Onko väylänpidon rahoitus oikealla tasolla? Infrapoliittinen iltapäivä 4.4.2006 Tuomas Sukselainen
Keskipitkän ajan talousnäkymät 2005 2006 2007-2011 BKT, määrä 2,6 3,7 2,5 -> 1,5 %-muutos Hinnat 0,9 1,1 1,1 -> 1,7 %-muutos Työttömyysaste, 8,4 7,9 7,5 -> 7,0 % Työllisyysaste, 68,1 68,9 69,2 -> 69,3 % 5.4.2006 2
32,0 Vaalikauden kehys ja hallinnonalojen kehysmenot, mrd. euroa vuoden 2007 hintatasossa 31,0 30,0 29,0 28,0 27,0 Vaalikauden kehys Budjetoidut kehysmenot Valtiontalouden kehykset vuosille 2007-2011 26,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 VM/BO/ SKa 17.3.2006 5.4.2006 3
Määrärahalisäykset vaalikaudella: hallitusohjelman lisäykset ja nettolisäykset vaalikaudella* 1400 1200 257 Milj. euroa 1000 800 600 400 200 193 473 346 683 239 862 1000 0 2004 2005 2006 2007 Muut nettolisäykset vaalikaudella Hallitusohjelman yhteydessä päätetyt lisäykset BO/SKa 15.2.2006 5.4.2006 4
Kehyspäätös ja julkisen talouden kestävyyden näköalat Valtiontalouden - kuten koko kansantaloudenkin - tila ja lähinäkymät odotettua myönteisemmät; velkataakka edelleen historiallisesti korkea; menopaineet olemassa ja kasvamassa; tuloissa epävarmuutta; Kuntatalouden tila vakava, pinnaltaan paranemassa mutta perusteiltaan olennaisen vahvistamisen tarpeessa; Eläkejärjestelmä vaatii jatkuvaa huomiota ja uudistusvalmiutta; Pitkän ajan näköala: kestävyys turvaamatta 5.4.2006 5
Valtionvelka 1980-2011 mrd. euroa 80 60 40 20 % 80 60 40 20 0 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06*08*10* VM/BO/AKl 5.4.2006 6 0
Liikenneväylärahoitus 1999 2011, milj. euroa 1 800,0 1 600,0 1 400,0 1 200,0 Kehittäminen 1 000,0 800,0 600,0 Väylänpito 400,0 200,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Myöh. 5.4.2006 7
Julkisen talouden kestävyys ja väylänpidon rahoitus Pitkäjänteisyys, vakaus ja menojen hallinta yleispäteviä tavoitteita julkisen talouden kestävyyden turvaamisessa; Joustavuus, kyky sopeutua muuttuviin olosuhteisiin ja jäykistävien elementtien välttäminen edesauttavat kestävyyden ylläpitämisessä; Valtion väylärahoitus bruttomäärältään tällä vaalikaudella 1,3-1,4 mrd. /v eli noin 3½ % valtion kokonaismenoista; Harkinnanvaraisuus, eri osapuolten erityisintressit ja toiminnan oikeutetut pitkäjänteisyysvaatimukset luovat kehysmaailmassa haasteellisen tilanteen 5.4.2006 8
Valtiontalouden kehykset ja väylärahoitus Vaalikauden alussa tärkeää paitsi kyky pitäviin menolinjauksiin myös riittävä varautuminen yllätyksiin; kehysvara eli jakamaton varaus Väylärahoituksen taso tulisi määritellä kestävällä tavalla koko vaalikaudelle; nyt liikkeelle purkamattomin painein; Väylärahoituksen kokonaistaso kuitenkin kohoamassa 4-5 % tämän ja edellisen vaalikauden välillä; Väyläinvestointipäätösten jatkoseuraamukset pitkällä aikavälillä avoimesti esille ja arvioitavaksi; kertaluonteinen rahoitus ei tasoon; varaa uusille hankkeille; menosääntö katto, ei lattia 5.4.2006 9
Onko väylänpidon rahoitus oikealla tasolla? Edellä todetun perusteella kysymys/vastaus mielekäs vain valtion kokonaisrahoitustilanteen ja julkisen talouden kestävyyden näkökulmasta; Tämän vaalikauden osalta rahoituksen taso ei voi kasvaa enempää ilman muusta tinkimistä; ei kiistatonta näyttöä lisäpanostuksen hyödystä suhteessa muihin kasvuedellytyksiä tukeviin investointeihin; 20 %:n myyntitulosääntö; Tulevan vaalikauden ratkaisut edessä; rahoituksen tason ja hankkeiden aloitusten ohella huomiota myös toiminnan tasoon; periytyviin rahoitussitoumuksiin 5.4.2006 10
Ovatko ns. vaihtoehtoiset rahoitusmallit ratkaisu väylänpidon rahoitukseen? Julkisen talouden budjettirajoite kannustaa innovaatioiden kehittelyyn; rajoitteen pitävyys yleensä vaarassa Olennaista selkeä päätös väylämenojen ja kokonaismenojen tasosta vaalikaudella, toteutus- ja rahoitusmallit valittava omilla tehokkuus- ja taloudellisuusmeriiteillään; Kehysmenettelyn kehittämistarpeiden arviointi edessä; olennaista, että analyysi perustuu kokonaisvaltaiseen, hallinnonalojen erityisintressejä neutraalisti ja objektiivisesti kohtelevaan finanssipoliittiseen argumentaatioon 5.4.2006 11
Tärkeitä näkökohtia tulevaisuudessa Pitkäjänteisyys pohjasuunnitelmien ja priorisointien suhteen sinänsä tärkeää Päätöksenteon sitovuus vahvinta vaalikausittain, jo hallituskauden kattavien suunnitelmien laadintaan ja kurinalaiseen toteutukseen liittyy suuria haasteita, vielä haasteellisempaa pyrkiä useita vaalikausia kattaviin hankeohjelmiin Valtiontalouden ja finanssipolitiikan pitkäjänteinen kokonaiskehikko julkisen talouden kestävyyden perusedellytyksiä; väylärahoitus sovitettava tähän; kokonaistalouden rajoitteita ei voida ohittaa; osaoptimointi ei riitä 5.4.2006 12