1 Tiehallinnon organisaatio 1.1.2005 Johtokunta Pääjohtaja Pääkonttori Asiantuntijapalvelut Tiepiirit Liikennekeskus Projektit
Asiantuntijapalvelut Organisaatio 1.1.2005 johtaja 2 Raimo Tapio Hallintopalvelut / Paula Tuura Tiedonhallintapalvelut / Seppo Oinonen Tiestö- ja liikennetietopalvelut / Jan Juslén Tienpidon suunnittelupalvelut / Tekniset palvelut / Matti Piispanen Henkilöstötiimi Yleishallintotiimi Ohjaustiimi Tiedonhallinnan ohjaustiimi Tiedonhallintatiimi Ict-infratiimi Tietojen hankintatiimi Tietovarastojen hallintatiimi Liikennejärjestelmätiimi Tienpitotiimi Vaikuttavuustiimi Asiakastiimi Liikennetekniikkatiimi Hankintataloustiim Tienpidon hankinta tiimi Tie- ja geotekniikka tiimi Siltatekniikka, suunnittelutiimi Siltatekniikka, rakentamistiimi
3 Tienpidon vaikutusten arvioinnin nykytila 1. Mikä on vaikutusten ja vaikuttavuuden arvioinnin nykytila? 2. Missä tilanteissa vaikutustietoa käytetään? 3. Millä menetelmillä vaikutuksia arvioidaan / ennakoidaan? 4. Mikä on toimintaympäristön muutosten osuus vaikutusten arvioinnissa? 5. Missä on vielä kehittämistarpeita?
4 1. Mikä on tienpidon vaikutusten/vaikuttavuuden arvioinnin nykytila (1/2)? Tiehankkeiden suunnittelu Ympäristövaikutusten ohje (1995) ja tiehankkeiden arviointiohje (2004) Nykytila tyydyttävä / paranemassa mm VAHA Puutteita: läpinäkyvyys/toistettavuus, epävarmuuksien/riskien ennakointi, tietojen hyödyntäminen ja löytäminen Liikennejärjestelmätason suunnittelu Ohjeita (LVM, Tiehallinto) ja lainsäädäntöä (SOVA-laki) olemassa vaikutusten arvioinnin osalta ohjeistus hajallaan Nykytila melko hyvä kaupunkiseutujen liikennejärjestelmäsuunnitelmissa on kehitystyötä tehty, mutta parhaimmat käytännöt eivät ole vakiintuneet Puutteita: liikkujan näkökulman huomioiminen (esim. matkaketjut, matkatyypit), liikennejärjestelmän palvelevuus mitä se voisi olla
5 1. Mikä on tienpidon vaikutusten/vaikuttavuuden arvioinnin nykytila (2/2)? Tienpidon ohjelmat ja strategiat (esim. Tienpidon linjaukset 2015, Pääteiden kehittämissuunnitelma, talvihoidon toimintalinjat) Opas ohjelmien vaikutusten arvioinnista ( 2002 ) Nykytila tyydyttävä, ohjelmatason arvioinnit nähdään tärkeänä Ongelmat samoja kuin varsinaisessa suunnittelutyössä Puutteita: Lähtötietojen saatavuus, vaikutusarviointien rajaaminen, läpinäkyvyys Toiminta-, talous-, ja tulossuunnittelu VM:n ohjaus mm tulosprisma, LVM ja TIEH strategiakorttit, Nykytila lähestyy tyydyttävää - kehittämistyötä valtionhallinnossa laajasti (VM,YM,SM,LVM) Puutteita: indikaattorien ja tunnuslukujen määrittely (esim. palvelevuus/ toimivuus), tiedonhallinta ja hyödyntäminen, terminologia
6 Liikenteen ja väyläpalvelujen tarkastelun kehikko Kun tunnetaan tarpeet ja odotukset eri näkökulmista......ja tilanne erityyppisissä liikkumisympäristöissä... Maaseutu Kaupunkiseudut Elinkeinoelämän kilpailukyky Ihmisten jokapäiväiset liikkumistarpeet Päätiet... löydetään tehokkaimmat keinot liikennejärjestelmän parantamiseksi Vaikutetaan liikennetarpeeseen ja kulkutavan valintaan Tehostetaan olemassa olevan väylästön käyttöä Alueiden kehittyminen Parannetaan olemassa olevaa väylästöä Yhteiskunnan tavoitteet (Ympäristö, turvallisuus, taloudellisuus) Isot laajennus- ja uusinvestoinnit Onnistuttiinko? Ovatko asiakkaat tyytyväisiä?
2. Missä tilanteissa vaikutustietoa käytetään? 7 Tie- ja liikenneolojen suunnittelu Vaihtoehtojen vertailu, haittojen vähentäminen, kustannustietoisuus Vuorovaikutteinen suunnittelu, perusteleminen Päätöksenteko tilanteet (useita eri vaiheita) Palvelujen hankinta uusien hankintamenettelyjen tarpeet Tienpidon ohjaus ja johtaminen Toiminnan ohjaus ja seuranta, perusteluviestintä Yleinen pyrkimys asioiden parempaan hallintaan Asiakkaiden tarpeiden parempi huomioiminen Valtion ja hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnittelu Perusteluviestintä (mm budjettiperustelut ja muut esitykset) Tulosohjauksen terävöittäminen Palvelujen laadun hallinta ja asiakaslähtöisyys Seuranta / Tilivelvollisuus
8 3. Millä menetelmillä vaikutuksia arvioidaan / ennakoidaan? Yleisesti käytössä olevia ennustemenettelyjä Ennustemallit (liikennevirrat ja -määrät, onnettomuusmallit, melu, päästöt...) Analoginen päättely (seurannat, tyyppitapaukset, tutkimustulokset, palautteet) SWOT-tarkastelut Yleisön mielipiteet, palautteet ja tienkäyttäjien tyytyväisyyskyselyt ja niiden hyödyntäminen (trendit) Yksittäisten asiantuntijoiden tai asiantuntijapaneelien käsityksiin pohjaavat ennusteet esim. Delphi Muut skenaarioiden tuottamismenettelyt (tulevaisuudentutkimus)
9 3. Millä menetelmillä vaikutuksia arvioidaan / ennakoidaan? Standardi- ja normiperusteinen arviointi Tieverkon kuntotilan kuvaaminen, talvihoitoluokkien määrittely, HCMpalvelutasoluokitus Tavoitearviointi Ohjelmatason arvioinnit (PTS, TTS, Pääteiden kehittäminen) Tiehankkeiden vaikuttavuudenarviointi Tehokkuusarviointi Hankkeiden H/K-laskelmat Kustannustehokkuus laskelmat Osallistuva arviointi Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA-hankkeet)
10 3. Millä menetelmillä vaikutuksia arvioidaan / ennakoidaan? Arviointimenettelyjen muutossuunnat (Haverinen VTT) Tarkkuudesta käyttökelpoisuuteen Etäisyydestä osallisuuteen Akateemisuudesta asiakeskeisyyteen Arviointimenetelmien ja lähestymistapojen moninaisuuteen ja yhdistelemiseen Haasteena on siirtyminen osien käsittelystä kokonaisuuksien ymmärtämiseen Tavoitteiden asettaminen ja niiden mittaaminen vaatii kehittämistä Virhetulkinnat ovat mahdollisia, jos liikaa yksinkertaistetaan monimutkaista todellisuutta
11 4. Mikä on toimintaympäristön muutosten osuus vaikutusten arvioinnissa? Tiedoilla toimintaympäristön muutoksista voidaan parantaa vaikutusten arvioinnin laatua ja reagoida muutoksiin Arvioinnissa pyritään erottamaan tienpidon vaikutukset toimintaympäristön muutosten vaikutuksista (esim. aluekehitysvaikutukset) Tulevaisuuden ennakoitiin tarvitaan erilaisia skeenaarioita - liikenne-ennusteiden taustalle Verotuksen ja lainsäädännön vaikutukset liikkumiseen Miten liikumme tulevaisuudessa? Elinkeinorakenteen muutokset vaikuttavat kuljetuksiin
12 5. Missä on vielä kehittämistarpeita (1/2)? Vaikutusarvioinnin menettelyt kehittyvät otetaan ne käyttöön! Vaikutusten arviointi on edelleen erillinen osa suunnittelussa Ohjeita ja menettelytapoja on tarjolla, mutta niitä ei ehditä hyödyntää (koskee sekä tilaajia että konsultteja Tiedon välittyminen suunnitteluasiakirjoista hankekortteihin työlästä viestintä päättäjille tärkeää Laadukas arviointityö on läpinäkyvää ja ymmärrettävää uusia innovaatioita tarvitaan! Tavoitteiden asettaminen ja tunnusluvut Yhtenäinen arviointikehikko
13 5. Missä on vielä kehittämistarpeita (2/2)? Vaikutusten arviointiin sisältyy osallistuminen ja vuorovaikutus asiakaslähtöisyys mukaan joka vaiheeseen! SOVA -lainsäädäntö tulossa ohjelmatason arvioinneissa tärkeä huomioida Vaikutusten erittely asiakasryhmittäin ja alueittain on tärkeää Vaikutus/vaikuttavuustietojen kysyntä on lisääntynyt tuotetaan sitä laadukkaasti Tiehankkeet Valtionhallinnon tulos- ja talousohjaus Päättäjille suunnattu viestintä Etukäteisarviointi ei voi olla täydellistä arviointi tehdään niillä tiedoilla, jotka on käytettävissä