Kunnanhallitus 214 03.11.2014 Hallintosääntö 1.1.2015 KHALL 214 3.11.2014 Elokuun 2014 alusta alkaen kunnan organisaatio muuttui, kun valtuus to 7.4.2014 26 päätti, että Asikkalan kunnan uusi vir ka or ga nisaa tio mal li otettaan käyttöön 1.8.2014 alkaen ja että tu los yk sik kö jako päivittyy tämän mukaiseksi 1.1.2015 alkaen osana vuoden 2015 ta lous ar vio pro ses sia. Hallintosääntöä ei tuolloin päivitetty. Asikkalan kunnan käytännön mukaan kaikki johtosäännöt, hal lin tosään tö sekä taloussääntö ja tarkastussääntö on koottu yhdeksi johto sään nök si, jota kutsutaan hallintosäännöksi. Nykyinen hal lin tosään tö on tullut voimaan 1. päivänä tammikuuta 2013. Delegointiratkaisuilla valtuusto päättää myös omasta asemastaan kun nan organisaatiossa: missä asioissa valtuusto itse käyttää kunnan päätösvaltaa ja missä asioissa toimivalta siirretään alemmille viran omai sil le. Uudessa organisaatiossa kolme tulosaluetta muutettiin 1.8.2014 alkaen viideksi palvelualueeksi: konsernipalvelut, koulutuspalvelut, vapaa-ai ka pal ve lut, varhaiskasvatuspalvelut ja tekniset palvelut. Kunnanvirastolla ja johtoryhmässä valmistelttiin hallintosäännön muu tok sia ja siinä huomioitiin organisaatiomuutokset sekä se, että stra te gi as sa/toi men pi de oh jel mas sa on päätetty valiokuntamallin käyt töön otos ta viimeistään vaalikauden vaihteessa ja valtuuston roolin kasvattaminen.. Valiokuntamalli tarkoittaa, että kun nan hal li tuk seen ja nimettyihin lauta kun tiin valitaan vain valtuutettuja tai va ra val tuu tet tu ja. Lautakuntaa voi daan kutsua valiokunnaksi (nimitystä kan nat taa käyttää, jotta erottuu). Valiokunnalla voi olla omaa pää tös val taa kuten lau ta kun nal la tai valiokunnat osallistuvat asioiden po liit ti seen val mis te lu pro ses siin ja laittavat asioita oma-aloitteisesti vireille ja niillä ei kui ten kaan ole virallista päätösvaltaa yksittäisiin asioihin, si ten pää tök sen te ko keskittyy kunnanhallitukselle. Valiokuntamalli ko ros taa vaa leis sa valittujen asemaa ( siis kuntalaisilta valtuutus.) Val tuus ton vallan ko ros ta mi nen lisääntyy, jos kunnanhallituksen jä se net ovat lau ta kunti en/va liokun ti en puheenjohtajia (ns pu heen joh ta ja-mal li), tällöin koros tuu vastuu tehtäväalansa poliittisesta johta- misesta. Kunnanjohtaja pyysi hallintosääntöluonnoksesta lausunnot hal lin tokun nil ta, lau ta kun nil ta, yhteistyötoimikunnalta ja henkilöstöjärjestöiltä 27.10.2014 mennessä. Kooste saaduista lausunnoista liittenä 1/3.11.14
Kunnanvirastolla ja johtoryhmässä on valmisteltu hallintosäännön muu tok sia ja huomioitu organisaatiomuutokset. Tämän vuoksi ja lausun nois sa esitettyjen huomoiden pohjalta hallintosääntöön on tehty seu raa via muu tok sia on ja samalla tehty muita vähäisiä kor jauk sia, mm: - kunnan toiminnot jakaantuvat viiteen palvelualueeseen, joita jokais ta johtaa palvelualuejohtaja. Palvelualuejaon mukaiset muu tokset tehty koko hallintosääntöön. - kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet valitaan valtuutettujen kes kuu des ta. Toimielinten kokoonpanoa koskevan kuntalain 18 :n mu kaan valtuusto voi johtosäännössä määrätä, että kun nan hal li tukseen ja nimettyyn lautakuntaan voidaan valita vain valtuuettuja ja vara val tuu tettuuja - sivistyslautakunnan nimi esitetään muutettavaksi kou lu tus lau takun nak si, joka paremmin kuvaa lautakunnan tehtävää. - kunnanhallituksen alainen kaavoitusjaosto esitetään pois tet ta vak si sen toimikauden päättyessä 31.12.2014. - kunnanhallituksen ratkaisuvaltaan on lisätty kaavojen ajan mu kaisuu den arviointi (MRL 60 ) - kunnan talous luvussa huomioitu sitovuustason muutos tu los aluees ta tulosyksikkötasolle ja johtokunta on rinnastettu lautakuntaan - henkilöstöasiat luvussa johtokunta on rinnastettu lautakuntaan, vir ka- ja tehtävänimikkeiden muutoksissa toimivalta kun nan hal li tuksen sijaan kunnanjohtajalla, palvelualuejohtajalla ja kou lu tus joh ta jalla, virka- ja työvapaiden ja muiden palvelusuhteen eh dois sa pal ve lualue joh ta ja voi delegoida päätösvaltaa edelleen alai sil leen esi mie hille, oikeus terveydentilaa koskeviin tietoihin on otettu omak si py kä läkseen - kokousmenettelyä koskevassa luvussa esittely kohtaan lisätty kun nan hal li tuk sen pu heen joh ta jan toiminta esittelijänä kun nan joh tajaan liittyvissä asioissa, koska tä mä on ollut käytäntönä kun nan hal lituk sen päätöksellä. Vi ran hal ti jan ja luottamushenkilön tekemissä pää tök ses sä erillistä pöy tä kir ja pää tös tä ei tarvitse tehdä alle 10 000 eu ron (nykyisin alla 3 000 eu ron) hankinnoista, hyväksymismerkintä las kus sa riittää. Useissa lausunnoissa otettiin kantaa valiokuntamallia vastaan ja siksi siitä luovuttiin lopullisessa hallintosääntöesityksessä ja var hais kasva tus joh to kun taa esitetään jatkettavaksi. Alun perin lausunnoille lähetetyssä hallintosääntöluonnoksessa esitet tiin varhaiskasvatusjohtokunnan tilalle sen toimikauden päät tyes sä 31.12.2014 strategian mukaisesti valiokuntamallin kokeilua ja käyttöön ot ta mis ta varhaiskasvatuspalveluissa ja var hais kas va tus va liokun nan perustamista 1.1.2015 alkaen valtuuston toimikauden lop puajak si. Hallintosääntöluonnoksessa esitettiin viisi (5) jäsenistä varhais kas va tus va lio kun taa, jonka jäsenet on valittava valtuutettujen kes kuu des ta ja varajäsenet voivat olla varavaltuutettuja ja va lio kun-
nan puheenjohtaja on valittava kunnanhallituksen jäsenten kes kuudes ta. Lautakunta ja valiokunta rinnastetaan toisiinsa ratkaisuvallan osal ta. Parhaillaan on käynnissä myös Kuntalain uudistaminen, joka saat taa aiheuttaa lisää muutoksia hallintosääntöön. Niihin ei kuitenkaan ole tässä voitu ottaa kantaa, koska lopullisia lain muutoksia ei tie de tä ennen lain eduskuntakäsittelyä ja lain hyväksymistä. Liitteenä 2/3.11.14 on hallintosääntöluonnos 1.1.2015. Lisäksi kunnan hal li tuk sel le lähetetään oheis ma te ri aa li na nykyisen ja muu tosesi tyk sen vertailu, jo ka on tehty apuvälineeksi helpottamaan muu toskoh tien ha vait se mis ta. Valmistelija/lisätietoja Hallintojohtaja Jaana Rissanen, puh. 044 778 0212, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi ja kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan hal lin to sään nön, joka tulee voimaan 1.1.2015. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: 4 : Tuomo Riihilahti esitti, että varhaiskasvatusjohtokunta lakkautetaan ja varhaiskasvatusasiat siirretään sivistyslautakunnalle. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa. Tuomo Riihilahti esitti, että vapaa-aikalautakunta lakkautetaan ja va paa-ai ka-asiat siirretään kehittämislautakunnalle vuonna 2017. Aaro Moilanen kannatti Riihilahden esitystä. Hanna Hasala esitti, että varhaiskasvatusjohtokunta muutetaan 1.1.2015 var hais kas va tus lau ta kun nak si, jossa on viisi jäsentä. Mika Vartiainen kannatti Hasalan esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun 4:stä ja totesi keskustelun ai ka na tehdyn kaksi erillistä esittelijän esityksestä poikkeavaa kan na tet tua esitystä, joten asiat oli ratkaistava äänestyksillä. Puheenjohtaja esitti, että ensin äänestetään Tuomo Riihilahden teke mäs tä vapaa-aikalautakuntaa koskevasta esityksestä ja toiseksi Han na Hasalan tekemästä varhaiskasvatusjohtokuntaa koskevasta esi tyk ses tä. Äänestettäessä Tuomo Riihilahden esittämän ja Aaro Moilasen kannat ta man esi tyk sen, että vapaa-aikalautakunta lakkautetaan ja va-
paa-ai ka-asiat siir re tään kehittämislautakunnalle vuonna 2017, osalta puheenjohtaja esit ti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen ja te ki seuraavan ää nes tys esi tyk sen: "Ne jotka kannattavat esittelijän esitys tä vastaavat JAA, ja ne, jotka kannattavat Riihilahden te ke mää esitystä vas taa vat EI." Hyväksyttiin yksimielisesti pu heen joh ta jan äänestysesitys ja -ta pa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 jaa-ääntä (Hanna Hasala, Han nu Mäkinen, Merja Palokangas-Viitanen, Mika Vartiainen, Kari Ki ta la) ja 2 ei-ääntä (Aaro Moilanen, Tuomo Riihilahti). Pu heen joh ta ja totesi äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kun nanhal li tus hy väk syi esittelijän esityksen. Äänestettäessä Hanna Hasalan esittämän ja Mika Vartiaisen kan natta man esi tyk sen, että varhaiskasvatusjohtokunta muutetaan var haiskas va tus lau ta kun nak si 1.1.2015, jossa on viisi jäsentä, osalta puheen joh ta ja esit ti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen ja teki seuraa van ää nes tys esi tyk sen: "Ne jotka kannattavat esittelijän esi tys tä vastaavat JAA, ja ne, jotka kannattavat Hasalan tekemää esi tys tä vastaavat EI." Hy väk syt tiin yksimielisesti puheenjohtajan ää nes tysesi tys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 2 jaa-ääntä (Tuomo Riihilahti, Ka ri Kitala) ja 5 ei-ääntä (Hanna Hasala, Aaro Moilanen, Hannu Mäki nen, Merja Palokangas-Viitanen, Mika Vartiainen). Puheenjohtaja to te si äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kun nanhal li tus hyväksyi Han na Hasalan tekemän esityksen esityksen. 9 : Hanna Hasala esitti, että pykälään lisäystä, että kunnanhallituksen alai suu des sa on kaa voi tus jaos to, jossa on kolme jäsentä. Aaro Moilanen kannatti Hasalan esitystä. Puheenjohtajan tiedusteltua hyväksyykö kunnanhallitus Hasalan muu tos esi tyk sen, hän totesi tuloksena, että kunnanhallitus hyväksyi yk si mie li ses ti Hasalan kaavoitusjaostoa koskevan esityksen. 10 : Koska kunnanhallitus päätti :ssä 9 perustaa kunnanhallituksen kaavoi tus jaos ton, teki esit te li jä muutosesityksen :ään 10 niin, että siihen lisätään loppuun "Kaavoitusjaosto Kaavoitusjaosto valmistelee kaavoitusasioita kunnanhallituksen päätet tä väk si." Hanna Hasala esitti, että em. kohta muutetaan kuulumaan: "Kaavoitusjaosto valmistelee kaavoitus- ja maankäyttöasioita kunnan hal li tuk sen päätettäväksi." Tuomo Riihilahti kannatti Hasalan tekemää esitystä.
Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Hanna Hasalan tehneen esit te li jän esityksestä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asia oli ratkaistava äänestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi ni menhuu to ää nes tyk sen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Ne jot ka kannattavat esittelijän esitystä vastaavat JAA, ja ne jotka kan nat ta vat Hasalan tekemää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yk si mie li ses ti pu heen joh ta jan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 1 jaa-ääni (Kari Kitala) ja 6 ei-ään tä (Hanna Hasala, Aaro Moilanen, Hannu Mäkinen, Merja Palo kan gas-vii ta nen, Tuomo Riihilahti, Mika Vartiainen). Pu heen joh ta ja totesi äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kun nanhal li tus hy väk syi Hannan Hasalan tekemän esityksen. 14: Esittelijä muutti pohjaesitystään niin, että koulutuspalveluiden tulosyksiköistä otetaan pois kansalaisopisto, kos ka se sisältyy yhtenäiskoulun tulosyksikköön. Hyväksyttiin yksimielisesti muuttunut pohjaesitys. Todettiin, että johtokuntaa koskevat maininnat korjataan hal lin tosään nös sä kauttaaltaan eri kohdissa lautakunnaksi aiemmin tehdyn päätöksen mukaisesti. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestysten jälkeen kunnanhallitus päät ti esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteenä 3/3.11.14 olevan hal lin to sään nön, joka tulee voimaan 1.1.2015.