Rakennus- ja ympäristölautakunta 216 05.11.2014 Lausunto valitukseen / Ympäristölupa / Kallion louhinta ja murskaus, asfalttiaseman toiminta sekä kierrätysasfaltin hyödyntäminen (Kaustari, Trappbergenin kallioalue), Morenia Oy / Vaasan hallinto-oikeus 387/11/01/00/2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 216 Asiakirjat Asiakirjat ovat kuulutusajan nähtävillä Kokkolan kaupungin ympäristöpalveluyksikössä sekä ra ken nus- ja ympäristölautakunnan kokouksessa asiaa käsiteltäessä. Valmistelija: Hannu Miettinen, ympäristösuunnittelija, p.044 780 9309 Asia Kokkolan rakennus- ja ympäristölautakunnalle on jätetty Vaasan hallin to-oi keu del le osoitettu valitus, joka koskee lautakunnan 13.8.2014 ( 152) antamaa ympäristölupapäätöstä. Päätös koskee Morenia Oy:n kallion louhinta- ja murskaus- sekä asfalttiasemantoimintaa ja kier rä tys as fal tin hyödyntämistä Kokkolan kaupungin Kaustarin ky lässä Linnusperässä kiinteistöllä Juckus RN:o 28:5.Toiminnalle myönnet tiin myös lupa aloit taa toiminta lupapäätöstä noudattaen mah dol lises ta muu tok sen haus ta huolimatta Kokkolan kaupungin ympäristöviranomainen voi tarvittaessa antaa lau sun ton sa ympäristöluvasta jätetyistä valituksista. Lausunto tulee osoit taa Vaasan hallinto-oikeudelle ja toimittaa 30 vrk kuluessa va lituk sen kuulutusajan päättymisestä. Tiedottaminen Rakennus- ja ympäristölautakunta on tiedottanut valituksesta 23.9.-22.10.2014 Kokkolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä 23.9.2014 lähettämällään kirjeellä varannut asianosaisille ja yleistä etua valvoville viranomaisille tilaisuuden vastineen antamiseen teh dys tä valituksesta. Asian aiempi käsittely Rakennus- ja ympäristölautakunta on 13.8.2014 antanut ym pä ris tölu pa pää tök sen ( 152), joka koskee kallion louhintaa ja murskausta se kä asfalttiaseman toimintaa ja kierrätysasfaltin hyödyntämistä Kok-
ko las sa tilalla Juckus RN:o 28:5 Kaustarin kylässä Trapp ber ge nin alueella. Toiminnan sijainti on esitetty liitteessä A. LIITE A 216 Vaasan hallinto-oikeus on 16.9.2014 kieltänyt päätöksen täy tän töönpa non (nro 14/0503/3). RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myönsi Morenia Oy:lle ym pä ristön suo je lu lain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Ympäristöluvassa annettiin lisäksi erilliset lupamääräykset, jotka sisäl tä vät seuraavat osiot: 1. Kivilouhimon ja murskaamon sijaintia sekä asfalttiaseman si jaintia ja toiminnan laajuutta koskevat määräykset 2. Toimintaa koskevat yleiset määräykset 3. Polttonesteiden varastointia ja jakelua koskevat määräykset 4. Jäte- ja jätevesihuoltoa koskevat määräykset 5. Toiminnan tarkkailua koskevat määräykset 6. Vastaava hoitaja 7. Toiminnan muutoksia ja lopettamista koskevat määräykset Annettu lupapäätös on voimassa toistaiseksi kuitenkin siten että luvan saajan on jätettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2024 mennessä. VALITUKSET Ympäristöluvasta jätettiin neljä valitusta ja kansalaisadressi. Pauliina ja Mats Holmqvistin valituksen keskeinen sisältö (tiivistelmä ja epävirallinen käännös) Pauliina ja Mats Holmqvist hakevat muutosta rakennus- ja ym pä ristö lau ta kun nan päätökseen myöntää Morenia Oy:lle ympäristölupa kal lion louhintaan ja murskaukseen, asfalttiaseman toimintaan sekä kier rä tys as fal tin hyödyntämiseen, Kokkola, Kaustarin kylä tila Juckus RN:o 28:5. Allekirjoittaneet hakevat myös muutosta Morenian lu paan aloittaa toiminta välittömästi muutoksenhausta huolimatta.
Allekirjoittaneet vaativat Morenian kaikkien lupien kumoamista ja et tä myös mah dol li suus (YSL 101 ) aloittaa toiminta ennen luvan lainvoi ma is tu mis ta kumotaan. Perustelut Me allekirjoittaneet, Mats ja Pauliina Holmqvist, olemme am ma til tamme maanviljelijöitä ja omistajia maatalousyksikölle Palm 2:24, ti lannu me ro 203022919, ja olemme asiassa rajanaapureita. Tieto meidän omasta ti las tam me, sen laiduntamisesta ja eläinten pidosta, lähel lä olevista ra ken nuk sis ta ja talon täysin uniikista ko ko nai suu desta, joka käsittää lai dun ta mis ta ja ekologista emolehmänpitoa, jos sa lehmät muo vaa vat maaseudun kulttuurimaisemaa, katsomme, et tä läheisyys siihen toi min taan, jota Morenia Oy suunnittelee käyn nis tävän sä, ja johon Kok ko lan kaupunki on myöntänyt luvan, tulee tu hoamaan tai te ke mään mahdottomaksi ekologisen maatalouden har joitta mi sen ti lal lam me Linnusperässä Kokkolassa. Seuraukset ovat täysin ka tast ro faa li set herkälle ympäristölle ja jatkuvasti tu hol li nen koko toi min tam me toimintaedellytyksille. Ensin esitämme se lon teon tilanteesta ja tä män jälkeen konkreettiset perustelut vaa ti muk sel lemme. Alkuperäinen valitus ja valituksen epävirallinen käännös ovat ko konai suu des saan liitteenä B ja C. LIITE B 216 LIITE C 216 Kenneth Ågrenin valituksen keskeinen sisältö (epävirallinen käännös) Kenneth Ågren vaatii, että Kokkolan kaupungin rakennus- ja ym päris tö lau ta kun nan päätös myöntää ympäristölupa Morenia Oy:lle, Trapp ber gen, Kaustari, tilalla Juckus 28:5, kumotaan. Perustelut Olen omistaja tilalla Wefvars 2:37 ja olen rajanaapuri alueelle, jolle on myönnetty ympäristölupa. Katson, että sellainen ympäristöluvallinen toiminta, joka pitää si sällään kallion louhintaa ja murskausta, asfalttiaseman toimintaa sekä kier rä tys as fal tin hyödyntämisen, pitää sisällään riskin tuhota ar vokkaan ja ainutkertaisen kulttuurimaiseman, joka sekä esteettiseltä näkö kul mal taan sekä muulta maisemansuojelun näkökulmasta on sen laa tui nen, että se tulisi säilyttää. Katson, että suunniteltu toiminta tuo mukanaan voimakkaasti kas vavan liikennekuormituksen, ja koska parhaillaan selvitetään mah dol lisuuk sia saada kylätielle historiallinen status (sitä on käyttänyt An ders Chydenius vuonna 1779) ja näen tämän mahdollisuuden kult tuu ri-
muis to mer kil le tuhottavan, mikäli raskas liikenne tiellä kasvaa mer kittä väs ti. Morenialle on annettu lupa pumpata ylijäämävesiä veto-ojaan, josta sa man aikaisesti todetaan, että se on alimitoitettu ja aiheuttaa riskin tul vil le ympärillä olevilla alueilla. Viitaten vesilakiin ja niihin vaa ti muksiin, jota aluehallintovirasto edellyttää luvissa, katson, että nyt suunni tel tu toiminta aiheuttaa merkittäviä haitallisia muutoksia ympäristön luon non olosuhteisiin vesiluonnolle ja sen toiminnalle. Näillä pe rusteil la katson myös, että luvan vaikutus vesikokonaisuuteen tulee selvit tää tarkemmin. Katson myös, että melukysymys sekä riskit pölyhaitoille tulee sel vittää ennen kuin lupa voidaan antaa. Lupamääräyksissä on, että täl lainen selvitys tulee tehdä. Katson, että tällainen vaikutusarviointi tu lee tehdä ennen kuin toiminnalle myönnetään lupa. Sen lisäksi meidän asuntomme on 8-900 metriä ajatellusta ki ven louhin ta pai kas ta ja omistamani maat vielä lähempänä noin 150-200 m. Viimeiseksi haluan nostaa esille kysymyksen, joka saman aikaisesti on perustelu vaatimukselleni. ELY-keskus on varannut maa-alueita suun ni tel lul le uudelle ohikulkutielle (Vt 8) Kokkolan ohitse ja nyt ajatel tu kivenlouhimo on tämän aluevarauksen sisällä. Koska kaupunki ei aikaisemmin ole myöntänyt rakennuslupia muille tällä alueella, niin tämän tulee koskea myös Morenian hakemusta. Alkuperäinen valitus kokonaisuudessaan on liitteenä D. LIITE D 216 Oy Brandt Fox Ab:n valituksen keskeinen sisältö (epävirallinen käännös) Oy Brandt Fox Ab hakee muutosta rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kunnan päätökseen myöntää Morenia Oy:lle ympäristölupa kallion louhin taan, murskaukseen, asfalttiaseman toimintaan sekä kier rä tys asfal tin hyödyntämiseen, Kokkola, Kaustarin kylä tila Juckus RN:o 28:5. Allekirjoittaneet hakevat myös muutosta Morenia Oy:n lu paan aloit taa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Allekirjoittaneet vaativat, että Morenia Oy:n kaikki luvat kumotaan mah dol li suus ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan aloittaa toi min ta ennen luvan lainvoimaistumista myös välittömästi kumotaan. Perustelut Me allekirjoittaneet, Camilla ja Tomas Knutar, omistamme ja har joitam me yritystä Oy Brandt Fox Ab. Oy Brandt Fox Ab harjoittaa turkis tar haus ta ja tarha sijaitsee noin kilometrin päässä paikasta, johon Mo reni al le on myönnetty ympäristölupa. Katsomme, että ym pä ris tölu van toiminta vaikuttaa välittömästi meidän etuihimme ja oi keuk siimme. Tarhaus on toiminut tällä paikalla yli 50 vuotta (vuodesta 1959). Ny-
kyi ses sä ympäristöluvassa on oikeus tarhalla pitää 400 kettua ja 2200 minkkiä (siitosemot). Tarha työllistää myös ulkopuolista työ voimaa. Epäilemme, että Morenia Oy:n toiminta tulee vakavasti haittaamaan ja häiritsemään tarhaamme. Tarhaeläimet ovat arkoja ja tulevat helpos ti levottomiksi melun ja muiden voimakkaiden äänien seu rauk sena. Tiineys- ja poikinta-aikoina sekä kun poikaset ovat pieniä, on täysin mahdotonta, että tarhan läheisyydessä suoritetaan rä jäy tyk siä. Räjäytykset, tärinä ja muu melu aiheuttaa stressiä tar ha eläi mis sä ja sen seurauksena ne eivät hoida poikasiaan. Rauhallinen eläin on pesässään ja imettää poikasiaan sekä pitää ne lämpiminä ja kui vi na. Stressaantunut ja levoton eläin ei pysy pesässään poikasten kans sa vaan on levoton ja tarkkailee ympäristöä pesän ulkopuolella. Voimak kaan melun ja tärinän seurauksena, joka syntyy esim. rä jäy tyksis sä, on riski erittäin suuri, että ne tappavat poikasensa. Tämän johdos ta on erittäin sopimatonta, että räjäytyksiä suoritetaan tarhan lähi alueil la. Vahingonkorvauslain mukaan tarha on oikeutettu kor vauksiin ja mikäli vahinkoja aiheutetaan me tulemme luonnollisesti vaa timaan vahingonkorvausta, mikäli Morenian toiminta aiheuttaa tar hal le vahinkoa. Alkuperäinen valitus kokonaisuudessaan on liitteenä E. LIITE E 216 Sulo Salmelan ym. valituksen keskeinen sisältö Sulo Salmela ym. vaativat, että annettu lupapäätös kumotaan ym päris tön suo je lu lain perusteella. Perustelut Ympäristönsuojelulain tavoitteena (1 ) turvata terveellinen ja viih tyisä sekä luonnontaloudellisesti kestävä monimuotoinen ympäristö. Eh käis tä haitallisia vaikutuksia asutuksen läheisyydessä. Lain tar koituk se na on myös parantaa kansalaisten mahdollisuuksia vaikuttaa ym pä ris töä koskevaan päätöksentekoon. Tiedottaminen Tehtyyn päätökseen ei annettu kyläläisille mahdollisuutta vaikuttaa. Tie to Morenia Oy:n ympäristölupa- ja maa-aineslupahakemuksesta me ni vain rajanaapureille. Linnusperäntien varressa asuville vain kah del le. Muut tiedon saaneet asuvat kauempana ja suurin osa on ul ko paik ka kun ta lai sia eikä heille aiheudu mitään haittaa. Asukkaat, joi hin ongelmat kohdistuvat, jäivät kahta lukuun ottamatta ilman tietoa. Kirilahden alue on iso asutusalue, mikä myös kuuluu vai ku tusalu ee seen. Turvallisuus/kohtuuton haitta
Linnusperästä on nyt n. 2 km päässä murskausasema lou hok si neen. Siitä kuuluu hyvin louhinnan aiheuttama melu, jota voi sanoa häi ritse väk si iltaisin ja aamuisin riippuen ilmavirtauksista. Lehtitiedon mukaan koeammunnoissa olisi kivet lentäneet n. 150 metriä. Nyt kaavail tu louhos läheisen etäisyyden takia voimistaisi ym pä ris tö me lua moninkertaisesti. Suunnitellun louhoksen alueella menee ul koi lu reit ti, joka on ympärivuotisessa käytössä. Reitin käyttäjät joutuisivat vaaran kohteeksi räjäytysten yhteydessä. Louhos tulisi ai heut ta maan valtavan kuorma-autoliikenteen kapealle tielle. Se aiheuttaa suu ren onnettomuusriskin etenkin pienille lapsille koulutiellä. Em. asioi den osalta louhoksen sijainti ei täytä lain 6 henkeä. Rä jäh dyk sis tä aiheutuvan tärinän vaikutuksista ei ole tietoa. Miten se vai kut taa maaperään ja tiestöön ja rakennusten perustuksiin (7 ). Samalla ne aiheuttavat vaaraa terveydelle ja yleisen viihtyvyyden vä hen ty mis tä sekä kiinteistöjen arvon alentumista. Louhoksesta leviää am mun nan, murskauksen ja varastoinnin sekä asfaltin valmistuksen et tä kier rätys as fal tin murskauksen aikana melun lisäksi pölyä kas te lus ta ja imureista huolimatta. Näistä tekijöistä aiheutuu kohtuutonta ra si tus ta melun ja tärinän lisäksi (laki eräistä naapuruussuhteista 17 ). Valitus kokonaisuudessaan on liitteenä F. LIITE F 216 Kansalaisadressi Valitusten lisäksi on jätetty kansalaisadressi, jossa vastutetaan ki vi ainek sen louhintaa ja asfalttiasemaa Trappbergenin alueella. Ad ressis sa on allekirjoituksia noin 760. HAKIJAN VASTINE TEHTYYN VALITUKSEEN Hakija on esittänyt valituksiin oman vastineensa, joka on liitteenä G. LIITE G 216 LAUSUNNOT LUPAPÄÄTÖKSESTÄ Asiassa on pyydetty lausunnot Kokkolan kaupungin kaa voi tus pal veluil ta, Pohjanmaan ELY-keskukselta ja Keski-Pohjanmaan liitolta. Lau sun not kokonaisuudessaan sekä Pohjanmaan ELY-keskuksen lau sun non epävirallinen käännös ovat liitteenä H. LIITE H 216 YMPÄRISTÖPALVELUT
Ympäristöpalvelut esittää rakennus- ja ympäristölautakunnan lausun nok si seuraavaa: Viitaten valituksissa esille tuotuun vaatimukseen siitä, että ym pä ristö lu paa Morenia Oy:lle kiinteistölle Juckus RN:o 28:5 ei tulisi myöntää YSL:n perusteella, toteaa lautakunta seuraavaa: Morenia Oy:n suunnitellulla maa-ainestenottoalueella tehtyjen maasto ha vain to jen mukaan kiinteistöllä Juckus RN:o 28:5 on suoritettu joita kin vuosia sitten metsähakkuu. Osa alueesta on nyt tai mik ko vaihees sa ja osa on varttunutta kasvatusmetsää. Alue on ta van omaises sa metsätalouskäytössä. Naa pu ri ti la (Palm RN:o 2:24) suun ni tellun ottoalueen kohdalla sen eteläpuolella on met sä ta lous käy tös sä ja lou nais nur kas sa rajoittuu noin 50 metrin matkalta laidunkäytössä ole vaan peltoon. Trappbergenin alueella on useita avokalliolaikkuja, mut ta ainoastaan kaksi pientä avokalliopaljastumaa sijaitsee suun nitel lul la ottoalueella. Lähin asuinrakennus sijaitsee 600 metrin etäisyy del lä kallion louhinta-alueesta. Suunnitellun ottamisalueen läpi kul kee paikallisten asukkaiden käyttämä polku. Merkittyjä ja kau pungin tai muun tahon ylläpitämiä ulkoilureittejä alueella ei ole. Kallion louhinnan ja murskauksen sekä asfaltin valmistuksen ja kierrä tys asfaltin hyödyntämisen, kun otetaan huomioon lä hi ym pä ris tössä vallitsevat olosuhteet ja annetut lupamääräykset, ei voi katsoa aiheut ta van YSL 42 :n tarkoittamaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luon non olo suhtei den taikka veden hankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vai ku tus alu eel la eikä YSL 7-9 :ssä kiellettyä seurausta. Viitaten valituksissa esille tuotuun vaatimukseen siitä, että ym pä ristö lu paa Morenia Oy:lle kiinteistölle Juckus RN:o 28:5 ei tulisi myöntää NaapL:n 17 :n perusteella, toteaa lautakunta seuraavaa: Lähin asuinrakennus sijaitsee 600 metrin etäisyydellä kallion lou hinta-alu ees ta. Sen lisäksi ottoalue lou nais nur kas sa rajoittuu noin 50 met rin matkalta laidunkäytössä ole vaan peltoon, jota käyttää naa purin luomutuotannossa oleva karja ja, josta on tällä hetkellä luo mu tuotan to so pi mus vuosille 2012-2015. Naapurilla on myös sopimus vuosil le 2012-2017 koskien luonnonhoitobiotooppeja ja sopimus vuo sil le 2011-2016 koskien luonnon monimuotoisuuskohteiden säi lyt tä mis tä ja hoitoa. Osa kohteista sijaitsee lähellä suunniteltua lou hos ta. Pohjanmaan ELY-keskus antamassaan lausunnossa on todennut, et tä em. sopimukset jatkuvat, mikäli ympäristöarvot säilyvät ja naapu ril la on mahdollisuus jatkaa hoitoa nykyiseen tapaan. Maa-ai nesten otto, räjäytykset ja muu toiminta mainittujen alueiden osalta voi
joh taa siihen, että sopimuksen mukaista toimintaa, laiduntamista ja mui ta hoitotoimenpiteitä ei voida enää toteuttaa koko sopimusalalla ja luontoarvot heikkenevät. Mikäli sopimusala pienenee enemmän kuin 10 % sopimuskauden aikana, joudutaan hoitosopimus ir ti sa nomaan ja maksetut tuet tulee palauttaa valtiolle. Kallion louhinnan ja murskauksen sekä asfaltin valmistuksen ja kierrä tys asfaltin hyödyntämisen, kun otetaan huomioon em. Poh janmaan ELY-keskuksen lausunto, saattaa aiheuttaa naa pu ri kiin teis töl le ja naapurin harjoittamalle elinkeinolle haittaa, joka saattaa olla NaapL 17 tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta. Kohtuuttomuuden tun nus mer kit täyttyvät mainitun elinkeinotoiminnan osalta siten, että hait to jen yhteisvaikutukset ovat sellaiset, että niitä ei voi korvata, vaan tila menettää toimintaedellytyksensä Alueen kaavoitukseen liittyen Kokkolan kaupungin kaavoituspalvelut ja Keski-Pohjanmaan Liitto ovat todenneet antamissaan lau sun noissa, että Kes ki-poh jan maan vahvistetussa maakuntakaavassa (3. vaihe) esi tet ty valtatie 8 uusi linjaus Kokkolan keskustaajaman ete läpuo lel la on ympäristölupaharkintaa ohjaava. Keski-Pohjanmaan maa kun ta kaa va on ympäristölupaharkinnassa huomioitava kaava, jol la on maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt oikeusvaikutukset. Vi ran omais ten on suun ni tel les saan alueiden käyttöä koskevia toimen pi tei tä ja päät täes sään nii den to teut ta mi ses ta otettava maa kunta kaa va huomioon, py rit tä vä edis tä mään kaavan toteuttamista ja katsot ta va, ettei toi men pi teil lä vai keu te ta kaavan toteuttamista. Li säk si ympäristölupapäätöstä valmisteltaessa olisi tullut huomioida YSL 6 :n mukainen alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva oi keus vaikut tei ses sa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta kos ke vat kaavamääräykset. Hankkeen YVA-kartassa esitetty tielinjaus on liitteenä I. LIITE I 216 Lausuntojen perusteella voidaan todeta, että alueella on voimassa vah vis tet tu Keski-Pohjanmaan maakuntakaava (3. vaihe), jonka mukaan VT 8 uusi tielinjaus kulkee kiinteistön Juckus RN:o 28:5 yli. Toteu tues saan maa-aineksen otto vaikeuttaa maakuntakaavan to teutta mis ta ympäristölupa-asian osalta, kun otetaan huomioon NaapL mu kai nen kohtuuttomuusarviointi sekä alueen kaavoitustilanne. Lauta kun ta esittää Vaasan hal lin to-oi keu del le, että hallinto-oikeus en si sijai ses ti hylkää suoraan Morenia Oy:n ym pä ris tö lu van tai tois si jai ses ti palauttaa sen lautakunnalle uu del leen kä si tel tä väk si. Ympäristöpäällikkö Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää esittää Morenia Oy:n ympä ris tö lu pa pää tök ses tä jätetyistä valituksista yllä olevan lausunnon,
jo ka liitetään mukaan Vaasan hallinto-oikeudelle lähetettäviin asiaa kos ke viin alkuperäisiin asiakirjoihin. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.