Anita Ruokamon valitus Kemijärven kaupunginvaltuuston päätöksestä , dnro 00431/16/2206

Transkriptio

1 1 Pohjois-Suomen hallinto-oikeus PL OULU Viite Anita Ruokamon valitus Kemijärven kaupunginvaltuuston päätöksestä , dnro 00431/16/2206 KEMIJÄRVEN KAUPUNGINHALLITUKSEN LAUSUNTO Anita Ruokamo on tehnyt valituksen Kemijärven kaupunginvaltuuston päätöksestä , joka koskee hyvinvointipalvelujen palvelualuejohtajan virkavaalia. Ruokamo toteaa valituksessaan: Kemijärven kaupunginvaltuuston kokous on julkisella ilmoituksella ja kokouskutsussa kuulutettu alkavaksi klo Kaupunginvaltuuston jäsenille on lähetetty kokouskutsun mukana tieto siitä, että ennen valtuuston kokousta palvelualuejohtajaksi hakeneet ja haastatellut 6 henkilöä esittäytyvät klo välisenä aikana. Näistä hakijoista yksi oli perunut esittäytymisensä, joten valtuustolle esittäytyi viisi hakijaa. Valtuuston puheenjohtaja ilmoitti klo alkaneen kokouksen aluksi, että valtuusto pitää ennen avointa kokousta vielä suljetun kokouksen koskien virkavaaleja ja pyysi valtuuston kokoukseen saapunutta yleisöä ja valtuuston viranhaltijoita poistumaan valtuustosalista. Valtuustosaliin tuli jäädä vain valtuutetut ja kaupunginjohtaja ja kaikkien muiden tuli poistua salista. Suljettu kokous pidettiin klo Suljetussa kokouksessa käsiteltiin virkavaalin toteutusta valtuustossa ja virkaa hakeneita koskeneita tietoja. Suljetussa kokouksessa valtuuston puheenjohtaja Heikki Nivala antoi yhdestä hakijasta yhdenvertaisuuslain vastaisesti erittäin syrjivän lausunnon ja ohjeisti valtuustoa olemaan äänestämättä ao. hakijaa palvelualuejohtajaksi. Yhdenvertaisuuslain 6 :n 2 momentin 1 kohdan mukaan syrjinnällä tarkoitetaan sitä, että jotakuta kohdellaan epäsuotuisammin kuin jotakuta muuta kohdellaan, on kohdeltu tai kohdeltaisiin vertailukelpoisessa tilanteessa (välitön syrjintä) ja 2

2 2 kohdan mukaan sitä, että näennäisesti puolueeton säännös, peruste tai käytäntö saattaa jonkun erityisen epäedulliseen asemaan muihin vertailun kohteena oleviin nähden, paitsi jos säännöksellä, perusteella tai käytännöllä on hyväksyttävä tavoite ja tavoitteen saavuttamiseksi käytetyt keinot ovat asianmukaisia ja tarpeellisia (välitön syrjintä). Tähän suljettuun valtuuston kokoukseen osallistui myös yksi varavaltuutettu (Teuvo Alaluusua), vaikka hän ei ollut valtuuston kokouksessa virkavaalipykälässä 20 päättäjänä. Näin ollen asian valmisteluun on osallistunut ulkopuolinen henkilö ja tästä aiheutuu selkeä menettelyvirhe valmistelussa. Lisäksi ennen käytyä virkavaalia kaupunginjohtaja Atte Rantanen, jolla ei ole valtuustossa esittelyoikeutta vaan virkansa puolesta ainoastaan läsnäolo- ja puheoikeus, käytti asiakohdassa 21 valtuuston keskustelun päätteeksi yhtä hakijaa tukevan kannatuspuheenvuoron, jossa hän selkeästi ilmaisi olevansa kaupunginhallituksen esityksestä poiketen toisen hakijan takana ja toivovansa tämän tulevan valituksi virkaan. Tämä puheenvuoro on kuultavissa kaupunginvaltuuston kokouksen äänitteellä. Äänitys löytyy Kemijärven kaupunginvaltuuston nettisivuilta. Kaupunginjohtaja asetti kannatuspuheenvuorollaan hakijat eriarvoiseen asemaan ja käytti tilanteessa arvovaltaansa korostaakseen yhden hakijan ansioita muiden hakijoiden joukosta. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :n 1 momentin mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan. Kaupunginjohtajalla ei ole oikeutta osallistua valtuuston päätöksentekoon ja hän toimii kokouksissa kaupungin korkeimpana viranhaltijana työnantajan edustajana. Näiden edellä kerrottujen menettelyvirheiden johdosta pyydän hallinto-oikeutta kumoamaan Kemijärven kaupunginvaltuuston päätöksen ja määräämään Kemijärven kaupungin maksamaan minulle aiheutuneet oikeudenkäyntikulut. Lausuntonaan kaupunginhallitus toteaa seuraavaa: Palvelualuejohtajiksi hakeneet, jotka oli haastateltu, esittäytyivät kaupunginvaltuustolle klo 17:00 alkaen. Tämän jälkeen ennen varsinaisen kokouksen alkamista ja avaamista valtuusto piti keskustelutilaisuuden, jossa valtuutetuille varattiin mahdollisuus esittää kysymyksiä haastatelleille. Tästä

3 3 suljetusta tilaisuudesta ei ole laadittu muistiota. Nämä hakijoiden asioita käsittelevät keskustelutilaisuudet ovat aina suljettuja tilaisuuksia, koska siellä voidaan käsitellä myös salassa pidettäviä tietoja. Kemijärven kaupunginvaltuuston varsinainen kokous alkoi klo 18:07. Ennen tämän virallisen kokouksen avaamista jaettiin vielä huomionosoitukset, jonka jälkeen valtuuston puheenjohtaja avasi valtuuston kokouksen ja valtuusto aloitti esityslistalla olevien asioiden käsittelyn. Teuvo Alaluusua ja kolme muuta varavaltuutettua oli kutsuttu tähän valtuuston kokoukseen. Teuvo Alaluusua oli Suomen Keskusta rp:n 1. varavaltuutettu. Tässä samassa kokouksessa valtuuston puheenjohtaja Heikki Nivalalle myönnettiin ero valtuuston jäsenyydestä ja Teuvo Alaluusua kutsuttiin valtuuston varsinaiseksi jäseneksi ( 20). Valtuuston esityslista liitteineen ja oheismateriaaleineen lähetetään aina tiedoksi ensimmäisille varavaltuutetuille, jotta he voivat perehtyä asioihin ennen kokousta, vaikka esityslistaa lähetettäessä ei olisi vielä tietoa valtuutettujen poissaolosta. Ensimmäiset varavaltuutetut osallistuvat myös valtuuston iltakouluihin ym. vastaaviin tilaisuuksiin juuri sitä syystä, että ovat sitten perillä asioista, kun heidät kutsutaan valtuutetun tilalle kokoukseen. Tästä kokouksesta oli poissa kolme valtuutettua. Voimassa olevan yhdenvertaisuuslain (1325/2014) 6 käsittelee koulutuksen järjestäjän velvollisuutta edistää yhdenvertaisuutta. Edellisen lain (tuli voimaan ) 6 :n mukaan ketään ei saa syrjiä iän, etnisen tai kansallisen alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden, sukupuolisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Voimassa olevan lain (1325/2014) 8 kuuluu: Ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Syrjintä on kielletty riippumatta siitä, perustuuko se henkilöä itseään vai jotakuta toista koskevaan tosiseikkaan tai oletukseen. Välittömän ja välillisen syrjinnän lisäksi tässä laissa tarkoitettua syrjintää on häirintä, kohtuullisten mukautusten epääminen sekä ohje tai käsky syrjiä. Lain 10 :n mukaan syrjintä on välitöntä, jos jotakuta kohdellaan henkilöön liittyvän syyn perusteella epäsuotuisammin kuin jotakuta muuta on kohdeltu,

4 4 kohdellaan tai kohdeltaisiin vertailukelpoisessa tilanteessa. Todettakoon, että valituksesta puuttuu syrjintäperuste. Valintaprosessin aikana ketään virkaa hakeneista ei ole syrjitty iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Kolme hakijoista on syntynyt 1950-luvun loppupuolella. Yksi heistä valittiin teknisten palveluiden palvelualuejohtajaksi. Kaikki muut hakijat ovat syntyneet luvulla. Muutkaan yhdenvertaisuuslaissa mainitut seikat eivät tule kysymykseen. Valtuusto suoritti virkavaalin. Kaikki 10 hakuaikana virkaa hakenutta olivat mukana vaalissa. Vaalissa annettiin Juha Narkilahdelle 20 ääntä, Paula Alatalolle 13 ääntä, yksi tyhjä ja yksi hylätty. Valtuusto oli virkaa perustaessaan asettanut kelpoisuusehdoiksi ylemmän korkeakoulututkinnon, käytännön kokemuksen johtotehtävistä ja riittävän kuntaalan tuntemuksen. Virkavaalissa ei ole tapahtunut Ruokamon väittämää menettelyvirhettä. Hakijoista on tehty ansiovertailu. Heistä on laadittu yhteenveto, jossa on esitetty heidän koulutuksensa ja työkokemuksensa sekä tiedot kelpoisuusvaatimuksen täyttymisestä. Ne hyvinvointipalveluiden palvelualuejohtajan virkaa hakeneet, jotka haastateltiin, esittäytyivät valtuustolle lukuun ottamatta yhtä, joka perui esittäytymisensä. Virkavaalissa tärkeintä on hakijoiden ansiovertailu ja kokonaisarvioinnin perusteella hakuilmoituksen kelpoisuusvaatimukset parhaiten täyttävän eli ansioituneimman hakijan valitseminen virkaan. Vaalissa on otettava huomioon koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi hakijan viran hoidon kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Tehdyn ansiovertailun, suoritettujen haastattelujen sekä esittäytymisten perusteella valtuusto on suorittaessaan virkavaalin pitänyt Juha Narkilahtea kokonaisarvioinnin perusteella ansioituneimpana. Kemijärven kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 12 :n 1 momentin mukaan kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja kaupunginjohtajan on oltava läsnä valtuuston kokouksessa. Kemijärven kaupungin hallintosäännön 13 :n 1 momentin mukaan asiat päätetään kaupunginhallituksessa kaupunginjohtajan esittelystä ja kuntalain mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa

5 5 käsiteltävät asiat (vanhassa kuntalaissa 365/ ja uudessa kuntalaissa 410/ ). Valmistelun perusteella esittelijän velvollisuus on tehdä päätösehdotus asian ratkaisijalle. Päätösehdotuksessa esittelijän on otettava asiallinen kanta päätettävänä olevaan asiaan. Esittelijän päätösehdotuksen puuttuminen on yleensä muotovirhe. Koska kaupunginjohtaja toimii kaupunginhallituksessa esittelijänä, hänen velvollisuutenaan on tehdä pohjaehdotus kaupunginhallitukselle virkaan valittavasta henkilöstä. Hän joutuu näin ollen ottamaan valintaan kantaa toimiessaan kaupunginhallituksen esittelijänä. Kaupunginjohtaja on ollut mukana myös haastatteluissa ja hakijoiden esittäytymistilaisuudessa. Kaupunginhallituksen päätösehdotus on valtuustossa käsittelyn pohjana. Kaupunginjohtajan esitys kaupunginhallitukselle ja kaupunginhallituksen päätösehdotus valtuustolle oli, että hyvinvointipalveluiden palvelualuejohtajaksi valitaan Marjo Säärelä. Tilanne kuitenkin muuttui, kun valtuusto valitsi Marjo Säärelän keskitettyjen hallinto- ja tukipalveluiden palvelualuejohtajaksi edellisessä pykälässä, Osa valtuutetuista ehdotti valittavaksi Juha Narkilahtea ja osa Paula Alataloa. Kaupunginjohtaja käytti valtuuston kokouksessa :n 21 keskustelun aikana seuraavan puheenvuoron: Molemmat ehdokkaat ovat varmasti ihan hyviä. Minä olen tehnyt yhteistyötä heidän kanssaan yhdeksän kuukautta, mutta jos jommastakummasta pitää valita, niin Juhan kokemus on kyllä tän kaupungin osalta aivan merkittävä ja kyllä, jos kattoo mitä työtä Juha on omalla osastollaan tehnyt, niin sivistysosasto on pystynyt kyllä säästämään yllättävän paljon. Kaupunginjohtaja ei asettanut hakijoita eriarvoiseen asemaan, vaan totesi jo ansiovertailussa mainitun asian. Kemijärven kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 17 :n mukaan kun asia on esitelty, siitä on varattava tilaisuus keskustella. Puheenvuorot annetaan pyydetyssä järjestyksessä. Tästä järjestyksestä poiketen puheenjohtaja voi antaa 2. kohdan mukaan puheenvuoron kaupunginhallituksen puheenjohtajalle, kaupunginjohtajalle sekä tarkastuslautakunnan ja tilapäisen valiokunnan puheenjohtajalle, jos käsitellään asianomaisten toimielinten valmistelemia asioita. Näin ollen kaupunginjohtajan puheenvuoroa pidetään niin tärkeänä, että hänelle voidaan antaa puheenvuoro pyydetystä järjestyksestä poiketen. Kaupunginhallitus on valmistellut palvelualuejohtajan valintaa koskevan asian kaupunginjohtajan esittelystä. Edellä mainitun perusteella kaupunginjohtajalla on ollut oikeus puheenvuorossaan ottaa kantaa asiaan. Valtuusto päättää valinnasta virkavaalilla.

6 6 Edellä mainituilla perusteilla Anita Ruokamon valitus sekä vaatimus oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta tulee hylätä perusteettomana. Kaupunginhallitus pyytää, että hallinto-oikeus velvoittaa Anita Ruokamon maksamaan Kemijärven kaupungille aiheutuneet oikeudenkäyntikulut. KEMIJÄRVEN KAUPUNKI Lea Soppela kaupunginhallituksen puheenjohtaja LIITTEENÄ viranhakuilmoitus yhteenveto hakijoista hakemusasiakirjat kaikkien hakijoiden osalta päätös valinnasta