Sähköinen kiinteistönkauppa Kuntien ja MML:n kirjaamistehtävien koulutuspäivä Pasila

Transkriptio

1 Sähköinen kiinteistönkauppa Kuntien ja MML:n kirjaamistehtävien koulutuspäivä Pasila Markku Markkula Maanmittausneuvos

2 Saapuneet kirjaamisasiat vuonna 2010 Erityiset oik. oikeudet asiat 5% Kiinnitykset Kiinnitysasiat 55% Lainhuudot Lainhuutoasiat 40% Yhteensä

3 Palvelukyky Lainhuutojen kestoaikatavoite oli 20 päivää, joka osoittautui täysin epärealistiseksi. Keskimääräinen kestoaika vuonna 2010 oli 36 päivää. Kiinnitysten käsittelyn kestoaika vuonna 2010 oli 19 päivää. Kirjaamishakemusten käsittelyaika/ratk. keskiarvo vuonna 2010 oli 27 päivää.

4

5 Kirjaamisasioiden tulevaisuuden näkymiä (Ruotsin mallin mukaan) - Sähköinen hakemus ammattilaisille ja kansalaisille - Ei sähköistä allekirjoitusta, tunnistautuminen tärkeää - Periaatteena siirtää vastuita hakijalle ja asiamiehelle pois KIR viranomaiselta - Tarkistusten enenevä siirtäminen pois KIR viranomaiselta - Prosessin vaiheiden mahdollisimman nopea digitalisointi - Paperitulosteiden välttäminen; kaikki rekisteröinti ja arkistointi sähköisesti - Viranomaiset tekevät itse omat ilmoitusasiansa (ulosotto jne.) uuteen kirjaamisjärjestelmään - Uusi asianhallintajärjestelmä MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

6 Tietopalvelut Yhteiskäyttöiset tukipalvelut Kiinteistöjen kirjaamisjärjestelmän uudistaminen Sähköinen kiinteistönvaihdanta Henkilötiedot VTJ:stä Rakennusja huoneistorekisteri RHR Kauppa- ja yhdistys rekisterit Yritys- ja yhteisötietojärjestelmä eportista muiden rekisterien tietoja Sähköinen hakemus Manuaalinen hakemus Selainkäyttöliittymä Kauppahintarekisterin ylläpito Kiinteistörekisterin ylläpito Kirjaamismerkintöjen ylläpito Kauppahintarekisteri Kiinteistörekisteri Kirjaamisrekisteri Selainkäyttöliittymä Työjonon hallinta Sähköisen arkiston ylläpito Sähköinen arkisto Verkkomaksaminen Asiakkuuden hallinta Diaari Laskutus Toiminnanohjaus

7 Milloin muutos näkyy? Automaattiset ratkaisut KIRRE SKV laajamittaisesti käytössä 8/2010 8/2011 SKV:n toteutus alkaa Kirjaamisjärjestelmän toteutus alkaa Sähköinen kiinnitysjärjestelmä Omien tietojen katselupalvelu Sähköinen kaupankäyntijärjestelmä Perinteiset kaupankäynnin ja kirjaamisen hakemisen menettelyt säilyvät rinnalla

8 SKV:n valmisteluvaiheita ja virallisasiakirjoja 8

9 Sähköistä kiinteistönvaihdantaa selvittävän toimikunnan loppumietintö (KM 2006:1) Sähköistä kiinteistönvaihdantaa koskeneesta hallituksen esitysluonnoksesta annettujen lausuntojen tiivistelmä (OM, Mietintöjä ja lausuntoja no 65/2010) Hallituksen esitys eduskunnalle sähköistä kiinteistön kauppaa, panttausta ja kirjaamismenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 146/2010 vp) Laki maakaaren muuttamisesta /96 Lain muutoksella tuotiin maakaareen SKV:n toteuttamista varten tarkoitetut muutokset Tärkeimpänä uusi MK 9a luku, jossa säännellään uusista asiointijärjestelmistä Lain voimaantulosta säädetään erikseen myöhemmin Lisäksi annetaan erillinen VN:n asetus eräistä järjestelmien toimintaan liittyvistä seikoista 9

10 Voimaantulosta voidaan säätää, kun asiointijärjestelmiä varten tarvittavat tietojärjestelmät on luotu ja testattu Järjestelmien kehittäminen tapahtuu Maanmittauslaitoksen johdolla ja valvonnassa MML käynnisti tammikuussa 2011 sähköisen kiinteistönvaihdannan tietojärjestelmien kilpailutuksen. Toteuttaja on äskettäin valittu. Järjestelmien kehittämisen on tarkoitus alkaa toteuttajaksi valitun toimittajan kanssa kesälomien jälkeen (syksyllä 2011) Tavoitteena on, että järjestelmät olisivat käytössä vuonna 2015 Vaiheittainen käyttöönotto mahdollista, jolloin ensi vaiheessa käyttöön tulisi sähköinen kiinnitysjärjestelmä 10

11 Mitä on kiinteistönvaihdanta? Kiinteistövaihdantaan voidaan lukea Kiinteistön omistusoikeuden luovuttaminen kaupalla, vaihdolla, lahjalla, ns. jakosopimuksella, apportilla ym. luovutustoimella Myös ositukseen, perinnönjakoon tai testamenttiin perustuva omistajanvaihdos voidaan nähdä osana vaihdantajärjestelmää Koko kiinteistöä tai sen alueellista osaa koskevan erityisen oikeuden perustaminen (esim. vuokraaminen toisen käyttöön tai vastikkeettomien käyttöoikeuksien perustaminen, erilaisten irrottamisoikeuksien perustaminen jne.) Edellisessä kohdassa mainittujen oikeuksien luovuttaminen kaupalla, vaihdolla, lahjalla jne. tai niiden siirtyminen esim. jäämistöoikeudellisin perustein Kiinteistön (omistusoikeuden) tai kiinteistöön kohdistuvan tietyn tyyppisen käyttöoikeuden panttaaminen 11 NATIONAL LAND SURVEY DOWN TO EARTH

12 Sähköinen kiinteistönvaihdanta Sähköinen kiinteistönkauppa (kauppakirjan laatiminen) Kiinteistön vuokraoikeuden siirtäminen Sähköinen panttaus Sähköinen kirjaamismenettely MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

13 Sähköisen kiinteistönvaihdannan suunnitelmat liittyvät osaan kohteiden vaihdantamuodoista Mukana ovat Kiinteistön luovutussaannot (kauppa, vaihto, lahja jne.) Ns. kirjaamisvelvollisuuden alaisen käyttöoikeuden* edelleen luovuttaminen (*pääosa maanvuokraoikeuksista)oikeus on ensin kirjatt Kiinteistön tai kiinnityskelpoisen käyttöoikeuden panttaaminen Koskee myös kiinteistön määräalaa sekä kiinteistön ja käyttöoikeuden määräosaa

14 Mukana SKV:ssa eivät ole Kiinteistön omistusoikeuden tai kirjaamisvelvollisuuden alaisen erityisen oikeuden siirtäminen perhe- ja jäämistöoikeudellisin perustein (esim. ositus- ja perinnönjakosopimukset) Erityisen oikeuden perustamissopimukset (kuten uuden maanvuokrasopimuksen tai hallinnanjakosopimuksen solmiminen) Erityisten oikeuksien luovutussopimukset, kun kysymys on muista kuin kirjaamisvelvollisuuden alaisista erityisistä oikeuksista

15 Sähköinen kiinteistönvaihdanta Sähköinen kiinteistönkauppa on tehtävä Maanmittauslaitoksen ylläpitämässä tietojärjestelmässä Kauppa syntyy, kun myyjä ja ostaja ovat allekirjoittaneet kauppakirjan Allekirjoitukset tulee tehdä kehittyneellä sähköisellä allekirjoituksella tms. menetelmällä, joka luotettavasti todentaa allekirjoittajain henkilöllisyyden Sähköinen lomake, jota tarkistetaan LKR:n ja eräiden muiden viranomaisrekisterien tiedoilla Järjestelmä valvoo sisällön lainmukaisuutta ja allekirjoituksia MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

16 Sähköinen kiinteistönvaihdanta - liitännäispalvelut Kauppahinnan maksaminen liitännäispalveluna Vakuuksien siirtäminen antamalla siihen liittyviä sitoumuksia Varainsiirtovero voidaan suorittaa järjestelmästä tarjotussa palvelussa Kiinteistön kauppa aitona etäkauppana ilman kaupanvahvistajaa MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

17 Sähköinen kiinteistönvaihdanta Luovutustiedot siirretään eri viranomaisille suoraan sähköisestä kauppakirjasta, KHR -ilmoitukset poistuvat Lainhuudatus tulee vireille ilman eri hakemusta Kirjaamisviranomainen käsittelee asian yksinomaan sähköisessä muodossa Kaupanvahvistajia ei tarvita MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

18 Sähköinen panttikirja Korvaa nykyiset paperiversioiset panttikirjat Muodostuu pelkästä kiinnitysrekisteriin tehtävästä kirjauksesta Panttikirjan fyysiseen luovutukseen (traditio) nykyisin liittyvät oikeusvaikutukset korvataan sähköisen panttikirjan saajaa koskevalla rekisterimerkinnällä MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

19 Kiinnityksen hakeminen sähköisen kiinnitysjärjestelmän kautta Kiinnityksen vahvistamisen materiaalisiin edellytyksiin ei ole tullut muutoksia Omistaja kirjautuu järjestelmään, jolloin hänet tunnistetaan ns. vahvaa sähköistä tunnistusmenetelmää käyttämällä (MK 9a:1) Omistaja on etukäteen voinut tallentaa järjestelmään sähköisen valtakirjan, jolloin omistajan puolesta asiamies voi kirjautua järjestelmään tekemään kiinnityshakemuksen (MK 16:4a.2) Yhteisöjen edustamista koskevat kysymykset ongelmallisia; ratkaisua haettu MK 9a:1.3:n sääntelyllä, jonka mukaan MML:lle etukäteen toimitetun kirjallisen valtakirjan nojalla järjestelmään voidaan tallentaa tiedot yhteisöä edustamaan oikeutetuista luonnollisista henkilöistä

20 Kiinnityksen hakeminen sähköisen kiinnitysjärjestelmän kautta Hakemus laaditaan valmiiksi tuotetulle verkkolomakkeelle Järjestelmä edellyttää kaikkien tarvittavien tietojen syöttämistä lomakkeelle, mikä vähentää puutteellisia hakemuksia Interaktiivinen lomake Ei hyväksy virheellisiä kiinteistötunnuksia tai laitostunnuksia Tarkistaa, että hakija on kirjattu kohteen omistajaksi tai että hakijalla on ainakin lainhuutohakemus tai kirjaamishakemus vireillä

21 Kiinnityksen hakeminen sähköisen kiinnitysjärjestelmän kautta Interaktiivinen lomake Järjestelmä suorittaa muitakin automaattisia esitarkistuksia, joita voidaan luonnehtia jopa oikeudelliseksi harkinnaksi (MK 9a:4.2 ja 15.2) Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkityt vallintarajoitukset Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä ilmenevät edelleen luovutusta osoittavat tiedot (ns. saantotiedot) Rekisteristä ilmenevät aikaisempaa kiinnitystilannetta koskevat tiedot (erilliskiinnitys- ja yhteiskiinnitysedellytykset) VTJ, YTJ, kaupparekisteri (tarkistuksien käyttömahdollisuus ja laajuus vielä epäselvää) Jos eri rekistereistä saatavien tietojen perusteella on ilmeistä, että haettua kiinnitystä ei voitaisi vahvistaa, järjestelmä ei anna tehdä hakemusta järjestelmän kautta Tavoitteena, että vain selvät asiat järjestelmän kautta, muut ohjautuvat manuaalista tietä tehtäviksi

22 Kiinnityksen hakeminen sähköisen kiinnitysjärjestelmän kautta Hakemukseen merkittävä, halutaanko panttikirja sähköisenä vai kirjallisena Lopuksi hakija tai asiamies allekirjoittaa hakemuksen sähköisesti (ei vaadittane ns. kehittynyttä sähköistä allekirjoitusta) Allekirjoitusta seuraa kiinnityshakemuksen välitön vireille tulo (MK 9a:16.1) Hakemus kirjautuu automaattisesti vireille ja näkyy välittömästi lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä Hakemuksen käsittely ja ratkaiseminen tapahtuvat tämän jälkeen normaaliin tapaan eli oikeudellisten edellytysten harkinta ja ratkaisun tekeminen virkamiehen toimesta Järjestelmän suorittamia esitarkistuksia voidaan hyödyntää Kokonaan automatisoituja päätösprosesseja ei mukana vielä tässä vaiheessa

23 Maakaaressa säännellyn sähköisen kaupankäyntijärjestelmän suhde muihin sähköisiin sopimuksiin Nykyisin lähtökohtana, että oikeustoimelta vaadittavan kirjallisen muodon täyttää aina myös sähköisessä muodossa tehty, tietyt tekniset laatuvaatimukset täyttävä sopimus (laki tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta (458/2002) 12 ) Kysymyksessä olevaa säännöstä ei voida kuitenkaan soveltaa kiinteistön luovutukseen eikä perhe- ja jäämistöoikeudellisiin sopimuksiin (12,3 ) Uusi sähköinen kaupankäyntijärjestelmä SKV tuo sähköisen muodon piiriin kiinteistön luovutukset sekä kirjaamisvelvollisuuden alaisten käyttöoikeuksien luovutukset (maanvuokraoikeuksien siirrot, kun ns. laitostunnus)

24 Maakaaressa säänneltyjen uusien asiointijärjestelmien suhde muuhun sähköiseen asiointiin viranomaistoiminnassa Sähköistä asiointia sääntelee laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (L 13/2003) Sen mukaan lainhuuto- ja kiinnityshakemukset voidaan jo nykyisinkin toimittaa kirjaamisviranomaiselle laissa tarkoitettuina sähköisinä viesteinä ja sähköisinä asiakirjoina Sähköisen kaupankäyntijärjestelmän ja sähköisen kiinnitysjärjestelmän kautta tulleet hakemukset on pidettävä selvästi erillään näistä sähköasiointilain mukaisista sähköisistä hakemuksista

25 Sähköinen asiointi kirjaamisasioissa Kiinnityshakemukset ja sähköisen panttikirjan siirtoa koskevat hakemukset voidaan tehdä sähköisesti asiointijärjestelmässä, jota ylläpitää MML Hakemus on allekirjoitettava samanlaisella hakijan henkilöllisyyden luotettavasti todentavalla sähköisellä allekirjoituksella kuin sähköinen kauppakirjakin Perinteiset paperiset asiakirjat ovat toistaiseksi vaihtoehtoina sähköisille kauppakirjalle ja panttikirjalle Puolison ja lesken suostumukset voidaan antaa sähköisesti (AL ja PK muutokset) MAANMITTAUSLAITOS TIETOA MAASTA

26 Sähköiset panttikirjat Sähköisiin panttikirjoihin siirtymisen helpottamiseksi ehdotetaan, että viiden vuoden pituisen siirtymäkauden aikana Maanmittauslaitos voisi hoitaa muuntoon liittyviä kirjaamistehtäviä. Mitä suurempi osa kirjallisista panttikirjoista muunnettaisiin sähköiseen muotoon ajatellun siirtymäkauden aikana, sen nopeammin voidaan saavuttaa hyötyjä kirjaamisviranomaisissa. Tämä riippuu kuitenkin muuntotehtävään käytettävissä olevista resursseista. Hallituksen esitys eduskunnalle sähköistä kiinteistön kauppaa, panttausta ja kirjaamismenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi, s. 23

27 Sähköiset panttikirjat Ruotsista saatujen kokemusten perusteella voidaan arvioida, että lainsäädännön tultua voimaan viiden vuoden kuluessa noin puolet paperimuotoisista panttikirjoista tultaisiin vaihtamaan sähköisiksi ja kymmenen vuoden kuluttua sähköisessä muodossa olisi noin 80 prosenttia panttikirjoista.

28 Sähköinen kiinnitysjärjestelmä Sähköinen asiointi uusia kiinnityksiä haettaessa kasvaisi luultavasti jo muutamassa vuodessa pääasialliseksi hakemistavaksi. Käsitystä tukee se, että Suomessa toimivat pankit ja muut rahoituslaitokset ovat voimakkaasti sähköistäneet muitakin toimintojaan.

29 Sähköinen kaupankäyntijärjestelmä Arvion esittäminen sähköisen kaupankäynnin yleistymisestä on huomattavasti epävarmempaa. Käyttöönotto riippuu paljolti sähköisen asioinnin muusta yleistymisestä ja siitä, saavuttavatko sähköiset sopimukset ihmisten luottamuksen. Valmisteluvaiheessa on lähdetty olettamuksesta, että viiden vuoden kuluttua kolmannes ja kymmenen vuoden kuluessa puolet kaupoista tehtäisiin sähköisesti.

30 Vaikutukset Kokonaistaloudelliset vaikutukset niin julkiselle kuin yksityisellekin sektorille riippuvat siitä, kuinka laajasti sähköisiä asiointijärjestelmiä ryhdytään käyttämään. Hyötyjä ja säästöjä saavutetaan vain riittävän käyttöasteen jälkeen.

31

32 Kiitos mielenkiinnosta!