Maakunta- ja alueuudistus ympäristötehtävissä 8.2.2017 Timo Jokelainen
Mihin ollaan menossa: uusi kolmitasoinen hallintomalli 1.1.2019 alkaen Uudessa kolmetasoisessa hallinnossa on (Sote ja maakuntauudistus: tiivistelmä lakiluonnosten keskeisistä asioista, luonnos 21.12.2016): 1. kunta paikallisia tehtäviä varten, paikallisen osallistumisen ja vaikuttamisen yhteisönä sekä väestön terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä varten. 2. maakunta sote-palveluiden järjestämistä ja muita alueellisia tehtäviä varten sekä niihin liittyvän osallistumisen ja vaikuttamisen yhteisönä. 3. valtio valtakunnallisia tehtäviä varten sekä perusoikeuksien, oikeusvaltion ja yleisen turvallisuuden turvaamista varten. Kaikilla näillä tasoilla hallinnon toiminnasta ja taloudesta päättävät ja ovat vastuussa vaaleilla valitut ylimmät päättäjät. 2
Hallintokokonaisuus - siirrot virastoista uusiin VAVI / LUOVA (luvat, valvonta, oikeusharkintaa sisältävät valtakunnalliset tehtävät) Valtakunnalli set alueidenkäyt tötavoitteet Rakennussu ojelu YVA Ympäristönsuoje lu+valvonta Luonnon Suojelun viranomais tehtävät Vesilain valvonta Vesiluvat Ympäristö luvat TUKES sis. kaivos-, kemikaaliluvat ja valvonta, rakennustuotteet MKliitto Maakunt akaavoit us alueidenk äytön kehittämis en tehtävät Raken nuspe rintöas iat YVA Ympärist önsuojelu ELY luonnonsuoj elu, valvonta vesien- ja merenhoit o, valvonta Yhdyskunt a- ja hajajäteve det Rakent amisen ohjaus Vesiluv at AVI Ympäristöluva t TUKES sis.kaivos- kemikaaliluvat ja valvonta, rakennustuotteet + muut TUKES:n tehtävät MAAKUNTA Maakunnan Suunnittelu, maakuntakaavoi tus Alueen kehittämis- ja edistämistehtävät Kuntien alueidenkäytön edistämistehtävät avust ukset SOTE erityisryhmä hankkeiden puolto Ulkoilulain, vesiliikennelain, maastoliikennelain mukaiset tehtävät (pl. Rajoitus) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Vesien tilan seuranta (ulkoistettu) Vesistökunnostu styöt, ulkoistettu vesien- ja merenhoito Ympäristötoim i vesihuollon edistäminen ja hajajäte-vedet Rakennusvalv onta Rakentamisen ohjaus Pysyvät/ Uudet tehtävät Siirtyvät tehtävät KUNNAT Maankäytt ö ja kaavoitus Valtion tukema asuntotuotanto Öljyvahinkojen jälkitorjunta Jätehuolto Ympäristötoim i Rakennu svalvont a
5.4.2016 ja 21.12.2016 tehtyjen hallituksen linjausten perusteella ELYkeskuksen ympäristötehtävien sijoittuminen tuleviin viranomaisiin olisi seuraavan kaltainen: 1. alueidenkäyttö maakuntaan 2. luonnonsuojelu valtiolle ja maakuntaan valtion viranomaisen tehtävänä olisivat luonnon monimuotoisuuden suojelun viranomaistehtävät ja maakunnilla olisivat luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön edistämistehtävät (50/50 %) 3. seuranta ja vesienhoito maakuntaan 4. vesitalous maakuntaan (MMM) 5. ympäristönsuojelu valtiolle vesilain valvontatehtävät osoitetaan valtion lupa- ja valvontaviranomaisen tehtäväksi maakunnille järjestämisvastuu kunnan ympäristötoimen ja rakennusvalvonnan tehtävistä alueen kaikkien kuntien niin sopiessa ympäristötieto maakuntaan (miten valtion rooli?) 4 yksityiskohtien osalta linjaukset vaativat (erillis-) lakiin kirjoitettavia perusteita
Uudet viranomaiset: valtio - maakunta Valtionvarainministeriön asettamiskirjeessä keskushallinnon uudistamiseksi (VM125:00/2016, 18.11.2016 ja liitteenä oleva Tuomas Pöystin 17.10.2016 laatiman muistion), mukaan: maakuntauudistuksella kehitetään moderni monialainen aluehallinto. Maakuntia pitäisi koskea yhtenäiset sääntelypolitiikan periaatteet ja maakuntien ohjauksen tulisi perustua neuvottelumenettelyyn ja sopimukseen perustuvaan kumppanuuteen valtioneuvoston edustaman valtion ja itsehallinnollisen maakunnan kesken. Valtio-ohjauksen olisi oltava maakuntien itsehallintoa kunnioittavaa. Samaan aikaan kehitetään uuden tyyppistä valtion virastoa, valtioneuvoston ja siihen kuuluvien ministeriöiden yhteistä, valtakunnallisen toimivallan omaavaa valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoa. Tavoitteena on valtakunnallinen toimivalta silloinkin, kun tehtävät edellyttävät alueellista ja paikallista läsnäoloa. 5
Maakunnan Yhtenäinen asiakas- ja palvelunäkemys Yritykset Kansalaiset Viranomaiset & kumppanit Kasvu Maa- ja elintarviketuotannon Sosiaali- ja terveydenhuollon Kotoutumis Alueiden kehittämis Maaseudun kehittämis Ympäristö terveyden Pelastusja turvallisuus - Vesi- ja kalatalouden Vesien ja merenhoidon Joukkoliikenne Alueiden käytön
Uuden valtion viraston organisaatiomalli Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat Yhteisen toiminnan organisointi X Yhteisen toiminnan organisointi Y Ympäristö -tehtävät Sosiaali- ja terveysala Opetus- ja kulttuuri Työsuojelu Pelastustoimi ja varautuminen Oikeusturva (TEM:n, OM:n ja VM:n tehtäviä) Sisäinen tarkastus Hallinto- ja kehittämis J O H T O R Y H M Ä PÄÄJOHTAJA 7
Uudistuksen valmistelutilanne Lakipaketti I Sisältää ns. hallinnolliset lait Annetaan eduskunnalle yhtenä HEnä alkuvuodesta Hallitus teki lausuntokierroksen perusteella joulukuussa uusia linjauksia Hallituksen esityksen viimeistely meneillään Lakipaketti II Loput ns. hallinnollisista laeista sekä substanssilainsäädännön muutokset Lakiluonnos on viimeistelyvaiheessa Lähdössä lausunnoille maaliskuussa HE tarkoitus antaa eduskunnalle viimeistään elokuun lopussa Aikataulu 7/2017 Väliaikaishallinto, 2/2018 Maakuntavaalit (maakunta järjestyy (valtuusto jne., johtajavalinnat jne.) ja 1/2019 maakunnat aloittavat toimintansa. jos eduskunta niin päättää 8