Ajankohtaisia lainsäädäntöasioita Kunnat ja Maanmittauslaitos Helsinki 6.9.2017 Maanmittausneuvos Markku Markkula
Maanmittauslaitoksen toimiala Tietoa, palvelua ja tutkimusta Maasta Maanmittauslaitos tuottaa sekä tarjoaa kiinteistö- ja paikkatietoja ja toimialakohtaisia IT-ratkaisuja sekä tutkii ja kehittää paikkatietoinfrastruktuuria yhteiskunnan tarpeisiin. Ylläpitää, tutkii ja kehittää Maastotietojärjestelmää sekä kiinteistöjärjestelmää. Turvaa osaltaan yksityisen maanomistuksen sekä luototus- ja vakuusjärjestelmän toimivuuden. Tarjoaa tehokkaita ja luotettavia toimialakohtaisia IT-palveluja tukemaan yhteentoimivuutta sekä sähköistä asiointia. Tuottaa ja tarjoaa tutkimustietoa yhteiskunnan hyödynnettäväksi. 7.9.2017 2
Lainsäädännön kehittäminen Normien purku Menettelysääntöjen ja kelpoisuusvaatimusten joustavoittaminen Hallinnon keventäminen Toiminnan tehostuminen ja tuottavuuden kasvu Lainsäätäjän tavoitteet ja tahtotila Pykälien tulkinnassa Säädösvalmistelu ennakoivaa ja innovatiivista Sähköinen asiointi; mitä tekniikka tuo tullessaan? Erityissääntelystä yleissääntelyyn Yhdenmukaistaminen, eri toimituslajit, maksusäännökset, Hallintolain mukainen menettely Yksinkertaistaminen
Säädösvalmistelussa huomioon otettavaksi Säädösvalmistelussa on kiinnitettävä huomio seuraaviin pääministeri Sipilän hallitusohjelman periaatteisiin: Julkisten asiakaslähtöisten palveluiden tiedonhallinnan tukeminen ja digitalisointi; Hallinnon sisäiset prosessit digitalisoidaan; Vahvistetaan kansalaisten oikeutta valvoa ja päättää itseään koskevien tietojen käytöstä, samalla varmistaen tietojen sujuva siirtyminen viranomaisten välillä; Sääntelyn nettomääräinen keventäminen; Säädöksille vaihtoehtoisten ohjauskeinojen lisääminen; Turhan sääntelyn purkaminen; Hallinnollisen taakan keventäminen; EU-säännösten toimeenpanossa pidättäydytään kansallisesta lisäsääntelystä; Kuntien lakisääteisten tehtävien karsiminen
Sujuvoitetaan toimitusten tekemistä Toimitusinsinöörin kelpoisuus Toimitusinsinöörin kelpoisuutta koskeva kiinteistönmuodostamislain muutos tuli voimaan 1.1.2017 lukien. ( KML 374/2016). Muutoksella väljennetään kiinteistötoimituksen suorittavan toimitusinsinöörin kelpoisuusehtoja. Laki kunnan kiinteistöinsinööristä, 557/1995, onko tarvetta muuttaa? Onko kiinteistörekisterin pitäjällä oltava diplomi-insinöörin tutkinto? Yleisesti MML:n toimitusinsinööriltä vaaditaan tehtävään soveltuva maanmittausalan tutkinto, joka on sopiva AMK-insinöörin tai DI:n tutkinto. Tutkinnon ohella edellytetään kouluttautumista sekä tehtäväkierron kautta hankittua käytännön toimituskokemusta.
Vahingonkorvausasioiden keskitetty käsittely kun virkatoimissa epäillään virhettä Vuoden 2015 alusta tuli voimaan laki valtion vahingonkorvaustoiminnasta 978/2014. Asiat on keskitetty Valtiokonttoriin. Laissa säädetään poikkeuksena, mitkä vahingonkorvausasiat käsitellään Maanmittauslaitoksessa Vaatimuksen suuri tai pieni euromäärä ei vaikuta siihen, mikä organisaatio on toimivaltainen käsittelemään asian. Ei liioin siihen, onko asia ylipäänsä käsiteltävä vai ei. Maanmittauslaitoksen toimivaltaan kuuluu 1.1.2015 lukien käsitellä vain sellaiset esinetai varallisuusvahinkoon perustuvat korvausvaatimukset jotka koskevat: maanmittaustoimituksessa aiheutunutta vahinkoa tai Maanmittauslaitoksen ylläpitämien rekistereiden virheestä taikka puutteellisuudesta aiheutunutta vahinkoa
Aineistoja yhteiskunnan käyttöön Laki kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta (KTJ -laki) muuttui 1.1.2017 lukien. (376/2016). Raja- ja kiinteistötunnustieto on tullut ns. avoimeksi dataksi Avoimuus ei tarkoita kuitenkaan esim. rasitustodistusten tai KR-otteiden maksuttomuutta Uusi MMM:n kiinteistötoimitusmaksuasetus on tulossa vuosille 2017 2019.
Selkeytetään kiinteistörekisteriä Erillisten vesijättöjen lakkauttaminen kiinteistöinä Tarkoituksena on parantaa kiinteistötietojärjestelmän selvyyttä ja luotettavuutta saattamalla kiinteistörekisteriin erillisinä vesijättöinä rekisteröidyt kiinteistöyksiköt lainhuudatus- ja kiinnityskelpoisiksi yksiköiksi. Vrt, kirkkojen ja hautausmaiden alueet ym. isojaosta pois jääneet yhteiseen tarkoitukseen osoitetut alueet Muuta Uuden kalastuslain, 379/2015, nojalla tielautakunta ei enää voi perustaa henkilökohtaisia kulkuoikeuksia rantaan pääsemiseksi, vanhat jäävät sopimuksina voimaan, ks. KalL 136, joka voimaan 2016 alusta. Rautateiden rajaamistoimitukset alkavat olla valmiita, lakimuutos tuli noin vuosi sitten Rasiteoikeuksien ja tieoikeuksien perusparannus ja digitalisointi käynnissä
MMM:össä vireillä Kolmiulotteinen kiinteistönmuodostaminen oli esivalmistelussa 31.12.2016 saakka Lakiesitys eduskunnalle mahdollisesti syksyllä 2017 3D-kiinteistöjä tulee vain asemakaava-alueille, joilla sitova tonttijako 3D -kiinteistöjen ei tarvitse yhtyä peruskiinteistöjen (2D) rajoihin Maanmittauslaitoksen palvelurakennetta ja toimintoja muutetaan 2019 alusta MML:n hallintolakia saatetaan muuttaa. Tulevaan Ruokavirastoon on siirtymässä tehtäviä MML:sta (Mitpasta)
Muissa ministeriöissä kuin MMM:ssä valmisteltavia lakimuutoksia Uuden yksityistielain laatimisesta on tehty LVM:ssä ns. hankepäätös joulukuussa 2015. Sidosryhmiä on kuultu laajasti. HE annetaan 2017 syksyllä? Lunastuslakia, 603/1977, koskeva kokonaisuudistus on ollut valmistelussa OM:ssä. Arviomuistio on valmistunut elokuussa 2016. Paikannimilakia on suunniteltu (OKM). Sähköistä asunto-osakerekisteriä koskevaa lainsäädäntöä valmistellaan. Viisi ministeriötä mukana asetetussa työryhmässä. Virastoille sähköinen ilmoitustaulu (vrt. Virallinen lehti nykyisin) Ns. KaPA laki on tullut voimaan 15.7.2016 (HE 59/2016 vp.). Sähköinen viestinvälitysjärjestelmä, hkp., tunnistautuminen jne. (571/2016)
Sähköisen asioinnin edistäminen Laki maakaaren muuttamisesta (418/2016) tuli voimaan 1.6.2017 Maanmittauslaitoksen tilastojen mukaan syyskuun 2015 alussa sähköisiä panttikirjoja oli noin 43 000 kappaletta ja kirjallisia panttikirjoja yli 3,4 miljoonaa kappaletta. Tavoitteena on siirtyä sähköisten panttikirjojen käyttöön Uusista kiinnityksistä on annettu 1.6.2017 lukien vain sähköisiä panttikirjoja. Sähköisiä panttikirjoja ei myöskään enää muuteta hakemuksesta kirjalliseen muotoon. Lisäksi kiinnityksiä muutettaessa kirjaamisviranomainen muuttaa kirjalliset panttikirjat sähköiseen muotoon. Vanhoja kirjallisia panttikirjoja ei voida enää vuoden 2019 lopussa päättyvän siirtymäkauden jälkeen käyttää uuden panttioikeuden perustamiseen. Maakaareen on tullut myös muita muutoksia, jotka muun muassa edistävät vanhojen kirjallisten panttikirjojen niin sanottua massamuuntamista (massakonversiota) sähköisiksi. Massakonversio alkaa tänä syksynä
KVP -konseptin kehitystoimet 12 Valtuuttaminen Kiinnityksen hakeminen ennen lainhuutoa Panttauksen järjestely, kun ostajalla ja myyjällä on eri pankit ja myyjän pankilla on lainaa saatavana Maksamisen järjestelyt Panttikirjojen sähköistäminen Automaattiratkaisut Maanvuokrasopimus Suomi.fi palvelujen käyttöönotto
Suomi.fi Kiinnityshakemus (ennakkoon valmisteltu) KVP 13 Maanmittauslaitos Pankki Lainhuutoja kiinnitysrekisteri Lukittu kiinnityshakemus (XML) 1 Ostaja Allekirjoituspyyntö 2 Allekirjoitus 3 6 Automaattinen vireilletulo Sähköinen kauppakirja TAI Sähköinen lainhuutohakemus 4 Ostajalla lainhuuto vireillä 5 Automaattinen vireilletulo
Panttikirjojen sähköistäminen 14 Lainsäädännön muutoksen johdosta luottolaitosten olemassa olevat panttikirjat sähköistetään massakonversiona lokakuussa 2017 Paperisia panttikirjoja ei voi hakea 1.6.2017 alkaen. 1.1.2020 alkaen paperinen panttikirja ei käy enää uuden luoton vakuudeksi. TAVOITE: TOTEUTUS: Kiinnitysjärjestelmä ja kaikki siihen liittyvät toiminnot sähköistetään. Sähköpostilla toimitettuja kiinnityshakemuksia ei jatkossa enää oteta vastaan. MML on yhteistyössä luottolaitosten kanssa ajanut testiajoja panttikirjojen sähköistämiseksi. Pankit korjaavat testiajoissa esiin tulleita epäyhteensopivuuksia. MML:n ja pankkien kanssa laaditaan sopimukset massakonversion toteutuksesta. Massakonversio toteutetaan lokakuussa 2017.
Automaattiratkaisut 15 Lainhuutojen ja kiinnitysratkaisujen kestoajat ovat olleet kohtuuttomat pitkät ja MML:ta tulosohjaava ministeriö on edellyttänyt toimenpiteitä kestoaikojen lyhentämiseksi. Kirjaamisratkaisujen nykykäytäntö vaatii työvoimaa, jota jatkossa vaikea rekrytoida. Lainhuutojen automaattiratkaisu edellyttää asiointipaketin (asiakirjojen linkittäminen yksilöivän id:n avulla) sekä eri asiakirjojen skeemojen ja rajapintapalveluiden toteuttamista. Automaattiratkaisussa kaikki asiakirjat tulee olla rakenteisina saatavilla yhdessä paikassa. Ratkaiseminen edellyttää älykästä sääntökonetta. TAVOITE: TOTEUTUS: Normaalit (esim. omakotitalon kauppa kahden pariskunnan kesken) lainhuuto- ja kiinnityspäätökset voitaisiin ratkaista automaattisesti. Vaikeimpia tapauksia (n. 10%) kuten esim. testamenttiin, ositukseen, yrityskauppaan tms. liittyviä saantoja ei edes yritetä automatisoida. 2/2017 sähköisen panttikirjan siirron automaattiratkaisu 5/2017 uuden kiinnityksen automaattiratkaisu, kun haettu KVP:n käyttöliittymästä (ei koske määräosakiinnityksiä) 5/2017 myös ennakkokiinnityksen automaattiratkaisu, kun kohteelle annetaan lainhuuto
16 Maanvuokrasopimus Kuntasektorilta ilmenneen kiinnostuksen seurauksena KVP:n yhteyteen tuodaan maanvuokrasopimukset. KVP:n käyttöliittymää ei muuteta. Maanvuokrasopimukset laaditaan kuntajärjestelmissä ja ne lähetetään (xml-sanomana) KVP:n palvelurajapintaan ja allekirjoitetaan allekirjoitusnäkymässä. Palvelu ei perustu maakaareen, vaan on KVP:n lisäarvopalvelu. Loppukäyttäjän (kunta) ja MML:n välille laaditaan sopimus palvelun käytöstä. Myöhemmässä vaiheessa harkitaan käyttöliittymän toteutusta MML:n asiointipalveluun. TAVOITE: TOTEUTUS: Maanvuokrasopimusten käsittely sähköistetään. Automaattiratkaisu? Palvelurajapinta otetaan käyttöön lokakuun 2017 versiossa. Loppukäyttäjän (kunta) sopimusmalli toteutetaan elokuun 2017 loppuun mennessä. Keskeisten kuntajärjestelmätoimittajien (CGI, Trimble ) kanssa solmitaan integraattorisopimus.
Kiinteistönmuodostamislakipaketti I Valmisteltaneen työryhmässä MMM:ssä 1. Tiedottamisen ja asianosaisen kuulemisen tapahtuminen sähköisesti sekä sähköiset hakemukset, kuulemiset ja täydennyspyynnöt. (ns. KaPA lain viestinvälityspalvelu mahdollisimman laajasti käyttöön) 2. Lähtökohtaisesti kokoukseton toimitusmenettely sopimukseen perustuvissa asioissa ja toimitusratkaisujen antamismahdollisuus kokouksen jälkeen määräajassa (vrt. maaoikeuden kansliatuomio) 3. Videointineuvotteluyhteyksien hyödyntäminen toimituksissa (vrt. OK 17 luku). 4. Kokousmenettely olisi toimituksissa vastaisuudessa aina mahdollinen. Asianosaisten nimenomaisin suostumuksin toimitus voidaan suorittaa kirjallisessa menettelyssä, mihin lisäksi tarvitaan toimitusinsinöörin suostumus. 5. Lainhuudon ja lohkomisen vireille tulo kaupanvahvistajan ilmoituksella. 6. Toimituksen rekisteröinti lopettamishetkellä.
Suomi.fi-palvelujen käyttöönotto Laissa julkisen hallinnon yhteisistä tukipalveluista (ns. KaPa-laki) edellytetään, että suomi.fi-palvelut otetaan valtion tietojärjestelmissä käyttöön vuoden 2017 loppuun mennessä. TAVOITE: Toimitaan laissa edellytetyllä tavalla ja otetaan käyttöön suomi.fi-tunnistaminen sekä suomi.fimaksaminen. Suomi.fi-valtuuttamisen käyttöönotto tutkitaan (ei liene mahdollista kiinteistökaupassa erityislainsäädännön vuoksi). TOTEUTUS: Julkaistaan ylimääräinen versio joulukuussa 2017, jossa suomi.fi palvelut käyttöön. Ei oleellisia muutoksia loppukäyttäjille (esim. skeemat ei muutu). 18
Kiinteistönmuodostamislakipaketti II 1. Kiinteistörekisterikartan julkinen luotettavuus tavoitteeksi 2. 3D-kiinteistöjaotus, minkä lisäksi koordinaatteihin aikaulottuvuus 3. Suunnitelmatietojen liittäminen kuntien ja valtion viranomaisten rekistereistä osaksi KTJ:ää. 4. Koordinaattiperusteisen katasterin juridisesti kestävä toteuttaminen maankuoren dynaamisuus, GPS mittausten epätarkkuus yms. huomioon ottaen. Pyykitön kiinteistö myös maaseudulle? 5. Vuokra-alueiden ja 3D-kiinteistöjen kytkeminen alueellisina kohteina osaksi KTJ:ää ja siihen liittyvää kiinteistörekisterikarttaa. 6. Katasteri 2035:n tulevien tavoitteiden muu huomioon ottaminen lainsäädäntötyössä. 7. Lakisääteisiä muutoksia julkishallinnon tehtäviin? (MML, VRK, kunnat jne.)
Ajankohtaista Palveluiden kysyntä osoittaa lievää nousua toimitustuotannossa ja kirjaamisprosessissa Budjettirahoitus vähenee Maanmittauslaitos saa noin 60 prosenttia tuloista asiakkailta ja loput määrärahana. Kiinteistöjen vaihdantapalvelun (KVP) käytön odotetaan lisääntyvän sähköisten panttikirjojen ja sähköisen asunto-osakekaupan tullessa. Kiinteistönkauppa on voitu tehdä verkossa jo 1.11.2013 lukien Verohallinnon ja Maanmittauslaitoksen yhteisprojekti maa-alueiden verotusarvojen vyöhykekartan luomiseksi ja sanotun kartan tiedon ylläpitoon. Verotuspäätökset kuitenkin tekee Verohallinto. Paikkatietoselonteko valmistelussa
Lähitulevaisuuden kehitysnäkymät Palveluiden digitalisointia toteutetaan Maanmittauslaitoksessa Asunto-osakeyhtiöiden hallintakohteiden (huoneistojen) rekisteröinnillä Kaksisuuntaisella sähköisellä asioinnilla Paikkatietojen tehokäytöllä Kiinteistökatasterin uudistamisella Digitalisoinnissa sitoudutaan valtion yhteisiin hankkeisiin Lähitulevaisuudessa vaikuttavat myös Palveluiden kysyntä ja vähenevä budjettirahoitus
Kiitokset