2.9.2009 Läsnä: Pekkala Jukka, Suomen Liikunta ja Urheilu (puheenjohtaja) Särkelä Riitta, Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto STKL (varapuheenjohtaja) Salmimies Okko-Pekka, UM Virtala Mirja, OPM Granlund Marja, VM Nyholm Inga, VM Kukkonen Anneli, Verohallitus Keskinen Mia, Verohallitus Ranto Esko, TUL Anttila Rainer, SLU Tahvanainen Jukka, Allianssi ry Vaisto Heikki, Sosiaali- ja terveysalojen yhteistyöyhdistys YTY ry Kouros Kristiina, Ihmisoikeusliitto ry Wallén Björn, SSC Lehtonen Jukka, EK Peltola Marja-Liisa, Keskuskauppakamari Harju Aaro, Suomen kansalaisfoorumi SKAF ry Fraktman Saara, Naisjärjestöt Yhteistyössä Nytkis ry Kalliokoski Seppo, Kehitysyhteistyön palvelukeskus Kepa ry Kurikka Päivi, Kuntaliitto Aalto-Matturi Sari, oikeusministeriö (pääsihteeri) Perälä Erkki, oikeusministeriö Wilhelmsson Niklas, oikeusministeriö Karjalainen Maija, oikeusministeriö Ojala Marjo, OTT
KANSALAISYHTEISKUNTAPOLITIIKAN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 4/2009 Aika: 2. syyskuuta 2009 klo 8.30-10.30 Paikka: Kokoushuone Vitsippan, Folkhälsan (Topeliuksenkatu 20) 1. Kokouksen avaaminen Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 8.35. Asialistalta kohta 5 (VM:n verotyöryhmän loppuraportti) siirrettiin käsiteltäväksi neljäntenä. Kansalaisten osallisuus aluehallinnon kehittämishankkeessa siirrettiin käsiteltäväksi kohdasta 7 seuraavaan kokoukseen. Hyväksyttiin asialista ja edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Muutokset KANE:n kokoonpanossa Hyväksyttiin seuraavat muutokset kokoonpanossa: - varajäseneksi vt. pääsihteeri Markus Söderlundin tilalle pääsihteeri Jukka Tahvanainen (Allianssi) - varsinaiseksi jäseneksi apulaisosastopäällikkö Erja Tikan tilalle osastopäällikkö Okko-Pekka Salmimies (UM) - varajäseneksi yksikön päällikkö Leo Olasvirran tilalle apulaisosastopäällikkö Piritta Asunmaa (UM) - pysyväksi asiantuntijajäseneksi pääsihteeri Tanja Auvisen tilalle vs. järjestökoordinaattori Saara Fraktman (Naisjärjestöt Yhteistyössä Nytkis ry) 3. Yleishyödylliset palvelut -työryhmän jatkotyöhön liittyvä selvitys OTT Marjo Ojala esitteli KANE:n teettämän selvityksen kansalaisjärjestöjen roolista yleishyödyllisten palvelujen tuottajana. Selvityksen loppuraportti julkaistaan kokonaisuudessaan lokakuussa 2009. KANE:n asettama työryhmä arvioi loppuvuonna 2009 selvityksestä esille nousevia kehittämistarpeita ja valmistelee KANE:n linjauksia. Ojala esitteli mahdollisina kehityskohteina esimerkiksi yleishyödyllisyyden käsitteen selventämisen, hankintayksikön selonottovelvollisuuden kynnysarvon nostamisen sekä julkisen palvelun velvoitteen antamisen tietyille järjestöille. Keskustelussa korostettiin sosiaalisten perusoikeuksien näkökulmaa yhtenä palvelujen yleishyödyllisyyteen ja niiden kohteluun vaikuttavana tulkintaperusteena. Keskusteltiin SGEI-palveluiden tulkinnasta muissa EU-maissa ja todettiin, että SGEIpalvelut ja julkiset palvelut ovat erityisesti pohjoismaiseen hyvinvointimalliin liittyvä haaste. Kansainvälisen vertailun tekemistä työryhmän valmistelutyössä ei nähty enää tässä vaiheessa hyödylliseksi. Todettiin, että työ- ja elinkeinoministeriö on julkaissut elokuussa esitteen, joka tarjoaa tietoa SGEI-palveluista viranomaisille. Päätettiin asettaa työryhmä valmistelemaan KANE:n linjauksia järjestöistä yleishyödyllisten palvelujen tuottajina. Työryhmän toimikausi alkaa 2.9. ja loppuu 31.12.2009.. Työryhmä pyrkii tuomaan esityksensä jo KANE:n joulukuun kokoukseen, mutta viimeistään vuoden 2010 ensimmäiseen kokoukseen.
Työryhmän kokoonpano: Puheenjohtaja Riitta Särkelä, Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto ry Jäsenet 1. Jukka Tahvanainen, Allianssi ry 2. Aaro Harju, Kansalaisfoorumi SKAF ry 3. Elise Pekkala, työ- ja elinkeinoministeriö 4. Markus Seppelin, sosiaali- ja terveysministeriö 5. Mirja Virtala, opetusministeriö Sihteeri: Maija Karjalainen, oikeusministeriö 4. VM:n verotyöryhmän loppuraportti Yleishyödyllisten yhteisöjen verotusta pohtineen valtioministeriön työryhmän loppuraportti valmistui pienen jatkoajan jälkeen ja julkistettiin 31.8. Kuten jo KANE:n kesäkuun kokouksessa todettiin, ei työryhmän toimeksiantona ollut tarkastella järjestöjen verotusta toimintaedellytysten vahvistamisen näkökulmasta vaan tarkastelun näkökulmana oli verotuksen selkeyttäminen ja kilpailuneutraalisuuden turvaaminen. Raporttiin jätettiin kaksi lausumaa, joista toinen oikeusministeriön ja toinen KANE:a työryhmässä edustaneen Stefan Mutasen ja Hiihtoliiton Juha Viertolan yhteinen. KANE:n työvaliokunnan keskustelussa on pidetty tärkeänä, ettei työryhmän esityksiä lähdetä sellaisenaan toteuttamaan vaan seuraavassa vaiheessa järjestöjen toimintaedellytysten vahvistamiseen liittyvä tarkastelu ja kysymys kilpailuneutraalisuudesta tulisi yhteen sovittaa. Tämä edellyttäisi myös kilpailuneutraalisuuden ja sen kansallisten soveltamismahdollisuuksien syvempää tarkastelua. KANE:n edustajana työryhmässä toiminut Stefan Mutanen esitteli loppuraporttia. Koska työryhmän työskentelyssä ei ole ollut mukana järjestöjen toimintaedellytysten näkökulmaa, on monen siihen sisältyvän toimenpiteen vaikutuksia järjestöjen toimintaedellytyksiin vaikea arvioida. Raportissa ei myöskään ole esillä järjestöille tehtävien lahjoitusten verovähennysoikeus, josta on kirjaus hallitusohjelmassa. Keskusteltiin verotyöryhmän raportista. Yleisesti raporttia pidettiin melko sekavana, eikä sen katsottu tuovan uutta järjestöjen verotuksen ongelmakohtiin. Huomautettiin, että raportissa toistuva muotoilu saattaa joissain tapauksissa lieventää verotusta johtaa harhaan, koska kyse on tällöinkin vain harvoista yksittäistapauksista. Verotyöryhmä on katsonut, että superhyödyllisille yhteisöille myönnettäviin verohuojennuksiin tulisi soveltaa vähämerkityksistä tukea koskevia ns. de minimis säännöksiä. Asian nähtiin vaativan jatkoselvitystä. Päätettiin, että KANE:n verojaosto ja työvaliokunta valmistelevat lausuntoa verotyöryhmän raporttiin, kun raportti lähtee lausuntokierrokselle syyskuun aikana. Lausunto viimeistellään KANE:n seuraavassa kokouksessa. Todettiin, että verojaoston on myös pohdittava, miten järjestöjen verovalmistelutyötä jatketaan.
5. Jaostot ja työryhmät Tutkimusjaoston puheenjohtaja Aaro Harju kertoi jaoston tekevän parhaillaan selvitystä kansalaisyhteiskuntatutkimuksen tilasta. Selvitys on KANE:n käytössä myöhemmin syksyllä. Kehitteillä on myös sivusto, johon on koottu järjestöille tietoa avustusmahdollisuuksista. Osallisuusjaoston puheenjohtajaksi Björn Wallénin tilalle on tullut Jukka Tahvanainen. Jaoston tärkeimpinä teemoina ovat nuorten osallisuus ja demokratiakasvatus. Jaostossa on myös käsitelty aloitetta oppilaskuntatoiminnasta. Viestintätyöryhmästä ei ollut ketään paikalla. Päätettiin asettaa avustukset ja taloudelliset toimintaedellytykset -työryhmä, jonka toimikausi kestää 30.10.2009 asti. Työryhmän kokoonpano: Puheenjohtaja Jukka Pekkala Jäsenet 1. Heikki Kukkonen 2. Hilkka Nousiainen 3. Timo Lappalainen 4. Jukka Tahvanainen 5. Heikki Vaisto Sihteeri: Erkki Perälä 2. sihteeri: Maija Karjalainen 6. Demokratiapolitiikan valmistelu Ministeriöiden lausuntokierrosta demokratia-asiakirjasta oli jatkettu 7.9. asti. Toivottiin kaikkien tahojen toimittavan lausuntonsa ajoissa, jotta esitys periaatepäätöksestä saadaan mahdollisimman pian valtioneuvostolle. Niklas Wilhemsson oikeusministeriöstä esitteli Washingtonissa 2.-4.8. järjestetyn demokratiapoliittisen konferenssin teemoja. Konferenssin loppuraporttina tuotettiin kansalaisjärjestöjen esitys USA:n hallinnon demokratiapoliittiseksi agendaksi. Huomattavaa on se, että esille konferenssissa nousseet asiat olivat melko samantyyppisiä kuin suomalaisessa demokratia-asiakirjassa huolimatta maiden poliittisten järjestelmien erilaisuudesta. USA:ssa on Obaman kaudella mm. perustettu kansalaisvaikuttamisen yksikkö Valkoiseen taloon ja kehitelty välineitä sähköiseen osallistumiseen. Keskusteltiin raportista ja demokratiapoliittisesta asiakirjasta. Todettiin, että suomalaisen demokratiapolitiikan linjaamisessa on huomioitava myös kansainväliset impulssit. USA:sta voitaisiin ottaa mallia erityisesti suurten deliberatiivisten prosessien osalta. Suomessa on tähän asti keskitytty arkisen hallinnon ja kansalaisten vuorovaikutuksen parantamiseen. Tuotiin esille, että syksyllä julkaistaan pamfletti kansanaloitteista ja kansanäänestyksistä USA:ssa. Osallisuusjaosto toimittaa pamfletin KANE:n verkostoon.
7. Kuulemisen kehittäminen hallinnossa 8. Muut asiat Sari Aalto-Matturi esitteli HAVU-hankkeen loppuraporttia. Valtionhallinnon vuorovaikutuskäytäntöjen parantamiseksi käynnistetty hanke esittää muun muassa vuorovaikutussuunnittelijoiden verkoston perustamista. Verkosto on ajateltu toteutettavaksi tehtävien uudelleenjärjestelyllä, ei uusia virkoja perustamalla. HAVU-hanke painotti, että ministeriöiden on viimein luotava kansalaisjärjestöstrategiat, joita niiltä on edellytetty jo vuodesta 2002 lähtien. Kansalaisjärjestöstrategioiden runkona voisi toimia demokratiapoliittisessa asiakirjassa esitetty kansalaisyhteiskuntasitoumus, jonka järjestöt ja hallinto tekevät yhteistyössä. HAVU:n muut esitykset liittyivät muiden muassa osallisuuden ja kuulemisen arviointiin ja mittaamiseen, uusien vuorovaikutuskanavien ja menetelmien käyttöönottoon, osaamisen vahvistamiseen sekä hallinnon mediaseurannan ulottamista verkossa käytävään keskusteluun. Uuden verkkoosallistumisen infrastruktuurin, ns. osallistumisympäristön, on määrä aloittaa toimintansa 2011, johon mennessä ministeriöillä olisi tärkeää olla vuorovaikutussuunnittelijat nimettyinä. KANE:n lausunto demokratia-asiakirjaan valmistellaan demokratiapolitiikan työryhmässä ja työvaliokunnassa ja lähetetään kommentoitavaksi KANE:n sähköpostilistalla. Todettiin, että lausuntoa valmisteltaessa huomioidaan myös kokouksen jälkeen alkavassa kansalaisyhteiskuntafoorumissa esille nousevat järjestöjen näkökulmat.. Todettiin, että KANE:n ministeriökierros alkaa tiistaina 8.9. sisäasiainministeriöstä. Kiinasta on tulossa delegaatio tutustumaan suomalaiseen kansalaisyhteiskuntaan ja hallinnon vuorovaikutukseen syys-lokakuun vaihteessa. KANE järjestää delegaatiolle puolen päivän ohjelman. Vierailun ohjelmasta vastaavat myös UM ja sisäasiainministeriö. 9. Seuraava kokous Seuraava kokous pidetään 15.10. klo 13. 10. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.25.