Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 25. toukokuuta 2016 (OR. en) 9452/16 FISC 85 ECOFIN 502 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 25. toukokuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 8792/1/16 REV 1 Asia: Komission tiedonanto tehokasta verotusta koskevasta ulkoisesta strategiasta sekä komission suositus verosopimusten väärinkäytön vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta Neuvoston päätelmät (25. toukokuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3468. istunnossaan 25. toukokuuta 2016 hyväksymät päätelmät komission tiedonannosta tehokasta verotusta koskevasta ulkoisesta strategiasta sekä komission suosituksesta verosopimusten väärinkäytön vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta. 9452/16 team/rir/vb 1 DG G 2B FI
LIITE Komission tiedonanto tehokasta verotusta koskevasta ulkoisesta strategiasta sekä komission suositus verosopimusten väärinkäytön vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta Neuvoston päätelmät Neuvosto 1. VAHVISTAA, että on tärkeää jatkaa ja tehostaa toimia, joilla puututaan veropetoksiin, verovilppiin ja aggressiiviseen verosuunnitteluun kansallisella ja EU:n tasolla sekä maailmanlaajuisesti Eurooppa-neuvoston toukokuussa 2013 esittämän ja ministereiden Ecofin-neuvoston epävirallisessa istunnossa 22. huhtikuuta 2016 mieleen palauttaman kehotuksen mukaisesti; 2. MUISTUTTAA, että on tärkeää toteuttaa tehokkaita toimia verovilpin, veropetosten ja veronkierron sekä rahanpesun torjumiseksi erityisesti talousarviorajoitteiden aikana; 3. ON tästä syystä TYYTYVÄINEN komission tiedonantoon tehokasta verotusta koskevasta ulkoisesta strategiasta ja PANEE MERKILLE komission suosituksen verosopimusten väärinkäytön vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta; 4. PALAUTTAA MIELIIN, että Ecofin-ministereiden epävirallisessa istunnossa Amsterdamissa käydyissä keskusteluissa kannatettiin EU:ssa laadittavaa luetteloa yhteistyöhaluttomista oikeudenkäyttöalueista ja koordinoituja suojatoimenpiteitä, jotka molemmat määritellään neuvostossa; Ulkoista strategiaa koskevan tiedonannon osalta neuvosto 5. KEHOTTAA panemaan ripeästi ja täysimääräisesti täytäntöön OECD:n laatimat avoimuutta ja tiedonvaihtoa koskevat kansainvälisesti hyväksytyt normit, KANNUSTAA kaikkia lainkäyttöalueita sitoutumaan mahdollisimman nopeaan kansainvälisten normien täytäntöönpanoon ja KEHOTTAA niitä lainkäyttöalueita, jotka ovat vielä osallistavan kehyksen ulkopuolella, liittymään sen piiriin viipymättä; 9452/16 team/rir/vb 2
6. ON YHTÄ MIELTÄ siitä, että neuvostossa laaditaan EU:ssa sovellettava luettelo kolmansien maiden yhteistyöhaluttomista lainkäyttöalueista ja kartoitetaan koordinoituja suojatoimenpiteitä EU:n tasolla jäsenvaltioiden toimivaltaa rajoittamatta; 7. KOROSTAA tarvetta työskennellä tiiviisti ja rinnakkain OECD:n kanssa alalla sovellettavien kansainvälisten kriteerien laatimiseksi ja maailmanlaajuisessa foorumissa tehdyn työn huomioon ottamiseksi laadittaessa EU:n luetteloa yhteistyöhaluttomista lainkäyttöalueista; 8. PÄÄTTÄÄ, että yhteistyöhaluttomien lainkäyttöalueiden luettelon laatimista varten tarkoitettujen avoimuutta koskevien kriteerien on oltava kansainvälisesti sovittujen avoimuutta ja verotustarkoituksessa tapahtuvaa tietojenvaihtoa koskevien standardien, varsinkin OECD:ssä laadittujen, sekä pyynnöstä tapahtuvaa että automaattista tietojenvaihtoa koskevien standardien (yleinen raportointistandardi), mukaisia; 9. PYYTÄÄ käytännesääntötyöryhmää tarkastelemaan yhteistyöhaluttomien lainkäyttöalueiden laatimiseen tarkoitettua lisäkriteeriä siltä pohjalta, ettei yritysverotuksen käytännesääntöryhmässä määriteltyjen kriteerien mukaisia haitallisia verojärjestelmiä ole olemassa, ja muita mahdollisia kriteerejä, jotka voisivat perustua varsinkin OECD:n BEPStoimintasuunnitelman toimenpiteisiin; 10. KEHOTTAA käytännesääntötyöryhmää aloittamaan yhteistyöhaluttomia lainkäyttöalueita koskevan EU:n luettelon työstämisen vuoden 2016 syyskuuhun mennessä ja määrittämään komissiossa toteutetun ensimmäisen seulonnan perusteella kolmannet maat, joiden kanssa olisi käynnistettävä vuoropuhelu edellä mainitun EU:n luettelon laatimiseksi ja neuvostossa vuonna 2017 hyväksyttävien EU-tason suojatoimenpiteiden kartoittamiseksi. Edellä mainittuja suojatoimenpiteitä voitaisiin harkita toteutettaviksi verotusalan lisäksi myös muilla aloilla; 11. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE lopullisia edunsaajia koskevaan automaattiseen tiedonvaihtoon liittyvän pilottihankkeen, joka on hyväksytty kaikissa jäsenvaltioissa ja jonka tavoitteena on laatia yhteinen standardi; 9452/16 team/rir/vb 3
12. PYYTÄÄ komissiota harkitsemaan lainsäädäntöaloitteita OECD:n BEPStoimintasuunnitelman toimenpiteeseen 12 perustuvista julkistamista koskevista pakollisista säännöistä, jotta voitaisiin ottaa käyttöön tehokkaampia kannustimia niitä välittäjiä varten, jotka toimivat avustajina verovilppiin ja veronkiertoon liittyvissä järjestelyissä; 13. KATSOO, että on saatettava ajan tasalle verotusalan hyvää hallintotapaa koskevat periaatteet, joita käytetään uutena vakiosääntönä kolmansien maiden kanssa tulevaisuudessa käytävissä neuvotteluissa, ja KEHOTTAA käytännesääntötyöryhmää tarkastelemaan keskeisiä osatekijöitä, jotka olisi sisällytettävä EU:n ja kyseisten maiden välisiin sopimuksiin lisättävään lausekkeeseen; 14. ON SAMAA MIELTÄ siitä, että verotusalan hyvä hallintotapa on kehitysmaiden kannalta keskeisellä sijalla niiden kansallisten tulojen käyttöönoton lisäämisessä, ja TÄHDENTÄÄ, että on tärkeää avustaa niitä verotusalan hyvän hallintotavan noudattamisessa; 15. PAINOTTAA Addis Abeban veroaloitteen merkitystä; tämän aloitteen, jonka on allekirjoittanut jo 12 jäsenvaltiota, keskeisenä sitoumuksena on verotusta koskevan teknisen yhteistyön ja kansallisten tulojen käyttöönoton tuen kaksinkertaistaminen tai merkittävä lisääminen; ja KEHOTTAA kaikkia muita jäsenvaltioita liittymään siihen; 16. ON VALMIS tarkastelemaan ehdotusta verotusalan hyvää hallintotapaa koskevien ajantasaistettujen EU-standardien sisällyttämiseksi EU:n varainhoitoasetukseen kolmansien maiden yhteydessä heti kun neuvosto on esittänyt uuden ehdotuksen; Verosopimusten väärinkäytön vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpanon osalta neuvosto 17. PANEE MERKILLE komission suosituksen, jonka tarkoituksena on varmistaa, että OECD:n BEPS-toimintasuunnitelman toimenpiteitä 6 ja 7 koskevien suositusten täytäntöönpanossa noudatetaan EU:n lainsäädäntöä; 9452/16 team/rir/vb 4
18. TOISTAA, että on tärkeää toteuttaa kaksinkertaista verotusta koskevien sopimusten avulla konkreettisia ja johdonmukaisia toimenpiteitä verovilppiä tai veronkiertoa käyttäen tapahtuvan kaksinkertaisen verottamatta jäämisen torjumiseksi ja kunnioittaa sekä jäsenvaltioiden toimivaltaa neuvotella kaksinkertaista verotusta koskevista sopimuksista kahdenvälisesti että toissijaisuusperiaatetta; 19. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE ehdotukset jäsenvaltion hyväksymiin kahdenvälisiin verosopimuksiin sisällytettävistä määräyksistä, jotka koskevat pääasiallisen tarkoituksen arviointia ja kiinteitä toimipaikkoja samalla kun se MYÖNTÄÄ, että kahdenväliset verosopimukset kuuluvat edelleen jäsenvaltioiden toimivallan piiriin ja että monet OECD:n BEPS-toimintasuunnitelman toimenpiteen 6 puitteissa laaditut toimenpiteet, kuten etuja rajoittavat lausekkeet, saattavat olla hyödyllisiä. 9452/16 team/rir/vb 5