Tulevaisuus - Mikä muuttuu vai muuttuuko mikään? Työpaja 7: Toimeentulotuen tulevaisuus: Missä olemme ja mihin olemme menossa? Aikuissosiaalityön päivät 8.1.2014
Suuret rakenteet ovat murroksessa Hallitusohjelma» Kuntauudistus» Valtionosuusuudistus» Sosiaali- ja terveydenhuollon kokonaisuudistus» Sosiaalihuoltolain kokonaisuudistus» Useita mainintoja toimeentulotukeen liittyen» Paljon toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityöhön liittyviä muita hankkeita Erityisesti työllisyyden ja työttömyyden hoitoon liittyviä uudistuksia Sosiaaliturvaan liittyviä uudistuksia Kuntoutukseen liittyviä uudistuksia Rakennepoliittinen ohjelma 2
Kuntatalouden kannalta tilanne näyttää tältä
Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen, milj. 0-200 -400-631 -631-631 -631-631 -631 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli 16 % -600-800 -1000-631 -125-125 -125-125 -125-756 -125-125 -125-125 -237-250 -250-250 Hallitusohjelma: Vo-prosentin tilapäinen muutos - 631 milj. euroa -1200-1400 -1 118-175 -215-265 -1 306-1 346-1 396 Kehysriihi 3/2012 Kehysriihi 3/2013-1600 2012 2013 2014 2015 2016 2017 4
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 Kuntasektorin vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina 1997-2017, mrd. (arviot painelaskelman mukaan) Vuosikate Tilikauden tulos 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991-2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013-2017 arviot PPB 16.9.2013. Vuonna 2010 tilikauden tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 5 8.1.2014 Ellen Vogt Aikuissosiaalityön päivät
Hallitusohjelman keskeisimmät toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityöhön liittyvät hankkeet
Hallitusohjelma ja toimeentulotuki Useita toimeentulotukeen liittyviä lausumia ja tavoitteita» Hallituksen tavoitteena on toimia voimakkaasti köyhyyttä ja syrjäytymistä vastaan, ja kaikkein heikoimmassa asemassa olevien taloudellista toimeentuloa parannetaan.» Tolppa I: Syrjäytymisen, köyhyyden ja terveyserojen vähentämisen toimenpideohjelma Oleellisimmat kirjaukset:» Harkinnanvaraisen toimeentulotuen kehittäminen ennalta ehkäisevän sosiaalityön välineenä» Toimeentulotukiohjeiden tarkentaminen huomioon ottaen erityisesti ylisukupolvinen köyhyys ja syrjäytymisen ehkäisy» Asianmukaisen tuen ja avun saaminen varmistamalla toimeentulotuen hakijan mahdollisuus saada sosiaalityön ammattihenkilöstön apua» Perhesosiaalityön lisääminen» Toimeentuloturvaetuuksien hakemiseen ja maksatukseen liittyvän byrokratian vähentäminen» Työttömyysturvan ja toimeentulotuen käsittelytakuun toimivuuden turvaaminen 7
Toimeentulotuen käsittelyaikojen seurantajärjestelmä 1/2 AOK teki STM:lle selvityspyynnön toimeentulotuen (ja lastensuojelun) määräaikojen ja niitä koskevan valvonnan toteutumisesta v. 2011, johon STM vastasi vuoden 2011 lopussa.» STM:n lausunto apulaisoikeuskanslerille: tarvitaan koko maan kattava toimeentulotuen ja lastensuojelun käsittelyaikojen seurantajärjestelmä. Pilotointi vuoden 2013 keväällä ja syksyllä Toimeentulotukilakiin lisätty 14 b, HE 61/2013 http://www.finlex.fi/fi/esitykset/he/2013/20130061.» Myös lastensuojelulakiin vastaava pykälämuutos.» Lakimuutokset astuneet voimaan 1.1.2014 Tiedonkeruujärjestelmä väliaikainen ennen KanSa - järjestelmän käyttöönottoa 8
Toimeentulotuen käsittelyaikojen seurantajärjestelmä 2/2 AOK:» Määräaikojen toteutumisen tehokas valvonta edellyttää, että niiden toteutumisesta on käytettävissä luotettavaa, kattavaa ja valtakunnallisesti vertailukelpoista tietoa. Lainsäädännössä» Kerätään määräaikojen toteutumisen seurannan ja valvonnan kannalta välttämättömät tiedot THL luovuttaa tiedot edelleen Valviralle sen valtakunnallista ohjaus- ja valvontatehtävää varten» Tiedonkeruut tehdään kaksi kertaa vuodessa» Tiedonkeruujärjestelmien kehittämiseksi ja ohjaamiseksi THL asettaa työryhmiä (vrt. terveydenhuollon jonokyselyt) Mukana myös kuntien edustus Tietojärjestelmätoimittajien edustus vielä auki 9
Toimeentulotuen uudistamista selvittävä työryhmä Toimikausi 15.8.2013 30.10.2014 Tehtävänä tehdä ehdotukset toimeentulotukeen liittyvien hallitusohjelman tavoitteiden ja lausumien toteuttamiseksi sekä esittää linjauksia toimeentulotuen edelleen kehittämiseksi. Kehittämistarpeita arvioidaan osana sosiaaliturvajärjestelmän kokonaisuutta. Laajapohjainen ryhmä» kuntaedustajina Järvenpää ja Helsinki Työskentely samalla myös osa sosiaalihuoltolain kokonaisuudistusta 10
Muita hallitusohjelman hankkeita SoTe uudistus» Loppuraportti 19.12.2013» Lausunnolla 13.3.2014 saakka» Sosiaalihuollon järjestäminen säilyy perustason alueilla, ainoastaan päivystys keskitetään SoTe alueille Sosiaalihuoltolain kokonaisuudistus» Työryhmä päättänyt työnsä syksyllä 2012» Lausuntojen perusteella jatkovalmisteltu virkatyönä STM:ssä» Uusi lausuntokierros keväällä 2014?» Käsittelyyn budjettilakina syksyllä 2014?» Voimaan asteittain 2015 ->? Asumistukiuudistus lausunnolla 24.1.2014 saakka Osatyökykyisten toimenpideohjelma» Sosiaaliturvan ja palkan yhteensovitus, osa-aikaisten etuuksien lisääminen» Kuntoutuslainsäädäntöön liittyviä uudistuksia TYP-lakisääteistäminen» Työllisyyspoliittiset kuntakokeilut 11
Rakennepoliittisen ohjelman hahmottelemia uusia ja jo käynnissä olevia hankkeita
Rapo: Kestävyysvajeen poistaminen ja kunnat Koko julkisen talouden kestävyysvaje yli 9 mrd. (4,7%/BKT) Kuntatalouteen liittyvien toimien tulisi supistaa sitä 5 mrd. (2½ %-yks.) Kuntatalouden tasapainottaminen v:een 2017: kestävyysvaje supistuu 2 mrd (1%-yks.)» Tehtävien ja velvoitteiden purku: 1 mrd.» Verorahoitus ja kuntien omat toimet, ml. tuottavuuden parantaminen: (1 mrd. )» Peruspalvelubudjetin mukaan kuntien kokonaismenot kasvavat 5,5 mrd. v.2013-17 Kuntatalouden makro-ohjaus Julkisen (valtaosin kuntien) palvelutuotannon tuottavuuden kasvu pysyvästi 0,5%/v: kestävyysvaje supistuu 1½ %-yks. (3 mrd. ) 8.1.2014 13 Ellen Vogt Aikuissosiaalityön päivät
Kuntatalouden tasapainottamisen valtion ohjauskeinot voidaan jakaa kahteen pääosaan: Kuntatalouden ohjaus Tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen ja jatkuva arviointi Toimenpideohjelman kuntiin kohdistavien toimien suuruudeksi vuoteen 2017 mennessä on arvioitu yhteensä 1 231 miljoonaa euroa seuraavasti: kuntien tehtäviä vähentävät toimet 262 Kuntien velvoitteiden ja normien purkamien 970 Yhteensä 1 231 milj. euroa Nämä toimet toteutuessaan vähentävät valtionosuuksia. Valtionosuuksien vähentämisestä päätetään erikseen. Hallitus on ilmoittanut, että toimenpiteiden toteuttamisella kuntatalous vahvistuu yhdellä miljardilla eurolla vuoteen 2017 mennessä. 14
Rapo ja toimeentulotuki 1/2 Toimeentulotuen siirto Kelalle on ollut rakennepoliittiseen ohjelmaan liittyvässä valmistelussa keskeisesti mukana Kevään kehysriihessä ja 29.8.2013 rakennepoliittisen ohjelman linjauksissa toimeentulotukea ei mainittu Ministeriökohtaiset esitykset tehtävien vähentämiseksi valmisteltiin syksyllä 2013 STM:n esitys omalta hallinnonalaltaan 25.10.2013» Kuntien lakisääteisten ja määrärahasta riippumattomien tehtävien vähentämisehdotukset: Toimeentulotuen myöntäminen (Toimeentulotukilaki 1412/1997): Toimeentulotuen perusosan laskennan ja maksatuksen siirto Kelan tehtäväksi.» Tehtävän siirto koskee toimeentulotuen perusosaa [ ] 15
Rapo ja toimeentulotuki 2/2 Kuntaliitto esittänyt omissa kannanotoissaan:» Kuntaliiton mielestä myös eräät sosiaalihuoltoon kuuluvat tuet ja niihin liittyvä päätöksenteko sekä maksatus voitaisiin siirtää kunnilta Kansaneläkelaitoksen tehtäväksi ja rahoitettavaksi kokonaan valtion varoista. Tällaisia ovat esimerkiksi perustoimeentulotuki ja omaishoidon tuen palkkiot. Rapon 29.11.2013 kirjaus:» Hallitus arvioi toimeentulotuen laskennan ja maksatuksen siirtoa Kelalle maaliskuun 2014 kehysriiheen mennessä. Hallitus sitoutuu kuntien ja Kelan toimeentulotukiyhteistyöhön vähintään kuntakokeilujen kautta Jatko:» STM asettanut työryhmän, jonka tavoitteena pohtia toimeentulotuen siirtoa Kelalle kevään 2014 kehysriiheen mennessä. Työryhmä aloittaa työnsä 10.1.2014.» Edustus VM:stä, Kelasta, Kuntaliitosta ja STM.stä. 16
Kuntauudistukseen liittyvät kuntakokeilut Vastuuministeriönä VM» Toteutetaan Rapon tueksi kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi Kokeiluissa kaikkiaan kuusi eri osiota» Hyvinvoinnin integroitu toimintamalli» Koulutuspalvelukokeilut» Palveluasumisen toimintamalli» Valvonnan toimintamalli» Kuntien ja Kelan välisen yhteistyön kehittäminen» Nuorisotakuun toimintamalli Kunnat voivat hakea kokeilun yhteen tai useampaan osioon. Hakuaika päättyy 31.1.2014.» Mukaan alustavasti suunniteltu n. 10-12 rakennelain tavoitteet täyttävää kuntaa tai aluetta. VM:ssä kokeilujen etenemistä tukevat taustaryhmät» Mm. lainsäädäntömuutosten tarvearviointi Kokeilut alkavat keväällä 2014 ja kestävät 31.12.2016 saakka.» Kunta-Kela yhteistyön kehittämisessä lähtökohtana ollut Vantaan kaupungin syksyllä 2013 toteuttama/käynnistämä Kela -kokeilu 17
Rapo 29.8.2013 ja työllisyys 1/2 1.12. Tehostetaan kotouttamisohjelman, välityömarkkinoita koskevan toimenpideohjelman ja osatyökykyisiä koskeva toimintaohjelman toimeenpanoa. Valmistellaan pitkäkestoinen työllistämistuki ikääntyneille pitkään työttömänä olleille. Laaditaan järjestelmä, jossa luodaan puitteet vaikeasti työllistyvien käyttöön julkisissa hankinnoissa. Tässä yhteydessä uudistetaan sosiaalisia yrityksiä koskeva lainsäädäntö. (TEM, STM, VM) 1.15. Työvoiman palvelukeskukset laajennetaan kattamaan koko maan. Palvelukeskusten resurssit turvataan nykyisten määrärahojen puitteissa. Työvoiman palvelukeskusverkoston vakinaistamisella parannetaan kuntien ja valtion yhteistyötä heikoimmassa työmarkkina -asemassa olevien työllistämisen edistämisessä. Tehdään tarvittavat säädösmuutokset, jotta kunnat voivat saada etukäteen tiedon niistä henkilöistä, joilla 500 päivää työmarkkinatukea on tulossa täyteen. (TEM, STM) 1.18. Kuntien roolia ja vastuuta pitkäaikaistyöttömyyden aktiivisessa hoidossa korostetaan, kun aiemmin päätetyn mukaisesti osa yli 300 päivää työmarkkinatuella olleiden pitkäaikaistyöttömien työmarkkinatuen rahoitusvastuusta siirretään kunnille 1.1.2015. (TEM) 18
Rapo 29.8.2013 ja työllisyys 2/2 1.21. Kannustinloukkujen purkamiseksi otetaan työttömyysturvassa käyttöön työtulojen suojaosuus. Arvioidaan työkyvyttömyyseläkejärjestelmän kannustimet ja tulosovituksen lieventämisen kustannukset osa -aikaisen työn vastaanottamiseksi. Tehdään selvityksen perusteella uudistusehdotukset. (STM) 1.22. Otetaan käyttöön malli, jossa lähtökohtana on, että jätetään 400 euroa ansiotuloa tuensaajaa kohti kuussa huomioon ottamatta asumistuen tuloharkinnassa 6 kuukauden ajan työllistymisestä. (STM) 1.23.* Työurasopimuksessa sovittujen työttömyysturvamuutosten sekä edellä kohdissa 1.12. - 1.22 ehdotettujen keinojen vaikutuksia työllistymiseen seurataan. Mikäli todetaan, että työllistyminen ei tehostu ehdotetuilla keinoilla, valmistellaan kolmikantaisesti lisätoimenpiteitä toteutettavaksi hallituskauden aikana. (TEM,STM) 19
Rapo ja työllisyys Työllisyyteen liittyvät linjaukset ovat jo pitkälti olleet osa hallitusohjelmaa tai syksyllä 2012 solmittua työurasopimusta Rakennepoliittinen ohjelma 29.8.20113 ei tuonut näihin juurikaan uusia avauksia» Osallistava sosiaaliturva Syksyn valmistelun pohjalta täsmennetty toimintaohjelma, tehtävien vähennykset jne. kuitenkin sisälsivät myös uutta» Toimeentulotuen perusosien alennukseen uusi ohjeistus 2014 alusta» Kaikille toimeentulotukea saaville tarjottava aktiivitoimia viimeistään 3kk työttömyyden alkamisesta» Kolmen kuukauden työttömyyden jälkeen tarjottava aktiivitoimia, jos ei ole tarjottu työtä» Kuntoutuksen asiakasyhteistyölainsäädäntö kumotaan» Kuntouttavan työtoiminnan suunnitelmien yksinkertaistaminen 20
Rapo: Osallistava sosiaaliturva 29.8.2013 kirjaus: 1.14 Kehitetään työikäisillä osallistavaa sosiaaliturvaa syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja työnteon kannustavuuden lisäämiseksi ihmisen toimintakyky huomioon ottaen sosiaaliturvaa ja osallistavia toimenpiteitä yhteen sovittamalla. Syksyn 2013 aikana laaditaan toimenpideohjelma, jossa hyödynnetään käynnissä olevien kehittämishankkeiden kokemuksia. Toimenpideohjelmassa määritellään osallistavan sosiaaliturvan sisältö. Ohjelmassa selkeytetään lainsäädäntöä ja monipuolistetaan osallistumisen mahdollisuuksia hyödyntäen mm. sosiaalista ja muuta kuntoutusta, koulutusta sekä työvoimahallinnon keinoja. Lisätään kuntien roolia osallistavan sosiaaliturvan toimeenpanossa. Osallistavien toimenpiteiden tarjontaa laajennetaan kunnissa, valtiolla, yrityksissä, järjestöissä ja kotitalouksissa. (STM, TEM) Valmisteleva työryhmä kokoontunut syys-lokakuussa THL vastannut ohjelman jatkotyöstämisestä 29.11.2013 kirjaus: Toimeenpanoaikataulu täsmentyy myöhemmin Viime päivien uutisointi -> työryhmä aloittamassa työnsä? 21
Pitkäaikaistyöttömien ja muiden heikossa työmarkkina-asemassa olevien palvelujärjestelmän kehittämiskokonaisuus HE Työmarkkinatuen rahoitusuudistus Ikääntyneiden pitkäkestoinen palkkatuki HE Terveyspalvelut Välityömarkkinat TYÖMARKKINOILLE SIIRTYMIEN EDISTÄMINEN HE Valtakunnallisen työvoiman palvelukeskusverkoston rakentaminen TE-toimisto Kunta/kunnat Kela PALVELUT Osatyökykyisten työllistymisen edistäminen Sosiaalipalvelut, ml. kuntouttava ja muut työtoiminnat HE? Aktivoinitisuunnitelmat TYP:een? Kuntoutuksen asiakasyhteistyöryhmät Sosiaalisten yritysten/ työpankin integroitu toimintamalli PALVELUT JA TOIMINTAMALLIT Osallistava sosiaaliturva KYSYNTÄÄN VAIKUTTAMINEN Julkisten hankintojen hyödyntäminen Työllisyyspoliittinen kuntakokeilu SOTE-uudistus Ellen Vogt Aikuissosiaalityön päivät 8.1.2014 22
TEOS työryhmä Toimikausi 16.1.2012-31.12.2013, jatkoaika -> 30.6.2014 Työryhmän työn tavoitteena selvittää sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan palvelujärjestelmän rakennetta ja lainsäädännön kokonaisuutta sekä asiakkaiden kannustimia palvelujärjestelmässä ja antaa tehdyn työn pohjalta esitys lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistuksiksi. Esityksen tulee kattaa nykyiset - sosiaalihuoltolain (710/1982) - kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain (519/1977) sekä - lain kuntouttavasta työtoiminnasta (189/2001) mukaiset työelämäosallisuutta tukevat toimenpiteet. - Lisäksi tulee huomioida - vammaispalvelulain (380/1987) mukainen päivätoiminta ja sen suhde työelämäosallisuutta tukevaan lainsäädäntöön. Viimeinen linjauksia valmisteleva kokous 10.1.2014» Jatkotyöskentelyn tavoitteena lakiesitysten muotoilu» Voimaantuloaikataulu 2016 alussa. 23
Miltä tulevaisuus näyttää? Suuria muutoksia on joka tapauksessa tehtävä ja niiden toteuttamiseksi tarvitaan yhteistä tahtoa ja konkreettisia toimia» Lisää julkisia resursseja toteutukseen ei ole odotettavissa» Aikuissosiaalityö vs. toimeentulotukityö?» Aikuissosiaalityö vs. työllisyyden hoidon kasvava vastuu? Toimeentulotukijärjestelmä uudistunee nyt meneillään olevissa rakennemuutoksissa joka tapauksessa» Nykyjärjestelmä tullut tiensä päähän?» Osallistava sosiaaliturva vs. sosiaaliturvan vastikkeellisuus? Mitä rakenneuudistukset tarkoittavat kunnalliselle sosiaalihuollolle?» Tulevaisuudessa suuremmat rakenteet Missä on sosiaalisen paikka uusissa rakenteissa?» Aikuissosiaalityön uusi mahdollisuus? Suuremmat hartiat suurempi vaikuttavuus? Toimeentulotuen palautuminen alkuperäiseen rooliinsa? 24