Kunnanhallitus 162 08.05.2017 Lausunto Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta 95/41.410/2017 KHALL 162 Pohjois-Pohjanmaan liitto on laatimassa ja päivittämässä ole mas sa olevia maakuntakaavoja kolmessa vaiheessa. Maa kun ta kaa van 3. vaihemaakuntakaava koskee poh ja ve si- ja kiviainesalueita, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueita, Ou lun seudun liikenne- ja maankäyttöratkaisuja, tuu li voi ma-aluei den tarkistuksia sekä Vaalan ja Himangan alueiden maa kun ta kaa vo jen kaavamerkintöjen tarkistuksia. Tar vit taes sa päivitetään myös muita maakuntakaavamerkintöjä. Sii ka joen kunta on antanut aiemmin lausuntonsa kaavan osal lis tu mis- ja arviointisuunnitelmasta. 3. vaihe maa kun ta kaa va on nähtävillä 12.5.2017 saakka, johon mennessä tu lee toimittaa Pohjois-Pohjanmaan liiton maa kun ta hal li tuk sel le osoitetut mielipiteet ja lausunnot sähköisesti (kirjaamo@pohjois-pohjanmaa.fi) tai postitse. Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavan luonnoksen laa dinnan pohjalla on laaja selvitysaineisto. Maa kun ta kaa van luonnos koostuu kaavakartasta, kaavamerkinnöistä ja mää räyk sis tä, kaavaselostuksesta ja selostuksen lii te osas ta. Lisäksi on laadittu maakuntakaavojen yhdistelmäkartta. Eril li se nä liitekarttana on esitetty teemakartat tuu li voi ma-aluei den tarkastuksesta, soiden käytön tarkastuksesta ja maa-ainesten käytöstä ja suojelusta. Valmisteluvaiheen lau sun to ai neis to on nähtävillä http://www.pohjoispohjanmaa.fi/aluesuunnittelu/maakuntakaavoitus/vireillä_olevat_maa kuntakaavat/3_vaihemaakuntakaava. Siikajoen kunnan alueelle osoitettuja maankäyttöä ohjaavia mer kintö jä 3. vaihemaakuntakaavassa ovat - uutena on osoitettu mineraalivarantojen alueen maa kun ta kaa vamer kin tä (ekv), joka käsittää laajasti kunnan ete lä osat Raa hen rajalla. Alue sisältää mm. Luohuan ja Tuo mi ojan ky lät kokonaisuudessaan. Merkinnällä on osoi tet tu sellaisia vyö hyk kei tä, joissa on todettu merkittäviä mal mi- ja mi ne raa li va ran to ja. Erillistä suunnittelumääräystä tälle alu eel le kaa va mer kin nöis sä ei ole osoitettu. - yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeät ja siihen so vel tu vat pohjavesialueet jaoteltuna maa kun nal li ses ti tär kei siin (pystyviivoitetut pv-alueet, Siikajoen Var tin vaa ra ja Ki vi vaa ra sekä Alhonmäki, Tuomiojan Koi vu lan kan gas Kel ta lan kan gas) ja muihin
pohjavesialueisiin (Mi kon sel kä ja pie ni osa Alhonmäen Isokankaan harjusta) Suun nit te lu mää räyk siä: Pohjavesien pilaantumis- ja muuttu mis ris ke jä ai heut ta vat laitokset ja toiminnot on sijoitettava riittävän etääl le tärkeistä ja vedenhankintaan soveltuvista poh ja ve si alueis ta tai riskien syntyminen on estettävä riittävin ve sien suo je lu toi men pitein. Alueella tulee huolehtia pohjavesien suo je lun ja maa-ainesten ottotarpeiden yh teen so vit ta mi ses ta. - harjujensuojeluohjelman alueita (MY-hs) Vartin alu een Ki vi vaa ra ja Keltalanharjun eteläosa). Suun nit te lu mää räys: aluei den maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa niin, ettei mai se ma ku vaa turmella, luonnon merkittäviä kau neus ar vo ja tai erikoisia luonnonesiintymiä tuhota eikä luon non olois sa ai heu te ta huomattavia tai laajalle ulottuvia va hin gol li sia muu tok sia. - maa-ainesten ottoalueella (eo) on osoitettu koh de mer kin näl lä Alhonmäki Suunnittelumääräys: Maa-ai nes ten otto tu lee sovittaa alueen ympäristöarvoihin, poh ja ve si va roi hin ja mui hin käyttötarpeisiin Lisäksi maa-ainesten ot ta mi sen tar koi tuk sen mukai ses ta etenemisestä koko alu eel le ja sille so vel tu vas ta jälkikäytöstä on huolehdittava yk si tyis koh tai ses sa suunnittelussa. - uusina pääsähköjohtojen yhteystarpeina (z) on osoi tet tu Iso ne van ja Vartinojan tuulivoimaloiden 110 kv:n yh dys joh to ja Vartinojan Hailuodon 110 kv:n johtoyhteys - Siikajoen kunnan alueelta poistettavina tur peen ot to aluei na (EO-tu, raksit merkinnän päällä) on osoi tet tu kuusi tuo tan to aluet ta. Luvitettujen ja vielä toiminnassakin ole vien tur ve soi den poistaminen perustuu siihen, että 3.vaihemaakuntakaavassa turvetuotantoalueen merkinnällä on osoitettu vain alueita, joilla on 15.8.2013 jälkeen myön net ty ympäristölupa turvetuotantoa varten. - Siikajoen tuulivoima-alueista (tv-1) pois tet ta vak si on esi tet ty kohdealuetta nro 320 (Revonlahti - Relletti tien var si) ja muu tet ta vaksi rajausta kohteen nro 319 (Kar hu kan gas ja ym.) osalta; Siikajoen merialueelle on osoitettu yksi tuu li voi ma loi den aluevaraus (tv-2, nro 204) Seljänsuun ma ta lal le. Tuu li voi ma loi den suunnittelumääräyksiä: Alueen suun nit te lus sa on otettava huomioon vaikutukset asu tukseen, mai se maan, linnustoon, luontoon ja kult tuu ri ym pä ris töön sekä py rit tä vä ehkäisemään haitallisia vaikutuksia. Tuu li voi ma ra ken ta misen yksityiskohtaisemmassa suun nit te lus sa on var mis tet ta va, ettei asutukselle aiheudu merkittäviä me lu- ja väl ke vai ku tuk sia ja että valtakunnallisten kult tuu ri ym pä ris tö jen arvot säilyvät. Lisäksi tulee
ottaa huomioon len to lii ken tees tä, liikenneväylistä, merituulipuiston osalta me ren ku lun tur val li suu des ta ja tutkajärjestelmistä johtuvat rajoit teet voi ma loi den koolle ja sijoittelulle sekä selvitettävä tuu li voi maloi den vaikutukset puolustusvoimien toimintaan. Me rel le si joit tu vien voimalahankkeiden osalta on todettu, et tä tuu li voi ma lat tulee sijoittaa ryhmiin geometrialtaan sel ke ään muotoon ja niin lähelle toisiaan kuin se ener gian tuo tan non ta lou del li suus huomioon ottaen on mahdollista Kaavamääräyksissä Siikajoen kunnan aluetta koskevat edel lis ten kohdealuemerkintöjen lisäksi mm. seuraavat kaa va mää räyk set: - Soiden käyttö Siikajoen valuma-alueella: Tur ve tuo tan to on vai heistet ta va voimakkaasti ja ve sien suo je lu me ne tel mien te hok kuu teen tulee kiinnittää erityistä huomioita. - Tuulivoimaloiden rakentamiseen annettuja ylei siä suunnittelumääräyksiä: Maakuntakaavassa osoitettujen tuu li voi mala-aluei den ulkopuolelle voidaan toteuttaa tuu li puis to ja, jotka eivät ole merkitykseltään seudullisia. Tuu li voi ma ra ken ta mis ta suunniteltaessa voimalat tulee sijoittaa val ta kun nal li ses ti ja maakunnallisesti arvokkaiden mai se ma-aluei den ja rakennettujen kulttuuriympäristöjen, luon non suo je lu aluei den, Natura 2000 -verkoston alueiden, har ju jen suo je lu oh jel man alueiden, maakuntakaavan luon to aluei den ja seudullisesti merkittävien virkistysalueiden ul ko puo lel le. Tuulivoimarakentamista suunniteltaessa on otet ta va huomioon eri hankkeiden yhteisvaikutukset erityisesti asu tuk seen, maisemaan ja linnustoon sekä pyrittävä eh käi se mään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimarakentamisen yk si tyis koh tai sem mas sa suunnittelussa on varmistettava, ettei asu tuk sel le aiheudu merkittäviä melu- ja välkevaikutuksia ja et tä valtakunnallisten kulttuuriympäristöjen arvot säilyvät. Muut to lin nus toon kohdistuvien yhteisvaikutusten eh käi se misek si voimalat tulee sijoittaa ensisijaisesti maa kun ta kaa voi tuk sen yhteydessä määriteltyjen muuton painopistealueiden ja tärkeiden levähtämisalueiden ulkopuolelle. Lähekkäin si joit tu vien tuulivoimala-alueiden liittäminen sähköverkkoon on pyrittävä keskittämään yhteiseen johtokäytävään. Tuu li voi ma ra ken ta mis ta suunniteltaessa on otettava huomioon len to lii ken tees tä, liikenneväylistä ja tutkajärjestelmistä joh tu vat rajoitteet voimaloiden koolle ja sijoittelulle sekä sel vi tet tä vä tuulivoimaloiden vaikutukset
puolustusvoimien toi min taan. Poronhoitoalueella tulee turvata poronhoidon edel ly tyk set. 3.vaihemaakuntakaavan yhteydessä aiempien vai he maa kun ta kaavo jen kaavamerkintöjä on korjattu, poistettu ja li sät ty. Muutokset on esitetty selkeästi punaisella (lisäykset) ja yliviivauksilla (poistot). Merkittäviä lisäyksiä on mm. kai vos toi min taa koskien. Lentoliikenteen varalaskupaikat ovat saa neet vaihekaavassa omat merkintänsä. Pääosin muu tok set johtuvat aiemmin Kainuun maakuntakaavaan kuu lu neen Vaalan alueen mukaanotosta. Osa muutoksista on otet tu muuttuneen lainsäädännön johdosta (kauppojen yk sik kö ko ko ja koskevat määräykset). Energiahuollon alueisiin on lisätty suunnittelumääräys kalateiden rakentamisesta. Kj:n esitys: Siikajoen kunta esittää lausuntonaan Pohjois-Pohjanmaan lii ton maakuntahallitukselle, että esitetty 3. vai he maa kun ta kaa va on Siikajoen kunnan alueelle kohdennettujen mer kin tö jen ja kaavamääräysten osalta pääosin kunnan nä ke myk sen mukainen. Siikajoen kunta esittää maa kun ta kaa va luon nok seen kuitenkin seuraavia muutoksia ja täs men nyk siä: Ilman suunnittelumääräyksiä mineraalivarantojen alueen maa kun takaa va mer kin tä (ekv) ei sisällä ohjeistusta alem man asteiselle kaavoitukselle. Mikäli suunnittelumääräystä ei esitetä, kunta esittää koko merkinnän poistamista kaa vas ta. Aluemerkinnän MY-hs kohdealueella tulee pohjaveden otto sal lia jatkossakin. Siikajoen Vartin Kivivaaran alueella on tuo rei ta luvitettuja vedenottamoita, joiden tulevaa laa jen ta mis ta ja kehittämistä ei tule maakuntakaavalla rajoittaa. Siikajoen alueen turvetuotannon jatkumiselle tur ve tuo tan to aluei ta (EO-tu) koskevat poistot saattavat aiheuttaa mer kit tä viä ongelmia uuden luvituskierroksen yhteydessä. Kunnan osal ta jää vieraaksi, mihin maankäytölliseen ratkaisuun pe rus tuu mainitun ajankohdan (15.8.2013) käyttö. Siikajoen kun ta esittää, että turvetuotantoa tulisi jatkossakin ohjata ai na kin entisillä tuotantoalueilla tutkimalla ympäristöluvan edel ly tyk set tapauskohtaisesti lupaprosessissa maakun ta kaa voi tuk sen sijaan.
Siikajoen kunta pitää tuulivoimaloita koskevia maa kun ta kaa van suunnittelumääräyksiä nykyisiä vastaavina ja riittävinä. Kun nan alueella olevan tuulivoimapuiston kohdealueen nro 320 poistamisen kunta katsoo olevan perusteltu puo lus tus voi mien esittämin perustein. Sen sijaan kohdealueen nro 319 aluerajausten muutos edellyttää parempia perusteluja. Vai he kaa vas ta ei ilmene selkeästi tehdyn tarkistamisen syyt. Kyseessä on koko maakuntakaavan ainoa kohdealue, jon ka rajausta on tarkistettu. Maakuntakaavan se los tukses sa olisi tullut esittää tarkistamisen syy / selite vastaavasti kuin selostuksessa on esitetty perusteet poistettavien koh de aluei den osalta. Kaavaselostustekstissä on tarkistuksen pe rus te lu na mainittu maisemalliset vaikutukset ja niiden lie ven tä mi nen. Tämäkään ei avaa sitä, että rajausta on pie nen net ty myös maiseman katselusuuntaan nähden alueen ta ka osas sa kin. Alueen tuulivoimalasuunnitelmien yh tey des sä tehdyissä YVA-selvityksissä asiantuntijan esittämät arviot tä män tuulivoimalakokonaisuuden yhteisistä mai se ma vai ku tuk sis ta eivät johtopäätöksinä edellyttäneet maa kun ta kaa van kaltaista voimala-alueiden rajaamista. Maakuntakaavan perustelutekstissä Pohjois-Pohjanmaalla mer ki tyksel tään seudullisen tuulivoimapuiston raja on ase tet tu 10 tuulivoimalan ja sitä suurempien voimalan puis toi hin. Kyseinen määräys tarkoittaa mm., että Vartinojan tuu li voi ma puis ton laajentaminen nykyisestä ei olisi enää mah dol lis ta, koska Vartinojalla on jo 9 tuulivoimalaa. Mm. muo to vir heen johdosta kuntaan palautunutta Vartinojan laa jen nus ta ei maakuntakaava enää mahdollistaisi. Vartinojan laa jen nuk sen ja muiden samankaltaisten jo pitkälle eden nei den hankkeiden osalta maakuntakaavan ohjausvaikutus tu lee myöhään ja aiheuttaa erityisesti hankevastaaville mer kit tä viä kuluja. Siikajoen kunta pitää puutteena, että maakuntakaavan sel vi tys aineis tos sa ei ole linnuston osalta muuta aineistoa kuin yleis piir tei nen kartta, johon on merkitty lintujen pää muut to reit tien yhdistelmä ja lintumuuton painopistealue (met sä han hi, merikotka, piekana ja Oulunseudun kerääntymisalue). Tar kem mal la tiedolla voi osoittaa selkeämmin perusteita maan käy tön ohjaamisessa. Lisäksi aineistoa voidaan hyö dyn tää mahdollisten pienempien tuulivoimapuistojen (ei-seu dul li set, alle 10 tuulivoimalaa) hankkeiden osalta. Aiempia vaihemaakuntakaavoja koskevien ja nyt tehtyjen kaa va merkin tö jen muutosten osalta Siikajoen kunnalla ei ole huomautettavaa.
Pekka Rautio ilmoitti olevansa esteellinen. Keijo Mustonen ilmoitti olevansa esteellinen, Kumpikin omistaa maa-alueen maakuntakaavan alueella. Matti Pohjola ilmoitti olevansa esteellinen, koska läheisen lähiomainen omistaa maata Kangastuulen alueella. Päivi Eskola ilmoitti olevansa esteellinen, lähiomainen omistaa maa-alueen maakuntakaavan alueella. Kaisa Ranta ilmoitti olevansa esteellinen, lähiomainen omistaa maa-alueen maakuntakaavan alueella. Riitta-Liisa Salmenkangas ilmoitti olevansa esteellinen, tehnyt valituksen Vartinoja 1. vaiheesta. Pekka Rautio, Keijo Mustonen, Matti Pohjola, Päivi Eskola, Kaisa Ranta ja Riitta-Liisa Salmenkangas poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjantarkastajaksi tähän pykälään valittiin Lauri Lepistö. Puheenjohtaja totesi, että hallitus säilyy päätösvaltaisena. Asiaa esitteli Raahen rakennusvalvonnan ympäristösihteeri Vesa Ojanperä. Esittely pidettiin 159 käsittelyn jälkeen. Vesa Ojanperä oli kokouksessa klo 16.35-17.00. Kj:n muutosesitys: Käytyjen keskustelujen jälkeen kunnanjohtaja antoi muutosesityksen, jossa seuraavaan kappaleeseen lisätään alla oleva tummennettu lause: "Siikajoen kunta pitää tuulivoimaloita koskevia maa kun ta kaa van suunnittelumääräyksiä nykyisiä vastaavina ja riittävinä. Kun nan alueella olevan tuulivoimapuiston kohdealueen nro 320 poistamisen kunta katsoo olevan perusteltu puo lus tus voi mien esittämin perustein. Sen sijaan kohdealueen nro 319 aluerajausten muutos edellyttää parempia perusteluja. Siikajoen kunta esittää, että kohdealuetta nro 319 tarkistetaan niin, että Isoneva II alueen 6 tuulivoimalaa tulee aluerajauksen sisälle. Vai he kaa vas ta ei ilmene selkeästi tehdyn tarkistamisen syyt. Kyseessä on koko maakuntakaavan ainoa kohdealue, jon ka rajausta on tarkistettu. Maakuntakaavan se los tukses sa olisi tullut esittää tarkistamisen syy / selite vastaavasti kuin selostuksessa on esitetty perusteet poistettavien koh de aluei den osalta. Kaavaselostustekstissä on tarkistuksen pe rus te lu na mainittu maisemalliset vaikutukset ja niiden lie ven tä mi nen. Tämäkään ei avaa sitä, että rajausta on pie nen net ty myös maiseman katselusuuntaan nähden alueen ta ka osas sa kin. Alueen tuulivoimalasuunnitelmien yh tey des sä tehdyissä YVA-selvityksissä asiantuntijan esittämät arviot tä män tuulivoimalakokonaisuuden yhteisistä mai se ma vai ku tuk sis ta eivät johtopäätöksinä edellyttäneet maa kun ta kaa van kaltaista voimala-alueiden rajaamista."
Kunnanjohtajan muutosesityksessä poistetaan kokonaan seuraava kappale: "Maakuntakaavan perustelutekstissä Pohjois-Pohjanmaalla mer ki tyksel tään seudullisen tuulivoimapuiston raja on ase tet tu 10 tuulivoimalan ja sitä suurempien voimalan puis toi hin. Kyseinen määräys tarkoittaa mm., että Vartinojan tuu li voi ma puis ton laajentaminen nykyisestä ei olisi enää mah dol lis ta, koska Vartinojalla on jo 9 tuulivoimalaa. Mm. muo to vir heen johdosta kuntaan palautunutta Vartinojan laa jen nus ta ei maakuntakaava enää mahdollistaisi. Vartinojan laa jen nuk sen ja muiden samankaltaisten jo pitkälle eden nei den hankkeiden osalta maakuntakaavan ohjausvaikutus tu lee myöhään ja aiheuttaa erityisesti hankevastaaville mer kit tä viä kuluja." Kh:n päätös: Pekka Rautio, Keijo Mustonen, Matti Pohjola, Päivi Eskola, Kaisa Ranta ja Riitta-Liisa Salmenkangas poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Pekka Rautio ja Keijo Mustonen omistaa maata alueella. Päivi Eskolan ja Kaisa Rannan lähiomainen omistaa maata alueella. Matti Pohjolan läheisen lähiomainen omistaa maata Kangastuulen alueella. Riitta-Liisa Salmenkangas, tehnyt valituksen Vartinojan 1. vaiheesta. Lepistö. Puheenjohtaja totesi, että hallitus säilyy päätösvaltaisena. Pöytäkirjantarkastajaksi tähän pykälään valittiin Lauri Siikajoen kunta esittää lausuntonaan Pohjois-Pohjanmaan lii ton maakuntahallitukselle, että esitetty 3. vai he maa kun ta kaa va on Siikajoen kunnan alueelle kohdennettujen mer kin tö jen ja kaavamääräysten osalta pääosin kunnan nä ke myk sen mukainen. Siikajoen kunta esittää maa kun ta kaa va luon nok seen kuitenkin seuraavia muutoksia ja täs men nyk siä: Ilman suunnittelumääräyksiä mineraalivarantojen alueen maa kun takaa va mer kin tä (ekv) ei sisällä ohjeistusta alem man asteiselle kaavoitukselle. Mikäli suunnittelumääräystä ei esitetä, kunta esittää koko merkinnän poistamista kaa vas ta. Aluemerkinnän MY-hs kohdealueella tulee pohjaveden otto sal lia jatkossakin. Siikajoen Vartin Kivivaaran alueella on tuo rei ta luvitettuja vedenottamoita, joiden tulevaa laa jen ta mis ta ja kehittämistä ei tule maakuntakaavalla rajoittaa.
Siikajoen alueen turvetuotannon jatkumiselle tur ve tuo tan to aluei ta (EO-tu) koskevat poistot saattavat aiheuttaa mer kit tä viä ongelmia uuden luvituskierroksen yhteydessä. Kunnan osal ta jää vieraaksi, mihin maankäytölliseen ratkaisuun pe rus tuu mainitun ajankohdan (15.8.2013) käyttö. Siikajoen kun ta esittää, että turvetuotantoa tulisi jatkossakin ohjata ai na kin entisillä tuotantoalueilla tutkimalla ympäristöluvan edel ly tyk set tapauskohtaisesti lupaprosessissa maakun ta kaa voi tuk sen sijaan. Siikajoen kunta pitää tuulivoimaloita koskevia maa kun ta kaa van suunnittelumääräyksiä nykyisiä vastaavina ja riittävinä. Kun nan alueella olevan tuulivoimapuiston kohdealueen nro 320 poistamisen kunta katsoo olevan perusteltu puo lus tus voi mien esittämin perustein. Sen sijaan kohdealueen nro 319 aluerajausten muutos edellyttää parempia perusteluja. Siikajoen kunta esittää, että kohdealuetta nro 319 tarkistetaan niin, että Isoneva II alueen 6 tuulivoimalaa tulee aluerajauksen sisälle. Vai he kaa vas ta ei ilmene selkeästi tehdyn tarkistamisen syyt. Kyseessä on koko maakuntakaavan ainoa kohdealue, jon ka rajausta on tarkistettu. Maakuntakaavan se los tukses sa olisi tullut esittää tarkistamisen syy / selite vastaavasti kuin selostuksessa on esitetty perusteet poistettavien koh de aluei den osalta. Kaavaselostustekstissä on tarkistuksen pe rus te lu na mainittu maisemalliset vaikutukset ja niiden lie ven tä mi nen. Tämäkään ei avaa sitä, että rajausta on pie nen net ty myös maiseman katselusuuntaan nähden alueen ta ka osas sa kin. Alueen tuulivoimalasuunnitelmien yh tey des sä tehdyissä YVA-selvityksissä asiantuntijan esittämät arviot tä män tuulivoimalakokonaisuuden yhteisistä mai se ma vai ku tuk sis ta eivät johtopäätöksinä edellyttäneet maa kun ta kaa van kaltaista voimala-alueiden rajaamista. Siikajoen kunta pitää puutteena, että maakuntakaavan sel vi tys aineis tos sa ei ole linnuston osalta muuta aineistoa kuin yleis piir tei nen kartta, johon on merkitty lintujen pää muut to reit tien yhdistelmä ja lintumuuton painopistealue (met sä han hi, merikotka, piekana ja Oulunseudun kerääntymisalue). Tar kem mal la tiedolla voi osoittaa selkeämmin perusteita maan käy tön ohjaamisessa. Lisäksi aineistoa voidaan hyö dyn tää mahdollisten pienempien tuulivoimapuistojen (ei-seu dul li set, alle 10 tuulivoimalaa) hankkeiden osalta. Aiempia vaihemaakuntakaavoja koskevien ja nyt tehtyjen kaa va merkin tö jen muutosten osalta Siikajoen kunnalla ei ole huomautettavaa.