Kymenlaakson Esivalmistelusuunnitelma 0.5 25.10.2016 Jussi Lehtinen Projektijohtaja
Johdanto Sote- ja maakuntauudistus valmistelee ja käynnistää 1.1.2019 aloittavan Kymenlaakson maakunnan. Lähtökohtana ovat valtion linjaukset ja tavoitteena toimivat ja asiakaslähtöiset palvelut, toimintatapojen uudistaminen sekä kustannusten nousun leikkaaminen. Esivalmisteluvaiheessa tehdään maakunnan tavoitetilan kuvaus eli muutosvisio sekä perusselvityksiä, joiden pohjalta 1.7.2017 käynnistyvä väliaikaishallinto valmistelee lopulliset esitykset maakuntavaaleissa valittavalle maakuntavaltuustolle. Uuden maakunnan strategiaa varten tuotetaan koko ajan aineistoa / taustamateriaalia. Palvelustrategia ja -lupaus pohjautuvat maakuntastrategiaan. 2
TAUSTAA Suomen hallitus linjasi 5.4.2016 uusille, 1.1.2019 käynnistyville, maakunnille siirrettävät tehtävät Esivalmisteluvaihe keskittyy maakunnan toimintaedellytysten luomiseen ja maakuntauudistuksessa luotavan monialaisen kokonaisuuden toimeenpanoon (VM ja STM 26.5.2016) VM vastuutti maakuntien liitoille esivalmistelun koordinoinnin Kymenlaakson maakuntahallitus päätti 15.8.2016 käynnistää ja organisoida maakunnan monitoimialaisen toimeenpanon esivalmistelun 15.8.2016 30.6.2017 Uudistuksen lakiluonnokset ovat lausunnolla 31.8.-9.11.2016 Esivalmistelun johtoryhmänä toimivat maakuntahallituksen jäsenet täydennettynä pienten kuntien edustajilla Keskeisten tahojen edustajista koostuva laaja ohjausryhmä on koottu ministeriön ohjeiden mukaisesti VM ja STM julkaisivat 10.10.2016 tiekartan, joka tukee maakunnallista valmistelua. 3
MAAKUNNAN KESKEISET TEHTÄVÄT Sosiaali- ja terveydenhuolto Työ- ja elinkeinopalvelut Ympäristöterveydenhuolto Pelastustoimi Aluekehitys ja -suunnittelu Tienpito ja liikennejärjestelmäsuunnittelu Maaseudun kehittäminen ja lomituspalvelut 1) Maakuntalaki 2) Sote-järjestämislaki 3) Voimaanpanolaki Muita mm: - Sote-tuottajalaki - Verolait - Maakuntien rahoituslaki - Maakuntajakolaki - Uusi kunnan peruspalvelujen valtionosuuslaki - Henkilöstöä ja eläkejärjestelmää koskevat lait 4
Aikaisemmin tapahtunut Kymenlaakson itsehallintoalueprojekti, Kouvolan kaupunki 14.12.2015 15.8.2016 Kymenlaakson liiton koordinoima esivalmistelu otti 15.8.2016 viestikapulan vastaan ja jatkoi siitä, mihin kuntaprojekti pääsi. Projektijohtajana aloitti Jussi Lehtinen 1.9.2016. 5
Tavoitteet 2019 Päämäärä: Valmistella ja käynnistää valtakunnallisiin linjauksiin ja Kymenlaakson erityispiirteisiin perustuva elinvoimainen Kymenlaakson maakunta. Tavoitteet Kymenlaakson maakunnalle: 1. Yhtenäinen maakunnallinen kokonaisuus yhteinen strategia ja toteutus 2. Vahva kilpailukyky elinvoimaisuutta ihmisten, yritystoiminnan ja työpaikkojen kautta 3. Asukkaiden osallistuminen 4. Terveyserojen kaventaminen ja hyvinvoinnin lisääminen 5. Peruspalvelupainotteinen palvelurakenne 6. Toimintamallien ja tapojen uudistaminen (mm. digitaalisuus) 7. Toimivat, asiakaslähtöiset ja ajantasaiset, integroidut palvelut 8. Kustannusten kasvun leikkaaminen 9. Dialoginen innovatiivisuus - maakunnan organisaatiot saavat omaa toimintaansa ja johtamistaan kehittämällä henkilöstön aloitteellisuudesta, luovuudesta ja innovoinnista itselleen kestävää kilpailuetua
Tavoitteet 2019 Kymenlaakson maakuntapäättäjien tahtotilaa (liittyen sote- ja maakuntauudistukseen): vahvan, maakunnan asukkaiden tarpeisiin vastaavan Kymenlaakson keskussairaalan turvaaminen - ensisijaisesti tavoitellaan pääsemistä 12 laajan ympärivuorokautisen päivystyksen keskussairaalan joukkoon - toissijaisesti tavoitellaan päivystysasetusluonnokseen sellaista muutosta, joka mahdollistaa sen, että ero Carean ja EKSOTE:n välillä ei ole merkittävä Kymenlaakson keskussairaalan ja Kouvolaan suunnitellun Ratamon välisen yhteistyön tarkentaminen niin, että palvelut toteutetaan yhteispäivystyksenä koko maakunnan näkökulmasta tarkoituksenmukaisesti palveluiden kehittäminen asiakaslähtöisesti ja kustannustehokkaasti itsehallintoalueen hallinnon järjestäminen siten, että hallinnon keskuspaikkana on Kouvola Kymenlaakson sote-alueen luonteva yhteistyön suunta palveluiden tuottamisessa on Helsinki/HUS toimivien yhteistyösuhteiden rakentaminen muiden maakuntien kanssa - ensisijaisesti Uusimaa ja Päijät-Häme - toissijaisesti Etelä-Karjala (ELY-keskus yhteistyö) 7
MAAKUNTA- JA SOTE-UUDISTUKSEN TOIMEENPANO (VM/STM 26.5.2016) 1. Esivalmistelu (1.7.2017 mennessä) 2. Maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto, (väliaikainen valmistelutoimielin) 1.7.2017 28.2.2018 3. Maakunnan käynnistymisvaihe 1.3.2018 31.12.2018 4. Uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi 1.1.2019 alkaen 8
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET 1.7.2017 mennessä (VM/STM 26.5.2016) Luoda edellytyksiä tehtävien, henkilöstön ja omaisuuden siirtämiselle sekä uuden maakunnan toiminnan käynnistämiselle. - esivalmisteluvaiheessa tehdään maakunnan tavoitetilan kuvaus eli muutosvisio - muuten esivalmisteluvaiheessa tehdään pääsääntöisesti perusselvityksiä, joiden pohjalta 1.7.2017 käynnistyvä väliaikaishallinto valmistelee lopulliset esitykset maakuntavaltuustolle/-hallitukselle - suurin osa toimenpiteistä jatkuu maakunnan käynnistymiseen asti 9
Tiekartan mukaan suunnittelussa on tärkeää hahmottaa: Maakunnan tavoitetilan kuvaus (muutosvisio) Maakunnan tehtäviä toteuttavien palvelutoiminnan toiminnalliset tavoitteet Pääasialliset keinot ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Myös maakunnan alueen tutkimus-, innovaatio- ja kehittämistoiminta on hyvä muistaa. Muutoksen keskeiset vaiheet ja vaiheiden lopputulokset/tuotokset Muutoksen toteutusvaiheiden aikataulut Suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamisen tarvitsemat resurssit (kyvykkyydet) ja niiden määrät Muutoksen toteutukseen liittyvä viestintä ja vuorovaikutus Huomioiden maakunnassa ja kunnissa käynnissä olevien kärkihankkeiden muutosohjelmien tavoitteet ja sisällöt 10
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET 1. Tehtävien ja omaisuuden siirtäminen Nykyisten ja siirtyvien tehtävien kuvaus (makun ja soten väliraportit 9/16) Nykyisten palveluverkkojen kuvaus (hyödyntäen paikkatietojärjestelmää) Uusien sote-palvelukokonaisuuksien määrittely ja paljon palveluita käyttävien asiakkuuksien ryhmittely (CRM?) ehdotus lähipalveluista, digitaalisista palveluista, kotiin annettavista palveluista, mobiilipalveluista ja erityispalveluista sekä muilta maakunnilta hankittavista palveluista selvitys asiakasohjauksen järjestämisestä yhteisen tahtotilan ja tavoitteiden määrittely maakuntapalveluiden valmistelu (maku-palveluiden valmisteluryhmä), alatyöryhmät valmistelevat, projektijohtaja ja valmisteluryhmä synkronoi 11
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET 1. Tehtävien ja omaisuuden siirtäminen (jatkuu ) Esiselvitykset tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä selvitys siirtyvän henkilöstön kokonaismäärästä ja osaamisesta selvitys siirtyvästä kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta selvitys siirtyvistä sopimuksista selvitys siirtyvien palvelujen ja toimintojen kustannuksista ja uusien palvelukokonaisuuksien laskentamallien määrittelyä, alustava tilikartta ja vuoden 2018 talousarvion raamitus alustava esitys johtamisjärjestelmästä ja konsernirakenteesta ICT ja tietohallinto huomioiden yhteentoimivuus tehdään alustavat ratkaisut tuotanto- ja hallinnollisista järjestelmistä valtakunnalliset palvelukeskukset valtakunnallinen, yhtenäinen palveluarkkitehtuuri 12
2. Maakunnan toiminnan käynnistäminen ja kehittäminen Näistä toimenpiteistä vastaa väliaikaishallinto, mutta esivalmisteluvaihe tuottaa niihin liittyviä perusselvityksiä Uuden maakunnan strategian, palvelustrategian ja palvelulupausten valmistelu (jaksotetaan tekeminen) Uudet asiakasprosessit (vastuut), palveluohjaus Alustava palveluverkkokuvaus maakunnan toiminnan käynnistyessä Resursointi: palvelujen tuottamisen vaatimat resurssit Ta 2019 Digitalisaation huomioiminen Sote uudistuksen toimeenpanon valmistelu Maakuntapalveluiden valmistelu Maakunnan viitearkkitehtuuri ICT Muutosvalmennus ja -johtaminen Maakunnan konsernirakenne (Kymenlaakson malli) Voimaanpanolain 7 mukaiset tehtävät 13
ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET 3. Toimialoittaisen ja yleisen valmistelun yhteensovittaminen (ohjausryhmä, projektijohtaja) 4. Yhteistoiminta henkilöstön kanssa ja osallistava suunnittelu henkilöstö hyvin mukana valmistelussa (kaikilla tasoilla) erillinen suunnitelma 5. Demokratia- ja asukasosallisuusryhmän käynnistäminen 6. Muutosviestintä viestintästrategia uutiskirje nettisivut (Johtoryhmä/ohjausryhmä linjaa, muuten erillisen suunnitelman mukaan) 7. Väliaikaisen valmistelutoimielimen muodostaminen (1.7.2017) sopimus väliaikaishallinnosta valmis 30.6.2017 (hallintosäännöt, talousarvio, vaalit), 2 kk eduskunnan hyväksymisestä 8. VM:n lupaama tiekartta syyskuun 2016 aikana!? 14
15
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT 1.7.2017 mennessä MAAKUNTAHALLITUS: 1. Tekee tarvittavat juridiset päätökset 2. Asettaa muutosorganisaation 16
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT JOHTORYHMÄ: 1. Muodostaa Kymenlaakson sote- ja maakuntauudistukseen liittyvän tahtotilan 2. Luo edellytykset monipuoliselle ja asiantuntevalle valmistelulle 3. Tekee poliittiset linjaukset ja päätökset 4. Hyväksyy esivalmistelusuunnitelman ja muutosviestintäsuunnitelman 5. Antaa tarvittaessa ohjausryhmälle ja valmisteluryhmille toimeksiantoja 6. Ohjaa Kymenlaakson sote- ja maakuntauudistuksen valmistelua 17
MAAKUNTAUUDISTUKSEN JOHTORYHMÄ Kymenlaakson maakuntahallituksen jäsenet sekä Miehikkälän, Pyhtään ja Virolahden edustajat, poliittinen taso (16.8.2016 31.6.2017) Varsinainen jäsen Varajäsen Helminen Harri pj. Reino Grönlund Uski Mirja Laakso Paula Lehtinen Esa Tuomainen Janne Holmberg Kai I vpj. Kotiniemi Topias Lehtola Leila Mankki Marja-Liisa (Maisa) Larikka Jari Puolakka Ilpo Rautamaa Eeva Lindemark Susanna Lindström Jari II vpj. Hänninen Kari Tinkanen Maritta Voutilainen Emmi Lonka Mirja Seppälä Kirsi Pakkanen Antti Suutari Heikki Pentti Tiusanen Hulanmäki Riitta Palm Sari Honkanen Hannah Miehikkälän kunta Heinonen Jari (kunnanvalt.pj.) Pyhtään kunta Tjeder Sari (kunnanhall.pj.) Kallio Osmo (kunnanvalt. pj) Virolahden kunta Kiri Seppo (kunnanvalt. pj.) Virasto Maakuntajohtaja Jaakko Mikkola, esittelijä Projektijohtaja Jussi Lehtinen Hallintopäällikkö Ulla Silmäri, sihteeri Suunnittelujohtaja Frank Hering Vs. aluekehitysjohtaja Riitta Kallström Rehtori Elina Ivakko 18
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT OHJAUSRYHMÄ: 1. Ylläpitää valmistelussa yhteistä tahtotilaa 2. Koordinoi annettavia lausuntoja, tiedottamista ja edunvalvontaa 3. Perustaa, ohjaa ja lakkauttaa valmisteluryhmät sekä ohjaa niiden työskentelyä 4. Valmistelee pääsääntöisesti johtoryhmässä käsiteltävät asiat 5. Seuraa esivalmistelusuunnitelman toteutumista ja tekee tarvittavat muutosesitykset johtoryhmälle 6. Toimii jäsentensä kautta linkkinä maakuntauudistuksen keskeisiin tahoihin 19
MAAKUNTAUUDISTUKSEN OHJAUSRYHMÄ (16.8.2016 31.6.2017) Kymenlaakson Liitto Maakuntajohtaja Jaakko Mikkola pj Vs. aluekehitysjohtaja Riitta Kallström, varapj. Kaakkois-Suomen ELY-keskus Ylijohtaja Leena Gunnar Johtaja Satu Mäkelä Johtaja Jyrki Karhula Kaakkois-Suomen TE-toimisto Johtaja Juha Kouvo Etelä-Suomen AVI Johtaja Merja Ekqvist, opetus- ja kulttuuritoimi Carea Toimitusjohtaja Annikki Niiranen Kymenlaakson pelastuslaitos Pelastusjohtaja Vesa Parkko Haminan kaupunki Kaupunginjohtaja Hannu Muhonen Kouvolan kaupunki Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen Kotkan kaupunki Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf Miehikkälän kunta Kunnanjohtaja Arto Ylönen Pyhtään kunta Kunnanjohtaja Olli Nuuttila Virolahden kunta Kunnanjohtaja Osmo Havuaho 20
Kunta-alan unioni (JHL, JYTY) Johanna Söderlund Hanna Fofonoff Kunta-alan koulutettu hoitohenkilökunta (KoHo) TEHY:n edustaja: Eija Lantta Hannele Nupponen (varalla) Heli Hamari (varalla) Tarja Renlund (varalla) Marja-Riitta Mänttäri (varalla) Tuula Rantamo Julkisalan koulutettujen neuvottelukunta (JUKO) Kunta-alan edustaja: Maritta Harju Johanna Salmio (varalla) Sinikka Tasala (varalla) Pasi Pöllänen Valtion virastojen edustaja: JUKO ry:n luottamusmies, vesistöinsinööri Maria Luoma-Aho PARDIA Johanna Kauppinen Leena-Maria Kyyhkynen Kymenlaakson liitto Projektijohtaja Jussi Lehtinen, esittelijä Hallintopäällikkö Ulla Silmäri, sihteeri (varalla) JUKO ry:n luottamusmies, psykologi Pauliina Soikkeli-Siikonen (varalla) Tiina Liukkonen (varalla) Harri Kallioniemi 21
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT PROJEKTIJOHTAJA: 1. Johtaa esivalmistelua maakuntajohtajan alaisuudessa sekä toimii soteja maakuntauudistuksen yhteyshenkilönä suhteessa: kuntiin ja kuntayhtymiin (pl. palvelujen valmistelusta vastaavien valmisteluryhmien sisällölliset asiat) valtion alue- ja keskushallintoon sekä muihin maakuntiin kuntalaisiin ja tiedotusvälineisiin 2. Toimii ohjausryhmän esittelijänä ja johtaa sihteeristön työtä 3. Varmistaa työskentelyn edistymisen tavoitteiden suuntaan 4. Koordinoi valmisteluryhmien työskentelyä: pitää säännöllisesti yhteyttä valmisteluryhmien puheenjohtajiin osallistuu tarvittaessa valmisteluryhmien kokouksiin ja toimii viestinviejänä eri ryhmien välillä 5. Vastaa projektin hallinnosta Projektisuunnitelman tarkentaminen valmistelun edetessä Toiminnan toteutuminen projektisuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden ja tehtävien mukaisesti Talouden toteutuminen hyväksytyn talousarvion mukaisesti Projektin sisäinen ja ulkoinen tiedottaminen yhteistyössä maakuntajohtajan kanssa 22
MAAKUNTAUUDISTUKSEN SIHTEERISTÖ (16.8.2016 31.6.2017) Kympe pelastuspäällikkö Heininen Veli-Matti Kaakkois-Suomen TE-toimisto Palveluesimies Susanna Byckling-Koskinen Kaakkois-Suomn Ely-keskus Strategiajohtaja Kailasto Hanna Carea johdon assistentti Arponen Sanna Kouvolan kaupunki Sote-projektiryhmän viestintä Hurtta Tarja Kotkan kaupunki Sote projektiryhmän sihteeri Sanna Koskimies Kymenlaakson Liitto projektijohtaja Lehtinen Jussi pj. siht. Hurtta Pia 23
VALMISTELURYHMIEN TYÖ Valmistelu erillisten suunnitelmien mukaisesti Raportointi yhtenäisellä mallilla SOTE-VALMISTELURYHMÄ TUKIPALVELUT - TIETOHALLINTO- JA ICT-PALVELUT - TALOUS - HENKILÖSTÖ - KIINTEISTÖT JA TOIMITILAT - HANKINTA ITSEHALLINTO JA DEMOKRATIA MAKU-VALMISTELURYHMÄ Kullakin valmisteluryhmällä on tarpeellinen määrä alaryhmiä 24
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT SOTE-valmisteluryhmä: (näkökulmana palvelutuotanto) 1. Laatii kuvaukset nykyisistä/siirtyvistä SOTE-tehtävistä ja palveluverkoista (ml. paikkatiedot) 2. Laatii yhteistyössä tukipalveluryhmien kanssa selvitykset - henkilöstön määristä ja osaamisesta - tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä - omaisuudesta (talous, toimitilat) ja sopimuksista 3. Valmistelee johtoryhmän, ohjausryhmän ja projektijohtajan toimeksiannot (mm. lakilausunnot) 4. Osallistuu uuden maakunnan strategian, palvelustrategian sekä palvelulupausten valmisteluun (aikataulutus) 5. Selvittää asiakastarpeet ja valmistelee uudet asiakasprosessit sekä palveluverkkokuvaukset (esiselvitykset ml. paikkatiedot) 6. Valmistelee palvelukokonaisuuksien ja palveluiden kuvaukset järjestäjän käyttöön 7. Tekee esityksen organisoitumisesta ja johtamisrakenteesta 8. Selvittää palvelutuotannon vaatimat resurssit ja koulutustarpeet 9. Huomioi kaikessa digitalisaation mahdollisuudet 10. Asettaa tarvittavia alatyöryhmiä sekä erillisprojekteja selkeine toimeksiantoineen ja budjettivastuineen 11. Huolehtii osaltaan valmisteluaikaisesta tiedonkulusta ja henkilöstön osallistamisesta 25
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT MAKU-valmisteluryhmä: (näkökulmana palvelutuotanto ja järjestäminen) 1. Laatii kuvaukset nykyisistä/siirtyvistä MAKU-tehtävistä ja palveluverkoista (ml. paikkatiedot) 2. Laatii yhteistyössä tukipalveluryhmien kanssa selvitykset - henkilöstön määristä ja osaamisesta - tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä - omaisuudesta (talous, toimitilat) ja sopimuksista 3. Valmistelee johtoryhmän, ohjausryhmän ja projektijohtajan toimeksiannot (mm. lakilausunnot) 4. Osallistuu uuden maakunnan strategian, palvelustrategian sekä palvelulupausten valmisteluun (aikataulutus) 5. Selvittää asiakastarpeet ja valmistelee uudet asiakasprosessit sekä palveluverkkokuvaukset (esiselvitykset ml. paikkatiedot ) 6. Tekee esityksen organisoitumisesta ja johtamisrakenteesta 7. Selvittää palvelutuotannon vaatimat resurssit ja koulutustarpeet 8. Huomioi kaikessa digitalisaation mahdollisuudet 9. Asettaa tarvittavia alatyöryhmiä sekä erillisprojekteja selkeine toimeksiantoineen ja budjettivastuineen 10. Huolehtii osaltaan valmisteluaikaisesta tiedonkulusta ja henkilöstön osallistamisesta 26
ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT Tukipalveluryhmät: (alustava) Esiselvitykset tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä selvitys siirtyvän henkilöstön kokonaismäärästä ja osaamisesta selvitys siirtyvästä kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta selvitys siirtyvistä sopimuksista selvitys siirtyvien palvelujen ja toimintojen kustannuksista ja uusien palvelukokonaisuuksien laskentamallien määrittelyä, alustava tilikartta ja vuoden 2018 talousarvion raamitus alustava esitys johtamisjärjestelmästä ja konsernirakenteesta ICT ja tietohallinto huomioiden yhteentoimivuus tehdään alustavat ratkaisut tuotanto- ja hallinnollisista järjestelmistä valtakunnalliset palvelukeskukset valtakunnallinen, yhtenäinen palveluarkkitehtuuri 27
Maakuntalakiluonnos 29.6.2016 Siirrettävät ns. non-sote-tehtäväkokonaisuudet 4) pelastustoimi; 5) terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (ympäristöterveydenhuolto); 6) maatalous ja maaseudun kehittäminen; 7) maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta; 8) kalatalous ja vesitalous; 9) aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen; 10) alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu; 11) maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus; 12) kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen; 13) kulttuuriympäristön hoito; 14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun; 28
15) yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevat valtionavustustehtävät; 16) alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät; 17) maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa; 18) kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista; 19) vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta; 20) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu; 21) ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen; 22) yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen; 23) maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen järjestäminen sekä poronhoitajien sijaisavun kustannusten korvaaminen; 24) alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät; 25) yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen; 29
Maakunta voi lisäksi hoitaa: 1) liikennepalveluiden maakunnallista kehittämistä ja järjestämistä sekä julkisen henkilöliikenteen suunnittelua ja järjestämistä samoin kuin sitä koskevia valtionavustustehtäviä, lukuun ottamatta toimintaa liikennekaaren IV osan 1 luvun 3 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen kunnallisten ja seudullisten viranomaisten toimialueella, näiden alueiden liikenteen suunnittelua ja järjestämistä, sekä raideliikennettä; 2) saariston yhteysalusliikenteen suunnittelua ja järjestämistä sekä sitä koskevia valtionavustustehtäviä; 3) maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnista siirretyt, maakunnan 1 momentissa tarkoitettuihin tehtäväaloihin liittyvät tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen; 4) maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen; 5) maakunnan tehtäviin liittyviä kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä; 6) muita sille erikseen säädettyjä tehtäviä. 30
Esivalmisteluvaiheen resurssit Työpanokset esivalmisteluvaiheeseen sote- ja maakuntauudistuksen projektijohtaja 1.9.2016 - (100%), avustava henkilöstö otona / Kymenlaakson Liitto Projektipäällikkö, digitalisaatio / Kymenlaakson Liitto Sote-projektijohtaja (50%) / Carea talous, henkilöstö, hallinto, ICT, viestintä, asiakkuus, terveydenhuolto, sosiaalitoimi, vanhuspalvelut, lasten ja perhepalvelut maku-palvelut pääsääntöisesti otona kaikki organisaatiot vastaavat omien henkilöiden palkkakuluista Muut resurssit Tarvittavat työkalut, ohjelmistot, toimitilat ym. Resurssikartoitus - Parhaillaan on menossa valmisteluryhmille suunnattu kartoitus tarvittavista henkilöstö-, tietojärjestelmä- ja talousresursseista 31
Esivalmistelun budjetti Tähän lisätään esivalmistelun budjetti, kun resurssikartoitus on valmis ja sen perusteella on saatu kokonaiskäsitys kulurakenteesta. 32
Uudistuksen aikataulu Esivalmistelu 6/2016-6/17 Väliaikaishallinto 7/17-2/18 Käynnistysvaihe 3/17-12/18 Maakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2019 2016 2017 2018 2019 2020 2021 4 / 2017 Kuntavaalit 28.1.2018 Ensimmäiset maakuntavaalit presidentinvaalien yhteydessä 3 / 2018 Maakuntavaltuustot aloittavat toimintansa 4 / 2021 Kunta- ja maakuntavaalit Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 25.10.2016 33
34
Seuranta Tähän lisätään esivalmistelun seuranta Käyttöön on tarkoitus ottaa tietojärjestelmä 35
Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus Eteneminen maakunnissa - 30.6.17 1.7.17-28.2.18 1.3.-31.12.18 1.1..19 Esivalmistelu Nimetään muutosjohtaja Muutosvisio ja tavoitteet Edellytykset tehtävien ja omaisuuden siirrolle= esiselvitykset Toiminnallinen kehittäminen: integraatio, tuottavuus, vaikuttavuus Väliaikainen valmistelutoimielin Johtaa valmistelua Selvittää ja valmistelee: henkilöstö, omaisuus, sopimukset, ict, hallinto- ja johtamisjärjestelmä, toiminnan käynnistäminen ja jatkuvuus Päättää TA 2018 Osallistuu vaalien järjestämiseen Vaaleilla valittu maakuntavaltuusto Päättää Maakuntahallitus ja toimielimet Selvitys 31.5.: omaisuus, sopimus, velat. Selvitys 31.12./täydennys 30.6.19: toimitilat, siirtyvä omaisuus, sopimukset: maakunnille ja maakunnalta siirtyvät Päättää selvitysten perusteella sekä palvelustrategia, TA 19 Arvioi tarve, määrä ja laatu Valmistelee sopimukset tuottajien kanssa, yhteistyösopimuksen Järjestämisvastuu siirtyy maakunnille Lähde: STM, VM, alueuudistus 36
ESIVALMISTELUSUUNNITELMAN LIITTEET LIITE 1. Esiselvitykset henkilöstöstä Esivalmisteluvaiheessa kunnissa, kuntayhtymissä ja valtiolla tehdään esiselvitystä liikkeen luovutuksen piiriin kuuluvasta henkilöstöstä. Tässä yhteydessä on muistettava myös sosiaalialan osaamiskeskuksista siirtyvä henkilöstö. Luovutuksen saaja tarvitsee tietoja: Luovutuksen kohteena olevasta toiminnosta, jotta se voi integroida ne muihin toimintoihinsa Luovutuksen kohteena olevaan toimintoon liittyvistä henkilöstöriskeistä, jotta se voi valmistautua niiden hallinnointiin Siirtyvästä henkilöstöstä, jotta se voi valmistautua heidän vastaanottamiseensa sekä mahdolliseen henkilöstön etuuksien harmonisointiin. 37
LIITE 2. Ehtovertailu Henkilöstöasioita koskevan ehtovertailun tarkoituksena on määritellä luovutuksen kohteena oleva henkilöstö sekä selvittää Henkilöstön edut Henkilöstöön liittyvät vastuut Henkilöstön nykyiset palvelussuhteet ja niihin liittyvät tiedot Luovutuksen kohteena olevaan henkilöstön palvelussuhteisiin liittyvät aiemmat ja vireillä olevat erimielisyydet ja oikeudenkäynnit Muut henkilöstöön liittyvät oleelliset tiedot. 38
Maakunnille siirtyvät tehtävät ja henkilötyövuodet LIITE 3. 25.10.2016 39
Henkilöstön siirtyminen ja asema LIITE 4. Siirto koskee n. 220 000 työntekijää Henkilöstö siirtyy maakunnan tai sen omistaman yhtiön palvelukseen liikkeenluovutuksen periaattein vuoden 2020 loppuun saakka Henkilöstöä koskevat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät KT Kuntatyönantajat toimii jatkossa myös maakuntien työnantajaedustajana Maakuntien palvelukseen siirtyvät tulevat kunnallisen eläkejärjestelmän piiriin www.alueuudistus.fi 25.10.2016 40
Maakunnan päätöksenteko, toiminta ja asukkaiden osallistuminen LIITE 5. VALTUUSTO Maakuntastrategia HALLITUS Toiminnan, hallinnon ja talouden käytännön johtaminen MAAKUNTAJOHTAJA MAAKUNTAKONSERNI 59 99 jäsentä Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet Suorat vaalit Aloiteoikeus Neuvoa-antava kansanäänestys Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Nuorisovaltuusto, vanhus- ja vammaisneuvostot Vähemmistökielen vaikuttamistoimielin Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Palvelulaitos Yhtiöitett y toiminta Valtakunnalliset palvelukeskukset ICT Yhteishankinnat Muut tukipalvelut Toimitilat www.alueuudistus.fi 25.10.2016 41
LIITE 6. 25.10.2016 Yhteinen valmistelu? 42
LIITE 7. Maakuntien rahoitus Valtionrahoituksen määräytyminen Valtion yleiskatteellinen rahoitus Asiakas- ja käyttömaksut Lyhytaikainen lainanotto Maakuntavero n käyttöönotto selvitetään 89% Tarveperusteine n rahoitus 10% 1% Hyterahoitus Asukaslukuperusteinen rahoitus 87% Ikärakenne ja tarve 1% Vieraskielisyys 1% Asukastiheys www.alueuudistus.fi 25.10.2016 43
44
Jussi Lehtinen Projektijohtaja jussi.lehtinen@kymenlaakso.fi p. 0400 644 206 45