EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2.12.2013 2013/0344(COD) LAUSUNTOLUONNOS liikenne- ja matkailuvaliokunnalta ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä annetun direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta, jotta voidaan ottaa huomioon yksittäisen maailmanlaajuisen markkinapohjaisen toimenpiteen soveltamisesta kansainvälisen ilmailun päästöihin tehtävän kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpano vuoteen 2020 mennessä (COM(2013)0722 C7-0374/2013 2013/0344(COD)) Valmistelija: Mathieu Grosch PA\1010667.doc PE524.529v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE524.529v01-00 2/9 PA\1010667.doc
LYHYET PERUSTELUT Tausta Vaikka ilmailusta aiheutuvien päästöjen osuus kokonaiskasvihuonekaasupäästöistä on tällä hetkellä noin kolme prosenttia, ne ovat kuitenkin nopeassa kasvussa. Kansainvälinen siviiliilmailujärjestö (ICAO) arvioi, että ilmailusta aiheutuvien hiilidioksidipäästöjen määrä lähes kaksinkertaistui vuosien 1990 ja 2006 välillä verrattuna fossiilisten polttoaineiden käytöstä aiheutuneeseen 34 prosentin kasvuun. Tämä ennustaa 63 88 prosentin lisäystä vuoteen 2020 mennessä ajanjaksolla, jolla EU on sitoutunut vähentämään päästöjä 20 prosentilla vuoden 1990 tasosta. Ilmaston lämpenemistä voidaan torjua tehokkaasti ainoastaan kansainvälisen toiminnan avulla. Hiilidioksidipäästöt ja ilmastonmuutos eivät kumpikaan noudata kansallisia rajoja. Siksi samat ilmastotavoitteet olisi hyväksyttävä maailmanlaajuisesti. Tämä tavoite voidaan saavuttaa ainoastaan pääsemällä asiasta sopuun ICAOssa. ICAOn vuonna 2013 järjestetyssä kokouksessa todettiin, että markkinapohjaisia toimenpiteitä ei tarvittaisi kestävän kehityksen edistämiseksi ilmailun alalla ja että kolme markkinapohjaisten toimenpiteiden järjestelmää koskevista vaihtoehdoista olivat toteutettavissa (pakollinen vähentäminen tulonjaon ja päästökaupan kanssa tai ilman niitä). Niinpä ICAO päätti kehittää maailmanlaajuisen markkinapohjaisia toimenpiteitä koskevan järjestelmän, josta päätettäisiin vuonna 2016 järjestettävässä kokouksessa ja joka pantaisiin täytäntöön vuonna 2020. Komission ehdotus Tuoreimmassa komission ehdotuksessa kolmansiin maihin suuntautuville lennoille myönnettäisiin täydellinen vapautus vuoden 2013 ajalle ja päästökauppajärjestelmä rajoitettaisiin kattamaan ainoastaan kansainvälisten lentojen osuus Euroopan talousalueen ilmatilassa (12 meripeninkulmaa ETA:n rannikon kaukaisimmasta pisteestä) vuosina 2014 2020. Alhaisen ja alemman keskitulon maista saapuville lennoille, joiden osuus on alle prosentti kansainvälisestä ilmailusta, myönnettäisiin ICAOn päätöslauselman mukaisesti vapautus näistä velvoitteista. Lisäksi liikelentojen harjoittajille on asetettu uudet raja-arvot, mikä on tervetullutta, koska näin säästetään huomattavasti sääntöjen noudattamiskustannuksissa, eikä vältettävien päästöjen määrässä tapahdu suuria muutoksia. Maailmanlaajuiseen sopimukseen pääseminen ICAOssa merkitsee pitkän aikavälin ratkaisua Vaikka vapautuksen myöntäminen alemman tulotason maille on tärkeä näkökohta ICAOn päätöslauselmassa, ilmatilaa koskeva linjaus saattaa heikentää kansainvälistä yhteistä tahtoa, jota tarvitaan maailmanlaajuisen sopimuksen aikaansaamiseksi vuonna 2016. Riski on sitäkin suurempi, koska Eurooppalaisesta ilmatilasta ei ole olemassa yhteisesti sovittua määritelmää. Siksi tässä lausunnossa puolletaan sitä, että menettelyn keskeytystä jatkettaisiin, PA\1010667.doc 3/9 PE524.529v01-00
mikä toisin sanoen merkitsee sitä, että noudatettaisiin edelleen linjausta, joka hyväksyttiin koskemaan vuotta 2012 ICAOn seuraavaan kokoukseen asti. Tänä aikana komission olisi syvennettävä kahden- ja monenvälisiä suhteitaan kolmansiin maihin ICAOn sopimuksen edistämiseksi ja tilapäisenä toimena komission olisi myös kannustettava nykyistä useampia maita noudattamaan päästökauppajärjestelmää tai hyväksymään siihen verrattavissa olevia toimenpiteitä. Tätä olisi täydennettävä muilla ilmailun päästöjen vähentämiseen tähtäävillä toimilla ja erityisesti luomalla Yhtenäinen eurooppalainen ilmatila, jonka avulla voitaisiin vähentää mahdollisimman paljon lennonjohdosta johtuvia viivästyksiä ja reiteiltä poikkeamisia. Vakauden tarve Menettelyn keskeyttämisen puolesta puhuu myös se, että ilmailualalla muutokset ovat olleet tiuhassa viime vuosien aikana. Päästökauppajärjestelmään olisi vuonna 2012 alun perin kaavaillun menettelyn mukaisesti sisällytetty myös kaikki Euroopasta lähtevät ja Eurooppaan suuntautuvat lennot. Nykyisen eli vuoden 2012 mukaisen järjestelmän ulkopuolelle oli jätetty kaikki kolmansiin valtioihin suuntautuvat ja niistä lähtevät lennot. Komissio ehdottaa nyt, että järjestelmää, jossa kolmannet maat jätetään menettelyn ulkopuolelle, jatkettaisiin myös vuonna 2013 ja että tämän jälkeen otettaisiin käyttöön kolmas järjestelmä vuosiksi 2014 2020. Valmistelija sen sijaan ehdottaa vuoden 2012 järjestelmän säilyttämistä ainakin vuoteen 2016 ja jopa 2020 asti, jos seuraavassa ICAOn kokouksessa sovitaan maailmanlaajuisen toimenpiteen käyttöönottamisesta kyseisestä ajankohdasta alkaen. Mikäli tällaiseen sopimukseen ei kuitenkaan päästä, käyttöön otetaan vuodesta 2017 alkaen ilmatilaa koskeva linjaus. Tällaisella linjauksella maksimoitaisiin mahdollisuudet saada aikaan kansainvälinen sopimus kyseenalaistamatta EU:n oikeutta säännellä omaa ilmatilaansa ottaen huomioon, että tämä oikeus on taattu Chicagon yleissopimuksella ja Euroopan unionin tuomioistuin on vahvistanut sen. EU osoittaisi näin kansainvälisille kumppaneilleen valmiutensa toimia rakentavasti kansainvälisissä ja kahdenvälisissä neuvotteluissa, ja samalla se myös osoittaisi, että se odottaa ICAOn täyttävän sitoumuksensa saada aikaan päätös vuonna 2016 ja että asian viivästymistä tämän enempää ei voida hyväksyä. TARKISTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) PE524.529v01-00 4/9 PA\1010667.doc
(1 a) Ilmailu on luonteeltaan erittäin kansainvälinen ala. Ilmailun aiheuttamien päästöjen kaltaisiin maailmanlaajuisiin ongelmiin voidaan puuttua tehokkaimmin soveltamalla kansainvälistä linjausta, johon sisältyy yleinen velvoite noudattaa samoja toimia tai saavuttaa samat tavoitteet eri toimia toteuttamalla. ICAOssa tehtävä maailmanlaajuinen sopimus tarjoaa parhaat mahdollisuudet varmistaa kestävä toiminta pitkällä aikavälillä. 2 Johdanto-osan 2 kappale (2) Näin ollen on syytä tilapäisesti katsoa, että Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY 4 esitettyjä vaatimuksia noudatetaan, kun täytetään velvollisuudet kolmansissa maissa sijaitsevilta lentopaikoilta saapuvista tai niille lähtevistä lennoista aiheutuvien päästöjen tietyn prosenttiosuuden osalta. Näin tehdessään unioni korostaa, että vaatimuksia voidaan soveltaa tiettyyn prosenttiosuuteen päästöistä, jotka aiheutuvat ETA-maiden lentopaikoilta saapuvista ja niille suuntautuvilta lennoista, samalla tavalla kuin oikeudellisia vaatimuksia voidaan asettaa suuremmalle määrälle päästöjä, jotka aiheutuvat kyseisiltä lentopaikoilta saapuvista ja niille suuntautuvista lennoista. Kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien (2) Näin ollen on syytä tilapäisesti jatkaa päätöksellä N:o 377/2013/EU 4 käyttöön otettujen menettelyn keskeyttämistä koskevien säännösten voimassaoloa, jotta mahdollistetaan ICAOn vuonna 2016 pidettävän kokouksen valmistelut ja kokouksen onnistuminen parhaalla mahdollisella tavalla. Poikkeamisesta tilapäisesti PA\1010667.doc 5/9 PE524.529v01-00
kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32). kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä 13 päivänä lokakuuta 2003 annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivistä 2003/87/EY 24 päivänä huhtikuuta 2013 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 377/2013/EU 3 Johdanto-osan 4 kappale (4) Tässä direktiivissä säädetyissä poikkeuksissa otetaan huomioon tulokset niistä kolmansien maiden kanssa käytävistä kahdenvälisistä ja monenvälisistä yhteyksistä, joita komissio jatkossakin ylläpitää unionin puolesta. (4) Tässä direktiivissä säädetyissä poikkeuksissa otetaan huomioon tulokset niistä kolmansien maiden kanssa käytävistä kahdenvälisistä ja monenvälisistä yhteyksistä, joita komissio jatkossakin ylläpitää unionin puolesta. Jos näiden neuvottelujen seurauksena kolmannet valtiot suostuvat noudattamaan EU:n päästökauppajärjestelmää tai hyväksymään vastaavia toimenpiteitä, tässä direktiivissä tarkoitettuja vapautuksia olisi mukautettava vastaavasti. 4 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) (4 a) Jäsenvaltioiden olisi käytettävä EU:n päästökauppajärjestelmästä saatavia tuloja ilmailualaan ilmailusta PE524.529v01-00 6/9 PA\1010667.doc
aiheutuvien päästöjen hillitsemiseksi, sillä näin voidaan rakentaa luottamusta EU:n järjestelmään kansainvälisellä tasolla. Tähän olisi sisällytettävä myös kehitysmaiden ilmastonsuojelutoimien tukeminen direktiivin 2003/87/EY 3 d artiklan 4 kohdan mukaisesti. 5 28 a artikla 1 kohta a alakohta Kaikki Euroopan talousalueen ulkopuolisiin maihin suuntautuvista ja niistä saapuvista lennoista peräisin olevat päästöt vuonna 2013; Kaikki Euroopan talousalueen ulkopuolisiin maihin suuntautuvista ja niistä saapuvista lennoista peräisin olevat päästöt kultakin kalenterivuodelta vuosina 2013 2016; Perustelu Näin jatkettaisiin menettelyn keskeyttämistä koskevaa linjausta ja jätettäisiin sen ulkopuolelle kolmansiin maihin suuntautuvat tai niistä saapuvat lennot siksi aikaa, kun ICAOn neuvottelut ovat käynnissä. Näin vältettäisiin ristiriidat lentoyhtiöiden välillä, joiden on jo täytynyt ensiksi tehdä valmisteluja alkuperäisen vuoden 2012 ehdotuksen seurauksena ja sitten menettelyn keskeyttämisen vuoksi valmistautua uuteen järjestelmään vuodesta 2014 alkaen. 6 28 a artikla 1 kohta b alakohta Euroopan talousalueen (ETA) Euroopan talousalueen (ETA) PA\1010667.doc 7/9 PE524.529v01-00
ulkopuolisista maista tulevien ja niihin suuntautuvien lentojen päästöt kultakin kalenterivuodelta vuosina 2014 2020, kun kyseisten lentojen toiminnanharjoittaja on palauttanut päästöoikeuksia suhteessa näiden lentojen todennettujen päästöjen prosenttiosuuksiin, jotka luetellaan liitteen IIc mukaisesti tai lasketaan 6 kohdan mukaisesti; ulkopuolisista maista tulevien ja niihin suuntautuvien lentojen päästöt kultakin kalenterivuodelta vuosina 2017 2020, jotta voidaan ottaa huomioon Euroopan ilmatilassa toteutettujen lentojen osuus, kun kyseisten lentojen toiminnanharjoittaja on palauttanut päästöoikeuksia suhteessa näiden lentojen todennettujen päästöjen prosenttiosuuksiin, jotka luetellaan liitteen IIc mukaisesti tai lasketaan 6 kohdan mukaisesti; Perustelu Tämä merkitsee sitä, että Euroopan ilmatilaa koskeva linjaus otetaan käyttöön vuodesta 2017 alkaen, mikäli ICAOn neuvotteluissa ei päästä sopuun (ks. tarkistus 7). 7 28 a artikla 1 kohta 1 b a alakohta (uusi) Perustelu b a) Edellä 1 kohdan b alakohtaa sovelletaan, jos ICAOn vuonna 2016 pidettävässä kokouksessa ei päästä sopuun maailmanlaajuisten markkinapohjaisten toimenpiteiden käyttöönotosta vuonna 2020. Jos tällaisista toimenpiteistä kuitenkin sovitaan 1 kohdan a alakohdan soveltamista jatketaan myös kalenterivuosina 2017 2020. Jos ICAOn neuvotteluissa päästään toivottuun tulokseen, kolmansista maista saapuvat ja niihin suuntautuvat lennot jätetään järjestelmän ulkopuolelle vuoteen 2020 asti, jolloin maailmanlaajuinen sopimus pannaan täytäntöön (1 kohdan a alakohta, ks. tarkistus 5). PE524.529v01-00 8/9 PA\1010667.doc
Muussa tapauksessa sovelletaan Euroopan ilmatilaa koskevaa linjausta (1 kohdan b alakohta, ks. tarkistus 6). 8 28 a artikla 4 kohta Poiketen siitä, mitä direktiivin 3 d artiklan 3 kohdassa säädetään, kunkin jäsenvaltion huutokauppaamien päästöoikeuksien määrää vuosina 2013 2020 vähennetään siten, että se vastaa sen osuutta ilmailun päästöistä, jotka perustuvat 28 artiklan a c kohdissa esitettyjen prosenttiosuuksien soveltamiseen. Poiketen siitä, mitä direktiivin 3 d artiklan 3 kohdassa säädetään, kunkin jäsenvaltion huutokauppaamien päästöoikeuksien määrää vuosina 2013 2020 vähennetään siten, että se vastaa sen osuutta ilmailun päästöistä, jotka perustuvat 28 artiklan 1 kohdan a c alakohdassa esitettyjen prosenttiosuuksien soveltamiseen. Perustelu Tarkoituksena on selventää, että viitataan uuteen 28 a artiklaan, joka lisätään tällä direktiivillä. 9 28 a artikla 6 a kohta (uusi) 6 a. Komissio tiedottaa säännöllisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle ICAOssa ja kolmansien maiden kanssa käytävien neuvottelujen edistymisestä. PA\1010667.doc 9/9 PE524.529v01-00