L U O N N O S L A U S U M A K S I 23.8.2017 /Khall 29.8.2017 LAUSUMA POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDELLE Asia 01043/17/2206 Lausuman antaja Kittilän kunta Ratkaisu, josta valitettu Kittilän kunnanvaltuuston päätös 29.5.2017 27 LAUSUMA Kittilän kunta vaatii, että Helena Huikuri-Kujalan valitus ja vaatimus oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta hylätään. PERUSTEET Mistä asiassa on kysymys Asiassa on kysymys Kittilän kunnanvaltuuston suorittaman vt. kunnanjohtajan valintaa koskevan päätöksen laillisuudesta. Asian taustaksi on syytä huomioida se, että kukaan virkaa valitsematta jääneistä hakijoista ei ole valittanut eikä Kittilän kunnan käsityksen mukaan muutenkaan kokenut tulleensa syrjityksi asiassa. Valituksessa ei Kittilän kunnan käsityksen mukaan olekaan kysymys valitun henkilön kelpoisuudesta virkaan tai hänen kyvystään hoitaa virkaa menestyksekkäästi vaan valitus on osoitus tiettyjen tahojen haluttomuudesta hyväksyä tehtyjä päätöksiä. Tosiseikat Vt. kunnanjohtajan virkaan on tullut määräajassa 12 hakemusta (Khall 21.3.2017 85).
2 Haastatteluun on kutsuttu viisi hakijaa (Khall 21.3.2017 85) ja kaikki heidät on haastateltu 28.3.2017. Haastatteluun ovat osallistuneet kunnanhallituksen jäsenistä Rajala Pekka (khall. puheenjohtaja, kesk.), Maunula Aki (khall. 1. vpj., vas.), Salonen Tarmo (khall. 2. vpj., ps.), Korva Merja (jäsen, kesk.), Kuusisto Hille (jäsen, kok), Nevalainen Paula (jäsen, vas.), Nikka Milja (jäsen, ps.), Rantajääskö Tapani (jäsen, kesk.), Kantola Susanna (varajäsen, kesk.) sekä Erkkilä Akseli (kunnanvaltuuston 2. vpj., ps.), Tornberg Kyösti (vt. kunnanjohtaja) ja Mäkinen Esa (hallintojohtaja). Tarkoituksena on alun perin ollut, että haastatteluissa läsnä olleet kunkin valtuustoryhmän edustajat esittävät ryhmälleen haastatteluissa selvinneet asiat ja kukin ryhmä käy asiaa läpi oman ryhmän kesken ja tekevät valtuustossa esityksen, kenet haluavat vt. kunnanjohtajaksi. Haastatteluista ei sen vuoksi ollut laadittu erillistä muistiota vaan kukin haastatteluihin osallistunut oli tehnyt tarpeelliseksi katsomansa muistiinpanot. Kunnanhallitus on päättänyt esittää kunnanvaltuustolle, että se suorittaa vt. kunnanjohtajan vaalin ajalle 1.5. 31.12.2017, (Khall 11.4.2017 101) Kunnanvaltuutetuille toimitettiin kaikki hakemukset ja niiden liitteinä olleet asiakirjat 18.4.2017 kokouskutsun ja esityslistan oheismateriaalina. Valtuustoryhmät ovat käsitelleet asiaa ryhmissä ennen valtuuston kokousta. Kunnanvaltuusto on 24.4.2017 16 päättänyt valita vt. kunnanjohtajaksi 31.12.2017 saakka Timo Kurulan. Kunnanhallitus on 18.5.2017 142 käsitellyt valtuuston päätöstä 24.4.2017 16 vt. kunnanjohtajan valinnasta laillisuusvalvontaasiana. Asian esittelijänä on ollut kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtaja vt. kunnanjohtajan ollessa esteellinen ja hallintojohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan poissa ollessa.
3 Kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtaja on tehnyt perustellun päätösesityksen ja liittänyt esitykseen laaditut ansioyhteenvedot ja - vertailun. Ansioyhteenvedot ja -vertailu on laadittu siten, että kunnan controller on koonnut hakijoiden hakemusten ja niiden liitteiden perusteella ansioyhteenvedot, joiden laatimistavassa Asianajotoimisto Juntura Oy on häntä ohjeistanut. Kunnanhallituksen puheenjohtajisto on kertonut Asianajotoimisto Juntura Oy:lle mitä haastatteluissa oli ilmennyt, miten he olivat näitä seikkoja sekä hakemuksista ilmenneitä, ansioyhteenvetoon koottuja ansioita arvioineet ja kenet sen perusteella katsoneet hakijoista ansioituneimmaksi. Asianajotoimisto Juntura Oy on kirjannut nämä seikat kirjalliseen muotoon. Kunnanhallitus on 18.5.2017 142 päättänyt, että kunnanvaltuuston päätöksen 24.4.2017 16 täytäntöönpano keskeytetään, vt. kunnanjohtajan valinta viedään uudelleen kunnanvaltuustoon 29.5.2017 käsiteltäväksi ja vt. kunnanjohtajaksi valitaan Timo Kurula ja varalle Antti Jämsén. Kunnanvaltuuston kokouksessa 29.5.2017 kukaan valtuutetuista ei esittänyt, että valtuutetuilla ei olisi ollut tarvittavia tai riittäviä tietoja käytettävissä päätöksenteon pohjaksi. Kunnanvaltuusto on 29.5.2017 27 päättänyt valita Kittilän kunnan vt. kunnanjohtajaksi 31.12.2017 saakka Timo Kurulan ja että päätös pannaan täytäntöön heti mahdollisista valituksista huolimatta. Asian valmistelu Oikeuslähteet Kuntalain 53 :n mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioita, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäistä järjestelyä taikka jotka 22 :ssä tarkoitettu tilapäinen valiokunta tai 71 :ssä tarkoitettu tarkastuslautakunta on valmistellut. Oikeuskirjallisuuden mukaan valmistelulla pyritään varmistamaan, että valtuutetuilla on riittävästi informaatiota päätettävästä asiasta, eri ratkaisuvaihtoehdoista ja päätöksen vaikutuksista. Oikeuskäytännön ja kirjallisuuden mukaan valtuuston on itse arvioitava, onko valmistelu ollut riittävää eli onko valtuustolla ollut
4 käytettävissään asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot (mm. KHO 15.9.1999 T 2499). Johtopäätökset Kelpoisuusvaatimusten täyttämiseksi vaadittavat, objektiivisesti arvioitavissa olevat tiedot (koulutus, työkokemus, luottamustoimet ym.) ovat ilmenneet hakijoiden toimittamista hakemusasiakirjoista ja niiden liitteistä. Oikeuskäytännön ja -kirjallisuuden mukaan ansiovertailussa esitetään hakijoiden koulutus, työkokemus, ansiot sekä tiedot kelpoisuusvaatimusten täyttymisestä. Ansiovertailu on siis koonti objektiivisesti arvioitavissa olevista seikoista. Hakijoista on laadittu ansioyhteenveto, josta objektiivisesti arvioitavissa olevat seikat ilmenevät. Kunnanhallitus on selvittänyt hakijoiden kykyjä, henkilökohtaisia ominaisuuksia suorittamissaan haastatteluissa. Esittelyn kunnanhallituksessa suorittanut 1. varapuheenjohtaja on kirjannut ansiovertailuun perustelut esitykselleen. Haastatteluissa on ollut läsnä edustajia jokaisesta valtuustoryhmästä. Tieto haastatteluiden sisällöstä ja haastatteluissa ilmi käyneistä hakijoiden ominaisuuksista on mennyt valtuutetuille myös kunkin ryhmän edustajan kautta. Valtuutetuilla on ollut tilaisuus esittää viranhakijoita haastatelleelle ryhmän edustajalle kysymyksiä. He ovat sen perusteella voineet arvioida kunnanhallituksen esitystä ja laadittua ansiovertailua harkitessaan kantaansa kysymyksessä olevaan asiaan. Kunnanhallituksessa 18.5.2017 asia on käsitelty kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtajan selostuksen pohjalta. Hän on laadituttanut ansiovertailun ja tehnyt parhaaksi katsomansa esityksen kunnanhallitukselle ja luonnollisesti perustellut sen asiasta omaksumansa näkemyksen mukaisesti. Ansiovertailun laatimisessa häntä ovat avustaneet muut kunnanhallituksen puheenjohtajistoon kuuluvat jäsenet ja
5 Asianajotoimisto Juntura Oy, joka on kirjannut puheenjohtajiston näkemyksen paperille. Kunnanhallitus on voinut käyttää tarpeelliseksi katsomaansa oikeudellista asiantuntemusta apuna asiaa kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle valmistellessaan. Kunnat käyttävät hakijoiden kykyjen selvittämisessä säännönmukaisesti ulkopuolisia yrityksiä, jotka suorittavat soveltuvuusarvioinnin itsenäisesti ja raportoivat tulokset kunnalle (kts. tältä osin mm. kunnanhallituksen kokouksen liitteenä olevan lausunnon 17.5.2017 liite Itä-Suomen hallintooikeuden päätös 14/5238/4). Sen lisäksi kunnat käyttävät säännönmukaisesti asiantuntijoita erilaisia lausuntoja, vastaselityksiä, vastauksia tai valituksia valmisteltaessa. Kunnanvaltuustossa 29.5.2017 valtuutetuilla on ollut käytössään hakijoiden hakemukset kaikkine liitteineen sekä ansioyhteenveto ja ansiovertailu. Valtuutetuilla on ollut käytettävissään kaikki olemassa olevat eli riittävät ja tarpeelliset tiedot päätöksenteon pohjaksi. Valtuutetut ovat tehneet päätökset kaiken käytettävissään olleen aineiston, ei pelkästään ansiovertailun perusteella. Kunnanhallitus on valmistellut asian kuntalain 53 :n tarkoittamalla tavalla kunnanvaltuuston 29.5.2017 päätettäväksi. Virheellinen järjestys Kittilän kunnan hallintosäännön 1.10.2015 voimaan tulleen ja 29.5.2017 voimassa olleen 36 :n mukaan toimielin voi erityisistä syistä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Kunnanhallitus on käsitellessään asian 18.5.2017 kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtajan selostuksen pohjalta samalla käytännössä päättänyt käsitellä asian näin. Erillistä kirjattua päätöstä asiasta ei ole ollut tarpeellista tehdä. Viran täyttäminen Perehtyneisyyden kunnallishallintoon voi saavuttaa mm. kunnallishallintoon liittyvissä kunnallisen luottamusmiehen tehtävissä (Itä-Suomen hallinto-oikeus 5.11.2914 14/5238/4).
6 Kurula on saavuttanut hyvän perehtyneisyyden kunnallishallintoon ansioyhteenvedossa mainittujen mittavien luottamustoimien hoitamisen kautta. Kurula on täyttänyt viran kelpoisuusvaatimukset. Muita kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita ei voida pitää Kurulaa sillä tavalla ansioituneempana, että se loisi syrjintäolettaman. Oikeuskirjallisuuden ja käytännön mukaan vaalin lopputuloksen eli sen kannalta, ketä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä kunnanjohtajan viran hakijoista pidetään asioituneimpana virkaan, ratkaisevia ovat usein hakijan henkilökohtaiset ominaisuudet. Kelpoisuusvaatimukset täyttävien hakijoiden osalta valinta on tehty hakemusasiakirjoista ilmenneiden ansioiden ja ennen kaikkea haastatteluissa esiin tulleiden henkilökohtaisten ominaisuuksien ja tehtävän edellyttämien vaatimusten perusteella. Kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston enemmistö on hyväksyessään kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtajan 18.5.2017 tekemän esityksen katsonut, että Kurulaa on ansiovertailussa esiin tuotujen seikkojen perusteella pidettävä ansioituneimpana ja parhaiten soveltuvana vt. kunnanjohtajan tehtävään. Kunnanvaltuusto on sille kuuluvan harkintavallan nojalla voinut valita virkaan kelpoisuusvaatimukset täyttävän Timo Kurulan. Päätös on perusteltu asianmukaisesti ottaen myös huomioon sen, että haastatteluissa ja hakijoista muuten esille tulevat henkilökohtaiset ominaisuudet ja soveltuvuus tehtävään voivat olla osittain luonteeltaan salassa pidettäviä tietoja, joita ei voida kirjata näkyviin. Rikosasioiden vireilläolon merkitys ja esteellisyys Julkisuudessa esillä olleiden yleisluontoisten tietojen perusteella Kurula on ollut esitutkinnassa kuultavana rikoksesta epäillyn asemassa Anna Mäkelän irtisanomismenettelyyn ja siihen liittyvään asiantuntijalausuntoon liittyen. Tapahtumat, joista Kurulaa on kuultu, ovat tapahtuneet vuosina 2014 ja 2015.
7 Kittilän kunta ja Anna Mäkelä ovat sopineet irtisanomiseen liittyvät keskinäiset asiansa. Asiat ovat syyttäjällä syyteharkinnassa. Asiaan liittyvät asiakirjat ja niiden sisältämät tiedot ovat viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain perusteella salassa pidettäviä. Kurula tai muut esitutkinnassa kuullut henkilöt eivät voi heitä velvoittavan salassapitovelvollisuuden vuoksi ilmaista salassa pidettäviä tietoja. Syyttömyysolettama on keskeinen rikoksesta epäillyn oikeusturvan tae. Sen mukaan jokaista rikoksesta epäiltyä ja syytettyä on pidettävä syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on laillisesti näytetty toteen. Syylliseksi toteaminen edellyttää menettelyä, joka takaa epäiltynä olevalle todelliset mahdollisuudet torjua puolustautumalla häneen kohdistuvat epäilykset. Syyttömyysolettamaa koskeva nimenomainen määräys sisältyy Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6.2 artiklaan ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14.2 artiklaan. Syyteharkinnoissa olevilla asioilla ei ole vaikutusta kunnanjohtajan normaalien, jokapäiväisten tehtävien hoitamiseen. Mikäli syyteharkinnassa olevat asiat vaativat jossain vaiheessa Kittilän kunnan kannanottoja, Kurula esteellisenä ei tietenkään osallistu näiden asioiden valmisteluun vaan sen tekevät esteettömät henkilöt. Salassapitovelvollisuuden, syyttömyysolettaman ja sen vuoksi, että syyteharkinnassa olevilla asioilla ei ole merkitystä normaalien virkatehtävien hoitoon, rikosasioilla ei ole merkitystä vt. kunnanjohtajan valintaa suoritettaessa. Samasta syystä vt. kunnanjohtajan valinnan valmisteluun kunnanhallituksessa osallistuneet, myös rikoksesta epäillyn asemassa kuullut henkilöt eivät ole olleet esteellisiä valmistelemaan asia. Yhteenveto Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä valituksessa mainitulla perusteilla. Päätös ei ole muutenkaan lainvastainen.
8 Paikka, aika ja allekirjoitukset Kittilässä. päivänä elokuuta 2017 Lausunnon liitteenä olevat asiakirjat - Pohjois-Suomenhallinto-oikeuden lähete 4052/17 - viranhakuilmoitus - hakemusasiakirjat virkaan valitusta Kurulasta - tuloste hakemusasiakirjojen jakelusta - ansioyhteenvedot 2 kpl - ansiovertailu - kysymyslomake hakijoille - kuntaliiton lausunto 17.5.2017 467/04.00/2017 - Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätös 5.11.2014 14/5238/4 - Turun hallinto-oikeuden päätös 25.4.2017 17/0129/1 - Kittilän kunnanhallitus 18.5.2017 142 - Kittilän kunnanvaltuusto 29.5.2017 27