KANSALAISYHTEISKUNTAPOLITIIKAN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 2/2012

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA OM005:00/ KANSALAISYHTEISKUNTAPOLITIIKAN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 2/2012 Aika: keskiviikko klo Paikka: Aktia-Sali, Allianssi-talo (Asemapäällikönkatu 1, Helsinki) Läsnä: Neuvottelukunnan puheenjohtaja: x puheenjohtaja Hanna-Mari Manninen Suomen Nuorisoyhteistyö - Allianssi ry Varapuheenjohtaja: pääsihteeri Vertti Kiukas SOSTE Suomen sosiaali- ja terveys ry Pääsihteeri x Erikoissuunnittelija Niklas Wilhelmsson, oikeusministeriö Jäsenet (henkilökohtainen varajäsen suluissa): x yksikön päällikkö Pirkko-Liisa Kyöstilä, kansalaisjärjestöyksikkö, ulkoasiainministeriö (apulaisosastopäällikkö Jari Sinkari, viestintä- ja kulttuuriosasto, ulkoasiainministeriö) x johtaja Johanna Suurpää, demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö, oikeusministeriö x (lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, lainvalmisteluosasto, oikeusministeriö) kulttuuriasiainneuvos Esa Pirnes, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan osasto, opetus- ja kulttuuriministeriö (opetusneuvos Armi Mikkola, korkeakoulu- ja tiedepolitiikan osasto, opetus- ja kulttuuriministeriö) x päällikkö Tarja Mankkinen, sisäisen turvallisuuden sihteeristö, sisäasiainministeriö (ylitarkastaja Peter Kariuki, oikeusyksikkö, sisäasiainministeriö) johtaja Kari Ilmonen, hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osasto, sosiaali- ja terveysministeriö x (ylitarkastaja Markus Seppelin, hallinto- ja suunnitteluosasto, sosiaali- ja terveysministeriö) x työmarkkinaneuvos Päivi Järviniemi, tieto-osasto, tutkimus- ja ennakointiryhmä, työ- ja elinkeinoministeriö (neuvotteleva virkamies Seppo Kangaspunta, tieto-osasto, tutkimus- ja ennakointiryhmä, työ- ja x elinkeinoministeriö) x finanssineuvos Marja Granlund, henkilöstö- ja hallintopolitiikan osasto, valtiovarainministeriö (neuvotteleva virkamies Inga Nyholm, kunta- ja aluehallinto-osasto, valtiovarainministeriö) x lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn, kansliapäällikön esikunta, ympäristöministeriö x (lainsäädäntöneuvos Marja Mäntynen, rakennetun ympäristön osasto, ympäristöministeriö) x erityisasiantuntija Päivi Kurikka, kuntakehitys- ja tutkimus, Suomen Kuntaliitto ry x (johtava lakimies Heikki Harjula, lakiasiat, Suomen Kuntaliitto ry) x dosentti Pertti Lappalainen, kansalaisyhteiskunnan asiantuntijuuden maisteriohjelma, Jyväskylän yliopisto (rehtori Jorma Niemelä, Diakonia-ammattikorkeakoulu Diak)

2 x johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät ry (viestintäpäällikkö Johanna Sipola, Elinkeinoelämän valtuuskunta EVA ry) x pääsihteeri Teemu Japisson, Suomen Liikunta ja Urheilu ry (kehittämisjohtaja Sari Virta, Suomen Työväen Urheiluliitto TUL ry) x ohjelmajohtaja Hanna Heinonen, Lastensuojelun Keskusliitto ry x (toiminnanjohtaja Tuija Sivonen, Suomen Partiolaiset - Finlands Scouter ry) x toiminnanjohtaja Sari Aalto-Matturi, Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry x (pääsihteeri Sakari Karjalainen, Suomen Syöpäyhdistys - Cancerföreningen i Finland ry) x toimitusjohtaja Stefan Mutanen, Samfundet Folkhälsan i svenska Finland rf (rehtori Björn Wallén, Svenska studiecentralen) liittovaltuuston puheenjohtaja Tuire Laurinolli, Suomen luonnonsuojeluliitto ry x (pääsihteeri Pentti Lemmetyinen, Suomen Setlementtiliitto r.y.) hallituksen varajäsen Milja Saari, Naisjärjestöt Yhteistyössä - Kvinnoorganisationer i Samarbete NYTKIS x ry (järjestöjohtaja Merja Heikkonen, Näkövammaisten Keskusliitto ry) hallituksen jäsen Juha-Pekka Hippi, SETA ry (varapuheenjohtaja Abdirahim Hussein, Pääkaupunkiseudun monikulttuurijärjestöjen yhteistyöverkosto x Moniheli ry) x HM Leo Stranius, vapaan kansalaistoiminnan edustaja x (VTK Erkki Perälä, vapaan kansalaistoiminnan edustaja) Muut virkamiehet x Suunnittelija Maria Wakeham-Hartonen, oikeusministeriö x Sami Demirbas, oikeusministeriö 1. Kokouksen avaaminen Puheenjohtaja Manninen avasi kokouksen ja toivotti KANEn tervetulleeksi Allianssi-talolle. Suoritettiin esittäytymiskierros. Läsnäolijat todettiin ja asialista hyväksyttiin sillä huomiolla, että rahankeräyslain uudistamista koskeva ehdotus (asialistan kohta 3) päätettiin aikataulusyistä käsitellä ennen toimintasuunnitelmaa (asialistan kohta 2). Edellisen pöytäkirjaan lisättiin Laurinollin sähköpostitse lähettämästä pyynnöstä oikeus terveelliseen elinympäristöön ja lähiympäristövaikuttamiseen. Pöytäkirja hyväksyttiin ja puheenjohtaja totesi sen julkaistun myös verkossa. 2. Rahankeräyslain uudistaminen KANEn ensimmäisessä kokouksessa keskusteltiin kansalaisyhteiskunnan piirissä esiin nousseesta tarpeesta uudistaa nykyistä rahankeräyslakia. Perälän ehdotuksesta Riikka Kämppi kutsuttiin neuvottelukunnan toiseen kokoukseen kertomaan kansalaislähtöisestä rahankeräyslain uudistamista koskevasta valmistelusta. Esitys on, että säädetään täysin uudistettu rahankeräyslaki, jossa luovutaan etukäteisluvista ja rahankeräyksien yleishyödyllisyyden edellytyksestä. Tavoitteena on tehostaa kansalaistoimintaa, vähentää byrokratiaa ja lisätä valvontaa ilmoitusrekisterin kautta. Tilintarkastusvelvollisuutta esitetään yli

3 euron keräyksille. Myös taidetoiminta ja start-up yritykset voisivat hyötyä uudistuksesta. Tarkoituksena on muokata verkossa perusteluosiota ja tehdä kokonaisuudesta kansalaisaloite. Esitys löytyy osoitteesta Muita aiheeseen liittyviä sivustoja ovat mm. ja Neuvottelukunta kävi keskustelua rahankeräyslain uudistamisesta. Haasteita nähtiin edelleen valvonnassa ja yleisesti kansalaisten asenteissa ja luottamuksessa rahankeräyksiin. Toivottiin myös pohjoismaista mittakaavatietoa vertailua varten. Kämppi kertoi, että Vala ry:n tilastojen mukaan muualla kerätään moninkertaisesti enemmän rahaa Suomeen verrattuna. Esitys nähtiin myös innostavana mm. sen mahdollistaman avoimuuden vuoksi. Päätettiin Perälän organisoimana järjestää seminaari, johon kootaan lakiuudistuksen suunnittelijat sekä edustajia KANEsta, verohallinnosta ja sisäasiainministeriöstä. Rahankeräyslakia käsitellään myös neuvottelukunnan toimintasuunnitelmassa, jossa esitetään työryhmän perustamista pohtimaan rahankeräyslain uudistamista. 3. Toimintasuunnittelu ja järjestäytyminen Puheenjohtaja kertoi KANEn toimintasuunnitelmaluonnoksen periaatteista ja totesi sen sisältävän niin neuvottelukunnan ensimmäisen kokouksen ideointia kuin edellisen neuvottelukunnan testamentin kohtia. Uudelle neuvottelukunnalle toivottiin kevyempää ja ketterämpää organisaatiota sekä selkeitä toiminnan kärkiä. Wilhelmsson esitteli luonnoksen neuvottelukunnan toimintasuunnitelmaksi ja totesi keskustelun siitä olevan avoinna kaikille Otakantaa.fi-verkkopalvelussa. Toimintasuunnitelma vahvistetaan KANEn ensimmäisessä kokouksessa helmikuussa Puheenjohtaja avasi yleiskeskustelun pääteemoista. Kolmea suunnitelman kärkiteemaa pidettiin hyvinä. Teemat ovat: - kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytysten vahvistaminen; - osallistumisen, hyvän hallinnon sekä järjestöjen ja hallinnon välisen vuorovaikutuksen edistäminen; - järjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan näkökulmien tuominen kuntauudistukseen. Esitettiin, että tutkimuksen edistäminen lisättäisiin osaksi kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytysten vahvistaminen -teemaa. Esitystä kannatettiin. Läpileikkaavia teemoja, kuten sukupuolinäkökulmaa, tutkimusta ja tietopohjan laventamista tulisi konkretisoida toimintasuunnitelmassa. Kielinäkökulma haluttiin esille selkeämmin. Toivottiin myös, että neuvottelukunnan taloudelliset resurssit todettaisiin osana suunnitelmaa. Wilhelmsson pyysi neuvottelukunnan jäseniä tuottamaan konkreettisia ehdotuksia läpileikkaavien teemojen toteuttamiseksi. Ehdotuksia voi lähettää vuoden loppuun asti myös sähköpostilla sihteeristölle.

4 Pohdittiin työryhmien toiminnan tavoitetta ja sitä, pyritäänkö kaikissa asioissa yhteiseen kannanmuodostukseen. Ehdotettiin sovellettavaksi eräissä järjestöissä käytettyä periaatetta, joissa laaditaan vaihtoehtoisia skenaarioita. Julkisuuteen päin operoidaan kuitenkin pääosin konsensusperiaatteella. Uudistuneen Otakantaa.fi käyttö ja avoimuuden lisääminen nähtiin positiivisena asiana neuvottelukunnan toiminnassa. Interaktiivisuuden lisäämiseksi toivottiin sähköpostilistan käyttöä ja mahdollisesti Facebook-ryhmän perustamista. Puheenjohtaja piti ehdotuksia hyvinä ja niitä päätettiin edelleen selvittää. Käytiin keskustelua toimintasuunnitelman asiakohdista. 3.1 Kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytykset Päätettiin perustaa työryhmät - seuraamaan ja tekemään esityksiä kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytysten vahvistamiseksi (Harju & Niemelä ja Laaksonen & Stranius selvitykset) - pohtimaan rahankeräyslain uudistamista - sekä lisäksi nimetä raportoijat seuraamaan muita suunnitelman kohdassa 3.1 olevia toimenpidekokonaisuuksia. Ehdotuksia ja ilmoittautumisia työryhmiin ja raportoijiksi voi lähettää sihteeristölle mennessä. Seurattavien dokumenttien listalla päätettiin mainita hallitusohjelma ja valtioneuvoston periaatepäätös demokratian edistämisestä, fokus toimintojen käynnistämisessä. Todettiin, että hallitusohjelmaan toki viitataan jo monessakin kohtaa suunnitelmaa. Myös hallituskauden puoliväliarviointia ja demokratiapoliittisen selonteon puitteissa tehtävää ministeriöiden itsearviointia tullaan soveltuvin osin hyödyntämään. Lisäksi monien KANEn toimintasuunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden toteuttaminen edellyttää kansalaisyhteiskunnan tietopohjan vahvistamista. Tämän vuoksi KANE kuluvalla toimikaudella edistää kansalaisyhteiskunnan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen perustamista. Verkostomaisesti toimivan keskuksen tavoite olisi alan valtakunnallisen tutkimuksen ja kehittämisen koordinointi, konkreettisten ehdotusten innovointi ja uuden korkeatasoisen tieteellisen tiedon tuottaminen. 3.2 Osallistuminen, vuorovaikutus ja hyvä hallinto Päätettiin perustaa demokratiapolitiikka-työryhmä, joka osallistuu demokratiapoliittisen selonteon laatimiseen tuoden siihen kansalaisyhteiskunnan näkökulmaa. Todettiin, että työryhmän kenttä on sisällöllisesti varsin laaja. Yhtenä vaihtoehtona pidettiin sen pilkkomista moduuleihin. Puheenjohtaja esitti toivomuksen, että työryhmään ilmoittautuvat miettisivät jo valmiiksi erilaisia toiminta- ja työtapoja.

5 Todettiin, että näkökulma edellisessä KANEssa ja kansalaisvaikuttamisen politiikkaohjelmassa on ollut varsin perinteinen ja keskittynyt paljon edustuksellisen demokratian haasteiden selvittämiseen. Kannatettiin näkökulmien avartamista. Edellisen KANEn testamentissa mainittu hallituksen lainsäädäntöohjelma ja paremman sääntelyn edistäminen voisivat olla vahvemmin mukana toimintasuunnitelmassa. Myös lasten ja nuorten osallistumisen edistäminen tulisi kiinnittää konkreettisemmin tietopohjaan. Hyvänä esimerkkinä kansalaisyhteiskuntastrategioiden seuraamisessa pidettiin UM:n Kehityspoliittista toimenpideohjelmaa, jossa seurantaa tehdään kuukausitasolla. Pohdittiin myös, kuinka hallinnon ja kansalaisjärjestöjen vuorovaikutus liittyy kuluttaja- ja innovaatiopolitiikkaan (kuluttajakansalaisen näkökulma). Korjattiin luonnoksen kohtaan, että sosiaali- ja terveysministeriö on jo päivittänyt kansalaisyhteiskuntastrategiansa, ja suunnittelee nyt sen seurantaa. Todettiin, että kuntien kansalaisyhteiskuntalinjauksia ja strategioita olisi hyvä kartoittaa ja niiden laatimista edesauttaa. Kerrottiin EU:n kansalaisten teemavuodesta 2013, jota valtioneuvoston kanslia koordinoi. KANE voisi olla soveltuvin osin toteuttamassa joitakin teemavuoteen liittyviä tapahtumia tai kampanjaa. Kokoonpanoon ja kumppanuuksiin palataan, kun asian etenemisestä saadaan lisätietoa. 3.3 Kunta- ja palvelurakenneuudistus Muutettiin toimintasuunnitelman kohdan 3.3. otsikoksi Kuntauudistus, joka on käsitteenä laajempi. Pidettiin hyvänä, että kuntauudistus on nostettu yhdeksi toimintasuunnitelman kärjistä ja päätettiin perustaa KANEn kuntademokratiatyöryhmä. Ryhmään esitettiin jäsentä tai yhteyshenkilöä valtiovarainministeriöstä kommunikaation ylläpitämiseksi. Esitystä kannatettiin. Todettiin, että KANEn kautta voidaan saada kansalaisyhteiskuntaulottuvuutta myös kuntaliitosten arviointiin. Lähivaikuttamisesta ja kuntaliitoksista tehtyjä selvityksiä (mm. Pihjala & Sandberg) tulisi hyödyntää. Lisäksi ehdotettiin, että KANE kuulisi työssään myös tasaarvokysymyksiin perehtyneitä asiantuntijoita. KANEa on pyydetty nimeämään asiantuntija kuntalain kokonaisuudistusta valmistelevan työryhmän demokratiajaostoon. Työtä koordinoi valtiovarainministeriö. Nimeäminen käsitellään asialistan kohdassa 5. (Muut asiat). Toimintasuunnitelmaan tehtiin terminologinen muutos: KANE nimeää asiantuntijan, ei edustajaa, kuntalain kokonaisuudistusta valmistelevan työryhmän demokratiajaostoon. Esitettiin, että KANE tavoittelisi asiantuntijajäsenyyttä myös Kunnat ja markkinat -jaostossa. Esitystä kannatettiin.

6 Puheenjohtaja päätti keskustelun asiakohdista ja toivoi jäseniltä konkreettisia esityksiä sisältöön ja työryhmiin vuoden loppuun mennessä. 4. Aikataulu Vuonna 2013 neuvottelukunta kokoontuu kaksi kertaa keväällä ja kaksi kertaa syksyllä. Kevään kokoukset sijoittunevat helmi- ja toukokuulle. Päätettiin laatia Doodle-kysely neuvottelukunnan kevään kokouksien ajankohdista sekä kartoittaa työryhmiä niiden järjestäytymisasteen mukaisesti. 5. Muut asiat Asiantuntijan nimeäminen kuntalakiuudistuksen demokratiajaostoon. Mutanen esitti nimettäväksi neuvottelukunnan jäsen Aalto-Matturia. Esitystä kannatettiin. Asiantuntijan tulee raportoida KANElle. 6. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 13.