Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 1 / 1 3777/2016 11.01.00 89 Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle NCC Industry Oy:n ympäristölupahakemuksesta koskien asfalttiaseman toimintaa, Ämmässuonkuja 1, Espoo ESAVI/93/04.08/2014 Valmistelijat / lisätiedot: Lea Salonpää, puh. 043 826 5223 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Tarja Söderman Espoon kaupungin teknisen ja ympäristötoimen lautakuntien johtosäännön 5 :n mukaan lautakunta antaa kaupunginhallituksen puolesta kaupungin lausunnot lautakunnan tehtäväalueeseen kuuluvissa asioissa, jollei lausuntopyynnöstä tai käsiteltävänä olevan asian luonteesta muuta johdu. Ympäristölautakunta päättää antaa omasta ja kaupunginhallituksen puolesta Etelä-Suomen aluehallintovirastolle NCC Industry Oy:n Espoon asfalttitehdasta koskevasta ympäristölupahakemuksesta seuraavan lausunnon: Lupahakemuksessa on virhe kiinteistön katuosoitteessa. Kulmatontilla on Espoon kaupungin rekisterissä kaksi virallista osoitetta: Ämmässuonkuja 1 ja Ämmässuontie 6. Lähin asutus sijaitsee Kolmperässä laitoksen luoteispuolella. Lyhin etäisyys laitosalueen luoteisnurkasta lähimpien asuinkiinteistöjen lounaisrajalle on 660 m kartalta mitattuna. Väliin jäävällä alueella on suljettu Espoon kaupungin maankaatopaikka ja metsää. Kakarlammen luonnonsuojelualue sijaitsee noin yhden kilometrin päässä laitosalueesta kaakkoon. Uudenmaan lääninhallitus on 11.11.1988 rauhoittanut Kakarlammensuon ja siihen liittyvän metsäreunuksen luonnonsuojelualueeksi. Alueen pinta-ala on 16,4 ha. Asfalttitehtaan toiminta on erilaista kuin rakennusjätteen käsittely, joten luvan ja määräysten muutokset ovat järkeviä. Asfaltin valmistuksessa voidaan hyödyntää entistä enemmän kierrätysmateriaaleja, mikä on erittäin kannatettava suuntaus. Esitetyt toiminta-ajat voidaan hyväksyä, koska meluavimmat toiminnot, asfalttijätteen, louheen, maakivien ja betonijätteen murskaus, tehdään maanantaista perjantaihin klo 7-20 pois lukien arkipyhät. Asfalttitehtaan täytyy pystyä palvelemaan asiakkaita heti aamulla työmaiden alettua ja tarvittaessa myös öisin. Asfalttiaseman toiminnasta ei etukäteen arvioiden aiheudu kohtuutonta haittaa lähiasutukselle. Kuitenkin 100 vuorokauden
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 2 / 2 yötyölupa vuodessa kuulostaa melko suurelta, joten lupaviranomaisen on syytä harkita sitä tarkkaan. Lupamääräyksissä on tarpeen huomioida se, ettei raaka-aineista eikä kierrätysmateriaaleista aiheudu missään vaiheessa pölyämistä laitosalueen ulkopuolelle. Hallin pölynerottimen hiukkasmittauksista voidaan luopua, koska hallissa ei enää ole pölyävää toimintaa. Sen sijaan asfaltin valmistuksen päästöjen mittaus piipusta tulevasta savukaasusta kolmen vuoden välein on perusteltua, koska se kuvaa asfalttitehtaan päästöjä. Toiminnan meluvaikutusten selvittämiseksi melutasojen kertaluonteinen mittaaminen lähimmissä häiriintyvissä kohteissa on tarpeen. Mittaus on syytä toteuttaa silloin, kun laitosalueella on käynnissä kaikkein meluavimmat toiminnot, kuten murskaus. Hakijan osallistuminen Ämmässuon-Kulmakorven vesitarkkailuun yhteistarkkailuohjelman mukaisesti on riittävä ottaen huomioon toiminnan laatu. Nykyinen laitosalueella oleva palovesi- ja tasausallas oli vaadittu Ekopark Espoon rakennusjätteen käsittelylaitoksen toimintaa silmällä pitäen. Koska asfalttitehtaan toiminta on täysin erilaista, perustetta altaan olemassaololle ei enää ole, joten se voidaan poistaa laitosalueelta. Toiminta voidaan aloittaa ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta. Esitetty vakuus on riittävä eikä asfalttitehtaan toiminta muuta ympäristöä peruuttamattomasti, mikä ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Vuosittainen yhteenveto toiminnasta tulee lähettää tiedoksi myös Espoon ympäristökeskukseen. Päätös Selostus Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Etelä-Suomen aluehallintovirasto (AVI) on 2.9.2016 pyytänyt Espoon kaupungin lausuntoa NCC Industry Oy:n ympäristölupahakemuksesta koskien asfalttiaseman toiminnan aloittamista osoitteessa Ämmässuonkuja 3, 02820 Espoo. Lausunto pyydetään antamaan 10.10.2016 mennessä. Hakemusasiakirjat ovat nähtävillä Espoon ympäristökeskuksessa (Kirkkojärventie 6 B, 4. krs) 8.9. - 10.10.2016 ja lautakunnan kokouksessa. Hakemusasiakirjat ovat luettavissa osoitteessa www.avi.fi/lupa-tietopalvelu -> Linkki Lupa-Tietopalveluun -> Tiedoksiannetut vesi- ja ympäristölupaasiat.
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 3 / 3 Lupahakemuksen sisältö Toiminta aiotaan sijoittaa osoitteeseen Ämmässuonkuja 1, jonka kiinteistötunnus on 49-408-1-413. Kiinteistön omistaa HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut ja NCC Industry Oy on tehnyt vuokrasopimuksen alueen hallinnasta. Kiinteistöllä on aiemmin toiminut Kuusakoski Oy:n Ekopark Espoon rakennusjätteen kierrätyslaitos, jonka toiminta on päättynyt. Ekopark Espoon ympäristölupa on siirtynyt NCC Industry Oy:n hallintaan 1.1.2016 alkaen. Lupahakemuksella haetaan muutosta ympäristölupaan vastaamaan tulevaa asfalttiaseman toimintaa ja toiminnan aloittamislupaa. Laitoksen nimenä käytetään NCC Espoon asfalttitehdasta. Espoon ympäristökeskus on merkinnyt asfalttiaseman ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 15.2.2016. Tämä merkintä tarkoittaa tavanomaisen asfalttiaseman toimintaa. NCC Espoon asfalttiasema aikoo kuitenkin toiminnassaan keskittyä mahdollisimman kattavasti kierrätysmateriaalien hyödyntämiseen asfalttimassan valmistuksen raaka-aineena. Lisäksi NCC Espoon asfalttiasema tulee olemaan mukana Ämmässuon-Kulmakorven vesien yhteistarkkailussa, joka perustuu Uudenmaan ympäristökeskuksen (nykyisin Uudenmaan Ely-keskus) päätökseen. Kuva 1. NCC Espoon asfalttitehtaan sijainti osoitteessa Ämmässuonkuja 1. Asfalttitehdas tulee ilmakuvassa vasemmalla olevan Ekopark Espoon kohdalle.
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 4 / 4 Kaavoitustilanne Alueella on voimassa Espoon pohjoisosien yleiskaava, osa 1. Yleiskaavassa kiinteistö on teollisuuden ja varastoinnin aluetta merkinnällä T. Alueella ei ole asemakaavaa. Suunnitteluvaiheessa on Kulmakorpi I:n asemakaavaehdotus, jossa laitosalue sijaitsee teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueella T-2. Merkinnän mukaan korttelialueelle saa sijoittaa betonituotetehtaan, valmisbetonitehtaan ja asfalttiaseman sekä kierrätyslaitoksia, joissa vastaanotetaan, varastoidaan ja käsitellään maa-aineksia, betoni-, tiili- ja asfalttijätettä sekä ylijäämälouhetta, valmistetaan mursketta sekä jalostetaan multaa ja näitä toimintoja palvelevia rakennuksia. NCC Espoon asfalttitehtaan toiminta NCC Espoon asfalttitehtaan toiminnan myötä alueelle perustetaan asfalttitehdas ja alueella olevaa hallia käytetään raaka-aineiden varastointia varten. Laitosalueelle tulee lisäksi laboratorio asfaltin testausta varten sekä siirrettävä murskauslaitos kierrätysmateriaalien murskaamiseksi asfalttimassan raaka-aineeksi. Alueella sijaitsee myös toimistorakennus ja ajoneuvovaaka. Kierrätysmateriaaleista asfalttimassan raaka-aineena käytetään yleisesti asfalttijätettä ja lentotuhkaa, mutta useimpien lupahakemuksessa esitettyjen kierrätysmateriaalien hyödyntäminen on tarkoitus olla lähtökohtaisesti koeluontoista. Jos jokin materiaali koetaan ympäristön, turvallisuuden ja terveellisyyden kannalta sekä teknisesti ja taloudellisesti kannattavaksi, sen käyttöä pyritään lisäämään. Asfalttimassan valmistuksessa tarvitaan raaka-aineita ja polttoaineita, joita välivarastoidaan alueella. Laitoksella otetaan vastaan asfalttijätettä, louhetta, maakiviä sekä betonijätettä, niitä välivarastoidaan ja murskataan raaka-aineeksi. Mahdollisia muita raaka-aineeksi soveltuvia jätemateriaaleja ovat esimerkiksi: kattohuopa, kumi, puhdas puu (polttoaineeksi), lentotuhka, jätteenpolton kuona, terästeollisuuden kuona, kipsi, mineraalivilla ja muovi. Kierrätysmateriaalit vähentävät neitseellisten raaka-aineiden tuotannosta aiheutuvia ympäristöhaittoja ja päästöjä. NCC Industry Oy panostaa laitoksella kehittämänsä NCC Green Asphalt matalalämpöasfaltin tuotannon lisäämiseen. NCC Green Asphalt valmistetaan perinteistä asfalttimassaa matalammissa lämpötiloissa, jolloin energiaa säästyy. Kaikki raaka-aineet sekä jätteiksi luokiteltavat materiaalit välivarastoidaan pinnoitetulla alueella. Kiviaines, asfalttirouhe, asfalttijäte, louhe ja betonijäte varastoidaan avokasoissa ulkona. Kipsijäte varastoidaan fillerisiiloissa. Muut kierrätysmateriaalit varastoidaan pääosin hallissa tai erikseen rakennetuissa katoksissa.
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 5 / 5 Yleisesti alueella käytettäviä kemikaaleja ovat asfaltin raaka-aineena käytettävät bitumit, polttoaineena käytettävät polttoöljyt, laitteiston ylläpitoon käytettävät voiteluöljyt ja aerosolit, asfalttimassan testaukseen käytettävä metyleenikloridi ja hitsaukseen käytettävät nestekaasut. Polttoöljyt varastoidaan kaksoisvaipallisissa tai valuma-altaallisissa säiliöissä. Voiteluöljyt varastoidaan lukittavissa ja valuma-altaallisissa konteissa. Nestekaasut ja metyleenikloridi varastoidaan asianmukaisissa lukittavissa varastoissa. Asfaltin tuotannossa energiana käytetään sähköä sekä kiviainesten ja asfalttirouheen kuumennukseen polttoöljyä ja puuta. Kiviaineksia ja asfalttirouhetta kuumennetaan rummussa käyttämällä polttoaineena ensisijaisesti puupölyä yhdessä kevyen polttoöljyn kanssa. Polttoaine toimitetaan alueelle pelletteinä tai puruna, joka pystytään hienontamaan varastoinnin yhteydessä ennen syöttöä polttoon. Puupölyn polttotekniikan soveltaminen on NCC Industry Oy:n kehittämä menetelmä, jolla voidaan huomattavasti vähentää neitseellisten raaka-aineiden käyttöä. Asfalttimassan valmistusprosessissa ei tarvita vettä. Vettä käytetään tarvittaessa pölynsidontaan murskausprosessissa ja liikenneväylillä. Laitoksella valmistettavan asfalttimassan määrä riippuu vallitsevasta markkinatilanteesta ja on keskimäärin noin 200 000 tonnia vuodessa ja enintään 500 000 tonnia vuodessa. Keskimääräisellä asfalttimassan valmistusmäärällä noin 70 ajoneuvoa kulkee alueella vuorokaudessa. Asfalttimassaa valmistetaan normaalisti arkisin maanantaista perjantaihin klo 5-22 pois lukien arkipyhät. Asfalttimassaa valmistetaan pääosin toukojoulukuun välisenä aikana, mutta tarvittaessa asfalttimassaa tehdään myös talvella. Asfaltin levitystä joudutaan joillain työmailla tekemään myös yöaikaan, minkä takia myös asfalttimassaa joudutaan tekemään öisin. Yötöitä klo 22-5 välisenä aikana tehdään maksimissaan 100 vuorokautena vuodessa. Asfalttijätettä murskataan vuoden ympäri maanantaista perjantaihin klo 7-20 pois lukien arkipyhät. Louheen ja maakivien sekä betonijätteen murskausta tehdään muutaman kerran vuodessa maanantaista perjantaihin klo 7-20 pois lukien arkipyhät. Jätteet varastoidaan asianmukaisesti laitosalueella ja toimitetaan jätteenkäsittelyyn vähintään kerran vuodessa. Laitokselle laaditaan toimintaohjeet tulipalojen, öljyvuotojen, pölypäästöjen sekä muiden onnettomuuksien varalle. Toimintahäiriöiden ja onnettomuustilanteiden varalle asfaltin valmistuslaitteistossa ja murskauslaitoksessa on hätäpysäyttimiä, joilla pystytään nopeasti pysäyttämään laitteistot. Asfalttitehdas ja laitosalue tarkastetaan kerran vuodessa ja samalla laitteiden kunto tarkastetaan ja testataan.
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 6 / 6 Toiminnasta aiheutuvat päästöt Ilmanlaatuun alueella vaikuttaa eniten Turunväylän ja Nupurintien liikenne sekä alueen toimijoiden liikenne. Asfaltin valmistuksessa syntyy melua ympäristöön ja savukaasupäästöjä ilmaan, mutta ne rajoittuvat pääosin laitoksen lähialueelle. NCC Industry Oy on Pohjoismaiden suurin asfalttiyritys ja toiminnasta on kertynyt kokemusta ja tietotaitoa. Asfaltin valmistuksessa laitteiston kuljettimet on pääosin katettu ja prosessit koteloitu ulospäin leviävän pölyn ja melun vähentämiseksi. Kuivausrummuista poistuva savukaasu ohjataan pölynerottimen kautta, jolloin suurin osa hiukkasista pystytään poistamaan ennen savukaasun johtamista piipusta ulkoilmaan. Samalla suodatettua hienoainesta voidaan käyttää uudelleen lisäämällä sitä asfalttimassaan mukaan. Pölynpoistojärjestelmän toimintaa tarkkaillaan säännöllisesti ja tarvittaessa suodattimet vaihdetaan uusiin. Asfalttituotannon alkaessa savukaasupäästöt mitataan, jolloin pystytään määrittämään todelliset päästöt. Savukaasumittaukset toistetaan vähintään kolmen vuoden välein. Asfaltin tuotannon osalta ei ole asetettu raja-arvoja ilmaan johdettaville päästöille. Asfalttipalojen murskauksesta syntyvä melu ja pöly ovat vähäisiä, koska asfaltin sisältämä kiviaines on jo murskattua ja sideaine vähentää merkittävästi pölyn muodostumista. Louheen ja maakivien sekä betonijätteen murskaaminen aiheuttaa jonkin verran melua ja pölyä ympäristöön, mutta niistä ei arvioida olevan haittaa häiriintyville kohteille. Melupäästöjä vähennetään sijoittamalla kiviaineskasoja meluesteeksi. Pölypäästöjä vähennetään tarvittaessa kastelemalla. Merkittävää tärinää ei toiminnasta synny. Alueen konttori- ja sosiaalitilat on liitetty kunnalliseen vesi- ja viemäriverkostoon. Pölynsidontaan käytettävä vesi varastoidaan alueella erillisissä vesisäilöissä tai tuodaan alueelle tarpeen mukaan säiliöautolla. Laitosalueen pohjoisosasta raaka-aineiden varastoalueelta hulevedet johdetaan pinnan kallistuksilla hulevesiviemäriin ja edelleen Ämmässuontien vieressä kulkevaan pohjoiseen virtaavaan ojaan. Nämä vedet päätyvät Nupurinjärveen. Laitosalueen eteläosassa asfaltin valmistuslaitteiston sekä polttoaineiden varastointi- ja jakelualueilta hulevedet johdetaan hulevesiviemäriin ja 1. luokan öljynerotuskaivon kautta Ämmässuontien viereiseen ojaan ja edelleen sadevesiviemärin kautta kaakkoiseen avo-ojaan, joka laskee Loojärveen. Luvan sisällöstä ja muutosehdotuksista Koska NCC Espoon asfalttitehtaan toiminta poikkeaa huomattavasti Ekopark Espoon rakennusjätteen käsittelylaitoksen toiminnasta, monet toiminnot poistetaan ympäristöluvasta, kuten rakennusjätteen, energiajätteen ja kierrätysmetallin vastaanotto ja käsittely sekä sähkö- ja elektroniikkaromun, käytöstä poistettujen ajoneuvojen sekä vaarallisten jätteiden pienerien vastaanotto.
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 7 / 7 Nykyisessä ympäristöluvassa Ekopark Espoon rakennusjätteen käsittelyhallin pölynerottimen päästöt on määrätty mitattaviksi kolmen vuoden välein. Toiminnan muutoksen myötä hallissa ei enää käsitellä rakennusjätettä vaan hallissa tullaan varastoimaan asfalttimassan raakaaineita ja sinne sijoitetaan osa asfaltin valmistuslaitteiston komponenteista. Pölyäminen hallissa vähenee merkittävästi ja NCC Industry Oy esittää hiukkaspitoisuuden mittauksen poistamista lupamääräyksistä. Vastaavasti lupamääräyksiin voidaan lisätä asfaltin valmistuksen myötä päästöjen mittaus kolmen vuoden välein laitoksen piipusta tulevasta savukaasusta. Luvanhakija ei näe asfalttitehtaan toiminnalla olevan merkittävää vaikutusta melun määrään. Jos lupamääräyksissä katsotaan tarpeelliseksi, melutasot mitataan lähimmissä häiriintyvissä kohteissa muuttuneen toiminnan alkamisen yhteydessä. NCC Industry Oy tulee olemaan mukana Ämmässuon-Kulmakorven vesien yhteistarkkailussa. Muutoksena esitetään, että pinta- ja pohjavesitarkkailu tehdään yhteistarkkailuohjelman mukaisesti ja kaikki Ekopark Espoon toiminnan erilliset pinta- ja pohjaveden tarkkailun vaatimukset poistetaan. Lisäksi esitetään, että vaatimus nykyisen palovesi- ja tasausaltaan olemassaolosta poistetaan. Perusteluna muutoksille on, että uuden toiminnan myötä riskit muun muassa vesien pilaantumiselle ja tulipaloille pienenevät huomattavasti. Yhteenveto toiminnan käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailusta raportoidaan viranomaisille vuosittain sekä tarvittaessa erillisin tarkkailuraportein. Toiminnan aloittaminen ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta NCC Industry Oy hakee lupaa toiminnan aloittamiseksi ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta. Perusteluna on, että asfalttitehtaan ympäristövaikutukset ovat vähäisempiä alueen aiempaan toimintaan verrattuna. Riskit muun muassa vesien ja maaperän pilaantumiselle sekä tulipalon syttymiselle ovat huomattavasti pienempiä, koska alueella ei vastaanoteta ja käsitellä enää vaarallisia jätteitä tai lajittelemattomia rakennusjätteitä. Vakuudeksi esitetään luvan mukaista vakuussummaa 80 000 euroa. Tiedoksi - Etelä-Suomen aluehallintovirasto Hämeenlinna, sähköisesti
Ympäristölautakunta 06.10.2016 Sivu 8 / 8