ARVIO JÄRVENPÄÄN HSL-LIPPUTUEN KUSTANNUSVAIKUTUKSISTA 13.2.2017
HSL-LIPUN TUKEMISEN TOIMINTAMEKANISMI Lipun hinnan alentamisesta aiheutuu kaupungille kustannuksia vain todellisen käytön (460 hlö/kk) mukaisesti Lipun hinnan alentaminen pienentää lähes kaikkien HSLalueelle pendelöivien (9 809 hlö) matkakustannuksista tekemiä verovähennyksiä Pienemmät verovähennykset lisäävät kaupungin verotuloja Järvenpää on yksi keskimääräistä enemmän verotuloja/asukas keräävä kunta, joten osa verotuloista siirretään valtionosuuksien tasausjärjestelmän kautta heikommille kunnille Jos lipputuki poistettaisiin: Lipun tukemiseen käytetty rahoitus säästyisi Verokertymä pienenisi matkakustannusten noustessa Valtionosuuden tasausmaksu pienenisi verokertymän pienentyessä
JÄRVENPÄÄLÄISTEN TYÖMATKAVÄHENNYKSET Vuoden 2015 verotuksessa kodin ja työpaikan välisistä matkakuluista hyväksyttiin vähennyksiä 17.913.923 Vähennyksen saajien lukumäärä oli 10.508 henkilöä (noin 83% kaikista pendelöijistä) Keskimääräinen vähennys oli 1.705 /henkilö Täysi 7.000 vähennys myönnettiin 87 henkilölle Vähennys on tehtävä halvimman kulkumuodon mukaan, eli käytännössä joukkoliikenteen lipunhintojen mukaisesti, vaikka kulkisi esim. autolla Oman auton käytön mukaan voi vähentää vain jos: Matka alkaa tai päättyy klo 0:00-5:00 välillä Kävelymatka joukkoliikenteeseen yhdensuuntaisella matkalla on yli 3 km Odotusaika meno-paluumatkalla yli 2 tuntia
MATKAVÄHENNYSTEN MUODOSTUMINEN Junalipun hinta x 11 kk/v -750 omavastuu on matkavähennyksen minimitaso henkilöille joiden työpaikka on kävelyetäisyydellä pääradasta Maksimitaso (ellei oman auton käytön ehdot täyty) muodostuu juna- ja HSL-lipun yhteishinnasta tuettu hinta ilman tukea tuen määrä Kerava ja Sipoo 106,70 184,60 77,90 /kk Vantaa 151,80 229,70 77,90 /kk Helsinki 198,90 276,80 77,90 /kk Espoo 198,90 276,80 77,90 /kk Kauniainen 198,90 276,80 77,90 /kk Kirkkonummi 198,90 276,80 77,90 /kk Käytännössä junalippu+hsl-lippu hyväksytään matkavähennykseksi kaikille, jotka sen mukaisesti vähentävät. (Verottajan kertoman mukaan valvonta perustuu automatiikkaan, jossa joukkoliikenteen mukaan tehty matkavähennys ei nouse tarkempaan tarkasteluun. Mahdollisiin väärien tietojen perustella tehtyihin vähennyksiin voidaan kuitenkin puuttua takautuvasti useiden vuosien päähän. Myös hyväksyttyjen matkavähennysten määrä (17.913.923 ) tukee sitä että lähes kaikki HSL-alueelle pendelöivät tekevät vähennyksen junalipun + HSL-lipun mukaisesti.)
LIPPUTUEN KUSTANNUSVAIKUTUS Lipunhinnan alentamisesta aiheutuu kaupungille kustannuksia vain todellisen käyttäjämäärän mukaisesti 460 HSL-lipun ostavaa matkustajaa x 11 kk/v x 77,90 /kk = 394.174 /vuosi Alennetun lipunhinnan ansiosta työmatkavähennyksen enimmäismäärä on tukiosuuden verran alhaisempi myös niille matkustajille jotka eivät ko. lippua osta Verokertymää lisäävä vaikutus* on lipputuen kustannusta suurempi, koska lipun hinnan alentaminen vaikuttaa käytännössä kaikkien HSL-alueelle pendelöivien henkilöiden tekemien työmatkavähennysten määrään. * Veroprosenttilaskurin tietojen avulla tehty laskelma seuraavilla sivuilla
LIPPUTUEN VAIKUTUS VEROKERTYMÄÄN Laskuriin on syötetty seuraavat, verottajan näkemyksen mukaan keskivertopendelöijää kuvaavat lähtötiedot: Kotipaikka Järvenpää Kuuluu ev.lut. seurakuntaan Elää parisuhteessa ja yksi lapsi Syntynyt vuonna 1977, eli 40-vuotias Ansiotulot 40.000 /v (12 x 3 200 /kk + lomaraha) Muuttuvana tekijänä ovat matkakulut Junalippu + tuettu HSL-lippu, 11 x (144,20 + 54,70) = 2 187,90 /vuosi Junalippu + HSL-lippu ilman tukea, 11 x (144,20 + 132,60) = 3 044,80 /vuosi Tukiosuuden vaikutus matkakuluvähennykseen 856,90 /vuosi/hsl-pendelöijä
LIPPUTUEN VAIKUTUS VEROKERTYMÄÄN Tuettu HSL-lippu HSL-lippu ilman tukea
LIPPUTUEN VAIKUTUS VEROKERTYMÄÄN 856,90 suuruinen muutos matkakuluvähennyksessä vaikuttaisi maksettavien verojen määrään 8 097,44-7 737,93 = 359,51 /HSL-pendelöijä Maksettavien verojen muutos jakautuu seuraavasti: Kunnallisvero 19,75 % 169,24 Kunta Ansiotulovähennyksen vaikutus (4,5 % x 169,24) 7,62 176,85 Valtionvero 17,50 % 149,96 Valtio Vaikutus työtulovähennys 12,94 Vaikutus lapsivähennykseen 8,57 171,47 Kirkollisvero 1,25 % 10,71 Kirkko Ansiotulovähennyksen vaikutus (4,5 % x 10,71) 0,48 11,19 Matkavähennyksen vaikutus yhteensä 359,51 Kaupungille lipputuesta kohdistuva verohyöty on siis 176,85 /HSL-pendelöijä Lähtökohtaisesti lipputuki vähentää kaikkien HSL-pendelöijien tekemien matkavähennyksien suuruutta, joten kaupungin verohyöty on 9 809 pendelöijää x 176,85 = 1 734 722
VALTIONOSUUDEN TASAUSJÄRJESTELMÄ Kuntien tulopohjassa olevia eroja tasataan verotuloihin perustuvalla valtionosuuden tasauksella Tasausraja (nyt 3 708 /asukas) saadaan, kun koko maan yhteenlasketut laskennalliset verotulot jaetaan koko maan asukasmäärällä Jos kunnan laskennallinen verotulo ylittää tasausrajan, kunta on tasausvähennyksen maksaja. Tasausvähennys on 30 % kunnan laskennallisen verotulon ja tasausrajan erotuksesta lisättynä erotuksen luonnollisella logaritmilla. Vuonna 2017 tasausvähennystä maksaa 30 kuntaa. Yksi näistä on Järvenpää. Järvenpään ennakkotieto 2017 Ilman HSLlipputuen vaikutusta Laskennalliset verotulot Laskenn. Tasausrajan Tasausverot/as. Tasaus 2017 ylittävän vähennys Yhteensä Euroa/ - tasausraja osan prosentti Euroa/ Euroa Asukkaat euroa 2015 asukas luonn. log asukas 40 390 166 266 164 4 117 409 6,01 36,01 147 5 941 666 40 390 164 531 442 4 074 366 5,90 35,90 131 5 300 965 Tasausmaksun pienentyminen 640 701
LIPPUTUEN KUSTANNUSVAIKUTUS Milj. 10 9 8 4 3 2 1 0
YHTEENVETO Lipun hinnan alentamisen kustannus +394 174 Tuen poistamisen vaikutus verokertymään -1 734 722 Tuen poistamisen vaikutus valtionosuuksien tasaukseen* +640 701 Lipputuen poistamisen kokonaisvaikutus -699 847 Jos huomioidaan myös valtionosuuksien tasaus, saa lippujen myynti 2,8-kertaistua ja ilman tasausta 4,4-kertaistua ennen kuin lipputuen kustannus ylittää saavutettavan verohyödyn. * Valtionosuuksien tasauksen vaikutus näkyy kaupungin budjetissa vasta kahden vuoden viiveellä
YHTEENVETO Lipunhinnalla on merkitystä kaikkien (ei omaan autoon oikeutettujen) HSL-alueelle pendelöivien matkakustannuksista tekemiin verovähennyksiin riippumatta todellisesta kulkutavasta HSL-lippuja ostetaan vähän, mutta kulkutavalla on merkitystä vain maksettavan lipputuen kokonaismäärään, ei halvimman kulkumuodon mukaisesti tehtäviin verovähennyksiin Lipputuen poistaminen säästäisi lipun hinnan alentamiseen käytettävät 0,4 M /v, mutta aiheuttaisi samalla noin 1,7 M verotulojen menetyksen Toisaalta verotulojen vähentyminen vähentäisi Järvenpään kustannuksia valtionosuuden tasauksessa n. 0,6 M ->kokonaisuutena verotulojen menetys olisi noin 0,7 M suurempi kuin hyödyt
Lisätietoja: Pekka Vähätörmä pekka.vahatorma@ramboll.fi 0400 543 678