LAPSIA ASEELLISTEN SELKKAUKSIEN YHTEYDESSÄ KOSKEVAT EU:N SUUNTAVIIVAT



Samankaltaiset tiedostot
EU:N SUUNTAVIIVAT LAPSISTA ASEELLISISSA SELKKAUKSISSA Päivitys

LIITE EUROOPPA-NEUVOSTO GÖTEBORG PUHEENJOHTAJAVALTION PÄÄTELMÄT. 15. ja 16. kesäkuuta 2001 LIITE. Tiedote FI - PE 305.

Suuntaviivat EU:n politiikalle suhteessa kolmansiin maihin kuolemantuomioon liittyvissä kysymyksissä

10417/16 team/vpy/si 1 DG B 3A

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 20. marraskuuta 2007 (OR. en) 14621/07 CIVCOM 543 COSDP 866 RELEX 789 JAI 538 COMEM 174 EUJUST-LEX 31

Euroopan parlamentin päätöslauselma lapsikaupasta ja lapsisotilaista

Euroopan unionin ulkopolitiikka. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka. Yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikka

7775/17 team/os/ts 1 DGC 2B

PUBLIC LIMITE FI EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 14. maaliskuuta 2014 (17.03) (OR. fr) 7250/14 LIMITE

Suojelun takaaminen Ihmisoikeuksien puolustajia koskevat Euroopan unionin suuntaviivat

Kuolemanrangaistusta koskevat EU:n suuntaviivat: tarkistettu ja päivitetty toisinto

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. helmikuuta 2017 (OR. en)

TARKISTUKSET FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/0029(COD) Mietintöluonnos Hannu Takkula (PE585.

U L K O A S I A I N M I N I S T E R I Ö N M Ä Ä R Ä Y S K O K O E L M A

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. helmikuuta 2017 (OR. en)

FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0026/9. Tarkistus. Mario Borghezio, Harald Vilimsky ENF-ryhmän puolesta

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

14098/15 team/rir/akv 1 DG C 1

PUBLIC 13346/16 1 DG C LIMITE FI. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. lokakuuta 2016 (OR. en) 13346/16 LIMITE PV/CONS 51 RELEX 846

Pöytäkirja Lissabonin sopimusta koskevista Irlannin kansan huolenaiheista

EU:n suuntaviivat lapsen oikeuksien edistämiseksi ja suojaamiseksi

15083/15 team/mba/kkr 1 DG C 1

EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

OPERATIIVISET SUUNTAVIIVAT

IHMISOIKEUKSISTA KÄYTÄVIÄ VUOROPUHELUJA KOSKEVAT EUROOPAN UNIONIN SUUNTAVIIVAT

PUBLIC 9489/17 1 DG C LIMITE FI. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 1. kesäkuuta 2017 (OR. en) 9489/17 LIMITE PV/CONS 27 RELEX 440

Punainen Risti Malissa. Kaisa Kannuksela Kansainvälisen avun suunnittelija Suomen Punainen Risti

Pöytäkirja Lissabonin sopimusta koskevista Irlannin kansan huolenaiheista

NEUVOTTELUT BULGARIAN JA ROMANIAN LIITTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN

9690/14 sl,team/rir,pm/si 1 DG C 2B

LIITTEET. ehdotukseen. Neuvoston päätös. Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomissiossa (IATTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 23. toukokuuta 2016 hyväksymät päätelmät Etelä-Sudanista.

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 22. heinäkuuta 2015 (OR. en)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 3. kesäkuuta 2014 (OR. en) 9412/14 Toimielinten välinen asia: 2013/0418 (NLE) LIMITE ENV 429 WTO 162

U L K O A S I A I N M I N I S T E R I Ö N M Ä Ä R Ä Y S K O K O E L M A

YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN JA EUROOPAN UNIONIN VOIMASSA OLEVAT PAKOTTEET

Ihmisoikeuksista kolmansien maiden kanssa käytäviä vuoropuheluja koskevat Euroopan unionin suuntaviivat Ajantasaistus

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 24. heinäkuuta 2009 (OR. en) 11946/09 EUROPOL 49

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

11917/1/12 REV 1 ADD 1 hkd,mn/vpy/tia 1 DQPG

Coreperia pyydetään suosittelemaan neuvostolle, että se hyväksyisi tämän ilmoituksen liitteessä olevat neuvoston päätelmät.

6146/12 HKE/phk DG K

15295/14 HG/phk DGB 3. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 2. joulukuuta 2014 (OR. en) 15295/14. Toimielinten välinen asia: 2014/0295 (NLE) PECHE 526

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Neuvostoa pyydetään hyväksymään liitteenä oleva päätelmäehdotus istunnossaan 7. maaliskuuta /1/16 REV 1 sj/tih/kkr 1 DG B 3A

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin liittyvien asioiden käsittely YK:n ihmisoikeusneuvostossa

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 16. kesäkuuta 2015 (OR. en)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. joulukuuta 2015 (OR. en)

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS

LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2014/0197(COD) ulkoasiainvaliokunnalta. kansainvälisen kaupan valiokunnalle

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Osapuolten ilmoitusten perusteella laadituissa taulukoissa eritellään seuraavaa:

PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

FI Euroopan unionin virallinen lehti C 214/5

LIMITE FI. Bryssel, 30. tammikuuta 2008 (31.01) (OR. en) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 5922/08 COSDP 89 COAFR 44 CHAD 13 PESC 130

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

2. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea tarkasteli myös ehdotusta EU:n painopisteiksi 11. heinäkuuta 2006 ja pääsi siitä yhteisymmärrykseen.

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 25. marraskuuta 2011 (01.12) (OR. en) 17555/11 ENFOPOL 416 JAIEX 125

KANTA TARKISTUKSINA. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/2239(INI)

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/0418(NLE)

P7_TA-PROV(2011)0155 Seksuaalisen väkivallan käyttö Pohjois-Afrikan ja Lähi-idän konflikteissa

PUBLIC. 7261/1/15 REV 1 mn/sj/jk 1 DG C LIMITE FI. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. maaliskuuta 2015 (OR. en) 7261/1/15 REV 1 LIMITE

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 16. tammikuuta 2018 (OR. en)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON ASETUS

FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0350/1. Tarkistus. Tamás Meszerics Verts/ALE-ryhmän puolesta

8340/11 VHK/mrc DG G 2B

1. Esityslistan hyväksyminen Liitteessä olevien I-kohtien hyväksyminen

CPT-komiteasta lyhyesti

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 20. kesäkuuta 2011 (24.06) (OR. en) 11844/11 SOC 586 EDUC 207

TARKISTUKSET FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/2169(INI) Lausuntoluonnos Marina Yannakoudakis (PE519.

SUOMEN OSALLISTUMINEN KANSAINVÄLISEEN KRIISINHALLINTAAN. Apulaisosastopäällikkö Anu Laamanen

JULISTUS I YHTEINEN JULISTUS COTONOUN SOPIMUKSEN 8 ARTIKLASTA

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

LIITE. asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

6068/16 team/hkd/vb 1 DGG 1B

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. maaliskuuta 2015 (OR. en)

AKT:N JA EU:N YHTEINEN PARLAMENTAARINEN EDUSTAJAKOKOUS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. syyskuuta 2017 (OR. en)

PUBLIC. Bryssel, 9. joulukuuta 1999 (10.01) (OR. f) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 13516/99 LIMITE PV/CONS 75 SOC 429

LIITTEET. ehdotukseen. Neuvoston päätös. Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa (IOTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

PUBLIC 6134/16 1 DG C LIMITE FI. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. helmikuuta 2016 (OR. en) 6134/16 LIMITE PV/CONS 6 RELEX 111

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Australian välisen puitesopimuksen tekemisestä

DGC 2A. Bryssel, 26. helmikuuta 2016 (OR. en) EUROOPAN UNIONIN EU:N JA ENTISEN JUGOSLAVIAN TASAVALLAN MAKEDONIAN VÄLINEN VAKAUTUS JA ASSOSIAATIO

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 22. toukokuuta 2017 (OR. en) SEU 50 artiklan mukaisissa neuvotteluissa sovellettavat avoimuusperiaatteet

Neuvosto (oikeus- ja sisäasiat) Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan totalitaaristen järjestelmien tekemien rikosten muistamisesta

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. joulukuuta 2016 (OR. en)

17033/1/09 REV 1 eho,krl/ess,ajr/tia 1 DQPG

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. marraskuuta 2014 (OR. en)

LIITE. Oheisasiakirja. asiakirjaan. ehdotus neuvoston asetukseksi

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 3. huhtikuuta 2014 (OR. en) 7911/14 Toimielinten välinen asia: 2014/0079 (NLE) PECHE 147

Transkriptio:

LAPSIA ASEELLISTEN SELKKAUKSIEN YHTEYDESSÄ KOSKEVAT EU:N SUUNTAVIIVAT I LAPSET JA ASEELLISET SELKKAUKSET 1. Aseellisten selkkauksien on arvioitu pelkästään viimeisten kymmenen vuoden aikana vaatineen yli kahden miljoonan lapsen hengen ja lisäksi vammauttaneen fyysisesti kuusi miljoonaa lasta. Selkkaukset riistävät lapsilta vanhemmat, huolenpitäjät, sosiaaliset peruspalvelut ja mahdollisuudet terveydenhuoltoon ja koulutukseen. Maailmassa on noin kaksikymmentä miljoonaa kotiseudultaan siirtymään tai pakolaisiksi joutunutta lasta, ja lisäksi lapsia pidetään pankkivankeina, siepataan tai myydään. Syntymärekisterijärjestelmät ja nuoriso-oikeusjärjestelmät romahtavat. On arvioitu, että vähintään 300 000 lapsisotilasta osallistuu jatkuvasti konflikteihin. 2. Lapsilla on selkkausten jälkeen erityisiä lyhyen ja pitkän aikavälin tarpeita, kuten perheenjäsenten jäljittäminen, hyvitystoimet ja yhteiskuntaan sopeuttaminen, psykososiaaliset kuntoutusohjelmat, osallistuminen aseistariisunta-, kotiutus- ja sopeuttamisohjelmiin, myös siirtymäkauden oikeusjärjestelyjen puitteissa. 3. Monissa tilanteissa ilmapiiri ei suosi lapsiin kohdistuneisiin rikoksiin syyllistyneiden rankaisemista kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussäännön mukaisesti. 4. Lähes kaikki valtiot ovat ratifioineet yleissopimuksen lapsen oikeuksista, mutta sitä ei suinkaan sovelleta kaikkialla. Erityisesti aseellisissa selkkauksissa lapset kärsivät suhteettomasti monella tavoin, ja vaikutukset ovat pitkäaikaisia. Aseellisten selkkauksien vaikutukset tuleviin sukupolviin saattavat toimia kasvualustana selkkauksien jatkumiselle tai niiden puhkeamiselle uudelleen. Lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimukseen liitetyn, lasten osallisuudesta aseellisiin selkkauksiin tehdyn valinnaisen pöytäkirjan tarkoituksena on vastata tähän tilanteeseen. 1

II TARKOITUS 5. Lasten oikeuksien edistäminen ja suojaaminen ovat EU:n ihmisoikeuspolitiikan ensisijaisia tavoitteita. Euroopan unioni pitää erittäin tärkeänä, että kysymystä lapsista aseellisten selkkauksien yhteydessä käsitellään, koska lapsissa on tulevaisuutemme ja koska heillä on oikeuksia, joista on määrätty lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa sekä muissa kansainvälisissä ja alueellisissa ihmisoikeusvälineissä. EU pyrkii lisäämään tietoisuutta asiasta tuomalla paremmin esille EU:n toimintaa alalla sekä EU:ssa että kolmansien osapuolten suhteen. 6. EU aikoo käsitellä käytössään olevin välinein ja aikaisemmasta ja meneillään olevasta toiminnasta saatujen kokemusten perusteella tehokkaasti ja kokonaisvaltaisesti aseellisten selkkauksien lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin vaikutuksia lapsiin (luettelo EU:n toimista liitteessä I). EU:n tavoitteena on vaikuttaa kolmansiin maihin ja valtiosta riippumattomiin tahoihin, jotta ne noudattaisivat kansainvälisiä ihmisoikeusnormeja ja humanitaarista oikeutta sekä alueellisia kansainvälisiä ihmisoikeusvälineitä (ks. liite II) ja ryhtyisivät tehokkaisiin toimiin lasten suojelemiseksi aseellisten selkkauksien vaikutuksilta, lopettaisivat lasten käyttämisen armeijoissa ja aseellisissa ryhmittymissä ja lopettaisivat rankaisematta jättämisen. III PERIAATTEET 7. Euroopan unioni perustuu vapauden, demokratian, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaatteisiin. Nämä periaatteet ovat yhteisiä kaikille jäsenvaltioille. Ihmisoikeuksien kunnioittaminen on EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) ja siihen sisältyvän Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (ETPP) keskeisiä tavoitteita. Ihmisoikeuksien kunnioittaminen kuuluu myös kiinteästi kauppaa, kehitysyhteistyötä ja humanitaarista apua koskeviin yhteisön politiikkoihin. 8. Kaikkien lasten oikeuksien edistäminen ja suojaaminen ovat EU:n ja sen jäsenvaltioiden ensisijaisia huolenaiheita. Toiminnassaan aseellisten selkkauksien piiriin joutuneiden lasten suojelun varmistamiseksi EU noudattaa ihmisoikeuksia ja humanitaarista oikeutta koskevia asiaan liittyviä kansainvälisiä ja alueellisia normeja, muun muassa liitteessä II lueteltuja välineitä. 2

9. EU tukee työtä, jota tekevät alalla toimivat tahot, erityisesti YK:n pääsihteeri, kysymystä lasten joutumisesta aseellisten selkkauksien piiriin hoitava YK:n pääsihteerin erityisedustaja, UNICEF, UNIFEM, OHCHR, UNHCR, UNDP ja lapsen oikeuksien komitea, ihmisoikeuskomitea, Euroopan neuvosto, Etyj ja ODIHR sekä YK:n erityisjärjestelyt ja muut asiaankuuluvat tahot, kuten Punaisen Ristin kansainvälinen komitea (ICRC), ihmisten turvallisuutta edistävä verkosto (Human Security Network) ja kansalaisyhteiskunnan järjestöt. EU edistää aktiivisesti näiden tahojen toimintaa ja toimii yhdessä niiden kanssa sen varmistamiseksi, että voimassa olevia lapsen oikeuksien kansainvälisiä takeita vahvistetaan ja pannaan tehokkaasti täytäntöön. IV SUUNTAVIIVAT Säännöllinen seuranta, raportointi ja arviointi muodostavat perustan sellaisten tilanteiden tunnistamiselle, joissa tarvitaan EU:n toimintaa. EU-johtoisten kriisinhallintaoperaatioiden osalta päätökset tehdään tapauskohtaisesti ja niitä tehtäessä otetaan huomioon mahdollinen valtuutus, joka koskee erityistä toimintaa, ja EU:n käytettävissä olevat keinot ja voimavarat. A. Seuranta ja raportointi 10. EU:n edustustojen päälliköt, siviilioperaatioiden johtajat, EU:n sotilasjohto (johtamisjärjestelyn kautta) sekä EU:n erityisedustajat sisällyttävät säännöllisiin raportteihinsa tarvittaessa analyysin selkkauksien tai uhkaavien selkkauksien vaikutuksista lapsiin. Raporteissa olisi käsiteltävä erityisesti lapsiin kohdistunutta väkivaltaa ja väärinkäytöksiä aseellisissa selkkauksissa, armeijoiden ja aseellisten ryhmien harjoittamaa lasten värväämistä ja sijoittamista taistelualueelle, lasten tappamista ja vammauttamista, kouluja ja sairaaloita vastaan tehtyjä hyökkäyksiä, humanitaarisen avun estämistä, lapsiin kohdistettua seksuaalista ja sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa ja lapsikaappauksia sekä selkkauksien osapuolten toteuttamia toimia niiden ehkäisemiseksi. He sisällyttävät tavanomaiseen raportointiinsa tarvittaessa säännöllisesti arviot EU:n toimien vaikutuksista selkkauksien piiriin joutuneihin lapsiin. EU:n kriisinhallintaoperaatioista saamat kokemukset voivat muodostaa toimivaltaisten työryhmien toisen tärkeän tietolähteen, jolleivät ne sisällä luokiteltuja tietoja. 3

11. Komissio pyytää neuvostoa ja jäsenvaltioita kiinnittämään huomiota alaa koskevaan asianmukaiseen raportointiin ja antaa tarvittaessa lisätietoja yhteisön rahoittamista hankkeista, joiden kohteena ovat aseellisten selkkauksien piiriin joutuneet lapset ja selkkauksien jälkeinen kuntoutus. Jäsenvaltiot kartuttavat tätä kokonaiskuvaa antamalla tietoja alan kahdenvälisistä hankkeista. B. Arviointi ja toimintasuositukset 12. Neuvoston ihmisoikeustyöryhmä (COHOM), joka koordinoi työnsä tiiviisti muiden asiaankuuluvien työryhmien kanssa, tunnistaa edellä mainittujen raporttien ja muiden asiaa koskevien tietojen perusteella, kuten YK:n pääsihteerin, kysymystä lasten joutumisesta aseellisten selkkauksien piiriin hoitavan YK:n pääsihteerin erityisedustajan, UNICEFin, YK:n erityisjärjestelyjen ja ihmisoikeussopimuksilla perustettujen elinten sekä valtioista riippumattomien järjestöjen raporttien ja suositusten perusteella (mukaan lukien YK:n turvallisuusneuvostolle vuosittain toimitettavan lapsia aseellisten selkkauksien yhteydessä koskevan raportin liitteenä oleva luettelo aseellisten selkkauksien osapuolista, jotka värväävät tai käyttävät lapsia), säännöllisin väliajoin tilanteet, joissa tarvitaan EU:n toimintaa, ja erityisesti hälyttävät tilanteet, joihin on puututtava heti, ja antaa asianmukaiselle tasolle (PTK, Coreper, neuvosto) toimintasuositukset. C. EU:n suhteissa kolmansiin maihin käyttämät toimintavälineet EU:lla on käytettävissään useita eri toimintavälineitä. Se perustaa toimintansa olemassa oleviin aloitteisiin vakiinnuttaakseen, lujittaakseen ja edistääkseen aseellisten selkkauksien piiriin joutuneisiin lapsiin kohdistettuja EU:n toimia (ks. liite I). Lisäksi EU:lla on käytettävissään muun muassa seuraavat välineet: 13. Poliittinen vuoropuhelu: EU:n ja kolmansien maiden ja alueellisten järjestöjen poliittisen vuoropuhelun ihmisoikeuksia koskeva osa käsittää tarvittaessa kaikki lapsen oikeuksiin ja hyvinvointiin selkkauksia edeltävässä sekä niiden aikaisessa ja jälkeisessä tilanteessa liittyvät näkökohdat. 4

14. Viralliset yhteydenotot: EU suorittaa virallisia yhteydenottoja ja antaa julkilausumia, joissa se kehottaa asianomaisia kolmansia maita ryhtymään tehokkaisiin toimiin, joilla varmistetaan lasten suojeleminen aseellisen selkkauksen vaikutuksilta, lopetetaan lasten käyttö armeijoissa ja aseellisissa ryhmittymissä ja lopetetaan rankaisematta jättäminen. EU:n erityisedustajille ja edustustojen päälliköille annetaan tehtäväksi tarvittaessa jatkaa kysymyksen käsittelyä valtioista riippumattomien tahojen kanssa. EU reagoi myös tapahtuneeseen myönteiseen kehitykseen silloin, kun siihen on aihetta. 15. Monenkeskinen yhteistyö: Yhteisö rahoittaa lapsia aseellisten selkkauksien yhteydessä koskevia hankkeita useilla aloilla, erityisesti aseistariisunnan, kotiutuksen, yhteiskuntaan sopeuttamisen ja kuntoutuksen (DDRR) osalta, ja antaa humanitaarista apua. Komissio määrittelee mahdollisuudet tuen laajentamiselle esimerkiksi maakohtaisten strategiaasiakirjojen ja väliarviointien yhteydessä. Myös jäsenvaltiot pyrkivät kahdenvälisissä yhteistyöhankkeissaan ottamaan huomioon näissä suuntaviivoissa esitetyt painopisteet. 16. Kriisinhallintaoperaatiot: Suunnitteluvaiheessa on käsiteltävä asianmukaisesti kysymystä lasten suojelusta. Maissa, joissa EU toteuttaa kriisinhallintaoperaatioita, operaation tehtävänkuva ja EU:n käytettävissä olevat keinot ja voimavarat huomioon ottaen, operatiivisessa suunnittelussa olisi otettava riittävästi huomioon lasten erityistarpeet ja tyttöjen erityisen haavoittuva asema. Toteuttaessaan toimia rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi EU kiinnittää asiaa koskevien YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien mukaisesti erityistä huomiota lasten suojeluun, hyvinvointiin ja oikeuksiin aseellisten selkkauksien yhteydessä. 17. EU pyrkii eri välineitä käyttäessään huolehtimaan siitä, että lasten erityistarpeet otetaan huomioon varhaisvaroituksen ja ehkäisevän toiminnan lähestymistavoissa ja varsinaisissa selkkaustilanteissa, rauhanneuvotteluissa ja rauhansopimuksissa, ja varmistetaan, että lapsiin kohdistuneet rikokset eivät voi kuulua minkään armahduksen piiriin, ja huolehditaan selkkauksien jälkeen jälleenrakentamisesta, kuntoutuksesta, yhteiskuntaan sopeuttamisesta ja pitkän aikavälin kehityksestä. EU hyödyntää tässä yhteydessä YK:n järjestelmässä ja alueellisissa järjestöissä saatuja kokemuksia ja perustaa toimintansa niille. Tytöt ja lapset, jotka ovat pakolaisia, siirtymään joutuneita, perheestään erotettuja, siepattuja, hiv-tartunnan saaneita tai aidsiin sairastuneita, vammaisia, seksuaalisen hyväksikäytön uhreja tai vangittuja ovat erityisen haavoittuvaisia. 5

18. Koulutus: Näiden suuntaviivojen sisältö olisi otettava huomioon EU:n koordinoidussa koulutuspolitiikassa kriisinhallinnan alalla. 19. Muut toimenpiteet: EU voisi harkita muiden käytettävissään olevien välineiden, kuten kohdennettujen toimenpiteiden, käyttämistä tarvittaessa. V TÄYTÄNTÖÖNPANO JA JATKOTOIMET 20. Ihmisoikeustyöryhmää pyydetään lisäksi: a) seuraamaan näiden suuntaviivojen mukaisten EU:n toimien täytäntöönpanoa ja tätä varten kehittämään menettelytapoja 12 kohdan toteuttamiseksi. Tässä yhteydessä viitataan yleisten asioiden neuvoston 25. kesäkuuta 2001 antamiin päätelmiin, joissa muistutetaan siitä, että yhteisön toimien olisi oltava johdonmukaisia EU:n toiminnan kanssa kokonaisuudessaan b) edistämään ja valvomaan sitä, että kysymys lapsista aseellisten selkkauksien yhteydessä otetaan huomioon kaikissa asiaan liittyvissä EU:n politiikoissa ja toimissa c) tarkastelemaan jatkuvasti näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa tiiviissä yhteistyössä asiaankuuluvien työryhmien, erityisedustajien, edustustojen päälliköiden, siviilioperaatioiden johtajien ja EU:n sotilasjohdon (johtamisjärjestelyn kautta) kanssa d) tarkastelemaan tarvittaessa edelleen muita mahdollisia muotoja yhteistyölle YK:n ja muiden alalla toimivien kansainvälisten ja alueellisten hallitustenvälisten järjestöjen, valtioista riippumattomien järjestöjen ja yritysten kanssa e) raportoimaan vuosittain poliittisten ja turvallisuusasioiden komitealle edistymisestä näissä suuntaviivoissa asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa f) toimittamaan neuvostolle kahden vuoden kuluttua näiden suuntaviivojen antamisesta niitä koskeva arviointi ja tarvittaessa niihin liittyviä parannuksia tai ajantasaistamisia koskevia suosituksia 6

g) tarkastelemaan tältä pohjalta yhteyspisteen (esimerkiksi erityinen asiantuntijaryhmä tai erityisedustaja) nimeämistä näiden suuntaviivojen tulevan täytäntöönpanon varmistamiseksi. 7

Liite I Lapsia aseellisten selkkauksien yhteydessä koskeva EU:n toiminta (OHJEELLINEN LUETTELO) YUTP:n säädökset 1. Neuvoston päätelmät 10 päivältä joulukuuta 2002 (asiak. 15138/02, s. 9). 2. Yhteinen kanta ihmisoikeuksista, kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteesta ja hyvästä hallintotavasta Afrikassa (98/350/YUTP). 3. Ruandaa, Somaliaa, Sierra Leonea, Zimbabwea, Kongon demokraattista tasavaltaa, Nigeriaa, Liberiaa, Angolaa ja Kuubaa koskevat yhteiset kannat (joissakin niistä asetetaan kohdennettuja pakotteita). 4. Yhteinen kanta kansainvälisestä rikostuomioistuimesta (2001/433/YUTP muutettuna yhteisellä kannalla 2002/474/YUTP). 5. Yhteiset toiminnat (Kongon demokraattinen tasavalta, Etelä-Ossetia, Bosnia ja Hertsegovina ja useat erityisedustajat) ja yhteiset strategiat (Venäjä, Ukraina ja Välimeren alue). 6. Aseiden vientiä koskevat EU:n käytännesäännöt, hyväksytty 8. kesäkuuta 1998. Parhaillaan käynnissä oleva työ EU:n laajuisen puolisotilaallisten laitteiden viennin valvonnan toteuttamiseksi. 7. Yhteinen kanta konfliktitimanteista ja neuvoston asetus raakatimanttien kansainväliseen kauppaan sovellettavasta Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmästä (asiak. 15328/02). 8. EU:n politiikan suuntaviivat suhteissa kolmansiin maihin kidutukseen ja muuhun julmaan, epäinhimilliseen tai halventavaan kohteluun tai rangaistukseen liittyvissä kysymyksissä (asiak. 7369/01) ja valmisteluasiakirja suuntaviivojen täytäntöönpanosta (asiak. 15437/02). 9. Suuntaviivat EU:n politiikalle suhteessa kolmansiin maihin kuolemantuomioon liittyvissä kysymyksissä (asiak. 9199/98). 10. Ihmisoikeuksista käytäviä vuoropuheluja koskevat EU:n suuntaviivat (asiak. 14469/01). Kriisinhallinta (ETPP) 11. Neuvoston päätelmät 16 päivältä kesäkuuta 2003 Buniassa Kongon demokraattisessa tasavallassa toteutettavasta operaatio Artemiksesta (asiak. 10369/03). 12. Kriisinhallintaoperaatiot Bosnia ja Hertsegovinassa sekä entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa. 13. Neuvoston päätelmät Euroopan unionin ja Yhdistyneiden Kansakuntien julkilausumasta näiden järjestöjen välisestä yhteistyöstä kriisinhallinnan alalla (asiak. 12875/03). 14. EU:n ja Yhdistyneiden Kansakuntien yhteistyöstä kriisinhallinnassa 21. heinäkuuta 2003 tehdyt neuvoston päätelmät: siviilien suojelu EU-johtoisissa kriisinhallintaoperaatioissa (asiak. 11439/03). 15. Ehdotus siviilien suojelua EU-johtoisissa kriisinhallintaoperaatioissa koskeviksi suuntaviivoiksi (asiak. 14805/03). 8

16. EU:n laaja-alainen toimintalinja oikeusvaltion periaatteita koskevissa kriisinhallinnan tehtävissä, mukaan lukien liitteet (asiak. 9792/03). 17. Väkivaltaisten konfliktien estämisestä koskevan EU:n ohjelman täytäntöönpano (asiak. 10680/03). Ohjelmassa on useita konfliktinestoa koskevia EU:n aloitteita, myös virkamiesten koulutus. 18. EU:n siviilikriisinhallintaa koskevan koulutuksen ja palvelukseen ottamisen yhdenmukaistaminen (asiak. 11675/1/03) ja EU:n siviilikriisinhallintaa koskevan koulutuksen yhteiset kriteerit (asiak. 15310/03). 19. EU on osallistunut YK:n voimavarojen lisäämiseen sellaisilla aloilla kuin nopea toimintavalmius, koulutus sekä aseistariisunta, kotiutus ja yhteiskuntaan sopeuttaminen (DD&R). Komissio ja neuvoston pääsihteeristön poliittinen yksikkö ovat myös kehittäneet ns. konflikti-indikaattoreita (luetteloita seurattavista maista, joissa tilanne on vaikea). Yksi esimerkki ohjelmista on yhteistyö Afrikan unionin kanssa sen valmiuksien parantamiseksi konfliktien rauhanomaisessa ratkaisemisessa ja alakohtainen yhteistyö kumppanimaiden kanssa yksittäisillä aloilla, kuten puutavaran laiton maastavienti ja vesivarat. Yhteisön välineet (kehitysyhteistyö, kauppa ja humanitaarinen apu) 20. Neuvoston päätöslauselma yritysten sosiaalisesta vastuusta (asiak. 5049/03). 21. Useita kauppa- ja yhteistyösopimuksia, erityisesti AKT-maiden ja EU:n välinen Cotonoun kumppanuussopimus sisältävät erityisiä lapsia, konfliktinestoa ja ihmisoikeuksia käsittäviä kohtia. 22. Haavoittuvassa asemassa olevien lasten suojelu on nähtävä köyhyyden poistamisen laajemmassa yhteydessä ja näin ollen EY:n kehitysyhteistyön puitteissa. Lapset ovat merkittävä ulkoisen avun kohderyhmä erityisesti alakohtaisissa politiikoissa, kuten koulutus ja terveys. EY rahoittaa useita lapsiin liittyviä toimia Echon, Euroopan vammaisfoorumin (EDF) ja eurooppalaisen ihmisoikeus- ja demokratia-aloitteen (EIDHR) yhteydessä. 23. Aseellisten selkkauksien piiriin joutuneiden lasten auttaminen ja suojelu on kanavoitu useiden komission ohjelmien välityksellä. Lasten oikeuksien edistäminen oli yksi tärkeimmistä EIDHR-aloitteen rahoituskohteista vuonna 2001 ja sisältyy vuosien 2002 2004 rahoituskohteisiin kautta linjan. 9

24. Lapsiin liittyvät toimet olivat yksi Echon vuoden 2003 strategian kolmesta ensisijaisesta alasta. Echosta on aikaisemmin tuettu humanitaarisia operaatioita, jotka ovat osittain kohdistuneet lapsiin. Vuosien 2001 ja 2002 hankkeisiin kuului mm. seuraavaa: kotiutus-, kuntoutus- ja sopeuttamishankkeet (Uganda), terveys- ja ravitsemushankkeet (Sudan, Kolumbia ja Palestiina), psykososiaalinen tuki (Sierra Leone, Sudan, Länsiranta, Gazan alue ja Libanon), koulujen rahoitus siirtymään joutuneiden henkilöiden tilapäisleireillä (mm. Kongon demokraattinen tasavalta, Sudan, Sierra Leone, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia), perheenjäsenten jäljittämien ja perheiden yhdistäminen (Kolumbia). 25. ECHO on myös rahoittanut järjestöjen Save the Children ja Belgian Punainen Risti sekä muiden järjestöjen tutkimustoimintaa ja työtä ja harkitsee UNICEFin aloitteen tukemista aseellisten selkkauksien piiriin joutuneita lapsia koskevien luotettavien tietojen saatavuuden parantamiseksi. Toimet monenvälisillä foorumeilla 26. Lapsen oikeuksia koskevat päätöslauselmat, jotka EU on esitellyt vuosittain yhdessä Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden ryhmän kanssa ihmisoikeustoimikunnassa ja YK:n yleiskokouksen kolmannessa komiteassa. Kyseisissä päätöslauselmissa on lapsia aseellisten selkkauksien yhteydessä koskevia kohtia. 27. EU:n kannat turvallisuusneuvostossa, Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksessa, Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeustoimikunnassa ja YK:n yleiskokouksen erityisistunnossa (8. 10.5.2002) ja Monterreyn konsensuksessa sekä osallistuminen niiden työhön. Euroopan parlamentti 28. Euroopan parlamentti pyysi neuvostoa hyväksymään lapsia aseellisten selkkauksien yhteydessä koskevan rajoitetun strategian vuoden 2003 vuosikertomuksessaan (hyväksytty syyskuussa). 29. Yhteinen AKT EU-edustajakokous hyväksyi lapsia aseellisten selkkauksien yhteydessä koskevan päätöslauselman Roomassa 12. lokakuuta pidetyssä kokouksessaan edustajakokouksen kahden jäsenen laatiman ja kesäkuussa 2003 julkistetun selvityksen perusteella. 10

Asiaan liittyvät kansainväliset ja alueelliset välineet Liite II Lapsen oikeudet Yleissopimus lapsen oikeuksista, 1989. Lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valinnainen pöytäkirja II lasten osallisuudesta aseellisiin selkkauksiin, 2002. Lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valinnainen pöytäkirja I lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta, 2002. Afrikan peruskirja lasten oikeuksista ja hyvinvoinnista, 1990. ILOn yleissopimus 182 lapsityön pahimpien muotojen kieltämisestä ja välittömistä toimista niiden poistamiseksi, 1999. Kansainvälinen humanitaarinen oikeus, pakolaiset ja maan sisäiset pakolaiset Geneven sopimus sotavankien kohtelusta, 1949. Geneven sopimus siviilihenkilöiden suojelemisesta sodan aikana, 1949. Geneven yleissopimuksiin 12. elokuuta 1949 liitetty lisäpöytäkirja kansainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta (pöytäkirja I), 1978. Geneven yleissopimuksiin 12. elokuuta 1949 liitetty lisäpöytäkirja muiden kuin kansainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta (pöytäkirja II), 1977. Pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopimus, 1951. Pakolaisten oikeusasemaa koskeva pöytäkirja, 1967. Maan sisäistä pakolaisuutta koskevat ohjaavat periaatteet, 1998. Kansainvälinen rikosoikeus Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntö, 2002. Entisen Jugoslavian alueen kansainvälinen rikostuomioistuimen muutettu perussääntö, 1993 ((International Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Serious Violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of the Former Yugoslavia since 1991) (sellaisena kuin se on muutettu vuosina 1998, 2000 ja 2002). Ruandan kansainvälisen rikostuomioistuimen perussääntö, 1994. 11

Turvallisuusneuvoston päätöslauselmat Turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1261 (1991). Turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1314 (2000). Turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1379 (2001). Turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1460 (2003). 12