OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 16. kaupunginosa Pihlajaniemi, Vuohimäen leirintäalue 26.9.2017 Jokaisesta vireillä olevasta asemakaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS on suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä kaavan laadinnan eri vaiheissa sekä suunnitelma kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS laaditaan kaavoituksen alkuvaiheessa, ja sitä voidaan täydentää kaavatyön aikana. OAS sisältää mm. tiedot suunnittelualueesta ja sen sijainnista, kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, vaihtoehdot, miten kaavan vaikutukset arvioidaan, ketkä ovat osallisia, kaavan laadinnan vaiheet, osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisen ja valmistelijan yhteystiedot. Vuohimäen leirintäalueen kaavamuutosalueen sijainti Sivu 1 / 5
Lähtökohdat ja tavoitteet Kaavamuutosalue sijaitsee Pihlajaniemen 16. kaupunginosassa Vuohimäen leirintäalueella ja osin Vuohimäen ryhmäpuutarhaksi kaavoitetulla alueella. Kaavamuutosalue on kooltaan noin 46 ha. Kaavamuutosalueen maankäyttö ei ole lähtenyt kehittymään vuoden 2010 tavoitteiden mukaisesti matkailutoiminnoille. Savonlinnan kaupunki on sopinut leirintäalueella toimivan yrittäjän kanssa leirintäaluekäyttöön tarvittavan alueen supistamisesta noin neljäsosaan aiemmasta. Muutokset mahdollistavat leirintäalueelta vapautuvan alueen kaavallista tarkastelua ja muuttamista pääosin asumiskäyttöön. Leirintäalueen maanvuokrasopimus on laadittu vuonna 2015 jatkuen vuoteen 2030 loppuun saakka. Sopimuksessa leirintäalueella olevat rakennukset siirtyivät yrittäjän omistukseen sekä rannan yleisö- ja tilaussaunat. Vuokrasopimuksessa on sovittu, että alueen kautta talvella kulkevaa latuverkkoa ei katkaista raja-aidoilla. Entinen Vuohimäen kartano, joka toimi aiemmin leirintäalueen vastaanottorakennuksena, osoitetaan jatkossakin matkailukäyttöön sekä turvataan sen suojelutavoitteet. Alue rakennuksineen on ollut aiemmin kaupungilla myytävänä. Kaavamuutoksessa muutetaan tontin rajausta. Vuohimäen ryhmäpuutarhan vuokrasopimus on uusittu vuonna 2016 jatkuen vuoteen 2048 saakka. Vuokra-aluetta on pienennetty aiemmasta, ollen noin 7 ha. Sopimusalueen rajaukseen sisältyvät ryhmäpuutarhan toiminnot ja grillikatos. Vuokra-alueen rajauksessa on ennakoitu tätä asemakaavamuutosta. Sopimuksessa kaupunki on säilyttänyt oikeuden vuokra-alueen rajauksen tarkennuksiin asemakaavoituksessa. Vesialue on Pihlajaveden osakaskunnan, jonka vesialueen hankkimisesta kaupungille on käyty neuvotteluja myös Ritalan ja Antti Paavonpojan asemakaavoituksen yhteydessä, mutta sopimusta ei ole vielä tehty. Kaupunki omistaa vesialueen keskellä Vuohimäen leirintäalueen edessä olevan pienen saaren, johon johtaa täyttöpenger. Sinänsä asemakaavamuutos ei edellytä vesialueen ostamista paitsi, jos alueelle tehdään tulevaisuudessa isompia laiturirakenteita. Asemakaavamuutos edellyttää katujen ja kunnallistekniikan rakentamista sekä uimarannan, leikkipuiston ja venevalkamien kohentamista. Alue tukeutuu Pihlajaniemen nykyisiin palveluihin. Kaavamuutos mahdollistaa investoinnit Vuohimäen kartanoon ja leirintäalueelle sekä Pihlajaniemen asuinalueen kehittymisen tulevaisuudessa. Alueelle osoitetaan omakotitonttien lisäksi myös yksi tontti julkisille palveluille. Kaavatilanne Maakuntakaava Maakuntakaavassa (vahvistettu 4.10.2010 ympäristöministeriössä, Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava on hyväksytty 12.12.2016) alue on taajamatoimintojen aluetta (A) A16.1 Savonlinnan keskustaajama. Asemakaavamuutos on maakuntakaavan rajausten ja tavoitteiden mukainen. Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä 2016 Yleiskaava Alueella on voimassa keskustaajaman länsiosien osayleiskaava vuodelta 2007. Osayleiskaavassa kaavamuutosalue on merkitty seuraavasti: Vuohimäen leirintäalue on selvitysaluetta 2. Alue on jäänyt selvitysalueeksi yleiskaavassa, koska on ollut tarkoituksena pohtia sen tulevaisuutta matkailukäytössä. Kaavamääräyksissä todetaan, että erityisesti on kiinnitettävä huomiota Vuohimäen kedon ja järeäpuustoisen hongikon suojeluun sekä kulttuurihistoriallisen kohteen säilymiseen. Selvitys-alueen läpi on osoitettu ulkoilureittejä. Leirintäalueen eteläosassa on ulkoilu- ja virkistysaluetta VL. Sivu 2 / 5
Vuohimäen kartanon alue on suojeltavaa matkailupalveluiden aluetta (RL). Vuohimäen kartanon piharakennus ja pihapiirissä oleva majoitusrakennus on merkitty suojeltavaksi (SR). Ryhmäpuutarha on osoitettu siirtolapuutarhaksi (RP). Ryhmä-puutarhan eteläosassa on luonnon monimuotoisuuden kannalta säilytettävä alue (luo-1). Merkintä on tehty hoikkaängelmäesiintymän vuoksi. Kaavamuutosalueen eteläpuolella on virkistys- ja ulkoilualuetta (VL) ja pohjoispuolella asuinpientaloaluetta (AP). Vuohimäen ratsastustallit ovat maatilojen talouskeskusten aluetta (AM). Asemakaava koskee (arkistonumero 735) Vuohimäen leirintäaluetta, jossa kaavamuutosalue on matkailua palvelevien rakennusten korttelialuetta (RM-1, tehokkuus 0.10 II-kerrokseen ja RM-2, tehokkuus 0.35 II-kerrokseen). Vuohimäen kartanon rakennukset on suojeltu merkinnöillä (sr-1 ja sr-2). Alueelle on osoitettu lähinnä luonnontilassa säilytettäviä alueita (pl). Leirintäalueen kautta kulkee ohjeellinen ulkoilureitti (hiihtolatu) Pullinlahdelle. Alueelle on osoitettu useita johtorasitteita vesi- ja viemärijohdoille. Vuohimäen ranta on vesialueen osana, jolle saa sijoittaa uimarannan (vv). Rannassa on myös vesialueen osa, jolle saa sijoittaa venelaitureita (lv). Asemakaava koskee osaa (arkistonumero 512) asemakaavasta. Siinä kaavamuutosalue on osoitettu merkinnällä (RP) eli Ryhmäpuutarha- ja palstanviljelyalue, jolle saa rakentaa enintään yksikerroksisia, kesäkäyttöön tarkoitettuja ryhmäpuutarharakennuksia, joihin saa rakentaa saunan ja joiden kunkin kerrosala saa olla enintään 35 m 2. Lisäksi alueelle saa rakentaa alueen toimintaa palvelevia huoltorakennuksia jätehuoltoa, säilytystä yms. varten. Koko alueen kokonaisrakennusoikeus on 2500 k-m 2 I-kerrokseen. Alueelle on osoitettu ohjeellinen urheilu- ja virkistyspalvelualue (vu). Ote ajantasa-asemakaavasta on sivulla 5. Selvitykset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Ote länsiosien osayleiskaavasta 2007 Asemakaava Muutoksenalaiset asemakaavat on vahvistettu: 14.12.1987 (arkistonumero 512) koskien ryhmäpuutarhan aluetta; 6.6.2011 (arkistonumero 735), koskien Vuohimäen leirintäaluetta ja sen edessä olevaa vesialuetta sekä 7.9.2012 (arkistonumero 742), koskien Vuohimäen leirintäalueen edessä olevaa saarta ja siihen liittyvää vesialuetta. Luontoarvot on selvitetty aiempien kaavoitusprosessin yhteydessä vuonna 2010 ja 2003, eikä uusia selvityksiä ole näin ollen tarpeen tehdä. Arvioitavat vaikutukset Asetuksen mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, Sivu 3 / 5
maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. taululla sekä sähköisesti kaavoituksen kotisivuilla. Nähtävillä oloaikana kaavaluonnoksesta on mahdollisuus antaa palautetta kirjeellä tai sähköpostilla osoitteeseen: Savonlinnan kaupunki, Asemakaavoitus, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna tai asemakaavoitus@savonlinna.fi Lisäksi kaavan vaikutusten arvioinnissa esitetään periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai lieventämiseksi. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin sekä maastokäynteihin. Osalliset Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Naapurit ja kaupungin asukkaat, Pihlajaniemen ryhmäpuutarha, Vuohimäen leirintäalue Kaupungin viranomaiset: vapaa-aikatoimi, kunnallistekniset palvelut, maankäyttöpalvelut, toimitilapalvelut, ympäristö- ja rakennusvalvonta, Savonlinnan Vesi Yhdyskuntatekniikka: BLC Oy, Järvi-Suomen Energia Oy, Telia Finland Oyj Jos osallisten listaan haluaa täydennyksiä ja asemakaavahankkeen osallisten postituslistalle, siitä voi tehdä ilmoituksen asemakaavoitukseen. Vuorovaikutus ja aikataulu Kaavan vireille tulo: Kaavoitus on tullut vireille kaupunginhallituksen päätöksellä vuoden 2017 kaavoitusohjelmasta 20.3.2017 127. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma: Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan voi tutustua kaupungintalolla koko kaavoitusprosessin ajan; Olavinkatu 27 kaupunkisuunnittelu 3 krs. tai kaavoituksen kotisivut. Suunnitelmaa täydennetään kaavoitustyön aikana. Kaavaluonnos: Tekninen lautakunta asettaa asemakaavaluonnoksen nähtäville. Kaavaluonnos on nähtävänä noin kuukauden ajan. Nähtävillä olosta kuulutetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitus- Kaavaehdotus: Tekninen lautakunta asettaa asemakaavaehdotuksen nähtäville. Ehdotus on nähtävillä noin kuukauden ajan. Nähtävillä olosta tiedotetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Muistutukset ehdotuksesta on jätettävä kirjallisena ennen nähtävillä oloajan päättymistä samaan osoitteeseen kuin kaavaluonnosvaiheessa. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen (tekninen lautakunta, kaupunginhallitus). Asemakaava: Tekninen lautakunta ja kaupunginhallitus esittävät asemakaavaehdotuksen hyväksymistä valtuustolle. Valtuusto hyväksyy asemakaavan. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan myös Etelä-Savon ELY-keskukselle ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Muutoksenhaku kaavan hyväksymisestä: Muutoksenhakua valtuuston hyväksymispäätöksestä voi hakea Itä-Suomen hallintooikeudesta 30 vuorokauden kuluessa. Jatkovalituksen voi tehdä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asemakaavasta ei voi valittaa, mikäli alueen pääasiallinen käyttö on ratkaistu oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa. Voimaantulo: Kaavamuutoksen voimaantulosta ilmoitetaan sanomalehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Kaavan laatijan yhteystiedot Päivi Behm asemakaava-arkkitehti paivi.behm@savonlinna.fi puh. 044 417 4655 Sivu 4 / 5
Ote ajantasa-asemakaavasta Sivu 5 / 5