Tekninen lautakunta 26 08.03.2017 Kaupunginhallitus 63 13.03.2017 Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi yksityistielaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi liikenne- ja viestintäministeriölle 36/03.00/2017 TEK 08.03.2017 26 Liikenne- ja viestintäministeriö on 25.1.2017 päivätyllä lau sun to pyynnöl lä LVM082:00/2015 ja LVM2302/032015 pyytänyt lausuntoa "luon nok ses ta hallituksen esitykseksi yksityistielaiksi ja eräiksi siihen liit ty vik si laeiksi". Yksityistielain kokonaisuudistuksen tavoitteena on ny ky ai kai nen ja selkeä yksityistielaki, joka antaisi hyvät edellytykset yk si tyis tie ver kos ton kehittämiselle ja ylläpidolle. Lakiuudistuksella pyri tään mahdollistamaan uudenlaista elinkeinotoimintaa lisäämällä am mat ti mai suut ta yksityisteiden tienpitoon. Samalla turvattaisiin elinkei no elä män kuljetusten ja yksityisteiden varrella sijaitsevan asu tuksen edellyttämä liikkuminen varmistamalla tienpidon tarpeeksi korkea taso. Uusi yksityistielaki korvaisi 1.1.1963 voimaan tulleen lain yksityisistä teistä. Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta sekä ar vioi maan esitettyjen muutosten taloudellisia ja muita vaikutuksia se kä lausumaan hallituksen esityksestä ja sääntelytarpeesta ottaen huo mi oon hallitusohjelman tavoitteen normien purkamisesta ja säänte lyn sujuvoittamisesta. Lausunto pyydetään toimittamaan liikenne- ja viestintäministeriön kirjaa moon (kirjaamo@lvm.fi) viimeistään 21.3.2017. Lausunto pyy detään toimittamaan myös sähköisenä Word- tiedostona osoitteisiin ee va.ovaska@lvm.fi ja kaisa.kuukasjärvi@lvm.fi. Suomen Kuntaliitto ja Suomen Tieyhdistys laativat syksyllä kyselyn, jon ka tarkoituksena oli koota tietoa kuntien näkemyksistä liikenne- ja vies tin tä mi nis te riös sä valmisteltuun yksityistielain ko ko nais uu dis tukseen. Kysely lähetettiin syyskuussa 2016 kaikkiin Manner-Suomen kun tiin. Kysely kohdistettiin kuntien yksityistieasioista vastaaville hen ki löil le. Vastanneista lähes kaikki toimivat kunnan viranhaltijan roo lis sa. Kyselyyn vastasi 56% kunnista, yhteensä 166 kpl. Myös Keu ruun kaupunki vastasi kyselyyn. Kyselyyn vastanneet kunnat mak sa vat yksityistieavustuksia yhteensä noin 21 miljoonaa euroa vuo sit tain. Hallituksen esityksenä uudeksi yksityistielaiksi on esitetty kunnan teh tä vien muutoksista seuraavaa: Tielautakunnat lakkautetaan osana kuntien tehtävien vähentämistä.
Nii den tehtävät siirrettäisiin maanmittauslaitoksen tai kiin teis tö re kiste rin pitäjän (kunnissa, joissa kunta on kiinteistörekisterin pitäjä kiinteis tö re kis te ri lain 392/85, 5 :n mukaisesti) hoidettavaksi, maa oi keuteen sekä maakuntauudistuksen yhteydessä perustettavaan valtion lu pa- ja valvontavirastoon. Muutoksenhaku tehtävät siirtyisivät maaoi keu teen ja käräjäoikeuteen. Muutos parantaisi asiantuntemusta edel lä mainituissa asioissa, mutta kasvattaisi tieosakkaiden ku lu riskiä tehtävien siirtyessä viranomaisille, jotka eivät subventoisi yk si tyistei den käsittelystä muodostuvia kustannuksia. Tieoikeus voitaisiin jatkossa perustaa myös yhteiskunnan julkisille toi mi joil le (valtio, kunta tai maakunta), jos ne toimillaan ohjaavat liiken net tä yksityistielle. Julkiset toimijat voisivat jatkossa olla vel vol lisia osallistumaan tieosakkaina tienpitoon ja sen kustannusten ja kami seen käyttönsä mukaan. Maakunnille ja kunnille säädettäisiin mahdollisuus perustaa yk si tyistie asioil le sovittelu- ja neuvotteluelimiä. Kiin teis tön muo dos ta mis vi ranomai sel le (edellä mainitun lain mukaisesti) mahdollistettaisiin yk sityis tie toi mi tus ten tekeminen myös asemakaava-alueen ul ko puo lel la. Maakunnat ja kunnat voisivat vapaaehtoisesti perustaa neuvonta- ja sovittelupalveluita yksityistieasioissa, joiden tarkempi jär jes tä mi nen jätettäisiin kuntien ja maakuntien itsensä ratkaistavaksi. Lisäksi myös yksityiset toimijat voisivat tarjota vastaavia palveluja. Sään nök sen tarkoituksena on mahdollistaa toimijoille ja osakkaille tukea ja apua hankalissa tilanteissa. Palveluilla pyrittäisiin vähentämään muu toksen ha ki jan kuluriskiä, jos se olisi hoidettavissa asiantuntevan neuvon nan ja sovittelun kautta. Maakunnilla olisi jatkossa rooli yksityisteiden avustusten ja ka mis tehtä väs sä. Maakunnilla olisi myös intressinä huolehtia alueensa elinvoi mai suu des ta ja yksityisteiden sujuvan hoidon järjestämisestä ja tues ta. Sama intressi koskisi myös kuntia. Kunnat voisivat edelleen päät tää itse yksityisteiden tienpitoon myönnettävistä avustuksista voi mas sa olevan lain mukaisesti. Avustettavan tiekunnan tulisi olla jär jes täy ty nyt tiekunnaksi ja sitä koskevat hallinnolliset tiedot tulisi olla yksityistierekisterissä ajantasaiset, kuten myös maakuntien avustuk sis ta säädettäisiin. Kunnille säädettäisiin velvollisuus antaa arvio asemakaava-alueella si jait se van yksityistien tilanteesta viiden vuoden välein niin vaa dittaes sa. Lisäksi kunnan olisi otettava hoitoonsa kaava-alueella si jaitse va tai sille johtava yksityistie, mikäli yksityistien liikenne huo mat tavas ti lisääntyy asemakaavan toteuttamisen seurauksena. Jos ka dunpi to pää tös tä ei viiden vuoden kuluessa asemakaavan lain voi mai seksi tulemisen jälkeen ole tehty, säädettäisiin kunnille vel vol li suus laatia tieosakkaan tai tiekunnan vaatiessa ka dun pi to pää tös tä kos keva arviointi enintään viiden vuoden välein.
Esitetyn lain tavoitteena olisi antaa edellytykset yksityistieverkon kehit tä mi sel le ja ylläpidolle nykyisissä olosuhteissa huomioiden kaupun gis tu mi sen ja maaseudun ikärakenteen muutokset sekä luon nonva ra ta lou den ja elinkeinoelämän tarpeet. Tiekuntien perustaminen ja yhdistyminen mahdollistettaisiin myös tie osak kai den omilla päätöksillä ilman yksityistietoimitusta. Yh dis tymi ses tä tulisi ilmoittaa yksityistierekisterin pitäjälle. Tiekunnat voi si vat jatkossa vahvistaa itselleen säännöt, joissa voitaisiin sopia erik seen määritellyistä kysymyksistä ilman tietoimitusta. Myös tienpidon ulkois ta mi nen olisi mahdollista. Tekninen toimi toteaa lausunnossaan yksityistielain muutoksesta seu raa vaa: 1.1.1963 voimaan tullut yksityistielaki on ollut vaikea tulkintainen, kos ka asioihin liittyvät lainkohdat on hajautettu useampaan py kälään. Hajanaisuus on vaikeuttanut lain tulkintaa ja päätöksen tekoa. Hal li tuk sen esitys selkeyttää asioiden tulkittavuutta oleellisesti. Lain muutoksella tulee turvata asutuksen, elinkeinoelämän ja muiden yhteiskunnallisten tarpeiden edellyttämät kulkuyhteydet kiin teistöil le, jotka eivät sijaitse maantie- tai katuverkolla sekä turvata yk sityis tie ver kon ylläpito ja kehittäminen osana liikennejärjestelmää. Tiekunnan kokouksen koollekutsumista on esityksessä ny ky ai kaistet tu ja mahdollistettu myös sähköisen kutsun lähettämisenä tie osakkail le tiekunnan kokouksen päätöksen mukaisesti tai sen mu kaan, kuinka tiekunnan säännöissä on päätetty. Tielautakuntien lakkauttaminen kohdalla kunnille tulisi jättää oikeus päät tää siitä, onko tielautakuntien lakkauttaminen tar koi tuk sen mukais ta. Kunta voisi päättää myös tehtävien siirrosta maan mit taus laitok sel le, jos kunnassa ei katsota olevan riittävää asiantuntemusta asioi den hoitamisessa. Lisäksi kunnan toiminnan tehostamiseksi katso taan voivan luopua yksityistieasioiden valmistelusta ja hoi ta mi sesta muutoin kuin kunnan avustusten osalta. Tieoikeus, kun kunta ohjaa liikennettä yksityistielle, tulee jatkossa voi da perustaa myös kunnalle silloin, kun sillä ei ole oikeutta tai osak kuut ta muutoin tiehen. Muutoksen hakemisen siirtäminen maaoikeuteen ja käräjäoikeuteen nos tai si muutoksen hakijalle tulevia kustannuksia oleellisesti, mutta pa ran tai si käsittelyn laintulkinnan asiantuntemusta. Kunnalla tulee olla mahdollisuus perustaa neuvonta- ja sovittelupalveluita itse. Myös yksityiset asiantuntijat voisivat tarjota vastaavia palveluja kun nal le,
tieosakkaille ja tiekunnille. Maakunnalla tulee olla vastuu yksityisteiden avustusten jakamisesta. Myös kunnossapitoavustuksien hakeminen ja maksatus tulisi pa lauttaa ja mahdollistaa maakunnan tehtäväksi. Kun nos sa pi to avus tuk sella varmistettaisiin yksityistien hoito ja liikennöitävyys ympäri vuoden tien käyttötarkoituksen mukaisesti. Kunnalla tulee edelleen olla oikeus päättää yksityisteiden tienpitoon myönnettävistä avustuksista käy tet tä vis sä olevien määrärahojen puitteissa voimassa olevan lain mu kai ses ti. Kunnalla on velvollisuus antaa arvio asemakaava-alueella si jait se van yksityistien tilanteesta viiden vuoden välein ja ottaa se hoi toon sa, mikäli yksityinen liikenne lisääntyy asemakaavan toteuttamisen seurauk se na. Kunnille säädetään velvoite laatia tiekunnan tai tie osakkaan vaatimuksesta kadunpitopäätöstä koskeva arviointi enin tään viiden vuoden välein niin vaadittaessa. Yksityistielain uudistuksen tulee mahdollistaa teiden nykyistä pa rempi liikennöitävyys ympäri vuoden ottaen huomioon tien luonne ja tienkäyt tä jien liikennöinnin tarpeet. Tiekuntien perustaminen, kahden tai useamman tiekunnan yh dis tämi nen tai tien tai tienosan erottaminen tulee mahdollistaa tiekunnan omal la päätöksellä silloin, kun teiden yhtäläinen kunto ja oi keu denmu kai nen sekä tasapuolinen yksikköjako sen mahdollistavat. Tie kunta voi päättää sähkö- ym. johtojen sijoittamisesta tiealueelle. Tie kuntien tulee ilmoittaa maanmittaustoimistolle tai kiin teis tö re kis te rin pitäjälle tehdyistä muutoksista tiekunnassa. Valmistelija: kunnallistekniikan päällikkö Raimo Savela, puh. 0400 541 647 Päätösehdotus Tekninen johtaja Tekninen lautakunta päättää esittää teknisten palveluiden val mis tele man lausunnon kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi Keuruun kau pun gin lausuntona luonnoksesta hallituksen esi tyk sek si yk si tyistie laik si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi liikenne- ja vies tin tä mi nis teriöl le. Päätös KH 13.03.2017 63 Päätösehdotus Hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää antaa lausunnon luonnoksesta hal li tuk sen esitykseksi yksityistielaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi lii ken ne-
ja viestintäministeriölle teknisen lautakunnan esityksen mu kai ses ti. Päätös Hyväksyttiin.