EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 13.2.2017 COM(2017) 73 final 2017/0027 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta omaksuttavan kannan vahvistamisesta osapuolten konferenssissa Rotterdamin yleissopimuksen liitteeseen III tehtäviin muutoksiin FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) ja Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) alaisuudessa käydyt neuvottelut yleissopimuksesta, joka koskee tiettyjä kansainvälisen kaupan kohteina olevia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevaa ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelyä, saatettiin päätökseen maaliskuussa 1998. Yleissopimus avattiin allekirjoittamista varten syyskuussa 1998 Rotterdamissa järjestetyssä ministerikokouksessa. Yhteisö allekirjoitti sen 11. syyskuuta 1998. Rotterdamin yleissopimus on tärkeä edistysaskel kehitettäessä tiettyjen vaarallisten kemikaalien, muun muassa torjuntaaineiden, kansainvälistä sääntelyä. Yleissopimuksen tavoitteena on lisätä osapuolten yhteisvastuuta ja yhteistoimintaa näiden aineiden kansainvälisessä kaupassa ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemiseksi mahdollisilta haittavaikutuksilta sekä myötävaikuttaa ympäristönäkökohtien kannalta järkevään kemikaalien käyttöön. Unioni on pannut yleissopimuksen täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 649/2012 1. Neuvosto hyväksyi yleissopimuksen Euroopan yhteisön puolesta 25. syyskuuta 2006 tekemällään päätöksellä 2006/730/EY 2. Yleissopimus tuli voimaan 24. helmikuuta 2004. Yleissopimuksen osapuolten konferenssin kahdeksas kokous (COP8) järjestetään Genevessä 24. huhtikuuta ja 5. toukokuuta 2017 välisenä aikana. Unionin lisäksi 27 sen jäsenvaltioista on yleissopimuksen osapuolia. Osapuolten konferenssin alaisuudessa toimivan kemikaalien arviointikomitean (CRC) suositusten perusteella osapuolten konferenssin odotetaan tekevän päätös uusien kemikaalien lisäämisestä yleissopimuksen liitteeseen III, minkä jälkeen niihin sovelletaan PIC-menettelyä. Kemikaalien arviointikomitean liitteeseen III lisättäväksi suosittelemien kemikaalien todettiin täyttävän yleissopimuksen liitteen II vaatimukset. Kemikaalien arviointikomitea suosittelee, että Rotterdamin yleissopimuksen liitteeseen III lisätään kemikaalit karbofuraani, karbosulfaani, krysotiiliasbesti, lyhytketjuiset klooratut parafiinit, kaikki tributyylitinayhdisteet, triklorfoni, fentioni (erittäin pieniä määriä sisältävät valmisteet, joissa vaikuttavaa ainetta vähintään 640 g/l) sekä nestemäiset valmisteet (emulgoituva tiiviste ja liukoinen tiiviste), jotka sisältävät (vähintään 276 g/l) parakvattidikloridia, joka vastaa parakvatti-ionia (vähintään 200 g/l); näitä koskevia vastaavia rajoituksia on jo unionin lainsäädännössä. Komissio ehdottaa näin ollen, että neuvosto päättää kannattaa unionin puolesta yleissopimuksen liitteeseen III tehtäviä muutoksia osapuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Ehdotetun neuvoston päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. Se on asianmukainen perusta säädökselle, jossa määritellään EU:n kanta kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä (kuten Rotterdamin yleissopimuksen 1 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 649/2012, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012, vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista (EUVL L 201, 27.7.2012, s. 60). Neuvoston päätös 2006/730/EY, tehty 25 päivänä syyskuuta 2006, kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehdyn Rotterdamin yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (EUVL L 299, 28.10.2006, s. 23). FI 2 FI
osapuolten konferenssi), silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Aineelliset oikeusperustat ovat SEUT-sopimuksen 207 artikla ja 192 artiklan 1 kohta, koska Rotterdamin yleissopimuksen nojalla hyväksyttävät toimenpiteet ovat niiden ympäristöä koskevasta yleistavoitteesta huolimatta suureksi osaksi luonteeltaan kauppaan liittyviä. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Ehdotuksella neuvoston päätökseksi Euroopan unionin puolesta omaksuttavasta kannasta Rotterdamin yleissopimukseen tehtäviä muutoksia koskeviin ehdotuksiin ei luoda uusia laillisesti sitovia vaatimuksia. Kaikkia yleissopimukseen lisättäväksi ehdotettavia kemikaaleja koskevia vastaavia rajoituksia on jo unionin lainsäädännössä. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET EU:n on yleissopimuksen osapuolena maksettava vuosimaksu Rotterdamin yleissopimuksen rahastoon. Maksu määräytyy osapuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa vuosien 2018 2019 talousarviosta käytävien keskustelujen päätelmien mukaan. EU:n vuoden 2016 vuosimaksu oli noin 58 000 euroa, joka rahoitettiin olemassa olevista määrärahoista. 5. LISÄTIEDOT Ehdotuksella ei luoda uusia seuranta- tai raportointivaatimuksia. Kun yleissopimuksen nojalla hyväksytyt luettelot on saatettu osaksi unionin lainsäädäntöä, täytäntöönpano ja raportointi toteutetaan asetuksen (EU) N:o 649/2012 mukaisten voimassa olevien järjestelyjen mukaisesti. FI 3 FI
2017/0027 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta omaksuttavan kannan vahvistamisesta osapuolten konferenssissa Rotterdamin yleissopimuksen liitteeseen III tehtäviin muutoksiin EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan ja 207 artiklan 3 kohdan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unioni on hyväksynyt Rotterdamin yleissopimuksen kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä, jäljempänä Rotterdamin yleissopimus 3, joka tuli voimaan 24 päivänä helmikuuta 2004. (2) Rotterdamin yleissopimus pannaan unionissa täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 649/2012 4. (3) Rotterdamin yleissopimuksen 7 artiklan mukaisesti osapuolten konferenssin odotetaan tekevän päätöksiä uusien kemikaalien sisällyttämisestä yleissopimuksen liitteeseen III kemikaalien arviointikomitean suosituksesta. (4) Unionin olisi määritettävä uusien kemikaalien sisällyttämistä liitteeseen III koskeva kantansa osapuolten konferenssissa. (5) Jotta voitaisiin varmistaa, että tuojamaat hyötyvät Rotterdamin yleissopimuksessa määrätystä suojelusta, on tarpeen antaa tuki kemikaalien arviointikomitean suositukselle lisätä Rotterdamin yleissopimuksen liitteeseen III karbofuraani, karbosulfaani, krysotiiliasbesti, lyhytketjuiset klooratut parafiinit, kaikki tributyylitinayhdisteet, triklorfoni, fentioni (erittäin pieniä määriä sisältävät valmisteet, joissa vaikuttavaa ainetta vähintään 640 g/l) sekä nestemäiset valmisteet (emulgoituva tiiviste ja liukoinen tiiviste), jotka sisältävät (vähintään 276 g/l) parakvattidikloridia, joka vastaa parakvatti-ionia (vähintään 200 g/l). Näiden aineiden käyttö on jo kielletty unionissa tai sitä on ankarasti rajoitettu, ja ne kuuluvat näin ollen Rotterdamin yleissopimuksen määräyksiä tiukempien vientivaatimusten soveltamisalaan. (6) Rotterdamin yleissopimuksen osapuolten konferenssin odotetaan kahdeksannessa kokouksessa päättävän ehdotettujen muutosten sisällyttämisestä liitteeseen III. Unionin olisi kannatettava näitä muutoksia. 3 4 Neuvoston päätös 2006/730/EY, tehty 25 päivänä syyskuuta 2006, kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehdyn Rotterdamin yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta (EUVL L 299, 28.10.2006, s. 23). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 649/2012, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012, vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista (EUVL L 201, 27.7.2012, s. 60). FI 4 FI
(7) Unionin osapuolten konferenssissa ottaman kannan tulisi näin ollen perustua tähän päätökseen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla 1. Rotterdamin yleissopimuksen osapuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta on, että unioni kannattaa kansainvälisen kaupan kohteina olevia tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevan ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä tehdyn Rotterdamin yleissopimuksen liitteeseen III tehtäviä muutoksia siltä osin kuin niillä lisätään kyseiseen liitteeseen karbofuraani, karbosulfaani, krysotiiliasbesti, lyhytketjuiset klooratut parafiinit, kaikki tributyylitinayhdisteet, triklorfoni, fentioni (erittäin pieniä määriä sisältävät valmisteet, joissa vaikuttavaa ainetta vähintään 640 g/l) sekä nestemäiset valmisteet (emulgoituva tiiviste ja liukoinen tiiviste), jotka sisältävät (vähintään 276 g/l) parakvattidikloridia, joka vastaa parakvatti-ionia (vähintään 200 g/l). 2. Unionin edustajat voivat sopia tähän kantaan tehtävistä vähäisistä muutoksista Rotterdamin yleissopimuksen osapuolten konferenssin kahdeksannessa kokouksessa tapahtuvan tilanteen kehittymisen valossa ilman neuvoston uutta päätöstä. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI