Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 31. toukokuuta 2017 (OR. en) 9795/17 FIN 334 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 30. toukokuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 288 final Lisätalousarvioesitys nro 3 vuoden 2017 yleiseen talousarvioon Nuorisotyöllisyysaloitteen talousarviomäärärahojen lisääminen nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi kaikkialla Euroopan unionissa sekä erillisvirasto ACERin ja SESAR2-yhteisyrityksen henkilöstötaulukoiden päivittäminen Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 288 final. Liite: COM(2017) 288 final 9795/17 pt DG G 2A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 30.5.2017 COM(2017) 288 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 3 VUODEN 2017 YLEISEEN TALOUSARVIOON Nuorisotyöllisyysaloitteen talousarviomäärärahojen lisääminen nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi kaikkialla Euroopan unionissa sekä erillisvirasto ACERin ja SESAR2- yhteisyrityksen henkilöstötaulukoiden päivittäminen FI FI
Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 1 ja erityisesti sen 41 artiklan, joulukuun 1 päivänä 2016 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2017 2, huhtikuun 5 päivänä 2017 hyväksytyn lisätalousarvion nro 1/2017 3, huhtikuun 12 päivänä 2017 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 2/2017 4, ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 3 vuoden 2017 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä (http://eurlex.europa.eu/budget/www/index-fi.htm). Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 1 2 3 4 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. EUVL L 51, 28.2.2017. EUVL L XXX, XX.XX.XXX. COM(2017) 188 final. 2
SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO... 4 2. NUORISOTYÖLLISYYSALOITTEEN LISÄMÄÄRÄRAHAT... 4 2.1 LISÄMÄÄRÄRAHOJEN TAUSTA... 4 2.2 RAHOITUS... 5 3. ENERGIA-ALAN SÄÄNTELYVIRANOMAISTEN YHTEISTYÖVIRASTON (ACER) JA SESAR2-YHTEISYRITYKSEN HENKILÖSTÖTAULUKOIDEN PÄIVITTÄMINEN... 5 3.1 ENERGIA-ALAN SÄÄNTELYVIRANOMAISTEN YHTEISTYÖVIRASTO (ACER)... 5 3.2 YHTENÄISEN EUROOPPALAISEN ILMATILAN ILMALIIKENTEEN HALLINNAN TUTKIMUSOHJELMA (SESAR2)... 5 4. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN 6 3
1. JOHDANTO Tällä vuotta 2017 koskevalla lisätalousarvioesityksellä (LTE) nro 3 on seuraavat kaksi tarkoitusta: - Otetaan talousarvioon nuorisotyöllisyysaloitteen lisämäärärahat eli 500 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät vuoden 2017 talousarviota koskevassa sopimuksessaan. Maksumäärärahoja ei sen sijaan ole tarkoitus lisätä. - Tehdään energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) ja SESAR2- yhteisyrityksen henkilöstötaulukoihin tarkistuksia, jotka eivät kuitenkaan aiheuta muutoksia talousarvion kokonaismäärärahoihin eivätkä virkojen/toimien kokonaismäärään. 2. NUORISOTYÖLLISYYSALOITTEEN LISÄMÄÄRÄRAHAT 2.1 Lisämäärärahojen tausta Nuorisotyöllisyysaloite luotiin vuonna 2013 vastauksena poikkeuksellisen korkeaan nuorisotyöttömyyteen eri puolilla EU:ta. Aloitetta varten osoitettiin 3,2 miljardia euroa 5 käypinä hintoina. Määrärahoilla oli tarkoitus tarjota suoraa kohdennettua tukea työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville nuorille alueilla, joilla nuorisotyöttömyysaste oli enemmän kuin 25 prosenttia vuonna 2012. Aloitteen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi vuosien 2014 2020 maksusitoumusmäärärahat otettiin kokonaisuudessaan käyttöön etupainotteisesti vuosina 2014 ja 2015. Alun viivästyksistä huolimatta järjestelyt nuorisotyöllisyysaloitteen täytäntöönpanemiseksi ovat nyt valmiit. Ensimmäisten arviointien 6 mukaan aloitteella on parannettu huomattavasti sellaisten nuorten mahdollisuuksia, jotka saivat aloitteesta tukea joko työpaikan löytämiseen tai opintojen jatkamiseen. Nuorisotyöttömyysaste on laskenut useimmissa jäsenvaltioissa verrattuna vuoteen 2012, mutta se on edelleen korkeampi kuin vuonna 2008 (ennen finanssikriisiä). Siksi tarvitaan edelleen EU:n tason toimia ja tukea. Euroopan parlamentti ja neuvosto kehottivatkin vuoden 2017 talousarviota koskevassa sopimuksessaan 7 komissiota esittämään vuonna 2017 lisätalousarvion, jotta nuorisotyöttömyysaloitteelle voidaan varata sitoumusten kokonaisliikkumavaralla rahoitettavat 500 miljoonaa euroa heti kun rahoituskehysasetuksen 8 6 artiklassa säädetty tekninen mukautus on hyväksytty. 5 Lisäksi aloitteeseen osoitettiin toiset 3,2 miljardia euroa Euroopan sosiaalirahastosta. 6 Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Nuorisotakuu ja nuorisotyöllisyysaloite kolmen vuoden jälkeen, COM(2016) 646 final, 8.10.2016. 7 Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 1. joulukuuta 2016 sovittelukomitean talousarviomenettelyssä hyväksymästä esitystä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2017 koskevasta yhteisestä tekstistä (14635/2016 C8-0470/2016 2016/2047(BUD)). 8 Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta. 4
Koska tekninen mukautus on nyt hyväksytty 9, komissio ehdottaa vuoden 2017 talousarvion muuttamista vastaamaan edellä mainittua Euroopan parlamentin ja neuvoston sopimusta. 2.2 Rahoitus Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 14 artiklan mukaisesti nuorisotyöllisyysaloitteen maksusitoumusmäärärahojen lisääminen rahoitetaan maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavarasta. Komissio katsoo, että tämä lisäys ei edellytä maksumäärärahojen lisäämistä vuonna 2017. Ennen kuin uusista maksusitoumusmäärärahoista voidaan tehdä maksuja, kaikkia asiaankuuluvia toimenpideohjelmia on tarkistettava. Tarkistaminen saadaan päätökseen todennäköisesti vuoden 2017 jälkipuoliskolla eli yhteisiä säännöksiä koskevassa asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 10 vahvistetun, vuotta 2017 koskevan ennakkomaksun lakisääteisen maksupäivän jälkeen. Uusien maksusitoumusmäärärahojen ei myöskään odoteta johtavan välimaksupyyntöihin vuonna 2017. 3. ENERGIA-ALAN SÄÄNTELYVIRANOMAISTEN YHTEISTYÖVIRASTON (ACER) JA SESAR2- YHTEISYRITYKSEN HENKILÖSTÖTAULUKOIDEN PÄIVITTÄMINEN 3.1 Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto (ACER) Ottaen huomioon varainhoitoasetuksen 11 50 artiklassa vahvistetut henkilöstötaulukoita koskevat säännöt komissio ehdottaa energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) vuoden 2017 henkilöstötaulukon muuttamista siten, että virkojen/toimien kokonaismäärä ei kuitenkaan muutu. Muutos on tarpeen, jotta voidaan vastata virastossa vuonna 2017 suoritettuun virkojen/toimien uudelleenluokitteluun liittyviin tarpeisiin, sillä henkilöstötaulukko ja tarvittavat palkkaluokat eivät uudelleenluokittelun jälkeen enää vastaa toisiaan. Muutos voidaan rahoittaa viraston kuluvan varainhoitovuoden talousarviosta. Sen vuoksi EU:n rahoitusosuutta virastolle ei tarvitse kasvattaa. Tarkistettu henkilöstötaulukko on tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 3.2 Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ilmaliikenteen hallinnan tutkimusohjelma (SESAR2) Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ilmaliikenteen hallinnan tutkimusohjelmaan liittyvä yhteisyritys (SESAR2) on EU:n hanke ilmaliikenteen hallinnan nykyaikaistamiseksi. Se on olennainen osa yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevaa toimintapolitiikkaa ja Euroopan ilmailustrategiaa. SESAR2-yhteisyrityksen vuoden 2017 henkilöstötaulukkoon ehdotettu muutos on tarpeen, jotta yhteisyrityksen pääjohtajan virka voidaan luokitella uudelleen (palkkaluokasta AD14 palkkaluokkaan AD15) sen johdosta, että pääjohtajan toimikautta jatkettiin (1. huhtikuuta 2017) yhteisyrityksen hallintoneuvoston ja komission suotuisan arvioinnin jälkeen. 9 10 11 COM(2017) 220 final, 24.5.2017. EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320. Asetuksen 134 artiklan 2 kohdan mukaan vuotuinen ennakkomaksu maksetaan ennen kunkin vuoden heinäkuun 1 päivää. EUVL L 362, 31.12.2012. 5
SESAR2-yhteisyrityksen palkkataulukko ja palkkaluokat eivät uudelleenluokittelun jälkeen enää vastaa toisiaan. Yhteisyrityksen kokonaistalousarvio ja virkojen/toimien kokonaismäärä eivät muutu. Kyseessä on henkilökohtainen ylennys palkkaluokkaan AD15, ja se päättyy samalla kun nykyisen pääjohtajan toimikausi päättyy. Tarkistettu henkilöstötaulukko on tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 6
4. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN Talousarvio 2017 Talousarvio 2017 Lisätalousarvioesitys nro 3/2017 Otsake (ml. LT nro 1 & LTE nro 2/2017) (ml. LT nro 1 & LTE:t nro 2&3/2017) MSM MM MSM MM MSM MM 1. Älykäs ja osallistava kasvu 74 898 754 456 56 521 763 545 500 000 000 75 398 754 456 56 521 763 545 josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara 1 439 100 000 500 000 000 1 939 100 000 Enimmäismäärä 73 512 000 000 73 512 000 000 Liikkumavara 52 345 544 52 345 544 1a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 21 312 155 821 19 320 944 503 21 312 155 821 19 320 944 503 josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara 1 439 100 000 1 439 100 000 Enimmäismäärä 19 925 000 000 19 925 000 000 Liikkumavara 51 944 179 51 944 179 1b Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio 53 586 598 635 37 200 819 042 500 000 000 54 086 598 635 37 200 819 042 josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara 500 000 000 500 000 000 Enimmäismäärä 53 587 000 000 53 587 000 000 Liikkumavara 401 365 401 365 2. Kestävä kasvu: luonnonvarat 58 584 443 884 54 913 969 537 58 584 443 884 54 913 969 537 Enimmäismäärä 60 191 000 000 60 191 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 575 000 000 575 000 000 Liikkumavara 1 031 556 116 1 031 556 116 josta: Euroopan maatalouden tukirahasto (maataloustukirahasto) Markkinoihin liittyvät 42 612 572 079 42 562 967 974 42 612 572 079 42 562 967 974 menot ja suorat tuet Alaenimmäismäärä 44 146 000 000 44 146 000 000 Maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välillä siirretty nettomäärä 318 000 318 000 Maataloustukirahaston liikkumavara 1 533 109 921 1 533 109 921 3. Turvallisuus ja kansalaisuus 4 284 030 960 3 786 957 287 4 284 030 960 3 786 957 287 josta joustoväline 530 000 000 530 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara 1 176 030 960 1 176 030 960 Enimmäismäärä 2 578 000 000 2 578 000 000 Liikkumavara 4. Globaali Eurooppa 10 162 120 000 9 483 081 178 10 162 120 000 9 483 081 178 josta ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara 730 120 000 730 120 000 Enimmäismäärä 9 432 000 000 9 432 000 000 Liikkumavara 5. Hallinto 9 394 513 816 9 394 599 816 9 394 513 816 9 394 599 816 Enimmäismäärä 9 918 000 000 9 918 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 507 268 804 507 268 804 Liikkumavara 16 217 380 16 217 380 josta: toimielinten hallintomenot 7 418 902 660 7 418 988 660 7 418 902 660 7 418 988 660 Alaenimmäismäärä 8 007 000 000 8 007 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 507 268 804 507 268 804 Liikkumavara 80 828 536 80 828 536 Negatiivinen varaus 70 402 434 70 402 434 Yhteensä 157 323 863 116 134 029 968 929 500 000 000 157 823 863 116 134 029 968 929 josta joustoväline 530 000 000 981 093 985 530 000 000 981 093 985 josta maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavara 1 439 100 000 500 000 000 1 939 100 000 josta ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara 1 906 150 960 1 906 150 960 Enimmäismäärä 155 631 000 000 142 906 000 000 155 631 000 000 142 906 000 000 josta ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran kattaminen 1 082 268 804 1 082 268 804 Liikkumavara 1 100 119 040 9 857 125 056 1 100 119 040 9 857 125 056 Muut erityisrahoitusvälineet 604 326 434 460 402 434 604 326 434 460 402 434 7
Kaikki yhteensä 157 928 189 550 134 490 371 363 500 000 000 158 428 189 550 134 490 371 363 8