HALLINNON TYÖRYHMÄ Hallintoryhmä 27.4.2017 Tilannekatsaus
Väliaikaisen valmistelutoimielimen työjärjestys, sisällysluettelo 1 luku YLEISET MÄÄRÄYKSET Työjärjestyksen soveltaminen 2 luku VÄLIAIKAISHALLINNON ORGANISAATIO JA TEHTÄVÄT Väliaikaishallinnon organisaatio Väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpano Väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtävät ja toimivalta Väliaikaisen valmistelutoimielimen puheenjohtajan tehtävät Väliaikaishallinnon muutosjohtajan tehtävät
. 3 luku TOIMIVALTA HENKILÖSTÖ- JA MUISSA ASIOISSA (TOIMIVALLAN JAKO) x Luvun määräysten soveltaminen x Toimivalta henkilöstöasioissa x Muu toimivalta x Delegoidun päätösvallan perusteella tehtyjen päätösten ilmoittaminen valmistelutoimielimelle otto-oikeutta varten 4 luku TALOUS JA VALVONTA x Kirjanpito x Taloudenhoito x Toimikautta koskevan selvityksen antaminen
. 5 luku PÄÄTÖKSENTEKO- JA KOKOUSMENETTELY X Määräysten soveltaminen x Toimielimen kokoontuminen, kokousaika ja -paikka sekä jatkokokous X Kokouskutsu X Varajäsenen kutsuminen X Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen väliaikaishallinnon verkkosivuilla x Läsnäolo kokouksissa X Kokouksen julkisuus x Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus x Tilapäinen puheenjohtaja x Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot x Kokouskutsussa mainitsemattoman asian käsittely X Esittelijä ja esittely valmistelutoimielimessä X Asian käsittely toimielimessä x Esteellisyys x Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen x Päätösten tiedoksianto väliaikaishallinnon alueelle x Muutoksenhaku x Asiakirjojen antaminen ja allekirjoittaminen
1 luku Yleiset määräykset Pohjois-Pohjanmaan maakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen hallinnon ja toiminnan järjestämisessä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelyssä noudatetaan tämän työjärjestyksen määräyksiä, ellei laissa ole toisin säädetty. Tätä työjärjestystä sovelletaan kunnes Pohjois-Pohjanmaan maakunnan maakuntavaltuusto hyväksyy maakunnalle hallintosäännön.
2 luku Väliaikaishallinnon organisaatio ja tehtävät Väliaikaishallinnon organisaatiossa on neljä tasoa: 1. Laaja seurantaryhmä Informaatiokanava vuoropuhelu 2. Poliittinen seurantaryhmä Neuvoa antava suhteessa valmistelutoimielimeen 3. Valmistelutoimielin Päätöksentekijä 4. Johto, valmistelijat ja tukihenkilöstö Uudistuksen käytännön johtaminen ja valmistelu
Valmistelutoimielimen väliaikaishallinnon aikainen organisaatio
Pohjois-Pohjanmaan liiton hallitus 24.4.2017 Väliaikaisen valmistelutoimielimen kokouksiin kutsutaan paikan päälle sekä varsinaiset että varajäsenet.
Uudistuksella on oltava johtaja 1. Työjärjestyksen lähtökohta on, että uudistuksella on johtaja, muutosjohtaja, joka toimii esittelijänä valmistelutoimielimessä (yksi esittelijä toimielimessä -malli), valmistelijoiden esimiehenä ml. henkilöstöhallinnolliset asiat yhteystahona valtakunnallisesti ja alueellisesti sekä hoitaa tiedottamista ja viestintää mm. poliittisiin sidosryhmiin johtaa käytännön taloudellista toimintaa ja raportoi valmistelutoimielimelle 2. Työjärjestyksessä ei oteta kantaa siihen, onko muutosjohtajan lisäksi muita johtajia.
Johtaja, entä johtajia? Pirkanmaan triangelimalli, muu malli? Maku- ja sote -johtajat voivat toimia myös valmistelijoina, muutosjohtaja ei Johdon määrä vaikuttaa mm. valmistelutoimielimessä istuviin virkamiehiin, esittelijän sijaisuusketjuun, muutosjohtajan sijaisuusketjuun, tehtävien ja vastuiden jakamiseen
. Valmisteluelimen kokoonpano 13 lähettävän organisaation virkamiestä (10-20 % työpanoksella) Valmistelutoimielimen tehtävät Koottu voimaanpanolain eri pykälistä + kaatoluokat Valmistelutoimielin voi delegoida palvelussuhteeseen ottamiseen, sopimusten tekemiseen ja hankintaan liittyvää valtaa Valmistelutoimielimen puheenjohtajan tehtävät Johtaa puhetta Muutosjohtajaan liittyvää henkilöstöhallinnolliset ja laskujen hyväksymiseen liittyvät tehtävät
. Muutosjohtajan tehtävät Toimii esittelijänä valmistelutoimielimessä Johtaa valmistelijoita Toimii valmistelijoiden ja tukihenkilöstön esimiehenä Vastaa alueellisesta ja valtakunnallisesta yhteystyöstä Vastaa käytännön tiedottamisesta ja viestinnästä (yhdessä viestintähenkilön kanssa) Henkilöstöhallintoon liittyvät tehtävät tarkemmin 3 luvussa Taloushallintoon liittyvät tehtävät tarkemmin 4 luvussa
3 luku Toimivalta henkilöstö- ja muissa asioissa Jos toimivallasta ei ole säädetty tässä säännössä tai laissa, toimivalta on valmistelutoimielimellä Toimivalta henkilöstöasioissa Toimivaltaa on jaettu valmistelutoimielimen ja muutosjohtajan kesken Valmistelutoimielimen puheenjohtajalle annetaan toimivaltaa muutosjohtajan osalta Valmistelutoimielin ja muutosjohtaja voivat delegoida päätösvaltaansa, huomioidaan väliaikaishallinnon henkilöstömäärän myöhempi kasvu Muu toimivalta Hankintavaltuudet muutosjohtajalle 60.000 euroon saakka (= kansallinen hankintaraja) Valmistelutoimielimen ja muutosjohtajan hankintavaltuutta voidaan edelleen delegoida.
X Toimivalta henkilöstöasioissa Valmistelutoimielin 25.4.2017 muokattu: päättää määräaikaisen enintään 31.12.2018 saakka olevan virka- ja työsuhteen julkisesta haettavaksi julkistamisesta tai voi ottaa ilman julkista hakumenettelyä määräaikaiseen virka- tai työsopimus-suhteiseen tehtävään enintään 31.12.2018 saakka henkilöstöä valmistelemaan maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämistä luovuttavista organisaatioista joko ilmoittamismenettelyllä tai suorarekrytoinnilla
4 luku Taloudenhoito Laissa tai sen esitöissä ei ole mainintaa valmistelutoimielimen toimikauden kirjanpidosta, talousarviosta, käyttösuunnitelmasta, tilinpäätöksestä, talouden seurannasta, ulkoisesta tai sisäisestä valvonnasta Voimaanpanolain 11 toimii ohjaavana pykälänä:
Johtopäätöksiä 11 :stä ja lain esitöistä Vuoden 2017 valtionavun käytön seuranta ja valvonta VM:llä on valtionapupäätöksen ehtojen ja valtionavustuslain perusteella oikeus tehdä tarkastuksia ja saada käyttö- ja seurantatietoja Valmistelutoimielimen on annettava väliaikaishallinnolle selvitys vuodelle 2017 myönnetyn määrärahan käytöstä (tuloksellisuus ja tarkoituksenmukaisuus) Vuoden 2018 valtionavun käytön seuranta ja valvonta Vuoden 2018 avustuksen osalta maakunnan hallinnon ja talouden tarkastus tapahtuisi maakuntalain 14 luvun (hallinnon ja talouden tarkastus) säännösten mukaisesti. = tarkastuslautakunta ja tilintarkastajat tarkastavat
. Kirjanpito Liitto vastaa Valmistelutoimielimen toimikauden kirjanpito erotettava liiton kirjanpidosta Taloudenhoito Valmistelutoimielin vastaa taloudesta sekä valtionavustuksen käytöstä ja seurannasta Muutosjohtaja johtaa taloutta ja vastaa, että kirjanpitoa, talous- ja palkkahallintoa sekä maksuliikennettä hoidetaan asianmukaisesti + vastaa kuukausittaisesta raportoinnista valmistelutoimielimelle Muutosjohtaja päättää pankkitileistä ja niiden käyttäjistä Muutosjohtaja antaa ohjeet käteisvarojen ja maksu- ja luottokorttien sekä muiden maksuvälineiden käytöstä
. Muutosjohtajan laskujen hyväksyntä puheenjohtajalle Valmistelutoimielin tai muutosjohtaja antaa tarvittaessa tarkempia ohjeita talouden hoidosta Toimikautta koskevan selvityksen antaminen ( tilinpäätös ) Valmistelutoimielin antaa toimikaudestaan toimintaa ja taloutta koskevan selvityksen maakuntavaltuustolle
5 Luku Päätöksenteko- ja kokousmenettely Valmistelutoimielimen toimikauteen maakuntalakia noudatetaan (vain) soveltuvin osin, selvyyden vuoksi asiat on kirjoitettu työjärjestykseen näkyviin. Paljolti Kuntaliiton hallintosääntömallin perustekstejä, muokkaus on vielä kesken Lukua ei sovelleta laajaan tai poliittiseen seurantaryhmään Muutama poiminta 5 luvun :stä: Läsnäolo kokouksissa 13 lähettävän organisaation virkamiestä jäseninä Muutosjohtaja, mahdollisesti muut johtajat / valmistelijat Valmistelijat yms. vain kutsuttuina asiantuntijoina Varajäsenet (liiton hallituksen kokous 24.4.2017)
. Esittelijä ja esittely Lähtökohtana yhden esittelijän malli Vaihtoehtona useamman esittelijän malli esim. kaikki johtajat esittelevät (mahdollinen), kaikki valmistelijat esittelevät (ei suositeltava) Esittelijän sijaiset valmistelutoimielin päättää erikseen Asiat voidaan käsitellä myös puheenjohtajan selostuksen pohjalta esim. 1. kokouksessa ennen muutosjohtajan = esittelijän valintaa Muutoksenhaku Valmistelutoimielimen päätöksestä sille itselleen Kauden päättymisen jälkeen maakuntahallitukselle
Valmistelutoimielimen ensimmäinen kokous Työjärjestyksen hyväksyminen puheenjohtajan selostuksen pohjalta Muutosjohtajan valinta Muiden valmistelu- ja tukihenkilöstön valinta (ehdot) Esittelijän sijaisuusketju Sihteerin kutsuminen pöytäkirjan pitäjäksi Kokousaikataulusta päättäminen
Sopimuskartoitus Lisäaikaa 15.5.2017 Työtilaan annetaan erilliset käyttöoikeudet ja salasanat Sopimuskartoituksen excelit - taulukot tukityöryhmien valmisteluun Sopimuksen sopimuksenhallintajärjestelmään
. Hallintosääntö
Kuntalain rakenne Maakuntalain rakenne 1. Yleiset säännökset 1. Yleiset säännökset 2. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu 2. Maakunnan tehtävät 3. Valtion ja kunnan suhde 3. Maakunnan suhde valtioon ja kuntiin 4. Valtuusto 4. Maakuntavaltuusto 5. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 5. Maakunnan asukkaiden osallistumisoikeus 6. Kunnan toimielimet 6. Maakunnan toimielimet 7. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 7. Maakunnan johtaminen ja maakuntahallitus 8. Kuntien yhteistoiminta 8. Maakuntien yhteistoiminta 9. Kunnallinen liikelaitos 9. Maakunnan liikelaitos 10. Luottamushenkilöt 10. Luottamushenkilöt 11. Henkilöstö 11. Henkilöstö 12. Päätöksenteko- ja hallintomenettely 12. Päätöksenteko- ja hallintomenettely 13. Kunnan talous 13. Talous 14. Hallinnon ja talouden tarkastus 14. Hallinnon ja talouden tarkastus 15. Kunnan toiminta markkinoilla 15. Maakunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla 16. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus 16. Maakuntien valtakunnalliset palvelukeskukset 17. Voimaantulo 17. Oikaisuvaatimus ja maakuntavalitus 18. Erinäiset säännökset
Hallintosääntö Maakuntalaki - kuntalaki Lähes identtinen lukurakenne Kuntaliiton malliohjesääntö valmistelun pohjaksi Kuntaliiton mallihallintosääntö maakunnalle 11/2017 Organisaatiorakenne ja johtamisjärjestelmä keskustelematta
. Kuntaliiton mallihallintosääntö kunnille