Jätelautakunta 54 06.11.2013 Jätelautakunta 59 11.12.2013 Jätemaksutaksan valmistelu ja hyväksyminen JÄTELTK 06.11.2013 54 Kunnan jätemaksu (Jätelaki 78 ) Kunnan jätemaksun perusteet (JL 79 ) Kunnan on perittävä jätelain mukaisesti järjestämästään jä te huol losta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kus tan nuk set. Jätteen loppukäsittelystä perittävällä maksulla on katet ta va vähintään loppukäsittelylaitoksen tai -paikan perustamisen, käy tön, käytöstä poistamisen, jälkihoidon ja ympäristönsuojelulain 43 a :ssä tarkoitetun vakuuden kustannukset sekä muut niihin rin nastet ta vat kustannukset. Jätteiden loppukäsittelystä kaatopaikalla pe rittä vään maksuun on sisällytettävä jälkihoidon arvioidut kus tan nuk set vähintään 30 vuoden ajalta. Kunta voi periä jätemaksua myös kunnan vastuulle säädetystä jäteneuvonnasta (JL 93 1 mom.), rekisterin ylläpidosta (JL 143, rekisteri jätteen kuljetuksista) ja muista vastaavista jätehuollon järjestämiseen liittyvistä tehtävistä aiheu tu vien kustannusten kattamiseksi. Jätemaksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdol li suuk sien mukaan kannustettava jätteen määrän ja hai tal li suu den vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jä te huol toon. Jätemaksu, jolla katetaan jäteneuvonnasta, rekisterin ylläpitämisestä se kä muista vastaavista jätehuollon järjestämiseen liittyvistä teh tä vistä aiheutuvat kustannukset, voidaan periä erillisenä pe rus mak su na. Perusmaksulla voidaan kattaa myös vaarallisen jätteen ja muun jätteen alueellisten vastaanottopaikkojen perustamisesta ja yl lä pi dos ta kunnalle aiheutuvat kustannukset. Jätemaksulla saa kerätä enintään kohtuullisen tuoton pääomalle. Kunnan jätemaksun perusteita ovat jätteen laji, laatu, määrä ja nouto ker rat. Perusteina voidaan lisäksi ottaa huomioon jätteen keräysja kuljetusolot kiinteistöllä ja noutoalueella, kunnan keräysvälineiden käyt tö sekä kuljetusmatka kuljetettaessa jäte yksittäisenä kul je tuk sena. Jätemaksun perusteina voidaan käyttää myös kiinteistöllä asuvien henkilöiden määrää, kiinteistön käyttötarkoitusta tai muuta vastaa vaa perustetta, jos jätteen määrää tai laatua on vaikea luo tet tavas ti selvittää tai jos se on tarpeellista ympäristö- tai terveyshaittojen eh käi se mi sek si tai jätehuollon järjestämiseksi. Perusmaksun perusteita ovat kiinteistöllä asuvien henkilöiden lu ku-
mää rä tai kiinteistön käyttötarkoitus taikka muu vastaava peruste. Pe rus mak su voidaan määrätä kiinteistö- tai talouskohtaisena. Jätemaksun perusteista määrätään tarkemmin kunnan hy väk sy mässä jätetaksassa. Kunnan on tiedotettava jätetaksasta yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Kunnan on myös tie do tet ta va vuosittain kunnan asukkaille ja muille jä te huol to pal ve lujen käyttäjille jätemaksun ja mahdollisen perusmaksun kertymästä se kä siitä, mihin kertymää on käytetty. Tiedot jätetaksasta, maksun ker ty mäs tä ja sen käytöstä on oltava saatavilla tietoverkossa. Vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta jätetaksan hyväksymistä kos ke van asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Asian selvittäminen ja asianosaisten kuuleminen (HallintoL) Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittä väs tä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian rat kaise mi sek si tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Hallintolain 34 :ssä säädetään, että asianosaiselle on ennen asian rat kai se mis ta varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä an taa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saat ta vat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asian saa tietyissä tapauksissa rat kais ta asianosaista kuulematta, mistä säädetään pykälän 2 momen tis sa. Hallintolain 41 :ssä todetaan: Jos asian ratkaisulla voi olla huo matta va vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työn tekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mah dol li suus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja ta voitteis ta sekä lausua mielipiteensä asiasta. Asian vireilläolosta ja vaikut ta mis mah dol li suuk sien käyttämisestä on ilmoitettava asian mer kityk sen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Asian vireilläolosta ei kui ten kaan tarvitse ilmoittaa, jos se vaarantaa ratkaisun tarkoituksen to teu tu mi sen tai aiheuttaa muuta merkittävää haittaa taikka jos se on ilmeisen tarpeetonta. Kunnan jätemaksua koskevin säännösten soveltaminen kuntien omistamaan yhtiöön (JL 84 ) Kunnan jätemaksua koskevia säännöksiä sovelletaan myös silloin, kun kunta on siirtänyt jätehuollon järjestämiseen liittyvät pal ve lu tehtä vät tätä varten perustetulle, jätelain 43 :ssä tarkoitetulle yhtiölle. Kunnan jätemaksun määrääminen ja suorittaminen Jätelaissa on lisäksi säädetty mm. velvollisuudesta suorittaa kunnan jä te mak su (80 ), jätemaksun määräämisestä (81 ), jätelaskusta ja kun nan jätemaksusta tehtävästä muistutuksesta (82 ), jätemaksun
suo rit ta mi ses ta ja palauttamisesta (83 ) sekä virheestä ja hin nanalen nuk ses ta (86 ). Asian valmistelu Kuntien jätehuollon palvelutehtävää hoitava Vestia Oy on 25.10.2013 toimittanut jätelautakunnalle jätemaksutaksaa koskevan val mis te lu ai neis ton, joka koostuu jätehuollon palvelutason ku vaukses ta, jätemaksutaksaesityksestä sekä Vestia Oy:n 25.10.2013 pi detyn hallituksen kokouksen pöytäkirjanotteista. Esityksenä on, että uusi taksa tulisi voimaan 1.1.2014. Vestia Oy:n mukaan jätemaksujen laskennassa on jätelain ohella otet tu huomioon yhtiön osakassopimuksen mukainen oma kus tannus pe ri aa te sekä maksujen yhtenäisyys koko toimialueella. Mak sujen tuotolla on tarkoitus normalisoida yhtiön talous, jota on jouduttu hoi ta maan tilapäisellä lainarahoituksella vuonna 2012 pe rus mak suker ty män puuttumisesta aiheutuneen rahoitusvajeen vuoksi. Todettakoon, ettei syyskesällä 2012 keskustelussa olleen vuoden 2012 perusmaksun perimiseen ollut jätelautakunnan mielestä ta sapuo li suu den ja oikeudenmukaisuuden turvaavia edellytyksiä. Vuo den 2013 perusmaksuja on laskutettu edelleen sekä samalla kor jat tu virheellisiä ja puutteellisia rekisteritietoja. Vestia Oy:n hallitus esittää taksaan seuraavia tarkistuksia verrattuna ny kyi seen maksutaksaan: 1. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen kuljetusmaksuja ko ro tetaan kuljetusindeksin nousua vastaavasti ja käsittelymaksuja kohon nei ta käsittelykustannuksia vastaavasti. Jäteastian tyh jennys hin ta nousee keskimäärin noin 3 %. 2. Jätekeskuksessa ja hyötyjäteasemilla vastaanotettavien la jit te lemat to mien ja sekalaisten jätteiden käsittelyhintoja korotetaan noin 5,5 %:lla lajittelun kannustavuuden ja etusijajärjestyksen mu kai sen jätehuollon lisäämiseksi (jätelaki 78 ). 3. Perusmaksu säilyy entisenä (27 / asuinhuoneisto/vuosi ja 9 /lo ma-asun to/vuo si), mutta peritään samansuuruisena kaikilta huo neis toil ta. Nykyinen alempi maksu yli 10 huoneiston kiin teistöil tä ei ole perusteltu, koska vain noin puolella ko. kiinteistöistä on omat hyötyjäteastiat jätehuoltomääräysten mukaisesti. Eli puo let ko. kiinteistöistä käyttää kuitenkin yhtiön järjestämiä maksut to mia palveluja. Lisäksi jätehuoltorekisteri on kiin teis tö poh jainen eikä asunto-osakeyhtiöpohjainen, joten erisuuruisten pe rusmak su jen laskuttaminen erilaisilta asunto-osakeyhtiöiltä on aiheut ta nut huomattavaa lisätyötä ja -kustannuksia. 4. Peruutusmaksu yli 50 m:n peruutuksesta jäteastialle muutetaan tuo te koh tai sek si hinnaksi, jolloin peruutusmaksun lisääminen ei
ole enää yksin jätteenkuljettajan päätettävissä. Vähintään 10 huoneistoa käsittävän rivi- tai kerrostalon perusmaksu on nykyisessä taksassa 22 /vuosi/huoneisto (alv 0 %). Vestia Oy:n hallituksen esitys jätemaksutaksaksi ja pal ve lu ta so kuvauk sen päivitykseksi ovat oheismateriaalina. Esitysten sisältämät muu tok set käydään yksityiskohtaisesti läpi kokouksessa. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta päättää asettaa jä te mak su tak saa koskevan valmisteluaineiston (esitykset taksaksi ja pal ve lu ta so ku vauk sek si) yleisesti nähtäville 14 vuorokauden ajaksi se kä päättää kuuluttaa ja tiedottaa asian vireilläolosta sekä aineiston näh tä vil lä pi tä mi ses tä. JÄTELAUTAKUNTA: Jätelautakunta päättää asettaa jä te mak su taksaa koskevan valmisteluaineiston (esitykset taksaksi ja pal ve lu ta soku vauk sek si) yleisesti nähtäville esityksen mukaisesti. Lautakunta kiinnitti huomiota vähintään 10 huoneiston rivi- ja ker rosta lo jen perusmaksutason muutokseen. Asiantuntijana kuultiin tässä asiassa kokouksen aluksi Vestia Oy:n toi mi tus joh ta ja Antero Isokoskea. Merkittiin, että Isokoski poistui esityk sen sä jälkeen eikä osallistunut käytyyn keskusteluun tai pää töksen te koon. Jätelautakunnan kokouspöytäkirjan tämä pykälä tarkastettiin heti kokouk ses sa. JÄTELTK 59 Jätemaksutaksan valmisteluaineisto on jätelautakunnan päätöksen mu kai ses ti pidetty yleisesti nähtävänä 14 vuorokauden ajan, 15. - 29.11.2013. Valmisteluaineiston nähtävillä pitämistä koskevat kuu lutuk set ovat olleet sanotun ajan toiminta-alueen kuntien virallisilla ilmoi tus tau luil la, minkä lisäksi nähtävilläpitoa koskeva kuulutus on julkais tu kunkin kunnan määräämässä ilmoituslehdessä. Val mis te lu aineis to on ollut nähtävänä kussakin kunnassa sekä Ylivieskan kaupun gin internetsivuilla. Lisäksi kuulutus ja aineisto ovat olleet useiden kuntien omilla internetsivuilla. Jätemaksutaksan valmisteluaineistosta ovat määräajassa jättäneet mie li pi teen sä Isännöitsijätoimisto Raimo Alaraatikka Ky, Paavo Mäke lä, isännöitsijä Tuomo Junttila sekä Tili- ja isännöitsijätoimisto O. Oja pe rä Ky useiden asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöiden puolesta. Kan nan otot kohdistuvat etenkin perusmaksuun sekä esitykseen sen
por ras tuk ses ta luopumisesta. Jäljennökset esitetyistä mielipiteistä ovat oheismateriaalina. Vestia Oy:ltä on pyydetty mielipiteistä selitys. Vestia Oy:n hallitus käsit te li asiaa kokouksessaan 4.12.2013. Oheismateriaalina on ote Vestia Oy:n hallituksen esityslistasta sekä tak sa luon nos, jossa on mukana Vestia Oy:n nyt esittämät muu tokset. Vestia Oy esittää, että perusmaksun porrastus säilyisi siten, että alem pi maksu (22 / asuinhuoneisto, alv 0 %) perittäisiin niiltä ta loyh tiöil tä, jotka ovat järjestäneet kiinteistönsä jätehuollon jä te huol tomää räys ten mukaisesti. Silloin siis taloyhtiöllä on vaaditut, eril lis keräyk sen mahdollistamat jäteastiat. Samalla Vestia Oy esittää muutosta luonnosvaiheen maksutaksaan ver rat tu na siten, että taksaan lisättäisiin astiakohtaiset ener gia jät teen maksut. Energiajätteen astiakohtaiselle keräykselle on ilmeinen tarve. Tekstimuutoksena on esitetty poltettavan jätteen määritelmän tar kista mis ta. Jätteeseen sijoitetut suuret esineet ovat aiheuttaneet vaa rati lan tei ta jätteiden kuljetuksessa, minkä vuoksi yksittäisille esineille on määritelty maksimikoko. Jätelain mukaisen ns. toissijaisen jätehuoltopalvelun kohdalla taksan mu kai sia maksuja on ollut mahdollista kustannusperusteisesti ko rottaa tai alentaa 25 %. Erityisesti pitkien kuljetusmatkojen kohdalla tämä korotusvara ei ole ollut riittävä, jolloin kustannuksia jää sub ventoi ta vik si muualta. Näin ollen Vestia Oy on esittänyt liikkumavaran ko rot ta mis ta 50 %:ksi. Lisäksi Vestia Oy esittää, että hyötyjäteasemilla ja jätekeskuksen lajit te lu pi hal la vastaanotettavien lajiteltujen hyödynnettävien jätteiden kuor ma hin noit te lu porrastetaan kolmeen luokkaan kuorman koon mu kaan. Vestia Oy ei anna mielipiteistä erikseen vastinetta vaan katsoo vastauk sen sisältyvän em. muutoksiin. Edellä kuvatuilla tavalla korjattu ja täydennetty taksaehdotus on oheis ma te ri aa li na. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jätelautakunta 1. hyväksyy jätelain 79 :n 3 momentissa tarkoitetun jä te mak su taksan Vestia Oy:n toimialueelle liitteessä esitetyssä muodossa, ja 2. määrää jätemaksutaksan voimaan ja sovellettavaksi 1.1.2014 al-
kaen. Päätöksen perustelut: Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä jätelain mukaisesti järjes tä mäs tään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille tehtävän hoi ta mi ses ta aiheutuvat kustannukset. Lainkohdassa on edelleen tar kem min määritelty, mitkä kustannukset jätemaksulla on vähintään ka tet ta va. Pykälän 2 momentin mukaan maksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kan nus tetta va jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä lain mukai sen etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Jätemaksu, jolla ka te taan jäteneuvonnasta, rekisterin ylläpitämisestä sekä muista vas taa vis ta jätehuollon järjestämiseen liittyvistä tehtävistä aiheutuvat kus tan nuk set, voidaan periä erillisenä perusmaksuna (JäteL 78 3 mom.). Perusmaksulla voidaan kattaa myös vaarallisen jätteen ja muun jätteen alueellisten vastaanottopaikkojen perustamisesta ja yllä pi dos ta kunnalle aiheutuvat kustannukset. Jätemaksulla saa ke rä tä enintään kohtuullisen tuoton pääomalle. Nyt hyväksytyllä jätemaksutaksalla katetaan vähintään ne kus tannuk set, mitä jätelaissa on edellytetty. Jätemaksujen hinnoittelu kannus taa jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etu si jajär jes tyk sen mukaiseen jätehuoltoon. Maksuja on verrattu val mis te luai neis tos sa esitettyyn palvelutasokuvaukseen ja maksujen voi daan katsoa vastaavaan palvelutasoa. Maksut ovat samat Vestia Oy:n koko toimialueella. Jätelain 79 :ssä on säädetty jätemaksun perusteista, joita ovat jätteen laji, laatu, määrä ja noutokerrat. Perusteina voidaan lisäksi ottaa huomioon jätteen keräys- ja kuljetusolot kiinteistöllä ja nou to alueel la, kunnan keräysvälineiden käyttö sekä kuljetusmatka kul je tettaes sa jäte yksittäisenä kuljetuksena. Jätemaksun perusteina voidaan käyttää myös kiinteistöllä asuvien henkilöiden määrää, kiin teistön käyttötarkoitusta tai muuta vastaavaa perustetta, jos jätteen mää rää tai laatua on vaikea luotettavasti selvittää tai jos se on tarpeel lis ta ympäristö- tai terveyshaittojen ehkäisemiseksi tai jä te huollon järjestämiseksi. Perusmaksun perusteita ovat kiinteistöllä asuvien henkilöiden lukumäärä tai kiinteistön käyttötarkoitus taikka muu vas taa va peruste. Perusmaksu voidaan määrätä kiinteistö- tai talous koh tai se na. Jätemaksujen perusteet ovat jätelain 79 :n mukaiset. Perusmaksu pe rus tuu kiinteistön käyttötarkoitukseen ja on kiinteistö- ja ta lous kohtai nen. Jätetaksan hyväksymistä koskevan asian käsittelyssä on huolehdittu
vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta siten kuin hallintolain 41 :ssä säädetään. Hyväksytty jätemaksutaksa on siten jätelaissa säädetyn mukainen, vas taa kunnan tarjoamaa palvelutasoa sekä kannustaa jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen ja lainmukaisen etu si ja jär jes tyksen mukaiseen jätehuoltoon. Perusmaksun porrastuksella otetaan huomioon taloyhtiöiden itse toteut ta ma jätteiden erilliskeräys sen kustannusvaikutuksineen. Jätemaksutaksa on määrätty astuvaksi voimaan ja sovellettavaksi 1.1.2014 alkaen, myös mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Jä te mak su tak sa on voimassa toistaiseksi. Jätelautakunta tiedottaa jätetaksasta siten kuin kunnalliset il moi tukset kunnassa julkaistaan. Vastaukset esitettyihin mielipiteisiin sekä mielipiteiden huomioon otta mi nen ratkaisussa: Jätelain 78 :n 2 momentin mukaan jätemaksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kan nus tetta va jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etu si ja järjes tyk sen mukaiseen jätehuoltoon. Näin ollen, ja jätemaksun suu ruuden arvioimiseksi suhteessa tarjottuun palvelutasoon, jä te lau ta kun ta on edellyttänyt palvelutasokuvauksen esittämistä asian kä sit te lyn yhteydessä. Palvelutasokuvaus on siten taksan käsittelyyn liit ty vää valmistelu- ja perusteluaineistoa. Saadun selvityksen mukaan perusmaksu on nykyisin laajalti käy tössä. Uuden jätelain myötä perusmaksun perusteet ovat selkiintyneet. Perusmaksun perusteita ovat kiinteistöllä asuvien henkilöiden lu kumää rä tai kiinteistön käyttötarkoitus taikka muu vastaava peruste. Pe rus mak su voidaan määrätä kiinteistö- tai talouskohtaisena. Taksas sa esitetty perusmaksu on siten jätelain mukainen. Perusmaksun mää rää mi nen esitetyllä tavalla on perusteltua myös mak suun pa noon liittyvien käytäntöjen selkeyden ja oikeudenmukaisuuden vuok si. Muistutuksissa esitetty perusmaksun määrääminen kiinteistöllä asuvien henkilöiden lukumäärän perusteella on saatujen ko ke mus ten mukaan vaikeasti toteutettava mm. rekisterilähteissä olevien epä varmuus te ki jöi den vuoksi. Lisäksi lisämääreiden sisällyttäminen ja ylläpitäminen nostaisi rekisterinpitämisestä aiheutuvia kus tan nuk sia. Koska perusmaksu on juuri otettu käyttöön ja nimenomaan kiin teis töja asuinhuoneistokohtaisena, sen välitön muuttaminen olisi epä johdon mu kais ta ja epäoikeudenmukaista.
Perusmaksulla katetaan niitä kustannuksia, joita ei voida kohdentaa suo raan palvelun käyttäjälle, esimerkiksi todellisten jätemäärien perus teel la. Perusmaksukertymä käytetään siten kuin jätelaissa on edel ly tet ty. Perusmaksun porrastuksen säilyttäminen ja sen alemman hinnan nimen omai nen kohdentaminen niille kerros- ja rivitalokiinteistöille, jotka ovat järjestäneet jätteiden erilliskeräyksen jätehuoltomääräysten edel lyt tä mäl lä tavalla, lisää taksan oikeudenmukaisuutta sekä sa malla kannustaa jätteiden hyödyntämiseen ja etusijajärjestyksen nou datta mi seen. Tällä tavoin päätöksessä on myös otettu huomioon muistut ta jien esittämät näkökohdat ja perustelut. JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin. Asiantuntijana kuultiin Vestia Oy:n toimitusjohtaja Antero Isokoskea. Mer kit tiin, että Isokoski poistui kokouksesta esityksensä jälkeen eikä osal lis tu nut käytyyn keskusteluun tai päätöksentekoon. Jätelautakunnan kokouspöytäkirjan tämä pykälä tarkastettiin heti kokouk ses sa.