Miten Euroopan oikeusasiamies

Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua? Yhteenveto oikeusasiamiehen työstä ja tavoista, joilla hän voi auttaa fi

Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua? Yhteenveto oikeusasiamiehen työstä ja tavoista, joilla hän voi auttaa www.ombudsman.europa.eu

Euroopan yhteisöt, 2008 Kaikki oikeudet pidätetään. Jäljentäminen sallittu opetuskäyttöön ja muihin ei-kaupallisiin tarkoituksiin, kunhan lähde mainitaan. Julkaistaan kaikilla Euroopan unionin virallisilla kielillä (bulgaria, englanti, espanja, hollanti, iiri, italia, kreikka, latvia, liettua, malta, portugali, puola, ranska, romania, ruotsi, saksa, slovakki, sloveeni, suomi, tanska, tšekki, unkari ja viro). Tämä julkaisu on saatavilla maksutta EU:n julkaisujen hankintapisteestä: http://bookshop.europa.eu. ISBN 92-9212-037-9 DOI 10.2869/54150 Printed in Belgium PAINETTU KLOORIVALKAISEMATTOMALLE PAPERILLE Valokuvat: Euroopan yhteisöt, 2008 Euroopan parlamenttirakennus, sivut 2, 4, 6, 8, 9, 10: Arkkitehti:ARCHITECTURE-STUDIO Patsas, Salvatore Fiume, kansilehti ja sivut 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24 Euroopan liput, sivut 26, 28, 30, 32 Diamandouros, sivu 4 Kaikki muut valokuvat: www.istockphoto.com 2 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Sisältö Alkusanat 4 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua? 6 Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? 11 b Asiakirjoihin tutustumisen ja tiedonsaannin epääminen b Sopimusriidat, tarjouskilpailuihin liittyvät ongelmat, maksuviivästykset b Perusoikeuksien noudattamatta jättäminen b Yhteisön oikeuden rikkomistapausten käsittelyä koskevat kantelut b Rekrytointimenettelyjä koskevat kantelut b Henkilöstöasioita koskevat kantelut Mitä tarkoittaa hyvä hallintotapa? 25 Mitä oikeusasiamies on saavuttanut tähän mennessä? 27 Kuka muu voi auttaa sinua? 31 3

Euroopan oikeusasiamiehenä pyrin erityisesti huolehtimaan siitä, että kansalaiset, liikeyritykset, järjestöt ja viranomaiset ovat tietoisia oikeudestaan kannella Euroopan unionin toimielinten ja laitosten toiminnassa ilmenneistä hallinnollisista epäkohdista. Tämä kirjanen esittelee pääpiirteissään Euroopan oikeusasiamiehen tehtävää hallinnollisten epäkohtien torjunnassa ja kertoo, millaisia palveluja tarjoamme sinulle. On tärkeää, että kansalaiset saattavat tietoomme ongelmia, jotta voimme yhteistyössä toimielinten kanssa pyrkiä parantamaan EU:n hallintoa kaikkien osapuolten eduksi. Oikeusasiamies aloitti tehtävässään syyskuussa 1995, mistä lähtien toimielin on käsitellyt yli 25 000 kantelua ja suorittanut yli 3 000 tutkimusta EU:n toimielinten ja laitosten toiminnassa ilmenneistä hallinnollisista epäkohdista. Tutkimuksemme ovat auttaneet paljastamaan EU:n hallinnossa tehottomia menettelyjä, vanhentuneita toimintatapoja ja 4 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Alkusanat syrjiviä käytäntöjä. Toimielimet ja laitokset ovat ryhtyneet toimenpiteisiin näiden puutteiden korjaamiseksi. Kun edeltäjäni jätti tehtävänsä vuonna 2003, hän mainitsi, että yksi hänen tärkeimmistä saavutuksistaan on toimielinten ja laitosten halukkuus tehdä yhteistyötä oikeusasiamiehen kanssa ongelmien ratkaisemiseksi. Ensimmäinen Euroopan oikeusasiamies Jacob Söderman sai aikaan huomattavia parannuksia kansalaisten eduksi esimerkiksi tietojen saatavuuden ja yhdenvertaisen kohtelun alalla sekä hyvän hallinnon perusoikeuden edistämisessä. Tässä kirjasessa kerrotaan, miten pyrkimyksiä on jatkettu näiden saavutusten pohjalta. jossa korostetaan kansalaisten palvelemista ja heidän oikeuksiensa kunnioittamista. Kokemusteni perusteella olen vakuuttunut siitä, että komissio on siihen valmis. Toivon, että läheinen yhteistyö kaikkien EU:n toimielinten ja laitosten kanssa jatkuu huipputason hallinnon varmistamiseksi EU:ssa. Paljon on vielä tekemättä, mutta olen varma, että EU:n toimielimet ja laitokset pyrkivät edelleen parantamaan toimintaansa ja toteuttamaan EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa säädettyä perusoikeutta hyvään hallintoon. Monet tässä kirjasessa esille tuoduista tapauksista koskevat kansalaisten ongelmia Euroopan komission kanssa. Tämä johtuu siitä, että komissiolla on muita toimielimiä useammin suora yhteys kansalaisiin. Sen vuoksi on erityisen tärkeää, että komissio ottaa johtavan aseman sellaisen hallintokulttuurin kehittämisessä, P. Nikiforos Diamandouros 5

Mitä Euroopan oikeusasiamies tekee? Euroopan oikeusasiamies tutkii kanteluja Euroopan unionin (EU:n) toimielimissä ja laitoksissa ilmenneistä hallinnollisista epäkohdista. Oikeusasiamies voi käynnistää tutkimuksia myös omasta aloitteestaan. Oikeusasiamies on täysin itsenäinen ja puolueeton. Kuka oikeusasiamies on? Euroopan oikeusasiamies on P. Nikiforos Diamandouros, Kreikan entinen oikeusasiamies. Euroopan parlamentti valitsi hänet tehtäväänsä 1. huhtikuuta 2003 alkaen. Parlamentti valitsi ensimmäisen Euroopan oikeusasiamiehen vuonna 1995. Mitä Euroopan oikeusasiamies ei tee? Oikeusasiamies ei voi tutkia: b jäsenvaltioiden kansallisia, alueellisia tai paikallisia viranomaisia vastaan tehtyjä kanteluja, vaikka ne koskisivat EUkysymyksiä. Esimerkkejä tällaisista viranomaisista ovat ministeriöt, valtion virastot ja kuntien toimielimet; b kansallisten tuomioistuinten tai oikeusasiamiesten toimintaa. Euroopan oikeusasiamieheltä ei voi hakea muutosta kyseisten elinten päätöksiin; b kanteluja, jotka koskevat liikeyritysten tai yksityishenkilöjen toimintaa. 6 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua? Mistä voit kannella? Oikeusasiamiehelle voi kannella unionin toimielinten ja laitosten toiminnassa ilmenneistä hallinnollisista epäkohdista. Hallinnolliset epäkohdat tarkoittavat huonoa hallintoa tai laiminlyöntejä. Hallinnollisesta epäkohdasta on kyse, kun toimielin ei toimi lain mukaisesti, kun se laiminlyö hyvän hallinnon periaatteita tai rikkoo ihmisoikeuksia. Esimerkkejä epäkohdista ovat Kuka voi kannella? Unionin jäsenvaltioiden kansalaiset ja EU:n jäsenvaltiossa asuvat henkilöt voivat kannella Euroopan oikeusasiamiehelle. Liikeyritykset, yhdistykset tai muut yhteisöt, joiden sääntömääräinen kotipaikka on unionin alueella, voivat myös kannella oikeusasiamiehelle. b hallinnolliset väärinkäytökset b epäoikeudenmukaisuus b syrjintä b toimivallan väärinkäyttö b vastaamatta jättäminen b tiedonsaannin epääminen b tarpeettomat viivästykset 7

Mistä elimistä voit kannella? Euroopan oikeusasiamies tutkii kanteluja, jotka koskevat Euroopan unionin (EU:n) toimielimiä ja laitoksia. EU:n toimielimiä ja laitoksia ovat muun muassa: b Euroopan parlamentti b Euroopan unionin neuvosto b Euroopan komissio b Euroopan yhteisöjen tuomioistuin (paitsi lainkäyttöelimenä) b Euroopan tilintarkastustuomioistuin b Euroopan talous- ja sosiaalikomitea b Euroopan unionin alueiden komitea b Euroopan investointipankki b Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto (EPSO) b Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) b Euroopan poliisivirasto (Europol) b keskushallinnon ulkopuoliset elimet eli erillisvirastot (kuten Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus, Euroopan ympäristökeskus ja Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto). Pyydämme ottamaan huomioon, että edellä oleva luettelo ei ole tyhjentävä. Yhteenveto EU:n toimielimistä ja laitoksista on Internetissä Eurooppa-palvelimen sivulla http://europa.eu b Euroopan keskuspankki 8 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua? Entä jos oikeusasiamies ei voi tutkia kanteluasi? Jos Euroopan oikeusasiamies ei voi tutkia kanteluasi esimerkiksi, jos se koskee jäsenvaltioiden kansallisia, alueellisia tai paikallisia viranomaisia, hän pyrkii neuvomaan toisen elimen, joka voi mahdollisesti auttaa. Tämän kirjasen osassa Kuka muu voi auttaa? on luettelo muista tahoista, joista voi olla apua. Minkälainen lopputulos on odotettavissa? Pelkkä oikeusasiamiehen yhteydenotto toimielimeen kanteluasiassa saattaa riittää ongelman ratkaisemiseksi. Jos tyydyttävää ratkaisua ei löydy tutkimuksen kuluessa, oikeusasiamies pyrkii sovintoratkaisuun, jolla hallinnollinen epäkohta korjataan ja saadaan aikaan kantelijaa tyydyttävä ratkaisu. Jos sovitteluyritys epäonnistuu, oikeusasiamies voi esittää suosituksia tapauksen ratkaisemiseksi. Jos toimielin ei hyväksy hänen suosituksiaan, oikeusasiamies voi laatia asiasta erityiskertomuksen Euroopan parlamentille. Kauanko sinun pitää odottaa? Oikeusasiamies pyrkii käsittelemään kantelut mahdollisimman nopeasti näyttääkseen hyvää esimerkkiä julkisten palvelujen alalla. Hän pyrkii 1. vahvistamaan viikon kuluessa vastaanottaneensa kantelun, 2. päättämään mahdollisen tutkimuksen aloittamisesta kuukauden kuluessa, ja 3. saamaan tutkimuksen päätökseen vuoden kuluessa. Monimutkaiset tutkimukset saattavat kestää edellä mainittua kauemmin, ja vastaavasti selkeämmät tapaukset voidaan usein käsitellä nopeasti. 9

Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua? Miten kantelet? Voit kirjoittaa oikeusasiamiehelle jollakin yhteisön kielellä 1. Ilmoita selvästi kuka olet ja mitä EU:n toimielintä tai laitosta kantelusi koskee, ja perustele kantelusi. b Kantelu on tehtävä kahden vuoden kuluessa siitä, kun sait tietoosi tosiasiat, joihin kantelusi perustuu. b Hallinnollisen epäkohdan ei tarvitse koskea sinua henkilökohtaisesti. b Ennen kuin kantelet sinun on oltava yhteydessä siihen toimielimeen tai laitokseen, jota kantelusi koskee esimerkiksi kirjeitse. b Oikeusasiamies ei käsittele asioita, jotka ovat vireillä tuomioistuimessa tai joista on jo olemassa tuomioistuimen päätös. Voit lähettää kantelusi postitse, faksilla tai sähköpostin välityksellä. Varmistaaksesi, että annat kaikki tarpeelliset tiedot, voit myös täyttää kantelulomakkeen. Kantelulomake on tämän julkaisun liitteenä. Voit täyttää sen ja lähettää sen osoitteeseen: Euroopan oikeusasiamies 1, avenue du Président Robert Schuman CS 30403 FR-67001 Strasbourg Cedex Ranska P. (33) 388 17 23 13 F. (33) 388 17 90 62 Sähköposti: eo@ombudsman.europa.eu Voit ladata kantelulomakkeen myös verkkosivustoltamme: http://www.ombudsman.europa.eu 1 Tammikuusta 2007 alkaen yhteisön kieliä on 23: bulgaria, englanti, espanja, hollanti, iiri, italia, kreikka, latvia, liettua, malta, portugali, puola, ranska, romania, ruotsi, saksa, slovakki, sloveeni, suomi, tanska, tšekki, unkari ja viro. 10 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? Tässä osassa käsitellään tärkeimpiä asiaryhmiä, joihin oikeusasiamiestä on pyydetty puuttumaan. Siinä esitellään oikeusasiamiehen aikaansaamia tuloksia antamalla havainnollisia esimerkkejä kantelujen käsittelystä. Esimerkeillä kuvataan konkreettisesti, mitä oikeusasiamies voi saavuttaa tutkimuksillaan. 11

Asiakirjoihin tutustumisen ja tiedonsaannin epääminen Euroopan unionista tehdyn sopimuksessa todetaan seuraavasti:... [unionissa] päätökset tehdään mahdollisimman avoimesti ja mahdollisimman lähellä kansalaisia. Oikeusasiamies pyrkii kaikin keinoin varmistamaan, että EU:n toimielimet ja laitokset noudattavat tätä sitoumusta. Vuosittain noin neljännes oikeusasiamiehen tutkimuksista koskee tiedon puutetta tai tiedonsaannin epäämistä. b Oikeusasiamies esitti Euroopan parlamentille erityiskertomuksen sen jälkeen, kun EU:n neuvosto oli jättänyt esittämättä pätevät perustelut sille, miksi se kieltäytyi avaamasta istuntojaan yleisölle silloin, kun se toimii lainsäätäjänä. Oikeusasiamies käynnisti tutkimuksen saksalaisen parlamentin jäsenen esittämän kantelun johdosta. Parlamentin jäsen katsoi, että neuvoston ja yhteisön muiden toimielinten ja laitosten on tehtävä päätöksensä mahdollisimman avoimesti. Huhtikuussa 2006 parlamentti kannatti avoimuuden lisäämistä koskevaa oikeusasiamiehen vaatimusta, ja kaksi kuukautta myöhemmin EU:n valtioiden ja hallitusten päämiehet pääsivät sopimukseen siitä, että aiempaa useammat lainsäädäntökeskustelut käydään yleisölle avoimissa puitteissa. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät vuonna 2001 parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saatavuutta koskevat säännöt. Asiakirjoihin tutustumisen oikeuteen liittyneet oikeusasiamiehen tutkimukset johtivat lisäksi siihen, että valtaosa yhteisön muista toimielimistä ja laitoksista hyväksyi ja julkaisi omat asiakirjojen saatavuutta koskevat sääntönsä. Oikeusasiamies valvoo, että näitä sääntöjä noudatetaan ja varmistaa, että kaikkia poikkeuksia, jotka koskevat oikeutta tutustua asiakirjoihin, tulkitaan suppeasti ja että toimielimet ja laitokset noudattavat avoimuuden periaatetta. Tuomioistuinten ohella myös oikeusasiamies tarjoaa tehokasta apua Euroopan kansalaisille, joilta on evätty tiedonsaanti. 12 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? b Oikeusasiamiehen puututtua asiaan Euroopan komissio julkisti kaksi kirjettä, jotka se oli lähettänyt Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisille rikkomismenettelyn puitteissa. Komissio julkisti myös Yhdistyneen kuningaskunnan vastineen ja pyysi anteeksi kohtuutonta viivästystä näihin asiakirjoihin tutustumista koskeneen pyynnön käsittelyssä. Oikeusasiamiehen tekemien lisätutkimusten jälkeen komissio suostui myös antamaan kantelijoiden saataville kolme CD-ROM-levyä, jotka sisälsivät Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten komissiolle asiansa tueksi lähettämät tiedot. Rikkomismenettelyssä oli kyse Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten väitetystä EU:n lainsäädännön rikkomisesta kantelijoiden kotien lähistöllä sijainneen suuren kaatopaikan osalta. b Euroopan investointipankki (EIP) suostui antamaan osittaisen tutustumisoikeuden tarkastuskertomukseen sen jälkeen, kun oikeusasiamiehelle oli tehty kantelu. Lisäksi se päätti antaa yksinomaan asianomaiselle yritykselle luvan tutustua kertomuksen niihin osiin, jotka koskivat erityisesti sitä konsernia, johon yritys kuului. Kertomus koski Afrikassa toteutettua EU:n rahoittamaa hanketta, johon edellä mainittu konserni oli osallistunut. EIP oli aluksi evännyt tutustumisoikeuden kertomukseen. b Kun oikeusasiamies oli tutkinut asiaa, Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) antoi kantelijalle kolme asiakirjaa ja selvitti, ettei muita tämän pyytämiä asiakirjoja ollut olemassa. Karlsruhessa sijaitsevassa Transuraanien tutkimuslaitoksessa (ITU) EU:n virkamiehenä työskennellyt kantelija pyysi asiakirjoja tutkimukseen, joka koski hänen esittämiään väitteitä ITU:n toiminnassa esiintyvistä vakavista sääntöjenvastaisuuksista. 13

Sopimusriidat, tarjouskilpailuihin liittyvät ongelmat, maksuviivästykset Oikeusasiamies käsittelee monia sopimusriitoja, jotka koskevat niin sopimusten tekoprosessia kuin myöhempää täytäntöönpanoa ja maksujen suorittamista. Kun oikeusasiamies kiinnittää EU:n toimielinten ja laitosten huomion johonkin ongelmaan, ne työskentelevät rakentavasti sen ratkaisemiseksi ja suostuvat tarvittaessa usein myös maksamaan korvausta tai korkoa. Sopimusvelvoitteiden noudattaminen Kun kansalainen, liikeyritys tai järjestö tekee sopimuksen jonkin EU:n toimielimen kanssa, se odottaa toimielimen noudattavan sopimuksen velvoitteita. Osapuolilla on kuitenkin usein eri käsitykset siitä, mitä tarkkaan ottaen sovittiin. Oikeusasiamies pyrkii varmistamaan, että toimielimet noudattavat sopimusvelvoitteitaan. b Euroopan komissio suostui maksamaan 56 000 euron korvauksen toimittajalle. Tämä oli kaikkien aikojen suurin oikeusasiamiehelle tehdystä kantelusta seurannut korvaus. Se perustui oikeusasiamiehen päätökseen, jonka mukaan komissio ei ollut täyttänyt kantelijan perusteltuja odotuksia. Komissio oli perunut rahoitustukensa kantelijan hankkeelle vain vähän ennen hankkeeseen kuuluvan tapahtuman aiottua alkamista. b Oikeusasiamiehen puututtua asiaan komissio ratkaisi kiistan ranskalaiselle järjestölle myönnetystä tuesta. Komissio suostui aloittamaan asian käsittelyn uudestaan ja ottamaan huomioon kantelijan toimittamat lisätiedot. Tästä oli seurauksena, että komissio vähensi järjestöltä takaisin vaatimansa tuen määrää lähes 8 000 euroa. 14 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? b Komissio myönsi vapaaehtoisesti 21 000 euron korvauksen pienelle Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevalle yritykselle, kun oikeusasiamies oli havainnut, ettei kyseisellä yrityksellä ollut riittävästi aikaa valmistella ehdotusta tutkimusja kehittämissopimuksen puitteissa. Tämä oli johtanut lopulta siihen, että ehdotuksen ei katsottu olevan oikeutettu tukeen siinä olevan virheen vuoksi. Komissio korosti, että se pyrkisi välttämään vahingon aiheuttamista pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille), ja myönsi, että kantelijan oli ollut vaikeaa noudattaa asianmukaisesti sopimusta poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi. Komissio ilmoitti olevansa valmis lisäämään vaihtoehtoisten riidanratkaisumenettelyjen (esimerkiksi sovittelun) käyttöä rahoittamissaan sopimuksissa. Tämä oli tuloksena siitä, että oikeusasiamies oli tutkinut mahdollisuuksia sovintoratkaisuihin pääsemiseen etenkin sovittelun avulla sellaisissa riidoissa, joissa toisena osapuolena oli urakoitsija, tai urakoitsijoiden ja heidän alihankkijoidensa välisissä riidoissa. Sovittelu on riidanratkaisuprosessi, joka ei ole sitova ja jossa riippumaton kolmas osapuoli auttaa riidan osapuolia ratkaisemaan erimielisyytensä. Sovittelija ei kuitenkaan anna päätöstä pääasiassa, kuten oikeusasiamies. 15

Moitteettomat tarjouskilpailumenettelyt Valtaosa EU:n toimielinten ja laitosten tarjoamista palkkioista ja avustuksista myönnetään tarjouspyyntöjen perusteella. Tarjouskilpailumenettelyt voivat kestää kauan ja olla monimutkaisia. Tarjouksen esittäneet voivat sen vuoksi pettyä ja turhautua, jos heistä tuntuu siltä, ettei heitä ole kohdeltu asiallisesti. Oikeusasiamies on auttanut ratkaisemaan monia tällä alalla ilmenneitä riitoja. b Komissio korjasi ripeästi ja rakentavalla tavalla virheen, jonka takia se oli hylännyt saksalaisen konsultin alustavan ehdotuksen sillä perusteella, että se oli jätetty määräajan umpeuduttua. Alustava ehdotus valittiin ja oikeusasiamiehen puututtua asiaan kantelija sai lopullisen ehdotuksen valmistelemista varten yhtä monta päivää aikaa kuin muutkin ehdokkaat. b Oikeusasiamies ehdotti, että komissio tarkistaisi tarjouspyyntöihin liittyviä puhelurekistereitä koskevat sisäiset sääntönsä. Hän teki tämän ehdotuksen tutkittuaan komission yksikön ja kantelijan kanssa kilpailleen tarjoajan välisen puhelinkeskustelun asianmukaisuutta. Oikeusasiamies ei löytänyt näyttöä epäasianmukaisuudesta mutta totesi, että komission olisi ollut helpompi vastata kantelijan kysymyksiin, jos sillä olisi ollut kyseistä puhelinkeskustelua koskeva kirjallinen tallenne. 16 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Euroopan oikeusasiamies Kantelu hallinnollisesta epäkohdasta Tarvittaessa voit jatkaa erillisellä paperilla. Liitä kanteluusi kaikki sitä tukevat asiakirjat. Etunimi:... Sukunimi:... Puolesta (jos soveltuva):... Osoite rivi 1:... Osoite rivi 2:... Kaupunki:... Lääni/Osavaltio/Maakunta:... Postinumero:... Maa:... Puh:... Faksi:... Sähköposti:...

Mitä toimielimen tai laitoksen tulisi sinun mielestäsi tehdä korjatakseen asian? Oletko jo ottanut yhteyttä kyseiseen EU:n toimielimeen tai laitokseen saadaksesi korjauksen asiaan? Kyllä (täsmennä, milloin ja miten?) En Jos kantelusi koskee virkamiesten tai muun henkilöstön työsuhteita EU:n toimielimissä tai laitoksissa: oletko käyttänyt hallinnon sisäiset valitusmahdollisuudet henkilöstösääntöjen mukaisesti? Jos olet, onko toimielimen tai laitoksen vastaukselle asetettu määräaika kulunut umpeen? Kyllä (täsmennä, milloin ja miten?) En Onko kantelusi kohteesta olemassa jo tuomioistuimen päätös tai onko asia parhaillaan vireillä tuomioistuimessa? Kyllä (täsmennä, milloin ja miten?) En Valitse yksi seuraavista vaihtoehdoista luettuasi alla olevaan laatikkoon sisällytetyt tiedot: Käsitelkää kanteluni julkisesti Pyydän kantelulleni luottamuksellista käsittelyä

Suostutko siihen, että kantelusi voidaan siirtää muun (eurooppalaisen tai kansallisen) viranomaisen tai laitoksen käsiteltäväksi, jos Euroopan oikeusasiamies toteaa, ettei hän ole toimivaltainen käsittelemään sitä? Kyllä En Päivämäärä ja allekirjoitus Kantelut Euroopan oikeusasiamiehelle (ja kaikki liitteinä lähetetyt asiakirjat) käsitellään yleensä julkisesti. Julkinen käsittely tarkoittaa kantelun osalta sitä, että kuka tahansa voi tutustua kanteluun ja liitteisiin. Jos oikeusasiamies aloittaa tutkimuksen, kyseisen toimielimen tai laitoksen lausunto kantelusta, kaikki kantelijan huomautukset tästä lausunnosta sekä muut täytäntöönpanosäännösten (saatavilla oikeusasiamiehen verkkosivuilla) 13 artiklassa mainitut asiakirjat ovat julkisia asiakirjoja, jotka kuka tahansa voi pyytää nähtäväksi. Oikeusasiamiehen kanteluista antamat päätökset julkaistaan hänen vuosikertomuksessa sekä hänen verkkosivuilla ilman kantelijan nimeä. Kantelijalla on oikeus pyytää kantelunsa luottamuksellista käsittelyä. Jos luottamuksellisuutta pyydetään, kantelu ja edellä mainitut siihen liittyvät asiakirjat eivät ole julkisia. Kuitenkin myös luottamuksellinen kantelu tulee saattaa kyseisen unionin toimielimen tai laitoksen tietoon, jos tutkinta käynnistetään. Oikeusasiamiehen päätökset luottamuksellisista kanteluista julkaistaan hänen vuosikertomuksessa ja hänen verkkosivuilla mikä tahansa kantelijan henkilöllisyyden paljastumiseen johtavaan informaation poistamiseen jälkeen. Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut voivat sisältää kantelijaa tai kolmatta osapuolta koskevia henkilötietoja. Euroopan oikeusasiamies käsittelee henkilötietoja siten kuin on säädetty asetuksessa (EY) N:o 45/2001 1. Jollei kantelija pyydä luottamuksellista käsittelyä, hänen katsotaan hyväksyvän asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan d kohdan säädökset siitä, miten oikeusasiamies käsittelee julkisesti kantelijan hänen tiedokseen antamia henkilötietoja. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu joulukuun 18. päivänä 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta, Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 8, 12.1.2001, s. 1. Euroopan oikeusasiamies 1, avenue du Président Robert Schuman CS 30403 FR- 67001 Strasbourg Cedex Ranska

Mistä Euroopan unionin (EU) toimielimestä tai laitoksesta haluat kannella? Euroopan parlamentti Euroopan investointipankki Euroopan unionin neuvosto Euroopan keskuspankki Euroopan komissio Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto (EPSO) Euroopan yhteisöjen tuomioistuin* Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) Euroopan tilintarkastustuomioistuin Euroopan poliisivirasto (Europol) Euroopan talous- ja sosiaalikomitea Muu unionin laitos (täsmennä) Euroopan unionin alueiden komitea * Paitsi lainkäyttöelimenä Mistä päätöksestä tai menettelystä haluat kannella? Milloin sait epäkohdan tietoosi? Minkä virheen toimielin tai laitos on sinun mielestäsi tehnyt?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? Eroon maksuviivästyksistä Maksujen viivästyminen hankaloittaa kaikkien yhteisöjen toimintaa, mutta erityisesti pk-yrityksissä viivästyksissä on pahimmillaan kyse selviytymisestä tai konkurssista. Oikeusasiamies on varmistanut sen, että monet kansalaiset, yritykset ja järjestöt, joiden palkkioita ja avustuksia ei ole maksettu ajoissa, ovat saaneet rahansa. b Komissio maksoi yhteensä yli 17 000 euron laskut pienelle saksalaiselle yritykselle, joka oli kääntynyt oikeusasiamiehen puoleen lähetettyään komissiolle seitsemän maksukehotusta. Komissio selvitti, että viivästyminen johtui talousarviomenettelyissä tapahtuneista teknisistä muutoksista. Se ilmoitti, että tilanne oli korjattu ja että vastaavia ongelmia ei enää ilmenisi. Kun oikeusasiamies oli muistuttanut, että pk-yritykset kärsivät erityisen paljon maksujen viivästymisen vaikutuksista, komissio suostui maksamaan myös korkoa. b Komissio sopi tiedetoimittajan kanssa maksuviivästystä koskevan tapauksen, selvitti viivästymisen syyt ja suostui maksamaan korkoa. Komissio vahvisti ryhtyneensä toimenpiteisiin nopeuttaakseen maksuja asiantuntijoille. Kantelija kertoi myöhemmin saaneensa palkkion uusimman sopimuksensa mukaisesti suoritetuista palveluista jo 30 päivän kuluessa. b Euroopan Galileo-hankkeeseen osallistunut pienyritys kanteli oikeusasiamiehelle 13 000 euron maksamatta jättämisestä. Oikeusasiamiehen puututtua asiaan komissio suoritti maksun ja lupasi ottaa pk-yritysten tarpeet paremmin huomioon tulevissa EU-hankkeissa. 17

Perusoikeuksien noudattamatta jättäminen Kansalaisilla on oikeus odottaa, että Euroopan unionin toimielimet ja laitokset kunnioittavat perusoikeuksia, jotka on määritelty Euroopan unionin perusoikeuskirjassa. Perusoikeuskirjan 43 artikla sisältää oikeuden tehdä kantelu Euroopan oikeusasiamiehelle: Euroopan oikeusasiamies on pyrkinyt aktiivisesti huolehtimaan siitä, että perusoikeuskirjan allekirjoittaneet EU:n toimielimet suhtautuvat sen velvoitteisiin vakavasti, ja katsoo, että perusoikeuskirjan määräysten noudattamatta jättäminen merkitsee hallinollista epäkohtaa. Oikeusasiamies vaatii toimielimiä todistamaan käytännössä, että ne kunnioittavat perusoikeuskirjaa päivittäisessä toiminnassaan, ja muistuttaa toimielimiä jatkuvasti lupauksista, joita ne ovat antaneet Euroopan kansalaisille. Jokaisella unionin kansalaisilla sekä jokaisella luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, jonka asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jäsenvaltiossa, on oikeus tehdä Euroopan oikeusasiamiehelle kantelu, joka koskee unionin toimielinten, elinten tai laitosten toiminnassa ilmenneitä epäkohtia... 18 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? b Oikeusasiamies tutki, millaisiin toimenpiteisiin komissio on ryhtynyt sen varmistamiseksi, ettei vammaisia syrjitä heidän ja komission välisissä suhteissa. Oikeusasiamies viittasi perusoikeuskirjan 26 artiklaan, jossa tunnustetaan vammaisten oikeus päästä osallisiksi toimenpiteistä, joilla edistetään heidän itsenäistä elämäänsä, yhteiskunnallista ja ammatillista sopeutumistaan sekä osallistumistaan yhteiskuntaelämään. b Komissio poisti harjoitteluohjelmansa valintaperusteista 30 vuoden ikärajan. Tämä perustui ohjelman säännöistä tehtyyn kanteluun. Oikeusasiamies totesi, että komission käyttämiä ikärajoja voidaan pitää syrjintänä, joka on kielletty perusoikeuskirjan 21 artiklassa. On syytä tuoda esiin, että Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimiston järjestämissä rekrytointikilpailuissa ei enää sovelleta ikärajoja oikeusasiamiehen painostuksen ansiosta. 19

Yhteisön oikeuden rikkomistapausten käsittelyä koskevat kantelut Laillisuusperiaate on yksi EU:n perusperiaatteista. Euroopan komission velvollisuutena on varmistaa, että jäsenvaltiot noudattavat EU:n lainsäädäntöä. Tästä syystä komissiota kutsutaan epävirallisesti perustamissopimusten vartijaksi. Kansalaiset voivat tehdä kantelun komissiolle, jos he uskovat jäsenvaltioiden rikkovan EU:n lainsäädäntöä. Oikeusasiamies vastaanottaa ja käsittelee komissiota vastaan nostettuja kanteluja, jotka koskevat komission käsittelemiä rikkomiseen liittyviä kanteluja (226 artiklaan perustuvia kanteluja). Oikeusasiamies on tältä osin kehittänyt menettelyä avoimempaan ja kantelijan kannalta suotuisampaan suuntaan. Huomattavin kehitysaskel oli vuonna 2002 annettu komission tiedonanto, jossa määritellään menettelyt ja periaatteet, joiden noudattamiseen komissio sitoutuu käsitellessään rikkomiseen liittyviä kanteluja. Oikeusasiamies vastaanottaa kuitenkin edelleen kanteluja, jotka koskevat puutteita komission suorittamassa rikkomistapausten käsittelyssä. Valtaosa kanteluja koskee väitettyä viivästymistä ja huolellisuusvelvollisuuden laiminlyöntiä. b Komissio teki päätöksen rikkomiseen liittyvästä kantelusta, kun oikeusasiamies oli kehottanut sitä käsittelemään tapauksen. Komissio perusteli kantelun käsittelemättä jättämistä sillä, ettei se pystynyt saavuttamaan poliittista yhteisymmärrystä käsittelytavasta. Oikeusasiamiehen mielestä perustelu ei kuitenkaan riittänyt komission vapauttamiseen käsittelyvelvollisuudesta. Saksalainen urheiluvedonlyöntipalvelujen tarjoaja oli kannellut komissiolle, kun Saksan viranomaiset olivat antaneet hänelle määräyksen palvelujen tarjonnan lopettamisesta. Samalla hän oli joutunut lopettamaan koko liiketoimintansa. Kantelijan mielestä tämä oli vastoin palvelujen tarjoamisen vapautta. 20 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? b Komissio suostui tekemään mahdollisimman nopeasti päätöksen rikkomiseen liittyvästä kantelusta sen jälkeen, kun tanskalainen autokauppias kääntyi oikeusasiamiehen puoleen saadakseen apua. Kantelija väitti, että komissio ei ollut pitänyt antamaansa lupausta, joka koski päätöksen tekemistä kantelusta. Kantelija väitti kantelussaan Tanskan viranomaisten rikkoneen tuontiautojen verotukseen liittyviä EU-sääntöjä. Euroopan oikeusasiamies haluaa edistää läheisyysperiaatteen soveltamista toimintatapoihin kaikilla niillä aloilla, joihin sovelletaan 226 artiklaan perustuvaa rikkomismenettelyä. Oikeusasiamies on erityisesti pyrkinyt kaikin keinoin vahvistamaan oikeusasiamiesten asemaa EU:n lainsäädännön soveltamisen valvojina. Jäsenvaltioiden oikeusasiamiehet voivat auttaa ratkaisemaan ongelmia, joita kansalaiset kohtaavat, kun heidän kansalliset, alueelliset tai paikalliset hallintoviranomaisensa eivät sovella EU:n lainsäädäntöä moitteettomasti. Lisätietoja tästä sekä muista oikeuslaitoksen ulkopuolisista toimintatavoista on tämän kirjasen osassa Kuka muu voi auttaa? 21

Rekrytointimenettelyjä koskevat kantelut Monet ihmiset ovat rekrytoinnin yhteydessä ensi kertaa tekemisissä EU:n hallinnon kanssa. Oikeusasiamies on saanut paljon kanteluja EU:n henkilöstön rekrytointimenettelyistä. Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto (EPSO) olikin kakkossijalla EU:n toimielimiä ja laitoksia vastaan tehtyjen kantelujen tilastossa. Ongelmina ovat muun muassa puutteellinen tiedotus ja väitetty syrjintä. Oikeusasiamiehen aikaansaama avoimuuden lisääntyminen rekrytoinnissa on parantanut kansalaisten luottamusta rekrytointimenettelyihin. Hänen ponnistelujensa ansiosta kilpailun läpäisseiden ehdokkaiden varallaololuettelot julkaistaan ja hakijat saavat usein nähdä omat arvostellut koepaperinsa. Lisäksi hakijat saavat halutessaan tietää, keitä valintalautakuntaan kuuluu. Oikeusasiamies on ratkaissut muun muassa seuraavat tapaukset: b Oikeusasiamiehen puututtua asiaan Euroopan parlamentti selvitti Espanjan kansalaiselle, miksi hänen harjoittelupaikkahakemuksensa oli hylätty. Edistääkseen korkeatasoisemman hallinnon toteutumista oikeusasiamies huomautti, että parlamentti voisi harkita yksityiskohtaisempien tietojen antamista harjoittelupaikkahakemusten arviointiperusteista. Hän myös ehdotti, että parlamentti harkitsisi sääntöjen muuttamista siten, että harjoittelupaikkatarjouksen hyväksyneiden henkilöiden nimiluettelo olisi julkinen asiakirja. 22 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? b Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto suostui selventämään esivalintakokeita ja kelpoisuutta koskevia tietoja, jotka se antaa rekrytointikilpailuilmoituksissaan. Tämän taustalla oli apulaiskääntäjien kilpailuun osallistumista hakeneen Unkarin kansalaisen kantelu. Oikeusasiamies katsoi, että näiden lisäselvennysten antaminen auttaisi välttämään väärinkäsityksiä ja parantamaan suhteita hakijoihin. Rekrytoinnissa on viime vuosina edistetty huomattavasti yhdenvertaista kohtelua oikeusasiamiehen painostuksesta. Esimerkkejä tällä alalla saavutetusta edistyksestä ovat ikärajojen käytön lopettaminen avoimissa kilpailuissa ja pyrkimykset mahdollisimman tasapainoisen edustuksen muodostamiseen kummankin sukupuolen ja erilaisten etnisten ryhmien kannalta. b Oikeusasiamies arvosteli Euroopan Investointipankkia (EIP) sen käymästä kirjeenvaihdosta pankin rekrytointimenettelyn kautta varallaololuetteloon päässeen kansalaisen kanssa. Oikeusasiamiehelle tekemässään kantelussa kansalainen totesi, että EIP:n virkamies oli käyttäytynyt loukkaavasti ja uhkaavasti häntä kohtaan kahdessa sähköpostiviestissä. Oikeusasiamies totesi, että pankki oli rikkonut eurooppalaisen hyvän hallintotavan säännöstöä käyttämällä ilmaisuja, joita voitaisiin pitää uhkaavina, vastatessaan kantelijan tiedusteluun hakemuksesta. 23

Mitkä ovat tärkeimmät oikeusasiamiehen käsittelemät asiat? Henkilöstöasioita koskevat kantelut EU:n toimielinten ja laitosten henkilöstön jäsenet voivat tehdä oikeusasiamiehelle kantelun työnantajan kanssa syntyvistä ongelmista, jotka voivat vaihdella laittomista irtisanomisista vaatimuksiin henkilöstön jäsenen aviopuolison saattamisesta toimielimen sosiaaliturvan piiriin. Oikeusasiamies on onnistunut ratkaisemaan monet tietoonsa tulleista kiistoista. On tärkeää huomata, että ennen kuin oikeusasiamiehelle voi tehdä henkilöstöasioita koskevan kantelun, on käytettävä henkilöstösäännöissä määritellyt hallinnon sisäiset valitusmahdollisuudet. Henkilökunnan jäsenillä, jotka haluavat, että heidän tapauksensa arvioidaan oikeudellisesti, on myös mahdollisuus valittaa Euroopan unionin virkamiestuomioistuimeen. b Komission palveluksessa toiminut asiantuntija erosi toimestaan jouduttuaan loukkausten ja uhkailun kohteeksi eräässä EU:n ulkopuolisessa maassa. Oikeusasiamies lopetti asian käsittelyn ja huomautti, että komissio oli ryhtynyt tarvittaviin toimiin kantelijan auttamiseksi. Hän toi kuitenkin esiin, että komission ja kantelijan välisten suhteiden kannalta olisi ollut toivottavampaa, että komissio olisi selvittänyt jo aiemmin, mitä se oli tehnyt kantelijan auttamiseksi, eikä olisi näin antanut sellaista kuvaa, että se pyrki lähinnä osoittamaan kantelijan olevan itse syypää ikävään kohteluunsa. Komissio esitti pahoittelunsa ja lupasi pitää oikeusasiamiehen esittämät huomautukset mielessä tulevien tapausten varalta. b Oikeusasiamies ratkaisi kreikkalaisen väliaikaisen toimihenkilön ja Euroopan komission välisen kiistan eläkeoikeuksista. Kantelija vaati, että komissio myöntäisi velvollisuutensa vakuuttaa hänet Belgian eläkejärjestelmän mukaan koko sen kauden ajalta, jonka hän oli työskennellyt väliaikaisena toimihenkilönä. Komissio hyväksyi oikeusasiamiehen perustelut ja ilmoitti tälle ottaneensa yhteyttä Belgian viranomaisiin sopiakseen, että maksut maksetaan koko kantelijan työsopimuskaudelta. 24 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitä tarkoittaa hyvä hallintotapa? Edellisessä osassa käsiteltiin esimerkkejä hallinnollisista epäkohdista ja siitä, mitä oikeusasiamies tekee epäkohtien korjaamiseksi. Oikeusasiamies pyrkii edistämään hyvää hallintotapaa myös toimimalla ennalta ehkäisevästi. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklassa todetaan, että kansalaisilla on perusoikeus hyvään hallintoon. Tämä oikeus sisällytettiin perusoikeuskirjaan Euroopan oikeusasiamiehen ehdotuksesta, koska hänen mukaansa Euroopan kansalaisilla on oikeus avoimeen, vastuulliseen ja palveluhenkiseen hallintoon. Oikeus hyvään hallintoon Perusoikeuskirjan 41 artikla 1. Jokaisella on oikeus siihen, että unionin toimielimet, elimet ja laitokset käsittelevät hänen asiansa puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa. 2. Tähän oikeuteen sisältyy erityisesti; a) jokaisen oikeus tulla kuulluksi ennen kuin häntä vastaan ryhdytään yksittäiseen toimenpiteeseen, joka vaikuttaisi häneen epäedullisesti; b) jokaisen oikeus tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin ottaen huomioon oikeutetun luottamuksellisuuden, salassapitovelvollisuuden ja liikesalaisuuden vaatimukset; c) hallintoelinten velvoite perustella päätöksensä. 3. Jokaisella on oikeus saada unionilta korvaus niistä vahingoista, joita unionin toimielimet tai sen henkilökuntaan kuuluvat ovat aiheuttaneet tehtäviään suorittaessaan, jäsenvaltioiden lainsäädännön yhteisten yleisten periaatteiden mukaisesti. 4. Jokainen voi ottaa yhteyttä unionin toimielimiin jollakin perussopimusten kielistä, ja hänen on saatava vastaus samalla kielellä. 25

Mitä tarkoittaa hyvä hallintotapa? Eurooppalaisen hyvän hallintotavan säännöstö Voidakseen määritellä selkeästi, mitä hyvä hallinto tarkoittaa käytännössä, oikeusasiamies on laatinut Eurooppalaisen hyvän hallintotavan säännöstön. Siinä kerrotaan kansalaisille, mitä heillä on oikeus odottaa EU:n hallinnolta, ja annetaan virkamiehille neuvoja siitä, miten heidän tulee käyttäytyä suhteissaan yleisöön. Säännöstöä noudattavat virkamiehet voivat varmistaa, että he välttyvät hallinnollisilta epäkohdilta omassa toiminnassaan. Luonnollisena seurauksena tästä kansalaisten viranomaisilta saaman palvelun tason pitäisi parantua. Miten voin saada lisätietoa oikeuksistani? Oikeusasiamies jakaa kansalaisille ja virkamiehille tietoa säännöstöstä, jotta molemmat osapuolet tuntisivat oikeutensa ja velvollisuutensa. Säännöstö on julkaistu oikeusasiamiehen Internet-sivuilla 26 kielellä ja säännöstöstä on myös tehty käyttäjäystävällinen esite, joka on saatavissa oikeusasiamiehen toimistosta. Euroopan parlamentti hyväksyi Eurooppalaisen hyvän hallintotavan säännöstön syyskuussa 2001. Oikeusasiamies soveltaa sitä tutkiessaan kansalaisten tekemiä hallintoa koskevia kanteluja. 26 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitä oikeusasiamies on saavuttanut tähän mennessä? Tilastotietoa oikeusasiamiehen työstä (Ajanjaksolla 1.4.2003 31.12.2006 nykyisen oikeusasiamiehen aloitettua tehtävässä) Vastaanotetut kantelut (EU:n alueelta): 12 058 Kantelujen jakautuminen maantieteellisesti: Maa Kantelujen määrä Osuus kanteluista % Osuus EU:n väestöstä % Suhde 2 Luxemburg 146 1,2 0,1 12,1 Malta 1 116 1,0 0,1 9,6 Kypros 1 170 1,4 0,2 7 Belgia 924 7,7 2,3 3,3 Slovenia 1 140 1,2 0,4 2,9 Espanja 2 257 18,7 9,4 2 Suomi 257 2,1 1,1 1,9 Irlanti 189 1,6 0,9 1,7 Kreikka 444 3,7 2,4 1,5 Portugali 398 3,3 2,3 1,4 Itävalta 269 2,2 1,8 1,2 Ruotsi 244 2 1,9 1,1 Tšekin tasavalta 1 252 2,1 2,2 1,0 Puola 1 872 7,2 8,2 0,9 Alankomaat 367 3 3,5 0,9 Slovakia 1 122 1 1,2 0,8 Saksa 1 745 14,5 17,8 0,8 Unkari 1 207 1,7 2,2 0,8 Ranska 1 258 10,4 13,6 0,8 Tanska 95 0,8 1,2 0,7 Liettua 1 51 0,4 0,7 0,6 Latvia 1 35 0,3 0,5 0,6 Viro 1 20 0,2 0,3 0,6 Italia 831 6,9 12,7 0,5 Yhdistynyt kuningaskunta 649 5,4 13 0,4 1 Liittyivät EU:hun 1.5.2004. 2 Luku on saatu jakamalla kantelujen prosentuaalinen osuus väestön prosentuaalisella osuudella. Kun luku on suurempi kuin 1, oikeusasiamies saa kyseisestä maasta enemmän kanteluja kuin sen väkiluvun perusteella voitaisiin odottaa. Kaikki taulukon prosenttiluvut on pyöristetty yhden desimaalin tarkkuudella. 27

Siirrot ja neuvonta (Joissakin tapauksissa neuvoja voidaan antaa useammin kuin kerran.) 7,37% b Kantelijaa on kehotettu kääntymään toisen oikeusasiamiehen puoleen tai esittämään vetoomus alueelliselle tai kansalliselle parlamentille (3 123) b Kantelijaa on kehotettu kääntymään Euroopan komission puoleen (1 240) 29,68% 37,65% b Kantelijaa on kehotettu esittämään vetoomus Euroopan parlamentille (600) 3,12% 7,23% 14,95% b Kantelijaa on kehotettu ottamaan yhteyttä SOLVITiin (259) b Kantelijaa on kehotettu kääntymään jonkin muu elimen puoleen (2 462) b Siirrot (611) Siirrot kansalliselle tai alueelliselle oikeusasiamiehelle (522), Euroopan parlamentille (53), Euroopan komissiolle (19), SOLVITille (14), muille elimille (3). 28 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Mitä oikeusasiamies on saavuttanut tähän mennessä? 3,2% 9,9% Käsitellyt kantelut: 1 266 tapausta, mukaan lukien 28 tapausta oikeusasiamiehen omasta aloitteesta 9,4% 11,1% 66,4% Mitä toimielimiä kantelut koskevat? (Joskus tapaus koskee kahta tai useampaa toimielintä tai elintä.) b Euroopan komissio (853) b Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto (143) b Euroopan parlamentti (121) b Euroopan unionin neuvosto (41) b Muut (127) 63 64 108 160 161 171 175 252 440 Mistä kannellaan? (Joissakin kanteluissa on voitu mainita kahdenlaisia hallinnollisia epäkohtia.) b Oikeudellinen virhe (4 %) b Laiminlyönti velvollisuuksien täyttämisen varmentamisessa artikla 226 (4 %) b Huolimattomuus (7 %) b Menettelyvirhe (10 %) b Muu hallinnollinen epäkohta (10 %) b Tarpeeton viivästys (11 %) b Syrjintä (11 %) b Epäoikeudenmukaisuus, vallan väärinkäyttö (16 %) b Avoimuuden puute, kieltäytyminen tiedon antamisesta (28 %) 29

Mitä oikeusasiamies on saavuttanut tähän mennessä? Minkälaisia ratkaisuja tehtiin? 934 kantelua vietiin perusteltuun päätökseen. (Tapaus voidaan viedä päätökseen yhdestä tai useammasta seuraavasta syystä.) b Ei hallinnollista epäkohtaa (376) 3,6% 3,0% 2,5% 11,2% 39,0% b Toimielin sopi asian (254) 12,5% b Sovintoratkaisu (17) b Kriittinen huomautus toimielimelle (120) 1,8% b Toimielin hyväksyi suositusluonnoksen (24) b Erityiskertomus (29) 26,4% b Kantelija perui kantelun (35) b Muu (108) 30 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Kuka muu voi auttaa sinua? Jos Euroopan oikeusasiamies ei voi ottaa kanteluasi tutkittavaksi esimerkiksi, jos se koskee jäsenvaltioiden kansallisia, alueellisia tai paikallisia viranomaisia oikeusasiamies yrittää parhaansa mukaan auttaa sinua ongelman ratkaisemisessa. Oikeusasiamies voi esimerkiksi välittää kantelusi toimivaltaiselle elimelle tai neuvoa, kenen puoleen sinun kannattaisi kääntyä löytääksesi mahdollisimman nopeasti sopivan ratkaisun ongelmaasi. Euroopan oikeusasiamiesten verkosto Euroopan oikeusasiamies neuvoo varsin usein ottamaan yhteyttä johonkin Euroopan oikeusasiamiesten verkoston jäseneen tai siirtää tapauksen suostumuksellasi jollekin Euroopan oikeusasiamiesten verkoston jäsenelle. Vuonna 1996 perustettuun verkostoon kuuluvat kaikkien EU:n jäsenvaltioiden, EU:n ehdokasvaltioiden sekä Norjan ja Islannin kansalliset ja alueelliset oikeusasiamiehet sekä EU:n jäsenvaltioiden vetoomusvaliokunnat. Jäljempänä on esimerkkejä tapauksista, joissa Euroopan oikeusasiamies on auttanut edellä kuvatulla tavalla. b Auto-onnettomuudessa vammautunut Puolan kansalainen kanteli kansallisen sosiaaliturvalaitoksen päätöksestä, jolla hänen etuuksiensa maksaminen keskeytettiin hänen mukaansa epäoikeudenmukaisesti. Asia siirrettiin kantelijan suostumuksella Puolan oikeusasiamiehen ratkaistavaksi. b Espanjan kansalaiset vaativat toimenpiteitä sekä EU:lta että kansallisilta viranomaisilta Pohjois-Afrikan maista tulevan laittoman maahanmuuton ongelman selvittämiseksi. Koska Euroopan oikeusasiamies ei ollut toimivaltainen, hän neuvoi kantelijoita ottamaan yhteyttä Espanjan oikeusasiamieheen kansallisten toimenpiteiden osalta ja laatimaan vetoomuksen Euroopan parlamentille, jolla on sekä tutkinta- että oikeudellisia valtuuksia, joita voitaisiin käyttää kyseisen asian selvittämiseksi EU:n tasolla (lisätietoja jäljempänä). Kansalaisille suunnattujen palvelujen kartoittamiseksi Euroopan oikeusasiamiesten verkoston jäsenet hyväksyivät vuonna 2007 julkilausuman, joka on saatavissa oikeusasiamiehen Internet-sivuilla. b Kansalainen kanteli Ranskan työttömyysvakuutusmaksuja hallinnoivasta organisaatiosta. Kantelijan suostumuksella Euroopan oikeusasiamies siirsi kantelun Ranskan oikeusasiamiehelle, joka ratkaisi asian. 31

Vetoomus Euroopan parlamentille Euroopan parlamentti käsittelee EU:n toimintaan liittyvistä asioista tehtyjä vetoomuksia. Vetoomusten ansiosta Euroopan parlamentilla on mahdollisuus saada tietoonsa tapauksia, joissa jäsenvaltio, paikallinen viranomainen tai jokin muu taho rikkoo Euroopan kansalaisten oikeuksia. Oikeusasiamies voi tarvittaessa siirtää kantelusi Euroopan parlamentille, jossa se käsitellään vetoomuksena. Oikeusasiamies teki niin esimerkiksi seuraavassa tapauksessa: b Kantelu tehtiin kahden Belgiassa laillisesti asuvan Tansanian kansalaisen puolesta. Heiltä oli evätty pääsy Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, koska heillä ei ollut viisumia. Kantelija vaati, että Belgiassa oleskelevat kolmansien maiden kansalaiset saisivat matkustaa EU:n alueella esteettä ja että olisi perustettava EU:n elin, joka helpottaisi sellaisten henkilöiden matkustamista EU:n alueella, joilla on EU:n jäsenvaltion henkilöllisyystodistus. Lisätietoja vetoomuksen lähettämisestä on Internet-sivulla http://www.europarl.europa.eu/ committees/peti_home_en.htm SOLVIT SOLVIT on online-verkosto, jossa EU:n jäsenvaltiot ratkaisevat kymmenen viikon kuluessa yhdessä ongelmia, jotka ovat aiheutuneet siitä, että viranomaiset ovat soveltaneet sisämarkkinalainsäädäntöä väärin. SOLVIT-verkostossa käsitellään periaatteessa kaikentyppisiä liikeyrityksen tai kansalaisen ja kansallisen viranomaisen välisiä rajat ylittäviä ongelmia. SOLVIT-keskukset ovat osa EU:n jäsenvaltioiden kansallista hallintoa. Verkostoa koordinoi Euroopan komissio. Euroopan oikeusasiamies saattaa neuvoa sinua ottamaan yhteyttä SOLVIT-verkostoon, jos kantelusi ei kuulu hänen toimivaltaansa. Seuraavassa on esimerkki tällaisesta tapauksesta: b Kansalainen otti yhteyttä Euroopan oikeusasiamieheen ja kertoi ongelmista, joita hänellä oli ollut hänen yrittäessään liittyä Alankomaiden sosiaaliturvajärjestelmään. Hänen työnantajansa oli tanskalainen yritys, mutta hän työskenteli usein kotonaan Alankomaissa. Hänen mukaansa Tanskan viranomaiset kieltäytyivät antamasta hänelle liittymiseen tarvittavaa lomaketta. Lisätietoja SOLVIT-verkostosta on Internetsivulla http://ec.europa.eu/solvit 32 Miten Euroopan oikeusasiamies voi auttaa sinua?

Kuka muu voi auttaa sinua? Yhteisön oikeuden rikkomista koskeva kantelu Euroopan komissiolle Komissio käsittelee kanteluja, jotka koskevat yhteisön oikeuden väitettyä rikkomista jäsenvaltioissa. Oikeusasiamies voi siis katsoa, että kantelusi on tällaisessa tapauksessa paras välittää komissiolle, kuten hän teki seuraavassa esimerkkitapauksessa: b Espanjassa työskentelevä Saksan kansalainen kanteli siitä, että Espanjan tavanomaista progressiivista tuloverokantaa sovelletaan ulkomaalaisiin vasta sitten, kun he ovat työskennelleet Espanjassa vähintään 183 päivää. Kantelija väitti tämän olevan syrjintää, sillä häneen ja hänen saksalaisiin kollegoihinsa sovellettiin 25 prosentin veroastetta, kun hänen espanjalaisiin kollegoihinsa sovellettava veroaste oli 6 9 prosenttia. Euroopan komissio päätti asiaa tutkittuaan nostaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Espanjaa vastaan sillä perusteella, että kyseiset säännökset saattoivat haitata työntekijöiden vapaata liikkumista. Onko sinulla kysyttävää? Jos et halua kannella vaan saada vastauksen EU:ta koskevaan kysymykseen, voit soittaa mistä tahansa jäsenvaltiosta maksuttomaan EUROPE DIRECT -palvelunumeroon: puh. 00 800 6 7 8 9 10 11 (tai maksulliseen numeroon (32-2) 299 96 96 EU:n ulkopuolisista maista tai eräistä matkapuhelinliittymistä) tai vierailla EUROPE DIRECT -verkkosivuilla, joille pääsee Eurooppa-palvelimen kautta: http://europa.eu Lisätietoja on saatavissa oikeusasiamiehen Internet-sivulla: http://www.ombudsman.europa.eu Internet-sivulla http://ec.europa.eu/community_ law/your_rights/your_rights_forms_en.htm on lisätietoja kantelun tekemisestä ja sieltä voi myös ladata kantelulomakkeen. 33

QK-76-06-397-FI-C Euroopan oikeusasiamies tutkii kanteluja Euroopan unionin toimielimissä ja laitoksissa ilmenneistä hallinnollisista epäkohdista. Tässä kirjasessa annetaan yleiskuva Euroopan oikeusasiamiehen työstä ja kerrotaan, miten hän voi auttaa sinua. Euroopan oikeusasiamies 1, avenue du Président Robert Schuman CS 30403 FR-67001 Strasbourg Cedex Ranska P. (33) 388 17 23 13 F. (33) 388 17 90 62 Sähköposti: eo@ombudsman.europa.eu Internet: http://www.ombudsman.europa.eu The E int ISBN 92-9212-037-9,!7IJ2J2-bcadhf!