1 (8) Liite 3 Tiehallinto TALKOOHANKKEIDEN TOIMINTAOHJEISTUS Oulun tiepiiri Investointien hankinta Olavi Merjanaho 1.4.2004 Sisältö 1. TALKOOTYÖN MÄÄRITTELY 2. TIEPIIRIN SUHTAUTUMINEN TALKOOTYÖHÖN 3. TALKOOTYÖN TAVOITE 4. ONGELMAT TALKOOTÖISSÄ 5. TIEN HALLINNOLLISESTA ASEMASTA 6. SUOSITUS TIEN HALLINNOLLISESTA ASEMASTA 7. TALKOOHANKKEEN TOTEUTUSVAIHEISTA 8. TOTEUTUSVAIHEIDEN TOIMINTATAPASUOSITUKSET 9. TALKOOPROSESSIN VAIHEISTUSSUOSITUS 10. TYÖNJAOSTA 11. TALKOOHANKKEESTA SOPIMINEN 12. YHTEENVETO
2 (8) 1. TALKOOTYÖN MÄÄRITTELY Talkootyöllä ymmärretään tiehankkeen tai sen osan rakentamista ulkopuolisen tahon (kunta, kylätoimikunta tms.) toimesta pääosin vastikkeettomina työsuorituksina muutoin, kuin normaalia urakkamenettelyä käyttäen. Sekä tiepiirin että talkooväen intresseistä ja talkooväen resursseista johtuen talkoohanke rajoitetaan tässä selvityksessä koskemaan vain kevyen liikenteen väyliä, jotka on tarkoitus ottaa yleisiksi teiksi. 2. TIEPIIRIN SUHTAUTUMINEN TALKOOTYÖHÖN Tiepiiri ei aktiivisesti pyri talkoilla tekemiseen, mutta liikenneturvallisuus-, rahoitus- ja imagosyistä johtuen tukee vapaaehtoista panostusta paikallisten liikenneolojen parantamiseksi talkoovoimin. 3. TALKOOTYÖN TAVOITE Talkootyötavalla pyritään mahdollistamaan tai nopeuttamaan tiepiirin mielestä vähemmänkin kiireellisen hankkeen toteuttaminen. 4. ONGELMAT TALKOOTÖISSÄ hankkeen vaikutus piirin ohjelmointiin, hankkeiden prioriteettiin ja tiepiirin mahdolliseen rahoitukseen talkooaloitteiden keskinäisen prioriteetin määrittely tiepiirin omien henkilöresurssien rajalliset mahdollisuudet hankkeen ohjaamiseen ja valvontaan tiepiirin ja kunnan roolit talkoohankkeessa tien hallinnollisen aseman määrittely yhdenmukaisen ja tasavertaisen käytännön aikaansaaminen osapuolten rakennuttamisvastuut tiepiirin vaikuttamismahdollisuuden varmistaminen ulkopuolisten suunnitteluprosessiin takuun ja vakuuden määrittely työnaikainen tienpitovastuu, vastuuvakuutus talkoolaisten vakuutukset ja verot talkoolaisten ammattitaidon ja resurssien vähyys talkoolaisten rahavarojen vähyys työturvallisuus työnaikainen liikenteenjärjestely ja liikenneturvallisuus työhön opastus työnvalvonta laadunvalvonta ja sen dokumentointi epävarmuus talkootöiden suorittamisesta ja valmistumisesta talkootyön niveltyminen hankkeen muihin töihin ajallisesti ja laadullisesti
3 (8) 5. TIEN HALLINNOLLISESTA ASEMASTA 5.1 Yleisistä teistä annetun lain (YlTieL)tarkoittama yleinen tie 5.1.1 Edellytykset Kevyen liikenteen väylän rakentaminen katsotaan yleisen tien osana päätien parantamiseksi. Tie voidaan parantaa yleisen tarpeen sitä vaatiessa (YlTieL 9 ). 5.1.2 Käsittely Tiesuunnitelman laatiminen, hallinnollinen käsittely ja hyväksyminen; vaikutuksiltaan vähäisissä hankkeissa (parantamis)suunnitelma ja maanomistajien kirjalliset suostumukset (YlTieL 25 ). 5.1.3 Tienpitovelvollisuus Yleisen tien tienpitäjänä on pääsääntöisesti valtio; poikkeustapauksessa kunnan suostumuksella ja ministeriön päätöksellä ao. kunta (YlTieL 4 ja 20.1 ). Suomen Kuntaliiton ja Tiehallinnon välisen kustannustenjakoperiaatteet- julkaisun v. 2001 kohdan 2.2.3 mukaan näin ei suositella. 5.1.4 Käyttöoikeus Luovutettu yleiseen liikenteeseen. Kevyen liikenteen väylällä voidaan sallia osalla matkaa myös moottoriajoneuvolla kiinteistölle ajo. 5.1.5 Kustannukset Yleisten teiden pitämisen kustannuksista vastaa valtio (YlTieL 5 ). Erityisessä tapauksessa kunta voi ottaa osaksi tai kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuksista tietyn yleisen tien osalta (YlTieL 95.1 ). 5.2 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) tarkoittama katu 5.2.1 Edellytykset Kadunpitovelvollisuus alkaa, kun maankäytön liikennetarve sitä vaatii eikä rakentamisesta aiheudu kunnalle kohtuuttomia kustannuksia (MRL 86.1 ). 5.2.2 Käsittely Asemakaavan laatiminen ja hyväksyminen (MRL 7. luku), katusuunnitelman käsittely ja haltuunotto (MRA 9. luku). 5.2.3 Kadunpitovelvollisuus Kadunpidon järjestäminen kuuluu kunnalle (MRL 84.2 ). 5.2.4 Käyttöoikeus Luovutettu kadunpitopäätöksellä yleiseen käyttöön (MRL 86.3 ). 5.2.5 Kustannukset Kadunpidon kustannuksista vastaa pääsääntöisesti kunta. 5.3 Yksityisistä teistä annetun lain (YksTieL) tarkoittama yksityinen tie 5.3.1 Edellytykset Jos kiinteistön tarkoituksenmukainen käyttö vaatii tieyhteyttä eikä siitä aiheudu huomattavaa haittaa rasitetulle kiinteistölle, voidaan perustaa yksityistieoikeus (YksTieL 8 ). 5.3.2 Käsittely Yksityistietoimituksessa on päätettävä tien rakentamisesta ja tieoikeuden perustamisesta (YksTieL 38.1 ). Yleisen tien parantamisen yhteydessä rakennettavat yksityiset tiet käsitellään yleistietoimituksessa (YlTieL 63.3 ).
4 (8) 5.3.3 Tienpitovelvollisuus Jokaisella tieosakkaalla osuutensa mukaan (YksTieL 22 ). 5.3.4. Käyttöoikeus Tieoikeus tieosakaskiinteistöillä, tilapäinen käyttöoikeus tiekohtaisesti laajempikin. Tieoikeus perustetaan yksityistietoimituksessa (YksTieL 38.1 ). 5.3.5. Kustannukset Tienpitovelvollisuudesta aiheutuvat kustannukset tieosakkaille jakaantuvat heille määrättyjen tieyksiköiden mukaan (YksTieL 23 ). Valtio ja kunta voivat avustaa yksityisen tien tienpitoa (YksTieL 13. luku). 5.4 Ulkoilulain (UL) tarkoittama ulkoilureitti 5.4.1 Edellytykset "Jos yleisen ulkoilutoiminnan kannalta on tärkeätä saada johdetuksi ulkoilijan kulkeminen kiinteistön kautta eikä siitä aiheudu huomattavaa haittaa kiinteistölle, on tästä luovutettava alue ulkoilureittinä käytettäväksi" (UL 1.1 ). 5.4.2 Käsittely Ulkoilureittisuunnitelman laatiminen kunnan toimesta, hallinnollinen käsittely ja suunnitelman vahvistaminen (UL 2.1 ) ja ulkoilureittitoimitus. Ulkoilureittisuunnitelman voi korvata kaavamerkintä tai asianosaisten kanssa tehty sopimus alueen luovuttamisesta. 5.4.3 Reitinpitovelvollisuus Ulkoilureitin pitäminen on kunnan asia (UL 2.2 ). 5.4.4 Käyttöoikeus Ulkoilijoilla yleisessä käytössä. 5.4.5 Kustannukset Kustannuksista vastaa kunta. 6. SUOSITUS TIEN HALLINNOLLISESTA ASEMASTA 6.1 Päätien suuntainen, yleisen tarpeen vaatima ja yleistä liikennettä palveleva väylä sopii yleisen tien osaksi. 6.2 Kaavassa jalankululle ja polkupyöräilylle asemakaavamerkinnällä pp osoitettu katu/tie, on rakennettavissa kaavan perusteella katuna. Asemakaavassa voidaan käyttää puistossa tai EV-alueella myös polkumerkintää. 6.3 Yksityisen tien käyttöoikeudesta ja tienpitovelvollisuudesta johtuen pääasiassa yleistä liikennettä palveleva väylä ei juridisesti sovi yksityiseksi tieksi. Erityistapauksissa ja erikseen niin sovittaessa päätien suuntaista kevyttä liikennettä palveleva väylä voi olla myös yksityinen tie. 6.4 Ulkoilureitti on yleisessä käytössä ja voi välittää päätien suuntaista kevyttä liikennettä.
5 (8) 7. TALKOOHANKKEEN TOTEUTUSVAIHEISTA 7.1 Suunnitelman, joka ei koske yleistä tietä eikä tiealuetta ja jos väylää ei ole tarkoitus ottaa yleiseksi tieksi, voi laatia mikä taho tahansa ilman tiepiirin suunnittelulupaa. Jos sen sijaan väylä on tarkoitus saada yleiseksi tieksi tai jos se muutoin koskee yleistä tietä, vaatii sen suunnittelu tiepiirin kanssa sopimista, jolloin piiri asettaa määrätyt omat ehtonsa suunnittelutyölle. Jos on sovittu, että väylä otetaan yleisesi tieksi, perustuu rakentaminen joko piirin hyväksymään suunnitelmaan ja maanomistajien suostumuksiin tai keskushallinnon hyväksymän tiesuunnitelman perusteella tehtävään haltuunottoon. Yksityisen tien muuttaminen yleiseksi tieksi YlTieL 16 :n ja YlTieA 37.1 :n tarkoittamana aloiteasiana ei ole suositeltava tapa. 7.2 Rakentamiseen tiealueelle vaaditaan tiepiirin lupa ja tiealueen ulkopuolisiin alueisiin maanomistajien suostumukset. Työnaikainen liikenteenohjaussuunnitelma on esitettävä tiemestarin hyväksyttäväksi. Rakentamisesta ja sen vastuuhenkilöstä on ilmoitettava lisäksi tiehallinnon liikennekeskukseen. 7.3 Kunnossapidosta vastaa tien hallinnollisen aseman perusteella ko. väylän pitäjä, ellei asiassa ole toisin sovittu. 8. TOTEUTUSVAIHEIDEN TOIMINTATAPASUOSITUKSET 8.1 Suunnittelu tiesuunnitelma laaditaan joko tiepiirin tai kunnan toimesta; suunnittelu kunnan toimesta edellyttää YlTieA 25 :n mukaisesti tiepiirin ja kunnan välistä suunnittelusopimusta tai tiepiirin antamaa suunnittelulupaa hankkeen laajuudesta riippuen joko keskushallinnon hyväksymä tiesuunnitelma tai suostumuksin tehtävä, piirin hyväksymä suunnitelma suunnitelma juridiikan vaatimukset täyttävä, tekniseltä sisällöltään ja laadultaan tarkoituksenmukainen suunnitelma-asiakirjoissa selkeä esitystapa rakennussuunnitelmatarkkuudella erillisen rakennussuunnitelman laatimistarve harkitaan erikseen kustannusten jako sovitaan hankekohtaisesti yksityiskohtainen työselitys, määräluettelot, työnaikainen liikenteenohjaussuunnitelma ja laatuvaatimukset liitetään suunnitelmaan talkooedustus ja tiepiirin yhteyshenkilöt mukaan jo suunnitteluun sopijapuolena ja sitoumuksen antajana tiepiirin suuntaan kunta 8.2 Rakentaminen tietoimituksen pitäminen tiepiirin hakemana ja kustantamana korvauksineen myös kunnalle voidaan maksaa korvaukset päätoteuttajana ja talkootöistä vastaavana kunta kunta vastaa päätoteuttajana työturvallisuudesta, henkilö- ja vastuuvakuutuksista sekä työnopastuksesta myös kylätoimikunnan tms. talkooväen osalta kunta vastaa työnaikaisista liikennejärjestelyistä rakentaminen työkohtaisen tai tienrakennustöiden yleisten laatuvaatimusten ja työselitysten mukaisesti kunnan käyttämiin urakoitsijoihin tiepiirin hyväksyntä 8.3 Kunnossapito
6 (8) yleisen tien osan juridinen tienpitovastuu kuuluu tiepiirille; kunnossapidosta ja kustannusten jaosta voidaan sopia erikseen tiepiirin ja kunnan kesken. 9. TALKOOPROSESSIN VAIHEISTUSSUOSITUS 10. TYÖNJAOSTA 9.1 - aloite pyritään ohjaamaan kunnan kautta ja sen lausuntoineen tiepiiriin 9.2 - piirin kannanoton valmistelu (tiejohtaja, ohjelmointi, palvelujen suunnittelu yms.) 9.3 - neuvottelu kunta/tiepiiri(investointien hankinta): yleiset edellytykset talkootyöhön, hankkeen rajaus ja periaateratkaisut, työn- ja kustannustenjakoperiaatteet, suunnittelulupa- tai -sopimusmenettelyn tarve, ajoitus, laatutason määritys, piirin ja kunnan yhteyshenkilöiden nimeäminen, jatkotoimenpiteistä sopiminen; sovitut asiat dokumentoidaan muistiona tai aiesopimuksena 9.4 - suunnittelun aloituskuulutus ja suunnittelutyön käynnistäminen joko kunnan tai tiepiirin toimesta 9.5 - suunnittelu, yleisötilaisuudet, yhteistyö-, sidosryhmäneuvottelut, laitesiirto- ja kustannustenjakoneuvottelut 9.6 - kuntaan ja tiepiiriin esitarkastuskansio kommentoitavaksi, kuntaan lisäksi sitoumus/sopimusluonnos kommentoitavaksi 9.7 - mahdollisesti tarvittavan tiesuunnitelman hallinnollisen käsittelyn hoitaa tiepiiri 9.8 - virallisen käsittelyn yhteydessä kunta antaa lopullisen sitoumuksen osallistumisestaan ja allekirjoittaa mahdollisesti laaditun yhteistyösopimuksen hankkeen toteuttamisesta 9.9 - tiehallinnossa hyväksytään (tie)suunnitelma ja mahdollinen yhteistyösopimus ja annetaan kunnalle lupa toimia rakentajana/rakennuttajana (varmistetaan lailliset edellytykset tietöihin ryhtymiseen: haltuunottokatselmus, maanomistajien suostumukset/hyväksytty tiesuunnitelma, tarvittavat luvat ja ilmoitukset, liikenteenohjaus, työn- ja kustannustenjakokysymykset yms.) 9.10 - tiepiiri panee vireille yleistietoimituksen 9.11 - rakentaminen ja laadunvalvonta 9.12 - lisä- ja muutostöistä sopiminen 9.13 - tiepiirin valvojan toiminta, työmaakokoukset, maastokatselmukset 9.14 - laadunvalvonta- ym. raportointi ja laatukansion luovutus tiepiirille 9.15 - suunnitteluaineiston ja loppupiirustusten luovutus tiepiirille 9.16 - vastaanottotarkastuksen pitäminen 9.17 - työn hyväksyminen ja mahdollisen kustannusosuuden maksaminen 9.18 - työn valmistumisilmoituksen tekeminen 9.19 - yleiseksi tieksi ottaminen Periaatteena tulee olla työnjaon selkeys ja sopivuus eri osapuolille. Talkootöiden on myös ajallisesti nivellyttävä hankkeen muihin työvaiheisiin eivätkä ne saa viivästyttää eivätkä haitata mahdollisia samanaikaisia muita töitä. Niin talkoo- kuin urakkatöidenkin on oltava selviä, isoja kokonaisuuksia, joiden rajapinnat on oltava tarkoin määriteltävissä. Selkeintä on, että kunta vastaa koko suunnitellun hankkeen toteuttamisesta laadun- ja työnvalvontoineen, jolloin varsinaisten talkootöiden ohella kunta teettää vaativimmat työt ammattitaitoisilla urakoitsijoilla. Kunta voi myös hoitaa rumpu- ym. materiaalihankinnat sekä järjestää tarvittavat kuljetukset. Talkoohankkeelle asetetaan kahden vuoden takuuaika. Mahdollisista takuuajan töistä vastaa kunta. Kunnalta ei ole
7 (8) tarpeen pyytää vakuutta. Yleistietoimituksen vireillepano ja korvausten maksaminen on luontevaa hoitaa tiepiirin toimesta. Kunnalla on yleisistä teistä annetun lain mukaan oikeus korvauksiin. 10.1 Esimerkkejä sopivista talkootöistä maanomistajien suostumusten hankinta vähäisissä parantamishankkeissa; tiesuunnitelmaa laadittaessa suostumusten hankinta on tarpeeton puuston raivaus pintamaan poisto läjittäminen vihertyöt alusrakennekerrosten hankinta ja teko 10.2 Esimerkkejä ammattitaitoista urakoitsijaa edellyttävistä töistä kestopäällystäminen tai kivituhkapinta päällysrakennekerrosten teko päätien saarekkeet ja reunakivet ajoratamaalaukset tievalaistus ja sähkötyöt laitesiirrot putki- ja laskuojat pumppaamo sillat ja rummut räjäytystyöt mittaustyöt laadunvalvonta 11. TALKOOHANKKEESTA SOPIMINEN sopijapuolina kunta ja tiepiiri; kunta ja kylätoimikunta sopivat keskenään yhteistyösopimus, jos on paljon sovittavaa; sitoumus tiesuunnitelman hallinnollisen käsittelyn yhteydessä selkeimmissä hankkeissa sopimuksen allekirjoitus piirin työjärjestyksen mukaisesti tiehallinnon mahdollisiin kustannuksiin osallistumiseen vaikuttaa tiepiirin rahoitustilanteen lisäksi myös kunnan maksukyky ja hankkeen sijoittuminen tiepiirin liikenneturvallisuuskohteiden kiireellisyysjärjestyksessä tiepiirillä on mahdollisuus osallistua kustannuksiin myös sellaisten päätien suuntaisten väylien rakentamiseen, joiden toteuttamisen johdosta voidaan välttyä yleisen tien kevyen liikenteen väylän tekemisestä yleiseksi tieksi ottamisen ja mahdollisen kustannusosuuden suorittamisen edellytyksenä on tietöiden tekeminen laadukkaasti suunnitelman ja sopimuksen mukaisesti talkootöille asetetaan kahden vuoden takuuaika kunnalta ei vaadita vakuutta kunnan on nimettävä talkootöistä vastaava, tienrakentamisen ammattitaitoinen työnjohtaja, joka on vähintään teknisen oppilaitoksen tai ammattikorkeakoulun rakennusosastolla teknikon tutkinnon suorittanut ja hyvän käytännön kokemuksen omaava henkilö. Hankkeista päätettäessä on otettava huomioon tiepiirin ja myös kunnan alueen muut vastaavat aloitteet ja tarpeet. Sopimus talkoohankkeesta on tehtävä kirjallisesti hanke- ja kuntanäkökohdat huomioon ottaen. Talkooväelle sopivien varsinaisten talkootöiden laskennallinen osuus on jäänyt 10-20 %:iin työn kokonaiskustannuksista, valtaosa työstä vaatii ammattitaitoista urakoit-
8 (8) sijaa. Suunnittelu- ja rakennusvaihe vaativat yhteistyötä kunnan ja tiepiirin kesken sekä pätevää talkootöiden vetäjää kunnan taholla. 12. YHTEENVETO Talkooaloitteen käsittelyn ensi vaiheessa on neuvoteltava kunnan kanssa tulevan tien hallinnollisesta asemasta. Vaikka tie päätettäisiinkin toteuttaa katuna, yksityisenä tienä tai ulkoilureittinä, on tiepiirin edustajan syytä olla mukana ainakin päätien suuntaisten väylien osalta. Jos tie on tarkoitus ottaa yleiseksi tieksi, noudatetaan ns. talkoohankkeiden toteuttamisessa seuraavia pääriaatteita: liikenneturvallisuuden parantumiseksi voidaan tukea talkoohankkeita hankkeen eteenpäin viemiseksi kunnan ja tiepiirin kesken aluksi aiesopimus suunnitteluttajana kunta tai tiepiiri tai molemmat yhteisesti suunnittelu samoin perustein ja laatuvaatimuksin kuin yleensäkin myös rakentamisen ja kunnossapidon osalta sopijapuolena kunta ja tiepiiri päätoteuttajana kunta koko hankkeen osalta, ei osaksi-tekemisiä kunnalta vaaditaan rakentamisessa samanlaista laatua kuin yleensäkin kunnalta vaaditaan raportointia ja dokumentointia kuten yleensäkin kunnalta vaaditaan kahden vuoden takuu tiepiiri voi osallistua kiinteällä summalla rakentamisen rahoitukseen tiepiirin rahoitusosuuden maksaminen vasta, kun tie on hyväksyttävästi tehty yleiseksi tieksi ottaminen edellyttää niin ikään tiepiirin hyväksyntää tietyölle tiepiiri voi vastata tietoimitus- ja korvauskustannuksista