Maakuntauudistuksesta ja kasvupalveluista Pohjois-Karjalan ELY-keskus Reijo Vesakoivu Lisää viraston nimi, tekijän nimi ja osasto 22.6.2017 1
Aluekehittämis- ja kasvupalvelulain käsittely ALKE- ja kasvupalvelulaki Lainsäädännön arviointineuvosto ja laintarkastus Muutosten tekeminen Eduskuntaan Lain viimeistely Noin 6 viikkoa Touko Kesä Heinä Elo Reformiministeriryhmä 1.6 Reformiministeriryhmä 20.6 Valtioneuvoston listajako 25.8 LAUSUNNOLLA 6 VIIKKOA Kasvupalveluun liittyvät sisältölait Laki rekrytointi ja osaamispalveluista Laki kotoutumisen edistämisestä Laki aluekehittämisen ja kasvupalvelun rahoittamisesta Eduskuntaan Kasvupalveluiden tiedonhallintaa ja tietojärjestelmiä koskeva laki - lausunnolle syksyllä 2.5.2017
Aluekehitys- ja kasvupalvelu-uudistus: Mitkä seikat puhututtavat? Markkinamalli, kilpailullisuus ja markkinapuute Kuntien elinvoimatehtävien tulevaisuus väärinymmärtämistä kasvupalvelujen kuntien toimintaa rajoittavasta luonteesta Kuntien sidosyksiköiden asema Vaikeasti työmarkkinoille sijoittuvien palvelut Yleiskatteisen määrärahan ohjautuminen muualle kuin kasvupalveluihin Aluekehittämisen keskustelujen lisäarvo Viranomaistehtävien rajanveto Minimipalvelujen sääntely Siirtymäajat Valtiolta siirtyvän henkilöstön asema muutoksessa 2.5.2017
Täsmennyksiä ja rajauksia järjestäjätuottajamalliin Kasvupalvelulainsäädäntö ja järjestäjä-tuottajamallin (ml. kilpailullisuus) sääntely koskee vain maakunnan järjestämisvastuulle tulevia TEM:n vastuualueen palveluja, ei kuntien elinvoimatehtäviä (yleinen toimiala, nuorisotoimi ym.) tai valtionavusteista / veikkausvoittovaroin tuettua järjestötoimintaa sinänsä. Kuntouttava työtoiminta on sote-palvelu, jonka siirtymistä ja soveltamista maakunnissa sääntelee STM:n lainsäädäntö, ei siis TEM:n kasvupalvelulainsäädäntö. Jos kunta- tai järjestötoimijat haluavat lähteä tuottamaan maakunnan kasvupalveluja, niin kilpailuneutraliteetin tulee toteutua kuntatoimijoilla esim. yhtiöittäminen ja järjestöillä liiketoiminnan eriyttäminen kirjanpidossa (valtionavun myöntäjän edellyttämänä). Kuntien sidosyksiköt (hankintalainsäädäntö), kuten kehitysyhtiöt tai oppilaitokset, eivät ole (perusrakenteiltaan) kilpailuneutraaleja markkinaehtoisia toimijoita eivätkä siten voi tuottaa maakunnalle kasvupalveluja. Kuntien elinvoimapalvelut ja järjestötoiminta ovat ehdottomasti maakuntien tärkeitä kumppaneita, joiden kanssa arjen yhteistyö tulee varmistaa. Kunnat ja järjestöt voivat jatkossakin tarjota palkkatuki- ja työkokeilupaikkoja. Kilpailullisuuden tai yhtiöittämisen sääntely ei koske näitä. 15.5.2017
Laki alueiden kehittämisen ja kasvupalveluiden rahoittamisesta Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan sekä maakuntien liittojen kasvupalveluun ja aluekehittämiseen (ml. rakennerahastotoiminta) liittyvien tukien myöntämistä koskevat säännökset kootaan yhteen lakiin - Laissa säännellään tukien myöntämisen yleisistä ehdoista, tukimuotokohtaisista erityisehdoista sekä tukien myöntämiseen liittyvästä hallinnollisesta menettelystä Tukien kohteena yritykset ja muut yhteisöt, keskustelussa 10 000 euron raja Lain ulkopuolelle jää valtakunnallisten toimijoiden, kuten Tekesin, Finnveran, Finpron ja Tesin toiminta (poikkeuksena Tekesin RR hallinto) Lain perusteella voidaan myöntää sekä EU-osarahoitteisia että kansallisesti rahoitettuja tukia Tavoitteena mahdollistava sääntely ja sääntelyn purku. Lain perusteella tarkoitus antaa valtioneuvoston asetus, jolla annetaan tarkempia säännöksiä mm. tukien myöntämisen yleisistä edellytyksistä, hyväksyttävistä kustannuksista sekä tuen enimmäismäärästä - Säädetään vain siltä osin kuin on mm. valtiontukien ja rakennerahastosäädösten näkökulmasta tarpeen 15.5.2017
Palvelutarpeen arviointi ja työnhakijan palveluprosessi Kasvupalvelulaki / Maakunnan järjestämisvastuu: Maakunta arvioi, millaisia kasvupalveluja eri asiakasryhmät tarvitsevat, valitsee palveluntuottajat ja tekee päätökset maakunnan resurssien käyttämisestä Maakunnan on huolehdittava, että työnhakijan palvelutarve arvioidaan ja palveluista sovitaan siten kuin siitä erikseen säädetään. Maakunta voi hoitaa itse sellaisten työnhakijoiden palvelutarpeen arvioinnin, joilla on tunnistettu korkea riski pitkäaikaistyöttömyyteen tai monialaisten palvelujen tarve. Laki rekrytointi- ja osaamispalveluista Tarkemmat säännökset työnhakijan palveluprosessista Palvelutarve arvioitava jatkossakin 3 kk:n välein, mikäli työttömyys jatkuu ja palveluista sovittava Nykytila säilyy, mutta sääntelyä kevennetään Mahdollisestaan asiakkaiden palvelutarpeiden arviointi erilaisin, kulloinkin tarkoituksenmukaisin tavoin Monialaisen yhteispalvelun tarve arvioitava viimeistään, kun työtön on saanut työmarkkinatukea 300 pv työttömyyden perusteella 25 vuotta täyttänyt ja ollut yhtäjaksoisesti työtön 12 kk Alle 25-vuotias ja ollut yhtäjaksoisesti työtön 6 kk Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 22.6.2017 6
Laki rekrytointi- ja osaamispalveluista määrittelee ne rekrytointi- ja osaamispalvelut, joita jokaisessa maakunnassa on oltava tarjolla Rekrytointipalvelut -> tietoa osaavan työvoiman saatavuudesta ja työtilaisuuksista, rekrytointiin ja työnhakuun liittyvää neuvontaa sekä työtilaisuuksien ja työnhakijoiden yhteensovittamista. Ammatinvalinta- ja uraohjaus Kasvupalvelukoulutus -> ammatillisesti suuntautunutta koulutusta, jonka tavoitteena ei ole tutkinnon tai sen osan suorittaminen, yrittäjyyskoulutusta ja kotoutumisen edistämisestä annetun lain 17 :ssä tarkoitettua kotoutumiskoulutusta Palkkatuesta säädetään rahoituslaissa Maakunta voi lisäksi järjestää muita rekrytointia ja työnhakua tukevia sekä osaamista kehittäviä palveluja. Näitä palveluja ei määriteltäisi laissa tarkemmin. Esimerkiksi nykyisiä valmennuksia tai koulutuskokeiluja vastaavia palveluja voisi järjestää jatkossakin maakunnan harkinnan mukaan Työllistymistä edistävät palvelut (työttömyysturvalaki): Kasvupalvelukoulutus / Ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitettu työvoimakoulutus / Työttömyysetuudella tuettu omaehtoinen opiskelu Työkokeilu, kuntouttava työtoiminta Muu maakunnan järjestämä rekrytoinnin tai työnhaun tukemiseksi tai osaamisen kehittämiseksi järjestämä palvelu, jonka laajuus on keskimäärin vähintään 4 h/pv ja jolla on erikseen määritelty enimmäiskesto (esim. 8 viikkoa) Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 22.6.2017 7
Maakunnille riittävät velvoitteet ja kannusteet Kasvupalvelulaissa velvoitteet työllisyyden edistämiseen ja palvelujen järjestämiseen työttömille: Maakunnalla velvollisuus huolehtia käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa siitä, että sen alueella on tarjolla riittävästi maakunnallisia kasvupalveluja työttömille Maakunnallisissa kasvupalveluilla tuetaan erityisesti heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymistä Työllisyyskehitystä ja palvelujen saatavuutta seurataan tarvittaessa neuvottelut valtion ja maakunnan kesken tarvittavista toimenpiteistä ja niiden edellyttämistä resursseista Kannusteet palvelujen järjestämiseen Työmarkkinatuen rahoitusvastuun muuttaminen -> HE:n valmistelu meneillään (STM), mahdolliset lisäkannusteet maakunnille arvioidaan syksyn 2017 aikana. Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 22.6.2017 8
Kotoutuminen maakunnassa, kunnassa ja osana kasvupalveluita Yleiskuva: KotoL:n uudistaminen linkittyy maakunta-, alke- ja rekrylakeihin Maakuntalaissa maakunnan tehtäväksi määritetään kotoutumisen edistäminen Alkelaissa kotoutuminen osa aluekehitystä ja kotoutumista edistetään kasvupalveluissa Maakunta vastaa aina siitä, että maakunnassa on tarjolla rekrytointi- ja osaamispalveluita (ml rekrylain mukaisesti kasvupalveluina tarjottava kotoutumiskoulutus) kotoutumisen edistämisestä annetun lain 12 :ssä tarkoitetun työttömänä työnhakijana olevan maahanmuuttajan kanssa laaditaan kotoutumissuunnitelma Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 22.6.2017 9
Kotoutuminen maakunnassa, kunnassa ja osana kasvupalveluita Kotoutumislaki: Kotoutumista edistäviä palveluja järjestetään osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia kasvupalveluita ja sosiaali- ja terveyspalveluita, kunnallisia peruspalveluita, kansallista koulutusjärjestelmää sekä muina kotoutumista edistävinä palveluina Maakunta vastaa Kotoutumisen suunnittelusta ja suunnittelun yhteensovittamisesta muiden politiikka-alojen ja kotoutumista edistävien toimijoiden kanssa maakunnassa (kunta vastaa edelleen kotoutumisen suunnittelusta ja yhteensovittamisesta kunnan palveluiden osalta) Kotoutumista edistävien palveluiden suunnittelusta ja yhteensovittamisesta siten, että maahanmuuttajien käytössä on yhteen sovitettuja kotoutumista edistäviä palveluita- ja palvelukokonaisuuksia Kotoutumiskoulutuksen yhteensovittamisesta muiden kasvupalveluiden ja OKM:n hallinnonalan koulutuksen kanssa Kotoutumista ja kotoutumispalvelujen saatavuutta seurataan Maakunnan omavalvontaohjelma Valtion ja maakunnan neuvottelut tarvittavista toimenpiteistä ja niiden edellyttämistä resursseista Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 22.6.2017 10