Kaupunginvaltuusto 13 27.02.2017 Koulutuslautakunta 28 15.03.2017 Koulutuslautakunta 35 06.04.2017 Kaupunginhallitus 136 08.05.2017 VALTUUSTOALOITE EROPERHEIDEN LASTEN KOULUKULJETUSTEN JATKAMISESTA SYKSYLLÄ 2017 MOLEMPIEN VANHEMPIEN OSOITTEESTA 193/08.01.01/2017 KV 27.02.2017 13 KAUPUNGINVALTUUSTO: Tornion Perussuomalaisten valtuustoryhmä ja 10 muuta val tuu tet tua jättivät 27.2.2017 päivätyn seuraavan sisältöisen aloitteen: "Esitämme, että eroperheiden lasten koulukuljetuksia molempien van hem pien osoitteesta, kun molemmat vanhemmat asuvat Tor nion kaupungin alueella, jatketaan syksyllä 2017 ja kou lu tus lau ta kun ta laatii siihen kevään 2017 aikana selkeät myön tä mis pe rus teet. Perustelut: Jokaisella lapsella on oikeus läheiseen suhteeseen molempiin vanhem piin sa. Eroperheiden lasten kohdalla sen onnistuminen on monista käytännön järjestelyistä riippuvainen. Koulukuljetus on yk si olennainen asia joka mahdollistaa tämän. Kysymys on ni men omaan lapsen oikeuksista. Lapset ovat syyttömiä van hem pien eroon ja mielestämme yhteiskunnan tulee kaikin tavoin tukea hei tä, jotta myös heillä olisi mahdollisuus tasapainoiseen kasvuun ja kehitykseen molempien vanhempien kanssa. Si vis tys toi men joh ta jan kanssa käymistämme keskusteluista käy ilmi, että on gel ma on, että selkeät myöntämisperusteet puuttuvat ja asiasta on sen vuoksi aiheutunut paljon ylimääräistä työtä ja ongelmia. Kou lu tus lau ta kun ta on sen vuoksi päättänyt lakkauttaa kuljetukset elo kuus ta 2017 alkaen." Päätetään saattaa aloite kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. KOULUTUS 15.03.2017 28
KAUPUNGINVALTUUSTO: Koulutuslautakunta, kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto on ai kai sem min käsitellyt oikeutta koulukuljetukseen molempien van hem pien osoitteesta kokouksissaan seuraavasti: KV 26.08.2013 78 Perussuomalaisten valtuustoryhmän puolesta kau pun gin val tuu tet tu Kaisa Juuso jätti kaupunginvaltuustolle 26.8.2013 päivätyn seu raavan aloitteen: "Tornion koulutuslautakunta on päättänyt, että yhteishuollossa ole ville oppilaille koulumatkaetu katsotaan vain väestörekisteriin mer ki tystä vakituisesta asuinpaikasta ja perustellut sitä Kor keim man hallinto-oikeuden päätöksellä 14.3.2006. Mielestämme erotilanteessa tulisi aina ratkaista asia lapsen nä kö kulmas ta ja turvata lapsen mahdollisuus ja oikeus ylläpitää lä heis tä suhdetta molempiin vanhempiinsa. Nykypäivänä on tavallista, et tä lapset asuvat vanhempiensa luona vuoroviikoin. Koulukyydin eväämi nen toisen vanhemman luota hankaloittaa mielestämme koh tuut tomas ti lapsen asumista vuorotellen molempien van hem pien sa luona eikä ole lapsen edun mukaista. Asia ei ole myös kään kustannuskysymys vaan voi joskus tulla jopa halvemmaksi toi sen vanhemman asuessa lähempänä koulua. Saamiemme tietojen mukaan naapurikunnissa Keminmaassa ja Haa pa ran nal la tämä onnistuu emmekä näe mitään syytä, miksi tä mä ei voisi onnistua myös Torniossa. Korkeimman hal lin to-oi keu den päätös vuodelta 2006 ei estä Tornion kaupunkia toi mi mas ta toisin. Sen vuoksi esitämme, että koulutuslautakunta ottaa asian uu del leen käsiteltäväksi ja päättää jatkossa myöntää koulukuljetuksen mo lempien vanhempien osoitteesta." Aloitteen olivat allekirjoittaneet Kaisa Juuso, Heikki Huhtalo, Mar ko Koivisto, Minna Kallunki, Johanna Aarnio-Keinänen, Jyrki As pe gren, Pekka Kvist ja Markus Törmä. Päätettiin saattaa aloite kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. KOULUTUS 24.09.2013 80
Koulutuslautakunnan tekemä päätös kuljetusten suhteen koskien yhteis huol ta juut ta ja oikeutta kuljetukseen molempien huoltajien asuinpai kas ta on osa kokonaisuutta. Kokonaisuuteen liittyi mm. läh tö koh ta jolla kuljetuksiin saatiin tasapuolisuutta ja kou lu mat ko jen mittaamiseen tarkkuutta. Päätökset perustuvat käyttöön otet tui hin uusiin ohjelmiin mm. ReittiGis matkan mittaamiseen ja Lii tu-oh jel ma tien vaarallisuuden arviointiin. Lisäksi tehty päätös an taa kuljetus vain väestörekisterissä olevasta vakituisesta asuin pai kas ta selkeytti järjestäjän velvollisuutta kuljetusten suhteen. Tä hän kuljetusten selkiyttämiseen perustui myös korkeimman hal lin to-oi keu den kannanotto asiaan. Ongelmaksi tuli kuljetuksen jär jes tä mi nen erityisesti silloin kun ns. vuoroauto ei ollut käy tet tä vis sä. Tällöin kyydit järjestettiin taksikyytinä. Tällaisia oppilaita oli vuon na 2012 n. 20. Lisäksi ongelmaksi koettiin tilanne, jossa toinen huoltaja asui toi sessa kunnassa ja matkan järjestäminen olisi ollut teknisestikin hy vin vaikeaa puhumattakaan taloudellisesta panostuksesta. Pää tök sen taustalla on siis tasapuolinen kohtelu ja kul je tus oh jei den kokonaisuus. Koulutuslautakunta päättää pitää tehdyn kul je tus ohjeis tuk sen voimassa ilman muutoksia. Koulutuslautakunta päättää esittää edellä olevan lausuntonaan kaupun gin hal li tuk sel le. Hyväksyttiin. KH 07.10.2013 275 KAUPUNGINJOHTAJA RAIMO RONKAINEN: Merkitään koulutuslautakunnan päätös tiedoksi ja saatetaan kau pungin val tuus ton tietoon. Todetaan aloite loppuunkäsitellyksi. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin
KV 28.10.2013 89 KAUPUNGINHALLITUS ESITTÄÄ, ETTÄ KAUPUNGINVALTUUSTO PÄÄTTÄÄ: KAUPUNGINVALTUUSTO: merkitä koulutuslautakunnan päätöksen tiedoksi. Asiasta käydyn keskustelun aikana Markus Törmä esitti Kaisa Juuson ja Ilkka Kapraalin kannattamana, että asia palautetaan kou lu tuslau ta kun nan käsittelyyn. Keskustelun jälkeen kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti pa lauttaa asian koulutuslautakunnan käsittelyyn. KOULUTUS 27.11.2013 93 Koulutuslautakunta tarkentaa ohjeistusta seuraavin osin. Kuljetus myön ne tään molemmista osoitteista Tornion kaupungin alueella. Pää sään tö nä on, että käytetään julkisia vuoroja ja tarvittaessa mahdol lis ta kuljetusavustusta. Koulutuslautakunta päättää esittää yllä mainitut tarkennukset kou lukul je tus oh jeis tuk seen. Käydyn keskustelun jälkeen sivistystoimenjohtaja muutti pää tös esitys tään siten, että tarkennettu päätös on voimassa ke vät lu ku kau den 2014 loppuun saakka ja tästä aiheutuneita menoja seu ra taan. Hyväksyttiin sivistystoimenjohtajan muutettu päätösesitys. Koulutuslautakunta keskusteli mahdollisuudesta seutulipun han kintaan myöskin lapsille ja päätti että ottaa asian esille teknisen vi ras ton kanssa. KH 09.12.2013 352
KAUPUNGINJOHTAJA RAIMO RONKAINEN: KAUPUNGINHALLITUS: Merkitään koulutuslautakunnan päätös tiedoksi ja saatetaan kau pungin val tuus ton tietoon. Todetaan aloite loppuunkäsitellyksi. Hyväksyttiin KV 107 KAUPUNGINHALLITUS ESITTÄÄ, ETTÄ KAUPUNGINVALTUUSTO PÄÄTTÄÄ: merkitä koulutuslautakunnan päätöksen tiedoksi. KAUPUNGINVALTUUSTO: Hyväksyttiin KOULUTUS 27.08.2014 69 Aloitettu käytäntö on lisännyt kuljetusjärjestelyjen työmäärää mer kittä väs ti. Kustannusten osalta on pysytty kohtuullisuudessa joh tuen siitä, että kuljetusjärjestelyt on pääsääntöisesti pystytty or ga ni soimaan julkisten reittien kautta. Omilla takseilla ei juurikaan ole jou duttu kuljetuksia järjestämään. Mikäli tilanne tältä osin muuttuu on asiaan palattava uudelleen. Kuljetusta molemmista osoitteista jatketaan toistaiseksi. Koulutuslautakunta päättää hyväksyä tehdyn esityksen. Hyväksyttiin.
KOULUTUS 22.09.2016 77 Kahdesta osoitteesta kuljetusta on valtuuston toiveen mukaisesti teh ty vuodesta 2014 alkaen. Tänä aikana kuljetettavien op pi lai den määrä on erityisesti lukuvuonna 2015-2016 noussut mer kit tä väs ti. Tällä hetkellä kuljetettavia oppilaita on 34 ja määrä lisääntyy lu kuvuo den aikana. Kuljetuksen kustannukset ovat tällä hetkellä n. 10 000 euroa, mut ta erityinen ongelma on kuljetuksen järjestäminen. Vuo ro au to jen käyttäminen ei useinkaan onnistu eikä taksikyytikään ole aina mahdol li nen niin kustannus- kuin järjestelysyistä johtuen. Muu ta man oppilaan kohdalla kuljetus on järjestetty maksamalla huol ta jal le kilometrikorvausta oman auton käytöstä. Kuljetuksen jär jes tä mi nen työllistää virastoa kohtuuttoman paljon eikä järjestelyä voi da pitää selkeänä. Käytäntö lähikunnissa on, että kuljetus jär jes te tään vain väestörekisterissä olevasta vakituisesta asuin pai kas ta. Tämä on yleinen käytäntö myös koko maassa. Oppilaan koulukuljetus muusta kuin väestörekisterissä olevasta va kitui ses ta asuinpaikasta lopetetaan 1.8.2017 alkaen ja Tor nios sa noudatetaan lautakunnan 15.5.2013 45 hyväksymiä kou lu kul je tuspe ri aat tei ta. Koulutuslautakunta päättää hyväksyä tehdyn esityksen. Hyväksyttiin. Aloitteeseen koskien koulukuljetusta molempien huoltajien osoit teesta lautakunta toteaa seuraavaa. Tilanne verrattuna syksyyn ei ole oleellisesti muuttunut. Muutamia uu sia oppilaita on tullut kuljetuksen piiriin kokonaismäärän ollessa 40 oppilasta. Vuoroautojen käyttö ei aina onnistu ja niinpä joudumme esit tä mään huoltajille kilometrikorvausta omaa autoa käy tet täes sä. Tak sin käyttöön olemme joutuneet myös turvautumaan.
Hallinto-oikeus linjasi päätöksessään 1.2.2017/17/0051/2, että ki lomet ri kor vauk sen maksaminen esittämällämme tavalla on oikea ja tasapuolinen tapa hoitaa kuljetus. Kunnalla on sille pe rus ope tus lain mukaan kuuluvan harkintavallan nojalla oikeus päättää myön tä mises sä noudatettavista periaatteista. On kuitenkin muis tet ta va, että yhdenmukaisuusperiaatteen mukaan kuljetus on jär jes tet tä vä kaikille, myös niille oppilaille, joiden toinen huoltaja asuu muussa kunnassa kuin oppilaan väestörekisteriin mer ki tys sä kotikunnassa. Ongelmaksi on joidenkin kohdalla tullut se, että huoltajalla ei ole omaa autoa käytettetävissä. Tällöin ainoaksi ratkaisuksi jää yk sit täisen taksin tilaaminen. Mikäli käytäntöä jatketaan on huomioitava seuraavia seikkoja. Vuoroautojen käyttö ei aina ole mahdollista eikä kouluviraston omia koulutakseja ole aina käytettevissä. Näissä tapauksissa on tur vaudut ta va kilometrikorvaukseen, joka maksetaan huoltajalle tai siinä tapauksessa, että huoltaja ei voi itse kuljettaa oppilasta kou luun käyttöön otetaan taksikyyditys. Yhdenvertaisuusperiaate koskee kaikkia oppilaita, myös niitä joi den toinen huoltaja asuu muussa kunnassa kuin Tornio. Huomion arvoista on myös kustannusten vaikea ennakointi joh tuen juuri edellä mainituista asioista. Mikäli kuljetus järjestetään muu ten kuin vuoroautoilla tai kouluviraston taksikyydeillä hin ta ta so nousee merkittävästi. Koulutuslautakunta antaa lausunnon valmistelijan esityksen poh jal ta. Keskustelujen jälkeen sivistystoimenjohtaja teki valmistelutekstiin vie lä lisäyksen lausunnon ensimmäiseen lauseeseen: Ti lan ne verrattuna syksyyn ei ole oleellisesti muuttunut ja selkeät myön tä mispe rus teet kuljetuksiin ovat olemassa. Koulutuslautakunta hyväksyi lausunnon lisäyksen mukaisesti. KOULUTUS 06.04.2017 35
Koulutuslautakunta keskustelee lausunnon sisällöstä ja tar vit taes sa tarkentaa lausuntoa. Käydyn keskustelun jälkeen koulutuslautakunta päätti, että kul je tus ta kahdesta osoitteesta Tornion kaupungin alueella voidaan jat kaa määräaikaisesti lukuvuoden 2017-2018 loppuun. Tämän jäl keen asiaa tarkastellaan uudelleen. Näissä kuljetuksissa on otettava huomioon yhdenvertaisuusperiaate. Keskusteluissa korostettin lisäksi, että koulutuslautakunta on hy väksy nyt esi- ja peruskoulujen oppilaskuljetusperiaatteet 1.8.2013 alkaen kokouksissaan 15.5.2013 45 ja 15.8.2013 75. Kou lu tus lau takun ta totesi, että kuljetus kahdesta osoitteesta ei ole la ki sää tei nen (perusopetuslaki 32 koulumatkat) vaan nyt tehty päätös on "kädenojennus" perheille. Kuljetukset kahdesta osoitteesta tar kas tellaan jatkossa vuosittain. Koulutuslautakunta hyväksyi yllä olevaan lausuntonaan kau pun ginhal li tuk sel le. KH 08.05.2017 136 Valmistelija kaupunginjohtaja Timo Nousiainen: Koulutuslautakunnan antaman lausunnon kuljetusten suhteen koskien yhteishuoltajuutta ja oikeutta kuljetukseen molempien huol ta jien asuinpaikasta on osa kokonaisuutta. Kokonaisuuteen liit tyi mm. lähtökohta, jolla kuljetuksiin saatiin tasapuolisuutta ja kou lu mat ko jen mittaamiseen tarkkuutta. Päätökset perustuvat käyt töön otettuihin uusiin ohjelmiin mm. ReittiGis matkan mit taa mi seen ja Liitu-ohjelma tien vaarallisuuden arviointiin. Lisäksi teh ty päätös antaa kuljetus vain väestörekisterissä olevasta va ki tui ses ta asuinpaikasta selkeytti järjestäjän velvollisuutta kuljetusten suh teen. Tähän kuljetusten selkiyttämiseen perustui myös kor keim man hallinto-oikeuden kannanotto asiaan. Ongelmaksi tuli kul je tuk sen järjestäminen erityisesti silloin kun ns. vuoroauto ei ol lut käytettävissä. Tällöin kyydit järjestettiin taksikyytinä. Tällaisia op pi lai ta oli vuonna 2012 n. 20. Lisäksi ongelmaksi koettiin tilanne, jossa toinen huoltaja asui toi sessa kunnassa ja matkan järjestäminen olisi ollut teknisestikin hy vin vaikeaa puhumattakaan taloudellisesta panostuksesta. Pää tök sen taustalla on siis tasapuolinen kohtelu ja kul je tus oh jei den
kokonaisuus. Koulutuslautakunta päättää pitää tehdyn kul je tus ohjeis tuk sen voimassa ilman muutoksia. Kahdesta osoitteesta kuljetusta on valtuuston toiveen mukaisesti teh ty vuodesta 2014 alkaen. Tänä aikana kuljetettavien op pi lai den määrä on erityisesti lukuvuonna 2015-2016 noussut mer kit tä väs ti. Tällä hetkellä kuljetettavia oppilaita on 34 ja määrä lisääntyy lu kuvuo den aikana. Kuljetuksen kustannukset ovat tällä hetkellä n. 10 000 euroa, mut ta erityinen ongelma on kuljetuksen järjestäminen. Vuo ro au to jen käyttäminen ei useinkaan onnistu eikä taksikyytikään ole aina mahdol li nen niin kustannus- kuin järjestelysyistä johtuen. Muu ta man oppilaan kohdalla kuljetus on järjestetty maksamalla huol ta jal le kilometrikorvausta oman auton käytöstä. Kuljetuksen jär jes tä mi nen työllistää virastoa kohtuuttoman paljon eikä järjestelyä voi da pitää selkeänä. Käytäntö lähikunnissa on, että kuljetus jär jes te tään vain väestörekisterissä olevasta vakituisesta asuin pai kas ta. Tämä on yleinen käytäntö myös koko maassa. Valmistelijan esitys: Oppilaan koulukuljetus muusta kuin väestörekisterissä olevasta va kitui ses ta asuinpaikasta lopetetaan 1.8.2017 alkaen ja Tor nios sa noudatetaan lautakunnan 15.5.2013 45 hyväksymiä kou lu kul je tuspe ri aat tei ta. KAUPUNGINJOHTAJA TIMO NOUSIAINEN: KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginhallitus toteaa, että koulukuljetus järjestetään vain väes töre kis te ris sä olevasta va ki tui ses ta asuinpaikasta 1.8.2017 al kaen talousarviossa 2017 hyväksytyn mukaisesti. Saatetaan asia kaupunginvaltuuston tietoon ja katsotaan aloite loppuun kä si tel lyk si. Asiasta käydyn keskustelun aikana Merja Aalto esitti Ilkka Kap raa lin ja Kosti Ollilan kannattamana, että koulutuslautakunnan lau sun non mukaisesti koulukuljetuksia kahdesta osoitteesta jat ke taan. Asiasta käydyn keskustelun aikana myös Outi Keinänen teki esi tyksen Kirsti Ahon, Marianne Junes-Leinosen ja Markku Ta ra maan kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että koska keskustelun aikana oli tehty kak si kaupunginjohtajan päätösesityksestä poikkeava kannatettua esi tystä, asiasta on äänestettävä. Ensin äänestetään asian pöy däl le
jättämisestä. Puheenjohtaja esitti, että ne kaupunginhallituksen jäsenet, jotka kannat ta vat asian käsittelyn jatkamista, ää nes tä vät "jaa", ja ne kau pungin hal li tuk sen jäsenet, jotka kannattavat Ou ti Keinäsen te ke mää Kirsti Ahon, Marianne Junes-Leinosen ja Mark ku Ta ra maan kannattamaa esitystä asian pöydälle jättämisestä, ää nes tä vät "ei". Ää nes tys esi tys hyväksyttiin. Nimenhuudon mukaan suoritetussa äänestyksessä annettiin 3 "jaa" ääntä (Merja Aalto, Ilkka Kapraali, Kosti Ollila) ja 6 "ei" ääntä (Kirs ti Aho, Marianne Junes-Leinonen, Outi Keinänen, Pekka Hack lin, Markku Ponkala, Markku Taramaa), joten kau pun gin hal li tuk sen päätökseksi oli tullut hyväksyä asian pöydälle jättäminen.