Ympäristötehtävien uusi kokonaisuus

Transkriptio

1 Ympäristötehtävien uusi kokonaisuus - aluehallintouudistus uudistaa Tuottajavastuuiltapäivä Olli Madekivi, Pirkanmaan ELY-keskus

2

3 Valtion toimenpiteet Uudistus on Suomen hallintohistorian suurimpia muutoksia. Digimuutos on yksi kunnianhimoisimpia digitalisointiohjelmia. Valtioneuvoston yhteinen toimeenpano-organisaatio: valtio maakuntien kumppani yhdellä äänellä ja selkeällä työnjaolla. tilannekeskus VM:n tiloissa ja virtuaalisesti ministeriöiden yhteinen rahoitus valtion palvelulupaukset Valtion ja maakuntavalmistelun dialogi monella eri tasolla ja välineellä /Tuomas Pöysti

4

5

6 Kunnat, maakunnat ja valtio ympäristötehtävien toteuttajina Kunnat Ympäristönsuojeluviranomainen, rakennusvalvontaviranomainen, jäte- ja vesihuolto, kaavoitus ja maapolitiikka, elinympäristön laatu, asuinolojen edistäminen, luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Maakunnat Maakuntakaavoitus ja alueidenkäyttö, luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen, vesien- ja merenhoito, kulttuuriympäristön hoito, ympäristötiedon tuottaminen, vesi- ja kalatalous, vesihuollon edistäminen ja suunnittelu Valtio Ympäristö- ja vesitalousluvat ja niiden valvonta, vesilain valvonta, ympäristönsuojelu, luonnonsuojelun viranomaistehtävät, yleisen edun valvonta Kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontatehtävät voivat olla myös maakunnan tehtävinä kaikkien kuntien yhdessä niin sopiessa

7 ELY-keskusten ympäristö- ja luonnonvaratehtävät kahteen suuntaan Maakuntiin edistäminen ja kehittäminen alueidenkäytön tehtävät vesien- ja merenhoito, vesi- ja kalatalous vesihuollon edistäminen luonnonsuojelun edistäminen Valtion uuteen lupa- ja valvontavirastoon (Luova) ympäristö- ja vesiluvat valvonta YVA luonnonsuojelun viranomaistehtävät PIRELYyn keskitetyt valtakunnalliset tehtävät (tuottajavastuu, Y-asiakaspalvelu, PIMA-kunnostukset) Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 7

8 VAVI / LUOVA (luvat, valvonta, oikeusharkintaa sisältävät valtakunnalliset tehtävät) Valtakunnallis et alueidenkäytt ötavoitteet Rakennussu ojelu YVA Ympäristönsuoje lu+valvonta Luonnon Suojelun viranomais tehtävät Vesilain valvonta Vesiluvat Ympäristö luvat TUKES sis. kaivos-, kemikaaliluvat ja valvonta, rakennustuotteet MKliitto Maakunt akaavoit us alueidenk äytön kehittämis en tehtävät Raken nusper intöasi at YVA Ympärist önsuojelu ELY luonnonsuoj elu, valvonta vesien- ja merenhoit o, valvonta Yhdyskunt a- ja hajajäteve det Rakenta misen ohjaus Vesiluv at AVI Ympäristöluva t TUKES sis.kaivos- kemikaaliluvat ja valvonta, rakennustuotteet + muut TUKES:n tehtävät MAAKUNTA Maakunnan Suunnittelu, maakuntakaavoi tus Alueen kehittämis- ja edistämistehtävät Kuntien alueidenkäytön edistämistehtävät avustu kset SOTE erityisryhmä hankkeiden puolto Ulkoilulain, vesiliikennelain, maastoliikennelain mukaiset tehtävät (pl. Rajoitus) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Vesien tilan seuranta (ulkoistettu) Vesistökunnostu styöt, ulkoistettu vesien- ja merenhoito Ympäristötoimi vesihuollon edistäminen ja hajajäte-vedet Rakennusvalvo nta Rakentamisen ohjaus Pysyvät/ Uudet tehtävät Siirtyvät tehtävät KUNNAT Maankäyttö ja kaavoitus Valtion tukema asuntotuotanto Öljyvahinkojen jälkitorjunta Jätehuolto Ympäristötoimi Rakennus valvonta

9 Ympäristölait uudistuvat laajalti Maankäyttö- ja rakennuslaki Ympäristöministeriö ei enää vahvista maakuntakaavoja (2/2016) Rakentamisen poikkeamistoimivalta kokonaan kunnille (4/2016) Kaavoituksen ja rakentamisen sujuvoittaminen (5/2017) Ympäristönsuojelulaki useita uudistuksia tehty ja edelleen tulossa ilmoitusmenettelyn laajentaminen, uudenlainen ilmoitus (eläinsuojat ja muita toimintoja), HE 3/2018 YVA-laki (5/2017) ennakkoneuvottelut, hankekaavoitus & YVA, NATURA & YVA sujuvoitus ja aikataulujen nopeuttaminen

10 Toimintaedellytysten turvaaja - uusi Valtion lupa- ja valvontavirasto Etunimi Sukunimi

11 Ydinviestit Valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtäviä kootaan uudenlaiseen, monialaiseen virastoon. Viraston toimialat ovat varhaiskasvatus, opetus ja kulttuuri; sosiaali- ja terveys; ympäristö sekä työsuojelu. Uusi virasto valvoo toimialoillaan perusoikeuksien ja yleisen edun toteutumista. Virasto on valtakunnallinen, mutta läsnä siellä missä asiakaskin. Uudella virastolla on yhdenmukaiset ja asiakaslähtöiset toimintatavat lähtökohtana ennakointi, digitaalisuus sekä asioinnin helppous ja sujuvuus Valtion lupa- ja valvontavirasto

12 Miksi uusi virasto? Alueuudistus muuttaa Suomen hallinnon rakenteita laajakantoisella tavalla: kunta/maakunta/valtio -jako luo uuden tehtävärakenteen ja hallinnon vuorovaikutusmallin

13 Tehtävät Varhaiskasvatus, opetus- ja kulttuuri Sosiaali- ja terveys Ympäristö Työsuojelu LUVAT Myöntää lupia ja oikeuksia Rekisteröi toimijoita OHJAUS Ohjaa ja kehittää toimintaa Rahoittaa palvelutuotantoa ja hankkeita VALVONTA Valvoo toiminnan lainmukaisuutta Lisäksi virasto vastaa kuntien ja maakuntien yleisestä laillisuusvalvonnasta, eräiden elinkeinojen valvonnasta, palkkaturvasta ja muista oikeusturvatehtävistä

14 Viraston toimipaikat Helsinki Hämeenlinna Joensuu Jyväskylä Kajaani Kokkola Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Rovaniemi Seinäjoki Tampere Turku Vaasa

15 Viraston ohjaus ja rakenne muutoksen tukena Valtioneuvosto OM SM VM OKM MMM TEM STM YM VNK UM PLM LVM Yhteinen ohjaus Yhteinen ohjausryhmä sekä valmisteluverkosto Toiminnallinen ohjaus Kukin ministeriö toimialallaan Valtion lupa- ja valvontavirasto Viraston johtaminen ja yhteisen ohjauksen piirissä olevat asiat Viraston substanssityö

16 Organisaatiomalli Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat Yhteisen toiminnan organisointi X Yhteisen toiminnan organisointi Y Ympäristö n. 500 htv Sosiaali- ja terveys n. 300 htv Työsuojelu n. 400 htv Varhaiskasvatus, opetus- ja kulttuuri n. 80 htv Oikeusturva (TEM:n, OM:n, SM:n ja VM:n tehtäviä) n. 100 htv Sisäinen tarkastus Hallinto- ja kehittämispalvelut n. 160 htv J O H T O R Y H M Ä PÄÄJOHTAJA

17 Valmistelun aikataulu HE-luonnos valmistui vuoden lopussa 2016 Viraston perustamisen valmistelu HE lausuntokierroksella kesä 2017 ja eduskuntaan helmikuussa 2018 Virasto aloittaa

18 Yhden luukun toimintamalli Sähköinen asiointi Sähköiset aineistot Sähköinen lupamenettely YKSI LUUKKU Palvelukerros Eri viranomaisten asianhallintajärjestelmät - Lupamenettelyt saa vireille sähköisesti samalla kertaa - Hankkeen tiedot ja selvitykset syötetään vain kertaalleen - Aineistot ovat sähköisesti eri tahojen saatavilla - Lausunnot, mielipiteet ja muistutukset annetaan vain kerran - Lupavalmistelu sähköistä - Haettaessa toiminnalle jatkolupia aikaisemmat tiedot ovat käytettävissä TUKES Maakunnat LUOVA Kunnat Muita viranomaisia Yhden luukun asiointimahdollisuus kehitetään TEM:n Luvat ja valvonta - kärkihankkeessa

19 Yhteisneuvottelu 19

20 Yhden luukun lainvalmistelun aikataulu Huhtikuu 2017: lainsäädännön linjausehdotus Lokakuu 2017: vaikutusten arviointihankkeen tulokset Joulukuu 2017: luonnos hallituksen esitykseksi valmiina lausuntokierros tämän jälkeen Kevät 2018: hallituksen esitys eduskunnalle : tavoitteena voimaantulo 20

21 Miltä uudistus näyttää /tuntuu ELY-Y:ssä Positiivista Lupa- ja valvontatehtävät ja niihin liittyvät asiantuntemus pystytään kokoamaan ja yhdistämään LUOVAssa LUOVAssa syntynee valtakunnallisesti yhtenäinen toiminta ELY-maailma on koettu ja jatkossa päästään hyödyntämään sen kokemuksia seuraaviin organisaatioihin Maakunnassa pystytään kokoamaan ELYn ja maakuntaliiton voimavarat ympäristöasioiden edistämiseen Hyvän elinympäristön ja ympäristön tavoitteet voidaan kytkeä entistä tiiviimmin alueiden kehittämiseen Asiakkaaseen ja palveluiden kehittämiseen panostetaan vahvasti Muutos tarjoaa mahdollisuudet uudistaa toimintaa Tuore päätös Luovan aloituksesta vasta

22 Miltä uudistus näyttää /tuntuu ELY Y:ssä Ei niin positiivista Ympäristötehtävien, asiantuntijoiden ja osaamisen jakautuminen Luonnonsuojelun tehtävien ja henkilöstön jakautuminen Maakuntiin osoitettujen ympäristötehtävien hoidon näkymät; 18 on turhan suuri lukumäärä MRL:n tehtävissä valvonnallista roolia ei ehkä ole jatkossa millään viranomaisella (?) Uusien organisaatioiden valmisteluun kuluvat voimavarat

23 Ympäristötehtävät osana uutta maakuntaa

24 Pirkanmaalle Suomen paras ja Euroopan kiinnostavin uudistus Pirkanmaalla maakuntavalmistelussa edetty nopeammin kuin useimmissa muissa maakunnissa Kesän alussa syntyi esivalmistelusta valtava määrä aineistoa n. 50 työryhmän voimin SOTE edellä, MAKU-asioiden painoarvo selvästi kevyempänä Poliittinen ohjausryhmä virkamiesvalmistelun kyljessä ELY hyvin mukana, vaikka tulevan maakunnan työntekijästä ELYläisiä vain noin 150 Ympäristötehtäviä soviteltu erilaisiin yhteyksiin (aluekehitys, maakunnan suunnittelu, maaseutu, terveys/turvallisuus) Nyt käynnistyy jatkovalmistelu Liikenne + alueidenkäyttö + ympäristö = elinympäristö (?)

25 Pilaantuneiden maiden kunnostukset kärkihankkeena

26 PIMA-kärkihanke Pirkanmaan ELY-keskukseen keskitettiin v valtion PIMAkunnostusten koordinointi Lisäksi kärkihanke osana kiertotalouden läpimurtoa ja puhtaita ratkaisuja Tavoitteena saavuttaa yhteiskunnallista hyötyä edistämällä pilaantuneiden maiden riskienhallintaan ja kunnostukseen liittyviä menettelytapoja edistää alalla toimivien cleantech -yritysten kilpailukykyä ja mahdollisuuksia kansainväliseen liiketoimintaan T&K hankkeet, demonstraatiohankkeet, kv-yhteistyö, toimialan teematyöpajat, viestintä Innovatiiviset julkiset hankinnat, jatkossa allianssimalli mukaan? Demonstraatiohankkeet

27 Ympäristöviisas Pirkanmaa 2040

28 Uusi ympäristöohjelma - sopivasti uutta Pirkanmaan maakuntaa varten Maakuntaliiton ja ELYn koordinoimana yhteistyönä Maakuntahallitus hyväksyi 8/2017 Visio: Kätevästi lähellä hyvinvointia monimuotoisuudesta ja resurssiviisaudesta Ympäristöohjelma luo pohjaa uuden maakunnan ympäristöpolitiikalle ja kehittämiselle Toimenpiteitä vuoteen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 28

29 Pirkanmaan ympäristöohjelman teemat Rakenneviisas Pirkanmaa Liikkumisviisas Pirkanmaa Kiertoviisas Pirkanmaa Lähiviisas Pirkanmaa Läpileikkaavat toimintaperiaatteet Kokeilukyvykkyys Tieto- ja asennekyvykkyys Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 29

30 Hiilineutraali Pirkanmaa?

31 Taustalla massiiviset päästövähennystavoitteet Pariisin ilmastosopimus 2015 Ilmastolaki 2015: päästövähennystavoite 80% vuoteen 2050 Energia- ja ilmastostrategia 2016 Uunituore keskipitkän aikavälin ilmastosuunnitelma KAISU (hallitus 9/2017) konkretisoi EU:n edellyttämiä päästövähennystoimia (ei-päästökauppasektori) Huomio varsinkin liikenteeseen Pariisin sopimuksen jatkoneuvottelut 2018 Nykyiset sitoumukset eivät riitä lisää sitovia päästövähennyksiä tulossa entisten päälle helpot asiat pian tehty

32 Pirkanmaa pian ilmastokartalla Pirkanmaalla tavoitteena hiilineutraali maakunta (Ympäristöohjelma 2017) ELYn ilmastotyön koordinointi Aktiivinen toimijajoukko koottu ilmastofoorumiin (9/2017) Pirkanmaa mukana SYKEn valtakunnallisessa Ilmasto LIFE - hankkeessa merkittävällä osuudella ELY tarjoaa matalan kynnyksen tukea ja tietosivut kunnille: Hiilineutraali Pirkanmaa Tampereen kaupunkiseutu suunnittelee ensimmäisenä Suomessa seudullista HINKUun liittymistä Pirkanmaasta todellinen edelläkävijämaakunta? Innovaatioiden paikka, ei päästetä muita edelle! HINKU-kunnat 10/2017