EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 22. joulukuuta 2009 (08.01) (OR. en) 17797/09 ENV 918 MAR 192 REGIO 58 TRANS 512 PECHE 384 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Pääsihteeristö Valtuuskunnat Alueelliset lähestymistavat vesien ja meriympäristön hoidossa, mukaan lukien EU:n Itämeri-strategian täytäntöönpano - Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan tämän ilmoituksen liitteessä edellä mainitut päätelmät, jotka ympäristöneuvosto antoi 22. joulukuuta 2009. 17797/09 vk/vk/ell 1 DG I 1A FI
LIITE Alueelliset lähestymistavat vesien ja meriympäristön hoidossa, mukaan lukien EU:n Itämeristrategian täytäntöönpano Neuvoston päätelmät NEUVOSTO 1. TUNNUSTAA merien ekosysteemiin kuuluvien hyödykkeiden ja palvelujen arvon ja meriympäristön suojelun edellytyksenä kestävälle kehitykselle ja hyvinvoinnille ja KOROSTAA siksi viitaten Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 11 artiklaan, että ekosysteemiperusteista päätöksentekoa on vahvistettava ympäristönäkökohtien huomioon ottamiseksi tehokkaammin alakohtaisissa politiikoissa. 2. KOROSTAA, että tarvitaan mahdollisimman tiivistä yhteistyötä kaikkien maiden kesken, jotka jakavat merivesiä ja valtioiden rajat ylittävillä vesillä olevia pyyntialueita, mukaan lukien maat, jotka eivät ole Euroopan unionin jäseniä, kaikkien vesien ja meriympäristöjen tehokkaan suojelun varmistamiseksi meristrategiadirektiivissä 1 ja vesipolitiikan puitedirektiivissä 2 annettujen yhteistyövelvoitteiden mukaisesti. 3. MUISTUTTAA, että Eurooppa-neuvosto on katsonut meristrategiadirektiivin muodostavan yhdennetyn meripolitiikan ympäristöpilarin, PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE yhdennetystä meripolitiikasta 16. marraskuuta 2009 annetut neuvoston päätelmät 3 ja TUNNUSTAA meristrategiadirektiivin merkityksen tärkeänä sääntelyperustana yhtenäisen lähestymistavan kehittämiselle yhdennetyssä meripolitiikassa. 1 2 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/56/EY, annettu 17.6.2008, yhteisön meriympäristöpolitiikan puitteista (meristrategiadirektiivi) (EUVL L 164, 25.6.2008) Yhteisön vesipolitiikan puitteista 23.10.2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY (EUVL L 327, 22.12.2000) 15175/1/09 REV 1. 17797/09 vk/vk/ell 2
4. ON TYYTYVÄINEN siihen, että yhdennetty meripolitiikka kehittyy meristrategiadirektiivin mukaisesti ja että siinä otetaan huomioon eri merialueiden erityispiirteet ja sovelletaan ekosysteemiperusteista lähestymistapaa yleisenä periaatteena inhimillisen toiminnan kestävän hallitsemisen varmistamiseksi ottaen huomioon sen kumulatiiviset vaikutukset. 5. KOROSTAA kansainvälisten ja alueellisten meriyleissopimusten (Barcelonan ja Bukarestin yleissopimukset, Itämeren suojelukomissio ja Oslon ja Pariisin yleissopimukset mukaan lukien), jokiyleissopimusten ja muiden kansainvälisten meriympäristöön vaikuttavan inhimillisen toiminnan hallitsemiseen liittyvien kansainvälisten yleissopimusten mukaisen toiminnan tärkeyttä ja KEHOTTAA tehostamaan näiden sopimusten välistä koordinaatiota ympäristönsuojelun lisäämiseksi sekä koordinointia muiden merkittävien vesihuoltoon liittyvien alueellisten aloitteiden, kuten Horizon 2020 -aloitteen, kanssa ja työtä vesistrategian muodostamiseksi Välimeren alueella Välimeren unionin, Tonavan ja Mustanmeren alueen ja YK:n Euroopan talouskomission yhteydessä 4 ja KOROSTAA maalla tapahtuvan toiminnan ja meriympäristön välistä suhdetta. 6. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE edistymisen ympäristökumppanuuden perustamisessa Mustanmeren alueella Mustanmeren synergia -aloitteen 5 yhteydessä ja odottaa mielenkiinnolla sen virallista käynnistämistä. 4 5 YK:n Euroopan talouskomission yleissopimus maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä. Ks. neuvoston päätelmät Mustanmeren synergia-aloitteesta (9432/07) ja komission tiedonanto "Mustanmeren synergia uusi alueellinen yhteistyöaloite" (KOM(2007) 160). 17797/09 vk/vk/ell 3
7. SOPII toteuttavansa kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että meristrategiadirektiivi pannaan onnistuneesti täytäntöön koko sen toimintapolitiikassa erityisesti mitä tulee jäsenvaltioiden toteuttamaan hyvän ympäristön tilan ominaispiirteiden määrittelyyn ja kehitettäville yhteisille kriteereille ja metodologisille normeille perustuvien tavoitteiden ja indikaattoreiden vahvistamiseen ja vuoteen 2016 mennessä käynnistettäviin kunnianhimoisiin toimenpideohjelmiin, joita tarvitaan hyvän ympäristön tilan saavuttamiseen, ja siihen, että meristrategiadirektiivi ja vesipolitiikan puitedirektiivi on pantava koordinoidusti täytäntöön erityisesti rannikkovesien osalta. 8. TUNNUSTAA, että ympäristön hyvän tilan saavuttamiseksi on lisättävä ponnisteluja lintudirektiivin ja luontodirektiivin täytäntöön panemiseksi merialueilla ja Natura 2000 -merialueverkostojen sekä suojeltujen merialueiden verkoston määrittämiseksi ja vahvistamiseksi kansainvälisten tai alueellisten meriyleissopimusten puitteissa ja meristrategiadirektiivin mukaisesti, ja KANNUSTAA lisäämään sellaisten kansainvälisten järjestöjen välistä yhteistyötä, jotka käsittelevät elinympäristöjen ja eliölajien säilyttämiseen liittyviä kysymyksiä ja merellisten luonnonvarojen kestävää hoitoa, alueelliset kalastuksenhoitoelimet mukaan lukien. 9. MUISTUTTAA, että on tärkeää suojella merien ekosysteemejä muun muassa kattavien suojeltujen merialueiden verkoston avulla, jotta ne pystyisivät selviytymään ihmisen aiheuttamasta ympäristön muutoksesta, ilmastonmuutos mukaan lukien. 10. KOROSTAA tieteellisen tutkimuksen merkitystä perustana politiikan- ja päätöksenteolle ja näin ollen PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE EU:n merentutkimusstrategian jatkuvan täytäntöönpanon ja komission ehdotuksen Euroopan yhteisön osallistumisesta yhteiseen Itämeren tutkimus- ja kehitysohjelmaan (BONUS) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 185 artiklan nojalla ja MUISTUTTAA MIELIIN kyseisille jäsenvaltioille ja komissiolle esitetyn pyynnön harkita asianmukaisia tutkimus- ja kehitystoimintaa koskevia ehdotuksia toteutettavaksi kaikilla Euroopan merialueilla, merillä ja valtamerillä painopisteen ollessa Välimeren ja Mustanmeren altaissa pitäen mielessä meristrategiadirektiivin tavoitteet ja vaatimukset. 17797/09 vk/vk/ell 4
11. KEHOTTAA kaikkia jäsenvaltioita harkitsemaan kaikilla merialueilla tai osa-alueilla, joilla meren tila on niin kriittinen, että se vaatii kiireellisiä toimia, mahdollisuutta tehdä kyseisestä alueesta meristrategiadirektiivin 5 artiklan 3 kohdan mukainen pilottihanke. 12. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE, että komissio on käynnistänyt EU:n Itämeristrategian ja sen toimintasuunnitelman, MUISTUTTAA 26. lokakuuta 2009 annetuista neuvoston päätelmistä ja 30. lokakuuta 2009 annetuista Eurooppa-neuvoston päätelmistä ja ODOTTAA MIELENKIINNOLLA tulevaa Tonavan aluetta koskevaa EU:n strategiaa, jossa otetaan huomioon joen vaikutukset merivesiin ja alueellisten vesivarojen suojelutarve. 13. TOTEAA makroalueellisten strategioiden mahdollisuudet, kun niillä on selvää lisäarvoa ja alueellista kysyntää, käyttökelpoisena välineenä kehitettäessä koordinoidusti ja pantaessa täytäntöön veteen ja meriympäristöön vaikuttavia EU:n alakohtaisia politiikkoja, jotka koskevat maatalous-, kalastus-, liikenne- ja energia-alaa, ja pyrittäessä saamaan tukea muilta politiikan välineiltä, kuten alue- ja tutkimuspolitiikka, ja muistuttaa komissiolle esitetystä pyynnöstä esittää neuvostolle tilanneselvitys Itämeri-strategiasta kesäkuuhun 2011 mennessä. 14. KOROSTAA sen merkitystä, että EU:n Itämeri-strategialla voidaan lisätä koordinointia ja yhdentymistä, mikä puolestaan tukee EU:n lainsäädännön, muun muassa meristrategiadirektiivin, vesipolitiikan puitedirektiivin, nitraattidirektiivin ja kemikaaliasetuksen, onnistunutta täytäntöönpanoa ja tehostaa Itämeren suojelukomission Itämeren toimintasuunnitelmassa 6 esitettyjen vaatimusten täyttämistä ja asetetuissa määräajoissa pysymistä. 6 HELCOMin Itämeren toimintasuunnitelma, jonka Itämeren rantavaltiot ja Euroopan yhteisö hyväksyivät Krakovassa, Puolassa 15. marraskuuta 2007. http://www.helcom.fi/bsap/ministerialmeeting/en_gb/ministerial_meeting_2007/ 17797/09 vk/vk/ell 5
15. KEHOTTAA EU:n Itämeren alueen jäsenvaltioita ja komissiota panemaan tiiviissä yhteistyössä asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa viipymättä täytäntöön EU:n Itämeristrategiaan liittyvän toimintasuunnitelman ja KOROSTAA ympäristönäkökohtien huomioon ottamisen tärkeyttä toimintaohjelman neljän pilarin ja painopistealojen täytäntöönpanossa, sekä vaarallisten aineiden vaikutusten vähentämisen korostamisen tarvetta kiinnittämällä huomiota hajakuormitus- ja pistelähteisiin, mukaan lukien tarvittaessa myös kemiallisten aseiden osalta. Näin tuettaisiin parhaillaan tehtävää työtä, mukaan lukien HELCOMin toimia tältä osin. 16. TUNNUSTAA, että ympäristötilanne Itämerellä on niin kriittinen, että se vaatii kiireellisiä toimenpiteitä, MUISTUTTAA Itämeren suojelukomission Itämeren toimintasuunnitelmassa esitetyistä sitoumuksista ja aikatauluista, KEHOTTAA muun muassa tekemään Itämeren alueesta meristrategiadirektiivin mukaisen pilottihankkeen, ja PYYTÄÄ komissiota tekemään aloitteen tukitoimista EU:n Itämeri-strategian puitteissa. 17. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE aloitteen Itämeren alueen ekosysteemiperusteisen merten aluesuunnittelun kehittämisen tukemiseksi ja odottaa mielenkiinnolla tätä koskevan toiminnan lisääntymistä, mikä on tärkeää yhdennetyn meripolitiikan täytäntöönpanon kannalta, ja PYYTÄÄ komissiota kehittämään edelleen sen merten aluesuunnitteluun, meristrategiadirektiiviin ja rannikkoalueiden yhdennettyyn käyttöön ja hoitoon liittyvien aloitteiden koordinointia. 18. KOROSTAA, että EU:n nykyisiä välineitä ja rahastoja sekä muita olemassa olevia voimavaroja ja rahoitusvälineitä on käytettävä tehokkaammin, ja KEHOTTAA komissiota neuvomaan jäsenvaltioita sen varmistamisessa, että nykyisistä välineistä ja rahastoista tulevalla rahoituksella edistetään vesien ja meriympäristön suojelua. 17797/09 vk/vk/ell 6
19. KEHOTTAA jäsenvaltioita toteuttamaan tarvittavia toimenpiteitä merivesien ja makeiden vesien rehevöitymisen estämiseksi eri keinoin, joista yksi on fosfaattien vähittäinen poistaminen pesuaineista, ja PYYTÄÄ komissiota esittämään viipymättä ehdotuksia EU:n lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi sellaisen vaikutustenarvioinnin pohjalta, joka kattaa muun muassa ympäristö- ja sisämarkkinanäkökohdat, jotta pesuaineiden fosfaatit poistetaan vähittäin ja/tai kielletään. Toimet kohdistetaan aluksi fosfaattien poistamiseen pyykinpesuaineista, ja laajennetaan muihin aineisiin uudesta vaikutustenarvioinnista saatujen tulosten pohjalta. 17797/09 vk/vk/ell 7