RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYS 2004 YHTEISKUNTAVASTUURAPORTTI

RAY:n pelitoimintaa ohjaa pelaamisen sosiaalisten haittojen rajoittaminen. Pelitoiminnan tuotolla vahvistetaan kansalaisyhteiskuntaa sekä edistetään terveyttä ja hyvinvointia. RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYS 2004 YHTEISKUNTAVASTUURAPORTTI

SISÄLLYSLUETTELO 1 Sisällys 2 3 4 6 13 19 20 28 39 45 51 56 57 Johdanto Keskeiset tunnusluvut Toimitusjohtajan katsaus RAY:n toiminta RAY osana suomalaista yhteiskuntaa RAY:n rahapelitoiminnan vastuullisuusohjelma Sosiaali- ja terveysjärjestöt Pelaajat Pelitoiminnan yhteistyökumppanit Henkilöstö Ympäristö RAY-sanasto GRI-vertailutaulukko

2 JOHDANTO Tämä on RAY:n ensimmäinen julkinen yhteiskuntavastuuraportti. Edellisvuonna RAY laati yhteiskuntavastuuraportin lähinnä sisäiseen käyttöön. Sisäisen raportin pohjalta arvioitiin RAY:n yhteiskuntavastuun toteutumista ja suunnattiin kehitystoimenpiteitä. Tässä raportissa käsitellään RAY:n yhteiskuntavastuuta taloudelliselta, sosiaaliselta ja ympäristön kannalta. Keskeiset tunnusluvut esitellään tämän jaottelun mukaisessa taulukossa. Rakenteeltaan raportti on kuitenkin sidosryhmälähtöinen. Aluksi käsitellään yleistasolla RAY:n vaikutusta suomalaiseen yhteiskuntaan ja sitten tarkastellaan vaikutuksia tärkeimpiin sidosryhmiin. Ympäristövastuuta käsitellään omassa luvussaan. Raportointiperiaatteet ja raportin sisältö mukailevat kansainvälisen Global Reporting Initiativen (GRI) suosituksia. Viimeiseltä sivulta löytyy GRI:n suositusten ja tämän raportin vertailutaulukko. Raportissa esitettyjen tietojen oikeellisuus on pyritty varmistamaan useista lähteistä. Ulkoista varmennusta ei kuitenkaan ole käytetty.

TUNNUSLUVUT 3 Yhteiskuntavastuun keskeiset tunnusluvut Sosiaalinen 2002 2003 2004 RAY:n yksinoikeuden kannatus, % 15 74-vuotiaista* 74 75 73 Pelannut RAY:n raha-automaatteja vuoden aikana, % 15 74-vuotiaista** 49 47 44 Pelikieltojen määrä kasinossa 421 483 538 Vapaaehtoiset pelikiellot pelisaleissa 20 58 70 Ongelmapelaajien osuus, % 15 74-vuotiaista*** 2,7 2,6 2,6 Sairauspoissaolot, % 4,1 3,4 3,6 Työtapaturmat 45 51 37 Terveydenhoitoon käytetyt varat/henkilö, euroa 443 320 367 Koulutuspäiviä henkilötyövuotta kohti**** 2,6 2,1 1,7 Talous 2002 2003 2004 Rahapelitoiminnan tuotto, milj. euroa 604 633***** 635 Arpajaisvero, milj. euroa 42 52 52 Liikevaihto, milj. euroa 562 581 583 Sijoituspaikkamaksut, milj. euroa 88 92 91 Oman toiminnan kulut + investoinnit, milj. euroa 90 98 101 Vuoden tuottoa käytettävissä, milj. euroa 383 385 391 Aikaisempaa tuottoa käytettävissä, milj. euroa 53 39 25 Yhteensä käytettävissä, milj. euroa 436 424 415 Avustukset järjestöille, milj euroa 303 308 305 Valtiokonttorille veteraanien kuntoutukseen, milj. euroa 98 98 110 Henkilöstö vuoden lopussa 1 664 1 641 1 654 Ympäristö 2002 2003 2004 Sähkön kulutus, MWh 4 456 4 192 3 328 Veden kulutus, m 3 5 200 4 500 3 000 Kaukolämmön kulutus, MWh 2 665 2 569 1 741 Ajetut kilometrit, milj. km 4,7 4,4 4,1 Tulokset perustuvat tutkimuksissa esitettyihin väittämiin tai kysymyksiin. * Raha-automaattitoiminnan harjoittamisen yksinoikeus on säilytettävä nykyisellään Raha-automaattiyhdistyksellä RAY:llä ** Koska viimeksi olette pelanneet RAY:n raha-automaattia *** Pelaan itse ongelmallisen paljon raha-automaatteja ja Joku muu samassa asuinhuoneistossa vakinaisesti asuva pelaa ongelmallisen paljon raha-automaatteja. **** Luku perustuu koulutusrekisteriin ilmoitettuihin koulutuspäiviin ***** Tuottoihin on vuodesta 2003 alkaen kirjattu raha-automaattien voitonmaksukoneissa vuoden lopussa olleet pääomat ja rahastamattomat kassat.

4 TOIMITUSJOHTAJAN KATSAUS Yhteiskuntavastuu on Yksi viime vuoden toimintamme painopistealueista oli vastuullisen rahapelitoiminnan periaatteiden entistä täsmällisempi määrittely. Alaikäisten laittoman pelaamisen estäminen on ollut yksi keskeisistä kysymyksistä.

TOIMITUSJOHTAJAN KATSAUS 5 enemmän kuin sääntöjen noudattamista Nyt ilmestyvä, järjestyksessä toinen, RAY:n yhteiskuntavastuuraportti on suunnattu sekä sidosryhmille että kaikille RAY:n toiminnasta kiinnostuneille tahoille. Raportti on osa RAY:n pyrkimystä kehittää omaa toimintaansa entistä vastuullisempaan suuntaan. Tässä työssä tarvitsemme sidosryhmien ja yhteistyökumppaneiden tukea ja apua. Vuoropuhelu eri sidosryhmien kanssa auttaa meitä näkemään oman toimintamme erilaisista näkökulmista ja tunnistamaan toimintaamme kohdistuvia, myös keskenään ristiriitaisia odotuksia. Yksi viime vuoden toimintamme painopistealueista oli vastuullisen rahapelitoiminnan periaatteiden entistä täsmällisempi määrittely. Alaikäisten laittoman pelaamisen estäminen on ollut yksi keskeisistä kysymyksistä. Viime vuoden aikana tätä ilmiötä on seurattu kahdella ulkopuolisen yhteistyökumppanin tekemällä tutkimuksella. Valvonnan kehittämisen avainkysymyksiä on ollut yhteistyö sijoituspaikkojen kanssa. Tähän yhteistyöhön olemme panostaneet ja panostamme edelleen. RAY:n hallitus on käsitellyt määrittelytyön tulokset ja hyväksynyt tehdyt linjaukset. Valtioneuvosto asetti huhtikuussa 2004 rahapelejä käsittelevän neuvottelukunnan, Rahapelifoorumin, jonka toiminnassa myös RAY on mukana. Foorumin ehkä tärkein tehtävä on tarkastella Suomen rahapelipolitiikkaa ja arvioida säädösten kehittämistarpeita alan kansainvälinen kehitys huomioon ottaen. Rahapelifoorumin työhön suomalaisten käytäntöjen kehittämiseksi eettisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävällä tavalla on alusta alkaen kohdistettu suuriakin odotuksia. Suomen yksinoikeuksiin perustuva järjestelmä antaa erinomaiset mahdollisuudet toiminnan ohjaamiseen ja valvomiseen. Pelitoiminnan tuotto käytetään kokonaisuudessaan sosiaali- ja terveydenhuoltoalalla toimivien, yleishyödyllisten järjestöjen toiminnan rahoittamiseen sekä sotaveteraanien ja sotainvalidien kuntoutukseen ja hoitoon. Järjestöjen toiminnan turvaamisen kannalta avustuksilla on erittäin suuri merkitys. Erityisesti pienimpien järjestöjen riippuvuus RAY:n avustuksista on suuri; ilman avustuksia monien toiminta päättyisi. Siksi avustushakemusten käsittelyprosessin ja avustusten käytön valvonnan luotettavuus ja läpinäkyvyys ovat erittäin tärkeitä. Järjestöjen ja viranomaisten on voitava luottaa RAY:n toimintaan. Avustustoiminnassa RAY:lle on lakisääteisesti annettu julkinen tehtävä. Myös pelitoiminnan osalta voidaan arpajaislain ja RAY-asetuksen nojalla päätyä samaan tulkintaan. RAY:n yhdistyssäännöt eli yhtiöiden yhtiöjärjestystä vastaavat säännöt on valtioneuvoston antama asetus. Toiminnan voimakkaasti julkisoikeudellinen luonne korostaa vastuullisuuden merkitystä. RAY:lle vastuullisuus merkitseekin enemmän kuin vain sääntöjen noudattamista. Tämä raportti on laadittu vuonna 2002 julkaistua GRI-yhteiskuntavastuuraportointiohjeistoa mukaillen, ja sen tavoitteena on antaa riittävä ja monipuolinen kuva RAY:n taloudellisen, sosiaalisen ja ympäristövastuun tuloksista. Markku Ruohonen

RAY:n toiminta RAY nojaa toiminnassaan neljään arvoon: Luotettavuus Asiakaslähtöisyys Toiminnallinen tehokkuus Ihmisen arvostaminen

RAY:N TOIMINTA 7 Vastuullinen toiminta on RAY:n keskeinen menestystekijä Raha-automaattiyhdistys (RAY) perustettiin vuonna 1938 keräämään rahapelitoiminnalla varoja suomalaisten sosiaali- ja terveysjärjestöjen toiminnan tukemiseen. RAY:llä on yksinoikeus raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasino toimintaan Suomessa. RAY:n toiminnassa korostetaan luotettavuutta ja vastuullisuutta. RAY:n visio RAY vakiinnuttaa asemansa johtavana suomalaisena rahapelien järjestäjänä ja kansalaistoiminnan rahoittajana toimimalla liiketaloudellisesti ja sosiaalisesti kestävällä tavalla. Pelitoiminta ja avustustoiminta yhdessä muodostavat ainutlaatuisen organisaation, jonka menestys perustuu henkilökunnan luovuuteen ja avoimeen vuorovaikutukseen. RAY:n pelitoimintaa ohjaa yhteiskunnallisten etujen mukaisesti pelaajien oikeusturvan takaaminen, väärinkäytösten ja rikollisuuden estäminen ja pelaamisesta aiheutuvien sosiaalisten haittojen vähentäminen. Avustustoiminnassa yhdistys pyrkii turvaamaan järjestöjen pitkäjänteisen toiminnan. Yhteiskuntavastuu on erottamaton osa RAY:n toimintaa. Vastuullisuus on vahvasti mukana jo toiminnan periaatteissa; se on osa niin RAY:n visiota, arvoja kuin menestystekijöitäkin. Vastuullisuus toteutuu normaalissa linjajohtamisessa ja se ohjataan käytännön toimintaan toiminnansuunnittelun kautta. RAY nojaa toiminnassaan neljään arvoon, jotka ovat luotettavuus, asiakaslähtöisyys, toiminnallinen tehokkuus ja ihmisen arvostaminen. LUOTETTAVUUS: pelimme, palvelumme ja toimintatapamme ovat aina rehellisiä ja luotettavia toimiessamme yhteistyössä työtovereiden ja sidosryhmien kanssa pidämme aina sen, minkä lupaamme ASIAKASLÄHTÖISYYS: pyrimme muokkaamaan pelituotteemme sellaisiksi, että ne vastaavat pelaajien odotuksia harjoitamme pelitoimintaa niin, että ehkäisemme yksilölle pelaamisesta aiheutuvia sosiaalisia haittoja tunnemme yrittäjäasiakkaidemme tarpeet ja kohtelemme heitä huomaavaisesti, rehellisesti, tasapuolisesti ja yksilöllisesti kohdennamme avustusvarat järjestöille, jotka edistävät terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia sekä tuottavat lisäarvoa palveluita tarvitseville TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS: asetamme toiminnallemme tavoitteet, joihin pyrimme tehokkaasti ja jatkuvasti toimintaamme parantaen

8 RAY:N TOIMINTA tavoitteistamme ja niiden saavuttamisesta viestimme aktiivisesti myös työtovereillemme IHMISEN ARVOSTAMINEN: kunnioitamme ihmisyyttä, ja kohtelemme jokaista yksilöä tasapuolisesti työyhteisössä kannustamme, kuuntelemme ja tuemme toisiamme kehittymään sekä onnistumaan työssämme hyväksymme ja arvostamme erilaisuutta ja omassa organisaatiossa teemme siitä vahvuuden, jossa myös luovuus voi kukoistaa arvostamme pelaaja-, yritys- ja järjestöasiakkaita sekä sisäisiä asiakkaita ja heidän tarpeitaan RAY:n menestystekijät on esitetty viereisessä kuvassa. Avustus- ja pelitoimintastrategioissa RAY on määritellyt yhteiskunnallisen vastuullisuuden yhdeksi menestystekijäkseen. Avustustoiminnassa tämä tarkoittaa toiminnan luotettavuutta ja vaikuttavuutta. Avustusten käyttöä valvotaan tarkasti ja avustuksilla pyritään saamaan mahdollisimman paljon hyvää aikaan. Pelitoiminnassa vastuullisuudella tarkoitetaan sosiaalisesti kestävää kasvua. Pelaamisen liittyvien lieveilmiöiden hallinta muodostaa reunaehdot pelitoiminnalle. Kohdentaminen avustustoiminnan menestystekijänä tarkoittaa avustusvarojen sosiaalipoliittisesti perusteltua jakamista. Pelitoiminnassa pidetään pelit kiinnostavina kehittämällä niitä asiakkaiden tarpeista lähtien. Uudet ratkaisut avustustoiminnan menestystekijänä viittaavat laadukkaisiin kokeilu- ja kehityshankkeisiin. Pelipalveluissa pyritään kehittämään erilaisia pelejä erilaisille kohderyhmille. Kumppanuudella tarkoitetaan molempia osapuolia hyödyttävää hyvää yhteistyötä sekä sosiaali- ja terveysjärjestöjen että pelitoiminnan yhteistyökumppaneiden kanssa. Kaikki RAY:n menestystekijät pohjautuvat avustus- ja pelitoiminnan vahvaan osaamiseen. Tätä tuetaan pitkäjänteisellä henkilöstöpolitiikalla. Sidosryhmät Sosiaali- ja terveysjärjestöt Viranomaiset ja poliittiset päättäjät Pelaajat Yhteistyökumppanit Henkilöstö Tässä raportissa esitellään omissa luvuissaan RAY:n neljä tärkeää sidos ryhmää: sosiaali- ja terveysjärjestöt, pelaaja-asiakkaat, RAY:n oma henkilöstö ja pelitoiminnan yhteistyökumppanit eli yritykset, joiden tiloissa on RAY:n pelejä. Tärkeän sidosryhmän muodostavat myös viranomaiset ja poliittiset päättäjät, joista keskeisimpiä ovat valtioneuvosto, eduskunta ja toimintaa valvovat ministeriöt. RAY käy sidosryhmiensä kanssa jatkuvaa keskustelua yhteiskuntavastuusta. Talvella 2003 2004 henkilöstölle järjestettiin viisi ohjattua ryhmäkeskustelua, joissa vaihdettiin ajatuksia RAY:n yhteiskuntavastuun tärkeimmistä asioista. Ulkoisille sidosryhmille järjestettiin RAY:n yhteiskuntavastuuta käsittelevä informaatio- ja keskustelutilaisuus toukokuussa 2004. RAY:n jäsenjärjestöt ovat käsitelleet RAY:n yhteiskuntavastuuta YTY:n (Sosiaali- ja terveysjärjestöt yhteistoiminnassa ry.) piirissä. RAY:n hallitus käsitteli RAY:n vastuullista rahapelistrategiaa viimeksi kaksipäiväisessä seminaarissaan huhtikuussa 2005. Sidosryhmien odotuksia kartoitetaan myös säännöllisesti tehtävillä tutkimuksilla, joiden avulla RAY pyrkii parantamaan toimintaansa. RAY haluaa osallistua myös laajemmin yhteiskuntavastuusta käytävään keskusteluun. RAY on yksi Stakesin koordinoiman Finnish Business & Societyn perustajäsenistä. RAY:n menestystekijät Avustustoiminnan strategia Yhteiskunnallinnen vastuullisuus Kohdentaminen Uudet ratkaisut Kumppanuus ja yhteistyö Osaaminen Pelitoiminnan strategia

RAY:N TOIMINTA 9 Talous RAY:n kokonaistuotto muodostuu pelipisteiden raha-automaattien, ravintolakasinopelien, omien pelisalien ja Grand Casino Hel sin gin pelitoiminnan tuotoista. Saadusta tuotosta RAY maksaa valtiolle arpajaisveroa sekä yrittäjille sijoituspaikkamaksuja heidän tiloissaan pidettävistä peliautomaateista ja kasinopeleistä. Tilikauden voitto ohjataan terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin kehittämiseen. RAY:n kokonaistuotto vuonna 2004 oli 634,9 miljoonaa euroa. Kun siitä vähennetään maksettu arpajaisvero, 52,2 miljoonaa euroa, saadaan liikevaihdon suuruudeksi 582,7 miljoonaa euroa. Liikevaihdosta 81 prosenttia kertyi pelipisteiden raha-automaateista. Sijoituspaikkamaksujen (91,2 miljoonaa euroa) ja oman toiminnan kulujen sekä investointien (100,6 miljoonaa euroa) jälkeen jäi terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen käytettäväksi 390,9 miljoonaa euroa eli 67 prosenttia Liikevaihto 2004 Yhteensä 582,7 milj. euroa Raha-automaatit pelipisteissä 473,0 (81 %) RAY-pelisalit 67,6 (12 %) Ravintolakasinopelit 18,2 (3 %) Grand Casino Helsinki 22,5 (4 %) Myynti ja vuokraus 1,3 (alle 1 %) liikevaihdosta. Aikaisempien vuosien voittoa oli lisäksi käytettävissä 24,5 miljoonaa euroa. Valtiokonttorille ohjattiin 110,4 miljoonaa euroa sotainvalidien ja -veteraanien hoitoon ja kuntoutukseen. Siten järjestöjen avustuksiin voitiin käyttää 305 miljoonaa euroa. Taloudelliset tunnusluvut 2000 2001 2002 2003 2004 Pelitoiminnan tuotot, milj. euroa 557 582 604 633* 635 Arpajaisvero, milj. euroa 17 29 42 52 52 Liikevaihto, milj. euroa 540 553 562 581 583 Sijoituspaikkamaksut, milj. euroa 81 84 88 92 91 Tilikauden voitto, milj. euroa 369 375 386 399 397 Tilikauden voitto, % 68 68 69 69 68 Avustukset, milj. euroa 234 232 303 308 305 Veteraanien kuntoutus, milj. euroa 92 98 98 98 110 Palkkakustannukset, milj. euroa 40 42 42 41 43 Henkilöstö, hlö 1 689 1 697 1 664 1 641 1 654 Liikevaihto = pelitoiminnan tuotot ja muut myyntituotot oikaistuna välillisillä veroilla ja kurssieroilla. * Tuottoihin on vuodesta 2003 alkaen kirjattu raha-automaattien voitonmaksukoneissa vuoden lopussa olleet pääomat ja rahastamattomat kassat. Liikevaihdon käyttö 2004 Yhteensä 582,7 milj. euroa Terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistäminen 390,9 (67 %) Sijoituspaikkamaksut 91,2 (16 %) Palkat ja sosiaalikulut 43,0 (7 %) Muut tuotot ja kulut 34,5 (6 %) Nettoinvestoinnit 23,1 (4 %) Vuonna 2004 tuoton kasvu jäi 0,3 prosenttiin tavoitellun noin 3 prosentin sijasta. Kasvun hidastuminen johtuu muun muassa käteisen rahan käytön vähenemisestä ja muun peli- ja viihdetarjonnan lisääntymisestä. Järjestöille myönnetyt avustukset jäivät suunniteltua alemmiksi. Tämä johtui pelituottojen jäämisestä odotettua pienemmiksi sekä valtioneuvoston päätöksestä suunnata lisää varoja sotainvalidien ja -veteraanien hoitamiseen. Siksi aikaisempina vuosina jakamatta jätetyt varat käytettiin nyt kokonaan ja ensi vuonna avustuksia voidaan jakaa ainoastaan pelitoiminnan nettotuoton mukaan. Vuonna 2005 RAY:n tavoitteena oleva rahapelitoiminnan tuotto on 643,1 miljoonaa euroa, eli noin 1,3 prosenttia vuoden 2004 tuottoa enemmän. Tuottotavoite alittanee siten yleisen ostovoiman kehityksen kasvun. Tilikauden voittotavoite on 395,8 miljoonaa euroa.

10 RAY:N TOIMINTA Hallinto- ja valvontajärjestelmät YHDISTYKSEN KOKOUS Yhdistyksen kokous on RAY:n ylin päättävä elin, joka kokoontuu kerran vuodessa. Kokouksessa ovat edustettuina kaikki 98 jäsenjärjestöä. RAY:n järjestysmuodosta ja hallinnosta on säädetty valtioneuvoston antamalla asetuksella. HALLITUS Hallituksen tehtävänä on valmistella ja panna täytäntöön yhdistyksen kokouksen päätökset sekä hyväksyä toimintasuunnitelma ja talousarvio seuraavaksi tilikaudeksi. Lisäksi hallitus tekee valtioneuvostolle ehdotuksen yhdistyksen tuotoista jaettavien avustusten jaosta sekä huolehtii avustusten käytön valvonnan järjestämisestä. RAY:n hallitukseen kuuluu seitsemän yhdistyksen kokouksen valitsemaa ja seitsemän valtioneuvoston määräämää jäsentä sekä kaksi henkilöstön edustajaa. Valtioneuvoston määräämistä jäsenistä yksi on sosiaali- ja terveysministeriön, yksi sisäasiainministeriön ja yksi valtiovarainministeriön edustaja. Puheenjohtaja ja ensimmäinen varapuheenjohtaja ovat valtioneuvoston määräämiä ja toinen varapuheenjohtaja yhdistyksen kokouksen valitsema. Hallituksen toimikausi on kolme vuotta. JOHTOKUNTA Johtokunta vastaa muun muassa RAY:n käytännön toiminnasta ja sen kehittämisestä, valmistelee hallituksessa käsiteltävät asiat ja panee täytäntöön hallituksen päätökset. RAY:n johtokunta muodostuu toimitusjohtajasta sekä rahapelitoiminnan, avustustoiminnan ja hallinnon johtajista. AVUSTUSTOIMINNAN VALVONTA JA OHJAUS RAY:n avustusosasto valvoo ja tarkastaa avustusten käyttöä. Sosiaali- ja terveysministeriö (STM) puolestaan ohjaa ja valvoo RAY:n avustustoimintaa, kuten jakoehdotuksen ja avustussuunnitelman valmistelua, avustusten maksamista ja avustusten käytön valvontaa. RAY toimittaa STM:lle vuosittain raportin avustusten käytön valvonnasta sekä seuraavaa vuotta koskevan valvontasuunnitelman. Vuosittain RAY:n ja STM:n kesken sovitaan avustustoiminnalle tulostavoitteet, jotka kirjataan valtion tulo- ja menoarvioon. PELITOIMINNAN VALVONTA Arpajaislain mukaan sisäasiainministeriö (SM) valvoo arpajaistoimintaa. Valtioneuvosto myöntää rahapeliluvan, jossa vahvistetaan muun muassa pelien enimmäismäärät. Sisäasiainministeriö vahvistaa pelien säännöt ja peleissä käytettävät suurimmat panokset. Sosiaali- ja terveysministeriö vastaa pelaamiseen liittyvien ongelmien seurannasta ja tutkinnasta. Ministeriö tekee tarvittaessa seurannan tulosten pohjalta ehdotuksia toimilupaviranomaisille siitä, millä tavoin pelitoimintaa tulisi rahapeliluvan tai pelisääntöjen vahvistamisella ohjata. STM:n tehtävänä on kehittää pelamisesta aiheutuneiden sosiaalisten haittojen ehkäisyä ja hoitoa. STM ohjaa RAY:n rahapelitoiminnan tavoitteita myös pelaamiseen liittyvissä sosiaalisissa kysymyksissä. RAHAPELIFOORUMI Valtioneuvosto asetti keväällä 2004 Rahapelifoorumin, jonka tehtävänä on valmistella kansallisen rahapelipolitiikan linjaukset. Foorumi selvittää pelitoiminnan kansainvälistymisen vaikutuksia Suomessa sekä pelitoimintaan kytkeytyviä sosiaalisia ja taloudellisia vaikutuksia. Käsiteltävät asiat valmistellaan rahapelityöryhmässä, tavara-arpajais- ja bingopelityöryhmässä sekä pelitoiminnan sosiaalisia vaikutuksia arvioivassa työryhmässä. Rahapelifoorumiin on nimetty edustajat eduskuntaryhmistä ja kaikista kolmesta rahapeliyhteisöstä (RAY, Veikkaus Oy ja Fintoto Oy) sekä asiantuntijavirkamiesjäsenet kaikista rahapelitoiminnan kanssa tekemisissä olevista ministeriöistä. RAY:n edustajaksi foorumiin nimettiin toimitusjohtaja Markku Ruohonen. Lisäksi RAY:llä on edustajia foorumin alatyöryhmissä.

RAY:N TOIMINTA 11 Organisaatio 2005 Valtioneuvosto sm, stm, vm* Hallitus Yhdistyksen kokous Johtokunta viestintä tutkimus ja kehitys sisäinen tarkastus Liiketoiminta esko romppainen Toimitusjohtaja markku ruohonen Hallinto seppo pyykkönen Avustustoiminta hannu salokorpi taloushallinto tietojärjestelmäpalvelut henkilöstöhallinto kiinteistö- ja toimitilapalvelut markkinointi teknologioiden kehitys rahaautomaatit ray-pelisalit ja ravintolakasinopelit grand casino helsinki valmistelu valvonta risto lehtinen marja-riitta lindén hannu jokipaltio henry honkanen olli paikkala sm =sisäasiainministeriö stm=sosiaali- ja terveysministeriö vm=valtiovarainministeriö

12 RAY:N TOIMINTA Lainsäädäntö RAY:n, kuten kahden muunkin suomalaisen rahapeliyhteisön toiminta perustuu arpajaislakiin (1047/2001). Laissa määritellään muun muassa rahapeliyhteisöjen toimeenpanemat pelit sekä se, mihin pelitoiminnasta saatu tuotto käytetään. Raha-automaattiavustuslaissa (1056/ 2001) säädetään muun muassa avustuksien myöntämisestä, maksamisesta, käytöstä ja valvonnasta sekä takaisinperinnästä. Molemmat lait tulivat voimaan 1.1.2002. ASETUKSET JA LUVAT Valtioneuvoston asetus Raha-automaattiyhdistyksestä tuli niinikään voimaan vuoden 2002 alussa. Siinä on säädetty RAY:n järjestysmuodosta ja hallinnosta sekä tuottojen tilittämisestä. Samana vuonna valtioneuvosto myönsi RAY:lle vuosille 2002 2006 rahapeliluvan raha-automaattien käytettävänä pitämiseen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja pelikasinotoimintaan. Valtioneuvoston asetuksella on myös säädetty eräistä raha-automaattiavustuksiin sovellettavista määräajoista, muun muassa avustusten hakuajoista.

RAY osana suomalaista yhteiskuntaa RAY:n vastuullisen toiminnan keskeiset periaatteet: Yhteiskunnan kokonaisedun mukainen peli- ja avustustoiminta Pelaajakunnan kehityksen mukaiset maltilliset tuottotavoitteet Toiminnan hyväksyttävyydestä huolehtiminen Hyvän hallintotavan mukainen toiminta

14 RAY OSANA SUOMALAISTA YHTEISKUNTAA RAY:n avustukset ovat tärkeä osa sosiaali- ja terve RAY:n perustehtävä on kerätä pelitoiminnalla varoja suomalaisten sosiaali- ja terveysjärjestöjen tukemiseen. RAY toteuttaa yhteiskunnan antamaa tehtävää ja sen toimintaa säädellään lailla ja asetuksilla. RAY:lle on laissa annettu yksinoikeus määriteltyjen rahapelien järjestämiseen, sillä se on nähty parhaaksi tavaksi rajoittaa rahapelitoiminnan haittoja. Siten jo yksinoikeusjärjestelmä perustuu vastuuajatteluun. RAY:n pelitoiminnan erityisasemalla halutaan varmistaa, että pelit ovat rehellisiä, eikä rikollista toimintaa esiinny. Myös pelaamisen sosiaalisia haittoja pyritään estämään, mikä edellyttää muun muassa pelikulutuksen ohjausta. RAY:n toimintaan kohdistuu odotuksia sekä tietyn taloudellisen tuloksen tekemisestä että pelitoiminnan haittojen ehkäisemisestä. Käytännössä tämä näkyy siten, että tuottotavoitteita asetettaessa otetaan vastuukysymykset huomioon. Toiminnan tarkoituksena ei ole taloudellisen voiton maksimointi, vaan yhteiskunnallisesti hyväksyttävän pelitoiminnan harjoittaminen ja sosiaali- ja terveysjärjestöjen toiminnan pitkäjänteisen rahoituksen turvaaminen. Vuosittainen tuottotavoite asetetaan arvioinnissa, jossa perusteina ovat pelaamisen määrän kehitys suhteessa ostovoimaan ja pelaajakunnassa tapahtuneet muutokset. Lisäksi otetaan huomioon koko rahapelitoimialan kehitys ja kansalaisten mielipideilmapiiri pelaamisen hyväksyttävyydestä. RAY kertoo tavoitteistaan ja toiminnastaan avoimesti. Viestintä keskittyy yrityskuvaviestintään. Pelituotteista viestitään lähinnä itse tuotteissa ja pelien välittömässä läheisyydessä sekä uusia tuotteita esiteltäessä. RAY:n avustusten vaikutus yhteiskuntaan RAY:n avustukset ovat vakiintuneet osaksi suomalaista sosiaali- ja terveystyön rahoitusjärjestelmää. RAY käy vuosittain STM:n kanssa neuvottelut, joiden tavoitteena on kytkeä avustustoiminta sosiaali- ja terveyspolitiikkaan. Toimintaperiaatteista käydään vuoropuhelua sosiaali- ja terveysjärjestöjen lisäksi muun muassa kauppa- ja teollisuusministeriön (KTM), yrittäjäjärjestöjen, kuntaliiton, kuntien ja Stakesin kanssa. Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvelvollisuus on Suomessa kunnilla, mutta meneillään on rakennemuutos. Sosiaali- ja terveysalan järjestöjen keskeisimmät yhteiskunnalliset roolit ovat perinteisesti liittyneet jonkin väestöryhmän edunvalvontaan, vapaaehtoistoiminnan

ysjärjestöjen rahoitusta RAY OSANA SUOMALAISTA YHTEISKUNTAA 15

16 RAY OSANA SUOMALAISTA YHTEISKUNTAA organisointiin, uusien toimintamallien kokeilu- ja kehittämistoimintaan sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamiseen. Kuntien ulkoistaessa toimintojaan ja julkisen rahoituksen reunaehtojen kiristyessä yritysten ja järjestöjen rooli hyvinvoinnin turvaamisessa ja kansalaisten auttamisessa korostuu. RAY:n avustustoimintaa suunnataan tämän kehityksen pohjalta. RAY pyrkii avustustoiminnassaan kilpailuneutraalisuuteen. Avustuksia ei myönnetä hankkeisiin, joiden avustaminen voisi aiheuttaa vähäistä suurempia kilpailuhaittoja alalla toimiville palveluyrityksille. Yrityspohjaisen palvelutuotannon lisääntymistä eri toimintasektoreilla seurataan ja kilpailutilanteen kehittyminen otetaan huomioon palvelutoimintaan liittyviä avustuksia myönnettäessä. Esimerkiksi kotipalvelujen ja palvelu asumisen avustamisesta on 1990-luvun lopun jälkeen asteittain vetäydytty. Palvelutuotantoon liittyvien avustuslinjauksien tarkastamisen avuksi on kehitteillä oma seurantajärjestelmä. Stakesin johtaman yhteistyöryhmän selvityksen mukaan vuonna 2002 sosiaali- ja terveysjärjestöjen osuus oli 17 prosenttia sosiaalipalvelujen kustannuksista ja yritysten osuus 7 prosenttia. Vastaavasti järjestöjen osuus terveyspalveluista oli 5 ja yritysten 18 prosenttia. RAY:n toiminta- ja projektiavustusvaroin katettiin vuonna 2003 keskimäärin 13 prosenttia sosiaali- ja terveysalan järjestöjen kokonaiskustannuksista. Erityisesti investointi- sekä kokeilu- ja kehittämishankkeiden kustannuksista RAY:n avustukset kattavat huomattavasti suuremman osan. Järjestötoiminnan jatkuvuuden turvaamisen ja toimintojen kehittämisen kannalta RAY:n avustusten merkitys on suuri; vuoden 2004 sosiaalibarometrissä järjestöt pitivät RAY-avustuksia rahoituslähteistään tärkeimpinä. RAY:n avustamissa järjestöissä on palkattua henkilökuntaa 29 000 (vuonna 2003). Vapaaehtoistyöntekijöiden yhteenlaskettu määrä on 253 000. Osa näistä on mukana usean järjestön toiminnassa samaan aikaan. Vapaaehtoisten työ panos vastaa noin 25 000 henkilötyövuotta. Tuettavien 1 259 järjestön toiminnan yhteenlasketut kulut ovat noin 1 655 miljoonaa euroa. Luvut perustuvat järjestöjen omiin ilmoituksiin. Yksinoikeuden kannatus Raha-automaattitoiminnan harjoittamisen yksinoikeus on säilytettävä nykyisellään Raha-automaattiyhdistyksellä. 2000 2001 2002 2003 2004 Vastuullisuus Sopiiko Raha-automaatti yhdistykseen ja sen tarjoamiin rahapeleihin arvio yhteis kunnallisesti vastuuntuntoinen? 2000 2001 2002 0 20 40 60 80 100 % Samaa mieltä Ei osaa sanoa Eri mieltä Lähde: Taloustutkimus 2003 2004 0 20 40 60 80 100 % Sopii hyvin Sopii melko hyvin Ei osaa sanoa Sopii melko huonosti Ei sovi lainkaan Lähde: Taloustutkimus

RAY OSANA SUOMALAISTA YHTEISKUNTAA 17 RAY ja rahapeli toiminta Suomessa Kotitalouksien rahapelikulutus Kulutus käytettävissä olevista tuloista RAY:n peleihin 1990 2004 1,2 % 1,0 % 0,8 % 0,6 % 0,4 % 0,2 % 0 % 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Rahapelitoiminta on Suomessa jaettu kolmen yksinoikeudella toimivan yhteisön kesken. RAY järjestää raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa; veikkausja arpapelejä hoitaa Veikkaus Oy ja hevoskilpailujen vedonlyönnistä vastaa Fintoto Oy. Yhteisöjen oikeus rahapeli toimintaan perustuu rahapelilupaan. Suomalaisten suuri enemmistö tukee RAY:n yksinoikeutta. Tutkimusten mukaan keskeiset perustelut kannatukselle ovat voittovarojen ohjautuminen hyviin tarkoituksiin sekä pelitoiminnan säilyminen kontrolloituna. Kulutus suomalaisten rahapeliyhteisöjen peleihin (panokset vähennettynä voitoilla) oli vuonna 2004 noin 1 310 miljoonaa euroa, missä oli kasvua noin 2,9 prosenttia. Se on vähemmän kuin koti talouksien käytettävissä olevien tulojen kasvu. Rahapelikulutus suhteessa kotitalouksien käytettävissä oleviin tuloihin kasvoi 1990-luvun loppupuoliskolla, kun taas 2000-luvulla tulojen kasvu on ollut voimakkaampaa. Sekä RAY:n että Veikkauksen tili kauden 2004 voitot olivat reilut 397 miljoonaa. Liikevaihdolla mitattuna Veikkaus oli kuitenkin selvästi suurempi. Veikkauksen liikevaihtoon sisältyvät myös pelaajille maksetut voitot toisin kuin RAY:n liikevaihtoon. Fintoton pelien kokonais myynti vuonna 2004 oli 175 miljoonaa euroa. Viime vuosien aikana RAY:n rahapelipalveluiden kulutus suhteessa suomalaisten ostovoimaan on pysynyt noin yhdessä prosentissa käytettävissä olevista tuloista. Vuoden 2004 tuottojen kasvu alittaa ostovoiman kasvun tason samoin kuin vuodelle 2005 tavoiteltu tuottojen kasvu. Raha-automaattitoiminta Euroopassa RAY:n tavoin järjestetty raha-automaattitoiminta on Euroopassa ainutlaatuista, vaikka yksinoikeudet rahapelitoiminnassa eivät sitä ole. Monissa Euroopan maissa valtiollisella yrityksellä on merkittävä osuus rahapelitoiminnasta ja valtio sääntelee rahapelitoimintaa monin tavoin. Euroopassa ei ole yhtenäistä rahapelitoiminnan lainsäädäntöä. EU:n ko missio selvityttää rahapelimarkkinoiden tilannetta ja arvioi lähivuosina unioni tasoisten säädösten tarvetta. EY-tuomio istuin on aiemmissa päätöksissään katsonut, ettei rahapelitoiminnan rajoittaminen kuluttajien suojelemiseksi ja ri kollisuuden torjumiseksi ole kilpailulainsäädän nön vastaista. Rahapelit ovat myös jäämässä EU:n uuden palveludirektiivin ulko puolelle. Raha-automaattien lukumäärä asukasta koh den laskettuna on Suomessa Euroopan vertailumaiden keskitasoa. Niiden jakelu on kuitenkin monia vertailumaita kattavampaa, sillä suurin osa RAY:n peleistä sijaitsee yritysten julkisissa tiloissa. Suomessa onkin korkea pelaajaosuus muihin maihin verrattuna. Suomen vertailumaita korkeampaa pelaajaosuutta selittää osaltaan raha-automaattien suurempi hyväksyttävyys. Suuri enemmistö suomalaisista pitää raha-automaattien määrää sopivana, kun muissa tutkituissa maissa, Ruotsia lukuun ottamatta, enemmistö haluaisi koneiden vähentämistä. Suomalaiset myös luottavat pelien rehellisyyteen huomattavasti vertailumaiden kansalaisia enemmän. Raha-automaattitoiminnan tuotto asukasta kohden on Suomessa laajan pelaajakunnan ja kattavan jakelun ansiosta Euroopan toiseksi korkein. Tuotosta onnistutaan kanavoimaan yhteiskunnallisiin tarkoituksiin lähes 74 prosenttia. Osuus on suurempi kuin muissa merkittävissä raha-automaattimaissa.

18 RAY OSANA SUOMALAISTA YHTEISKUNTAA Luottamus raha-automaattitoimintaan Suomessa Eri mieltä väittämistä RAY:n pelit ovat rehellisiä ja RAY:n toiminta on luotettavaa. 100 % Raha-automaattien määrä Suomessa Onko raha-automaattien määrä maassamme mielestänne sopiva vai pitäisikö niiden määrää muuttaa? 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % 2000 2001 2002 2003 2004 2000 2001 2002 2003 2004 0 20 40 60 80 100 % Operoijat epäluotettavia Pelit epärehellisiä Sekä pelit epärehellisiä että operoijat epäluotettavia Yhteensä epäileviä Lähde: Taloustutkimus Vähennettävä Ei osaa sanoa Sopiva Lisättävä Lähde: Taloustutkimus Luottamus raha-automaattitoimintaan muualla Eri mieltä väittämistä pelit ovat rehellisiä ja toiminta on luotettavaa. 90 % Raha-automaattien määrä muualla Onko raha-automaattien määrä maassanne mielestänne sopiva vai pitäisikö niiden määrää muuttaa? 60 % 30 % 0 % Ruotsi Iso-Britannia Hollanti Saksa Norja Espanja 2002 2001 2004 2001 2004 2000 Ruotsi 2002 Norja 1999 Britannia 2001 Saksa 2001 Espanja 2000 0 20 40 60 80 100 Operoijat epäluotettavia Pelit epärehellisiä Sekä pelit epärehellisiä että operoijat epäluotettavia Yhteensä epäileviä Vähennettävä Ei osaa sanoa Sopiva Lisättävä Lähde: Taloustutkimus Lähde: Taloustutkimus

RAY:N RAHAPELITOIMINNAN VASTUULLISUUSOHJELMA 19 RAY:n rahapelitoiminnan vastuullisuusohjelma RAY tarjoaa pelejään ainoastaan julkisissa ja valvottavissa tiloissa. Rahapelejä ei suunnitella Internetiin tai matkapuhelimeen. RAY ei tavoittele korkeaa tuottoa sosiaalisten ongelmien kasvun kustannuksella, vaan suhteuttaa tuottotavoitteensa pelaajakunnassa ja sen rakenteessa sekä kansalaisten ansiotasossa tapahtuvaan kehitykseen. RAY:n tavoitteena on mahdollisimman laaja, kohtuullisesti pelaava asiakaskunta, mikä edellyttää monipuolisen ja kiinnostavan pelivalikoiman kehittämistä. RAY laatii systemaattisen sosiaalisten vaikutusten arviointimallin, jonka avulla jokainen uusi peli- ja jakeluinnovaatio arvioidaan ja testataan ennen käyttöönottoa. RAY haluaa estää alaikäisten laittoman pelaamisen. Pelitilojen valvottavuutta parannetaan ja alaikäisten pelaamisen seurantaa tehostetaan. RAY harjoittaa yrityskuvamainontaa, jonka avulla kerrotaan RAY:n tuoton käytöstä ja RAY:n toiminnasta. Pelien tuotemainontaa RAY harjoittaa vain rajoitetusti ja kohdennetusti. RAY parantaa ongelmien ehkäisemiseksi ja tietoisuuden lisäämiseksi peleihin liittyvän informaation jakelua sekä kehittää teknologiaa, jonka avulla pelaaja voi itse kontrolloida omaa pelaamistaan. RAY kouluttaa henkilökuntansa kohtaamaan peliongelman, huolehtii valmiuksien ylläpitämisestä sekä tuottaa ja välittää tätä tukevaa materiaalia. RAY osallistuu ongelmapelaajille ja heidän läheisilleen tarkoitetun auttavan puhelimen (Peluuri) rahoittamiseen ja kehittämiseen sekä tiedottaa Peluurin palveluista kaikkialla, missä RAY:n pelejä on.