Hallitus 58 22.04.2016 LAUSUNTO HELSINGIN KAUPUNGIN ILMANSUOJELUSUUNNITELMALUONNOKSESTA 287/00.02.023.0230/2016 Hallitus 58 Esittelijä Valmistelija Toimitusjohtaja Raimo Inkinen Tulosaluejohtaja Irma Karjalainen, p. 045 6577990, yksikön päällikkö Tarja Kos ken ta lo, il man suo je lu asian tunti ja Maria Myllynen, ilmansuojeluasiantuntija Anu Kousa ja ilmansuojeluasiantuntija Jarkko Niemi Määräaika 29.4.2016 Helsingin kaupunki on 23.3. pyytänyt lausuntoa Helsingin kaupungin il mansuo je lusuun ni tel man 2017 2024 luonnoksesta ilmansuojelusuunnitelman lii te osas ta sekä il man suo je lu suun nitel man taustaraportista. Ilmansuojelusuunnitelman luonnos, liiteosa ja taustaraportti ovat Helsingin kau pun gin verkkosivuilla: http://www.hel.fi/www/helsinki/fi/asuminen-ja-ymparisto/ymparistonsuojelu/ohjelmat/ilman/ Helsingin kaupungin ilmansuojelusuunnitelman tausta Pääkaupunkiseudun kaupungeissa ja HSY:llä sekä HSL:llä on il man suo jelun toimintasuunnitelmat vuo sil le 2008 2016. Helsingissä ilmanlaatu ei ole pa ran tu nut odotetulla tavalla. Ulkoilman typ pi di ok si di pi toisuudel le annettua vuo si ra ja-ar voa ei ole saatu laskettua raja-arvon alapuolelle edes Suomelle myön ne tyn jatkoajan aikana eli vuoden 2015 alkuun mennessä, vaan ra ja-ar vo ylittyy edelleen paikoin Hel sin gin keskustan vilkasliikenteisissä ka tu kui luis sa. Raja-arvon ylittymisen vuoksi on laadittava uusi suun ni tel ma toi men pi teis tä, joiden avulla pitoisuudet saadaan laskettua raja-arvon ala puo lel le. Hel sin gin kaupunki on valmistellut nyt lausuttavana olevan uuden il man suo je lu suun ni tel man vuosille 2017 2024. Tavoitteena on saada uusi suun ni tel ma hyväksyttyä vuoden loppuun mennessä niin, että uusi suun ni tel ma astuu voimaan vuoden lopussa, jolloin vanhan il man suo je lu suun ni tel man voimassaolo lakkaa. EU:lle on erikseen raportoitava toimenpiteet, joi den avulla typpidioksidipitoisuudet saadaan las ket tua raja-arvon alapuolelle mah dol lisim man nopeasti. Suunnitelman laatimista on koordinoinut Hel sin gin ympäristökeskus ja sen laa ti mi seen on osallistunut Hel sin gin eri hal lin to kun tien lisäksi monet muut yh teis työ ta hot kuten HSY ja HSL. Uudessa il man suo je lu suun ni tel mas sa on esitetty liikennettä, puunpolttoa ja ka tu pö lyä kos ke via toi men pitei tä ilmanlaadun parantamiseksi ja il man saastei den hait to jen vähentämiseksi. Typ pi diok si di pi toi suuk sien alen ta mi seen koh dis tu vien toimenpiteiden lisäksi ilmansuojelusuunnitelmassa on toi menpi tei tä, jot ka alentavat pienhiukkasten ja karkeiden hiukkasten eli ka tu pö lyn pi toi suuk sia. Kullekin toi men pi teel le on esitetty vastuu- ja yh teis työ ta hot se-
kä ai ka tau lu, arvioitu ilmanlaatuvaikutuksia, muita ym pä ris tö vai ku tuk sia ja ter veys vai ku tuk sia, sekä arvioitu toteutettavuutta ja kus tan nuk sia. HSY on ni met ty vastuu- tai yhteistyötahoksi useissa Il man suo je lu suun ni tel man toimen pi teis sä. Suunnitelmassa on yhteensä 45 toimenpidettä. Niistä 23 koskee lii ken nettä, 6 puunpolttoa ja 16 ka tu pölyä. Tärkeimmiksi toimenpiteiksi on valittu 10 toi men pi det tä, jotka ovat seuraavia: - Edistetään ilmanlaatuperustein päätöksentekoa ajo neu vo lii kenteen hinnoittelun käyttöönotosta - Toteutetaan HSL:n kalustoskenaariota, jonka mukaisesti bussien lä hi pääs töt laskevat yli 90 % - Ympäristövyöhykkeellä HSL:n bussien kilpailutuksessa vaaditaan Eu ro VI-tasoa raja-arvoylitysalueella - Toteutetaan kaupungin pysäköintipolitiikkaa ja siinä hyväksytyt py sä köin ti mak su jen korotukset - Edistetään sähköautojen latausverkoston laajentamista - Lisätään vaihtoehtoisten käyttövoimien osuutta kaupungin omassa ja sopimuskumppanien kalustossa - Suunnittelussa huolehditaan, ettei ilmanlaadun raja-arvoja ylitetä - Jatketaan aktiivista pölynsidontaa osana kevätkunnossapitoa - Kehitetään pölyntorjuntaa ja sen koordinointia suurissa ra ken nushank keis sa - Edistetään tulisijojen puhtaampia käyttötapoja viestinnän keinoin HSY on arvioinut toimenpiteiden vaikuttavuutta typpidioksidin raja-arvon saa vut ta mi sek si. Vai kut ta vimpi en toimenpiteiden vaikutusta typ pi diok si di pitoi suuk siin on arvioitu laskemalla liikenteen päästöt ja mallittamalla typ pidiok si di pi toi suu det leviämismallin avulla. Ilmansuojelusuunnitelman liiteosassa on kuvattu suunnitelman laatimista oh jaa vat ympäristöpolitiikan tavoit teet ja suunnitelman laatimisprosessi. Lisäk si siinä kerrotaan voimassa olevan ilmansuojelun toi min taoh jel man toteut ta mi ses ta sekä muista nykyisin toteutettavista toimista ilmanlaadun paran ta mi sek si ja ilmansaasteiden haittojen vähentämiseksi. Lisäksi lii te osassa esitetään katsaus muiden mai den ilmansuojelutoimenpiteisiin. Ilmansuojelusuunnitelman yhteydessä lausunnoilla on myös HSY:n laatima taus ta ra port ti, joka on kat saus ilmanlaadun nykytilaan, sen kehittymiseen ja siihen vaikuttaviin tekijöihin sekä uusimpiin tuloksiin il mansaas tei den terveys hai tois ta. Lisäksi raportissa on kuvattu päästöjä ja niiden ke hit ty mis tä. Ra por tis sa on myös katsaus ilmanlaatuun muualla Euroopassa kuten mui-
den Pohjoismaiden pää kau pun geis sa, Tallinnassa, Lontoossa ja Pa rii sis sa. Ehdotus (RI): Hallitus päättää antaa Helsingin kaupungille Helsingin kau pun gin il man suoje lu suun ni tel ma 2017 2024 -luonnoksesta, sen lii te osas ta ja taus ta ra portis ta seuraavan lausunnon: HSY katsoo, että ilmansuojelusuunnitelman luonnos sisältää tehokkaita toimen pi tei tä ilmanlaadun pa ranta mi sek si ja ilmansaasteiden haittojen vä hentä mi sek si. Tehokkaat ilmansuojelusuunnitelman toi men pi teet ovat vält tämät tö miä typpidioksidipitoisuuden laskemiseksi alle raja-arvon alapuolelle mah dol li sim man nopeasti. HSY:n tekemien ilmanlaatuarvioiden mukaan ajo neu vo kan nan uusiutuminen ja ajo neu vo tek niikan kehittyminen alentaa typ pi diok si di pi toi suuk sia, mutta ei riittävästi. Toteutuessaan lii ken teen hinnoit te lu olisi tehokkain toimenpide typpidioksidipitoisuuksien alentamiseksi. Tie mak su jen käyt töön ot to pienentäisi liikennemääriä sekä lisäisi liikenteen su ju vuut ta, jolloin liikenteen päästöt vä he ni si vät. Myös toimenpide, jolla edis te tään vähäpäästöisiä tai päästöttömiä busseja HSL:n kil pai lut ta mas sa lii ken tees sä, on tehokas keino katukuilujen il manlaa dun parantamisessa. Suo si mal la typ pi diok si din kannalta vähäpäästöisiä bus se ja ja säh kö bus se ja saa daan typpidioksidipitoisuuksia vä hen net tyä tehok kaas ti. Muut il man suo je lu suun nitel mas sa esitetyt liikenteen toi men piteet eivät ole yhtä te hok kai ta typ pi diok si di pi toi suuk sien alentamiseksi, mutta niilläkin on vaikutusta ja kaik ki keinot ovat tar peen raja-arvon saa vut tami sek si. Liikenteen toi men piteet typpidioksidipitoisuuden alentamiseksi vähen tä vät myös terveydelle eri tyi sen haitallisia pienhiukkaspäästöjä. Pi toisuuk sien alentamiseen suun nat tu jen toimenpiteiden lisäksi on tärkeä myös kiin nit tää huomiota al tis tu mi sen vähentämiseen. Il man laa tu vai ku tus ten huo mioin ti kaavoituksessa ja lii ken ne suun nit telus sa on siksi tärkeä toimenpide. HSY:n mielestä on erittäin hyvä, että suunnitelma sisältää myös muita kuin typ pi diok si din raja-arvon saavut ta mi seen tarvittavia toimenpiteitä. Jo ka keväi nen katupöly ja puunpoltto tiivistyvillä pien ta lo alueil la aiheuttavat terveys hait to ja ja edellyttävät toimenpiteitä haittojen vähentämiseksi. Ilmansuojelusuunnitelmassa on nostettu esiin monipuolisesti tehokkaita katu pö lyn tor jun nan keinoja. Helsin gis sä on jo nyt käytössä tehokkaita toi menpi tei tä katupölyn vähentämiseksi. Näistä te hok kaim pia ovat usein teh tä vät pö lyn si don ta kas te lut ja tehostetut katujen puhdistukset keväisin. Ka tu pö lyn muo dos tu mis ta talvella vähennetään suosimalla hiekoitusta suo lauk sen sijaan sekä käyttämällä pe su seu lot tua hiekoitussepeliä. Jat kos sa kin tärkeää kiin nit tää huomiota ja resursoida riittävästi näihin toi miin. Nas ta ren kail la on mer kit tä vä vaikutus katupölyn syntymiseen. Siten toimenpide, jol la pyritään edis tä mään kitkarenkaiden osuuden kasvua talviliikenteessä, oli si on nistues saan tehokas toimenpide pö ly hait to jen vähentämiseksi. Po si tii vis ta uudes sa suunnitelmassa on myös se, että pääväylien, rai tio tei den ja ra kennus työ mai den pölyongelmiin kiinnitetty huomiota kuin myös se että jat ketaan ka tu pö lyn torjuntaa tukevaa tutkimusta. Pienpoltto aiheuttaa merkittävät hiukkasten ja syöpävaarallisten po ly aromaat tis ten hiilivetyjen päästöt pää kau pun ki seu dun pientaloalueilla. Päästöi hin vaikuttavat käytetty tulisija ja sen kunto sekä se mitä ja miten
poltetaan. Puun polton päästöjä vähentäviä säädöksiä ei ole, joten haittojen vä hen tä mi sek si te hokkain ta on vaikuttaa pientaloasukkaiden käyttäytymiseen tu li si jo jen hankinnassa ja käytössä se kä puun varastoinnissa. Eniten päästöjä ai heu tuu saunan kiukaista, ja siksi onkin tärkeää ohjata asuk kai ta va lit se-maan vähäpäästöisiä kiukaita. Suunnitelmaan on koottu tehokkaimmat käy tös sä olevat kei not pienpolton haittojen vähentämiseksi. On positiivista, että Ilmansuojelusuunnitelmaa on valmisteltu yhteistyössä eri hallintokuntien ja sidosryhmien kanssa. Lisäksi suunnitelmaa laa dit taessa on käytetty osallistavia menetelmiä niin, että asukkaat ovat päässeet vai kut ta maan suunnitelmaan jo valmisteluvaiheessa. Käsittely: Keskustelun aikana jäsen Sirpa Kauppinen ehdotti jäsen Timo Lahden kannattamana, että päätösehdotuksen toisen kappaleen kolmanneksi lauseeksi lisätään "Ohjelmassa tulisi myös edistää raideliikenteen lisäämistä." Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Jäsen Johanna Krabbe varajäsen Hilkka Vahervuoren kannattamana ehdotti, että päätösehdotuksen ensimmäisen kappaleen kaksi viimeistä lausetta poistetaan. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosehdotus, totesi puheenjohtaja jouduttavan äänestämään. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kannatti esittelijän ehdotusta 6 jäsentä (Jääskeläinen, Kauppinen, Kuikka, Lahti, Vuorela ja varajäsen Väätäinen) sekä jäsen Krabben muutosehdotusta 8 jäsentä (Ant-Wuorinen, Koulumies, Krabbe, Portin, Sademies, varajäsen Nurminen, varajäsen Vahervuori ja puheenjohtaja Enroth). Päätös: Hallitus päätti siten antaa Helsingin kaupungille Helsingin kau pun gin il mansuo je lu suun ni tel ma 2017 2024 -luonnoksesta, sen lii te osas ta ja taus ta rapor tis ta seuraavan lausunnon: HSY katsoo, että ilmansuojelusuunnitelman luonnos sisältää tehokkaita toimen pi tei tä ilmanlaadun pa ranta mi sek si ja ilmansaasteiden haittojen vä hentä mi sek si. Tehokkaat ilmansuojelusuunnitelman toi men pi teet ovat vält tämät tö miä typpidioksidipitoisuuden laskemiseksi alle raja-arvon alapuolelle mah dol li sim man nopeasti. HSY:n tekemien ilmanlaatuarvioiden mukaan ajo neu vo kan nan uusiutuminen ja ajo neu vo tek niikan kehittyminen alentaa typ pi diok si di pi toi suuk sia, mutta ei riittävästi. Myös toimenpide, jolla edis te tään vähäpäästöisiä tai päästöttömiä busseja HSL:n kil pai lut ta mas sa lii ken tees sä, on tehokas keino katukuilujen il manlaa dun parantamisessa. Suo si mal la typ pi diok si din kannalta vähäpäästöisiä bus se ja ja säh kö bus se ja saa daan typpidioksidipitoisuuksia vä hen net tyä tehok kaas ti. Ohjelmassa tulisi myös edistää raideliikenteen lisäämistä. Muut il man suo je lu suun nitel mas sa esitetyt liikenteen toi men pi teet eivät ole yhtä te hok kai ta typ pi diok si di pi toi suuk sien alentamiseksi, mut ta niilläkin on vaikutusta ja kaik ki keinot ovat tar peen raja-arvon saa vut ta mi sek si. Liikenteen toi men piteet typpidioksidipitoisuuden alentamiseksi vä hen tä vät myös terveydelle eri tyi sen haitallisia pienhiukkaspäästöjä. Pi toi suuk sien
alentamiseen suun nat tu jen toimenpiteiden lisäksi on tärkeä myös kiin nit tää huomiota al tis tu mi sen vähentämiseen. Il man laa tu vai ku tus ten huo mioin ti kaavoituksessa ja lii ken ne suun nit telus sa on siksi tärkeä toimenpide. HSY:n mielestä on erittäin hyvä, että suunnitelma sisältää myös muita kuin typ pi diok si din raja-arvon saavut ta mi seen tarvittavia toimenpiteitä. Jo ka keväi nen katupöly ja puunpoltto tiivistyvillä pien ta lo alueil la aiheuttavat terveys hait to ja ja edellyttävät toimenpiteitä haittojen vähentämiseksi. Ilmansuojelusuunnitelmassa on nostettu esiin monipuolisesti tehokkaita katu pö lyn tor jun nan keinoja. Helsin gis sä on jo nyt käytössä tehokkaita toi menpi tei tä katupölyn vähentämiseksi. Näistä te hok kaim pia ovat usein teh tä vät pö lyn si don ta kas te lut ja tehostetut katujen puhdistukset keväisin. Ka tu pö lyn muo dos tu mis ta talvella vähennetään suosimalla hiekoitusta suo lauk sen sijaan sekä käyttämällä pe su seu lot tua hiekoitussepeliä. Jat kos sa kin tärkeää kiin nit tää huomiota ja resursoida riittävästi näihin toi miin. Nas ta ren kail la on mer kit tä vä vaikutus katupölyn syntymiseen. Siten toimenpide, jol la pyritään edis tä mään kitkarenkaiden osuuden kasvua talviliikenteessä, oli si on nistues saan tehokas toimenpide pö ly hait to jen vähentämiseksi. Po si tii vis ta uudes sa suunnitelmassa on myös se, että pääväylien, rai tio tei den ja ra kennus työ mai den pölyongelmiin kiinnitetty huomiota kuin myös se että jat ketaan ka tu pö lyn torjuntaa tukevaa tutkimusta. Pienpoltto aiheuttaa merkittävät hiukkasten ja syöpävaarallisten po ly aromaat tis ten hiilivetyjen päästöt pää kau pun ki seu dun pientaloalueilla. Päästöi hin vaikuttavat käytetty tulisija ja sen kunto sekä se mitä ja miten poltetaan. Puun polton päästöjä vähentäviä säädöksiä ei ole, joten haittojen vä hen tä mi sek si te hokkain ta on vaikuttaa pientaloasukkaiden käyttäytymiseen tu li si jo jen hankinnassa ja käytössä se kä puun varastoinnissa. Eniten päästöjä ai heu tuu saunan kiukaista, ja siksi onkin tärkeää ohjata asuk kai ta va lit semaan vähäpäästöisiä kiukaita. Suunnitelmaan on koottu tehokkaimmat käy tös sä olevat kei not pienpolton haittojen vähentämiseksi. On positiivista, että Ilmansuojelusuunnitelmaa on valmisteltu yhteistyössä eri hallintokuntien ja sidosryhmien kanssa. Lisäksi suunnitelmaa laa dit taessa on käytetty osallistavia menetelmiä niin, että asukkaat ovat päässeet vai kut ta maan suunnitelmaan jo valmisteluvaiheessa.