Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 11. marraskuuta 1999 (20.12) (OR. en) 11662/99 LIMITE PUBLIC PV/CONS 52 JAI 84 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: Neuvoston 2203. istunto (oikeus- ja sisäasiat), Luxemburg 4. lokakuuta 1999 DG H 1
SISÄLTÖ 1. Esityslistan hyväksyminen... 3 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 3 3. Korkean tason turvapaikka- ja maahanmuuttotyöryhmän raportti loppuraportti... 3 4. Kosovo Siirtymään joutuneiden henkilöiden paluun tilanne... 4 5. Yhteistyö Venäjän kanssa, mukaan lukien puheenjohtajavaltio Suomen järjestämät seminaarit... 4 6. Dublinin yleissopimus - järjestelyt Norjan ja Islannin kanssa... 5 7. EU:n huumausaineita koskeva strategia vuosille 2000 2004 puheenjohtajavaltion suullinen selvitys... 5 8. Rikoksen johdosta tapahtuvan luovuttamisen alalla tehtyjen yleissopimusten ratifiointitilanne... 6 9. Oikeus- ja sisäasioista tiedottaminen kansallisille parlamenteille... 6 10. Tampereen Eurooppa-neuvosto - tietoja valmisteluista... 6 11. Muut asiat Komissio esittelee tiedonannon rikoksien uhrien oikeuksista... 7 Sivu DG H 2
1. Esityslistan hyväksyminen asiak. 11228/99 OJ/CONS 52 JAI 69 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen asiak. 11229/99 PTS A 44 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 11229/99 PTS A 44 olevan A-kohtien luettelon. Yleisiä arviointiselvityksiä koskevan kohdan 2 osalta voidaan todeta, että Ranskan valtuuskunta korosti yhteisen arvioinnin työryhmän tehneen merkittävää ja laadultaan erinomaista työtä. Komission olisi otettava huomioon nämä selvitykset, erityisesti tulevien hankkeiden määrittelemiseksi. 3. Korkean tason turvapaikka- ja maahanmuuttotyöryhmän raportti loppuraportti asiak. 11450/99 JAI 79 AG 34 Neuvosto pani merkille korkean tason turvapaikka- ja maahanmuuttotyöryhmän loppuraportin ja toimintasuunnitelmat merkittävistä lähtömaista ja -alueilta tulevien turvapaikanhakijoiden ja taloudellisista syistä muuttavien maastapaon tai maastamuuton perimmäisiin syihin paneutumiseksi. Valtuuskunnat ilmaisivat arvostavansa korkean tason turvapaikka- ja maahanmuuttotyöryhmän tekemää työtä ja olivat hyvin tyytyväisiä työryhmän noudattaman yhtenäisen ja eri pilarit kattavan lähestymistavan tuloksiin. Valtuuskunnat pyysivät erityisesti korkean tason työryhmää jatkamaan työskentelyään rahoituksen arvioimiseksi ja toimintasuunnitelmien täysimittaisen toteuttamisen seuraamiseksi. Loppuraportti sekä viisi toimintasuunnitelmaa, jotka koskevat Afganistania ja sen lähialueita, Irakia, Marokkoa, Somaliaa ja Sri Lankaa, sekä Albaniaa ja sen lähialueita koskeva väliraportti toimitetaan 11. lokakuuta 1999 pidettävän yleisten asioiden neuvoston hyväksyttäväksi. DG H 3
4. Kosovo Siirtymään joutuneiden henkilöiden paluun tilanne Neuvosto kävi perusteellisen keskustelun siitä, kuinka siirtymään joutuneiden henkilöiden ja erityisesti UNHCR:n järjestämän humanitaarisen evakuointiohjelman (Humanitarian Evacuation Programme, HEP) nojalla evakuoitujen henkilöiden paluu Kosovoon on edistynyt. Useat valtuuskunnat huomauttivat, että vaikka HEP:in nojalla tapahtuva vapaaehtoinen paluu eteni yleisesti ottaen hallitusti, alueelta lähtevää pakolaisvirtaa ei ole tyrehdytetty ja HEP:in ulkopuolelta tulevien henkilöiden paluu on osoittautunut vaikeaksi, sillä alueella ei ole hallinnollista neuvottelukumppania. Puheenjohtajavaltiota pyydettiin esittämään asia YK:n hallinnoijalle Bernard Kouchnerille. Jotkin jäsenvaltiot vaativat uusia toimia tilapäistä suojelua ja solidaarisuutta koskevan yhteisen lähestymistavan luomiseksi. Käydyn keskustelun tuloksena neuvosto teki seuraavat päätelmät: "1. Kosovossa vallitsevan uuden tilanteen ansiosta huomattava määrä Kosovon pakolaisia on voinut palata kotimaahansa vapaaehtoisesti. 2. Jotkut jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet tarkastelevansa uudelleen kyseiseltä alueelta peräisin olevien laittomien maahanmuuttajien oikeudellista asemaa ottaen huomioon edellä mainitun uuden tilanteen. 3. Tilanne ei vaikuta keskusteluihin, joita käydään tilapäisen suojelun tarjoamisesta yhteisön alueella." 5. Yhteistyö Venäjän kanssa, mukaan lukien puheenjohtajavaltio Suomen järjestämät seminaarit Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion antamat tiedot Venäjän kanssa tehtävän oikeusja sisäasioiden alan yhteistyön edistymisestä. Italian valtuuskunta ilmoitti neuvostolle, että tutkimus Venäjän järjestäytyneestä rikollisuudesta Italiassa toimitetaan joulukuussa Helsingissä pidettävälle EU:n ja Venäjän väliselle konferenssille. DG H 4
6. Dublinin yleissopimus - järjestelyt Norjan ja Islannin kanssa Neuvosto pani merkille komission esittelemän suosituksen päätökseksi komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut Islannin ja Norjan kanssa sopimuksen tekemiseksi perusteista ja menettelyistä, joilla johonkin Euroopan unionin jäsenvaltioon tai Islantiin tai Norjaan jätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva valtio ratkaistaan. Neuvosto pyysi pysyvien edustajien komiteaa käsittelemään suositusta ensisijaisen tärkeänä asiana, jotta neuvottelut Islannin ja Norjan kanssa voitaisiin aloittaa viipymättä. Jotkin valtuuskunnat korostivat tässä yhteydessä esiin tulleita monimutkaisia oikeudellisia kysymyksiä. Neuvoston oikeudelliselta yksiköltä pyydettiin lausuntoa näistä kysymyksistä. 7. EU:n huumausaineita koskeva strategia vuosille 2000 2004 puheenjohtajavaltion suullinen selvitys Neuvosto kävi ensimmäisen keskustelun EU:n huumausainestrategiasta vuosille 2000 2004. Keskustelun pohjana oli komission huumausaineiden torjuntaa koskevasta Euroopan unionin toimintasuunnitelmasta esittämä tiedonanto. Useat valtuuskunnat huomauttivat, että parempi tietojen vaihto ja koordinointi ovat erittäin tärkeitä huumausaineiden väärinkäyttöön liittyvien ongelmien torjumiseksi. Europolin ja Lissabonissa sijaitsevan Euroopan huumausaineiden seurantakeskuksen osallistumista olisi lisättävä tietojen keräämiseksi ja levittämiseksi nopeasti ja täsmällisesti. Puheenjohtajavaltio valmistelee strategia-asiakirjan Helsingin Eurooppa-neuvostoa silmällä pitäen. Se ottaa siinä huomioon valtuuskuntien huomautukset ja huolenaiheet. DG H 5
8. Rikoksen johdosta tapahtuvan luovuttamisen alalla tehtyjen yleissopimusten ratifiointitilanne asiak. 10859/99 CATS 22 COPEN 41 CRIMORG 136 Mitä tulee vuoden 1995 yleissopimukseen yksinkertaistetusta menettelystä rikoksen johdosta tapahtuvassa luovuttamisessa ja vuoden 1996 yleissopimukseen rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta, neuvosto muistutti, että järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman mukaan, jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi kokouksessaan Amsterdamissa kesäkuussa 1997, jäsenvaltioiden olisi pitänyt ratifioida kyseiset kaksi yleissopimusta viimeistään vuoden 1998 loppuun mennessä, kehotti niitä jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole tehneet niin, tekemään kaiken voitavansa yleissopimusten ratifioimiseksi mahdollisimman pian, palautti mieliin edellä mainitun toimintasuunnitelman suosituksessa 13 olevan 2 kohdan ja pyysi niitä jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole ratifioineet yleissopimuksia, antamaan neuvostolle ennen 15. maaliskuuta 2000 selvityksen siitä, miksi ne eivät ole ratifioineet niitä. 9. Oikeus- ja sisäasioista tiedottaminen kansallisille parlamenteille asiak. 11259/99 JAI 72 Neuvosto pani merkille Alankomaiden valtuuskunnan ilmoituksen tarpeesta antaa kansallisille parlamenteille ajoissa ja yhteisön virallisilla kielillä tietoja yhteistyöstä oikeus- ja sisäasioissa. Puheenjohtaja totesi, että olisi valmisteltava perusteellinen keskustelu käytäväksi seuraavassa neuvoston istunnossa. 10. Tampereen Eurooppa-neuvosto - tietoja valmisteluista Neuvostossa käytiin keskustelu Tampereella pidettävän Eurooppa-neuvoston erityiskokouksen valmisteluista. Monet valtuuskunnat toimittivat lisäesityksiä valtion- ja hallitusten päämiesten 16. ja 17. lokakuuta 1999 pidettävässä kokouksessa käsiteltävistä aiheista. DG H 6
11. Muut asiat Komissio esittelee tiedonannon rikoksien uhrien oikeuksista Neuvosto pani merkille komission tiedonannon nimeltä "Rikoksen uhrit EU:ssa: normit ja toiminta" ja antoi toimivaltaisten elinten tehtäväksi jatkaa keskusteluja. DG H 7