Palvelulinjaukset Luonnos

Palvelulinjaukset 2013-2016 Luonnos 9.4.2013 9.4.2013

Palvelulinjaukset Kunnallisen palvelujärjestelmän turvaaminen kaupungin taloudellisen kantokyvyn heikentyessä ja toimintaympäristön muuttuessa. Suoraan kaupunkilaisille tarjottavia palveluita, joiden järjestämisestä kaupunki vastaa. Liikelaitosten kehittämissuunnitelmat erikseen. Osa kaupunkistrategian tarkistamista ja osa kaupungin talouden vakauttamista. Valtuusto päättää valtuustokausittain, mahdolliset muutokset talousarvion yhteydessä, seurataan ja arvioidaan tilinpäätöksen yhteydessä. Ohjaavat päätöksentekoa. Tarvittaessa lautakunnat hyväksyvät palvelukohtaiset tarkemmat suunnitelmat. Vaikuttavat henkilöstösuunnitelmaan, palveluverkkosuunnitelmiin, investointiohjelmaan ja hankintasuunnitelmaan.

Palvelulinjaukset Lait, velvoitteet Palvelutarpeet Väestörakenne määrä, ikä sosioekonominen, kulttuurinen Rahoitus Tuotteistus, kustannuslaskenta Palvelujen järjestäminen Palvelujen kattavuus Palveluverkko Erityispiirteet Oma tuotanto henkilöstö toiminnan kehittäminen Palvelutuotanto Hankittavat palvelut ostopalvelut palvelusetelit avustukset Palveluverkkosuunnitelma 9.4.2013 3

Valmistelukokonaisuus Valmistelutehtävä Ajankohta Vastuu Lähetekeskustelut Syksy 2012 Palvelualueiden kehittämisestä vastaavat, konsernihallinnon talousjohto, muutosjohtaja ym. Palveluiden nykytilan kartoitus ja suunnitelmat Palvelutuotannon nykytilan analyysi (TP 2011) Palvelukohtaisen aineiston yhteenveto Palvelukohtaiset ehdotukset/ taloustoimikunta Palvelukohtaisten suunnitelmien päivitys (vrt. taloustoimikunta) Palvelutuotannon nykytilan analyysin päivitys (TP 2012) Palvelulinjausten käsittely Syksy 2012 Syksy 2012 Talvi 2012-2013 11.3. 15.4. Maaliskuu 2013 Maalis-huhtikuu 2013 Maalis-kesäkuu 2013 Palvelualueiden vastuualuejohtajat Konsernihallinnon talousyksikkö Selvityshenkilö Vastuualuejohtajat Palvelukokonaisuuksien vastuualuejohtajat, selvityshenkilö Konsernihallinnon talousyksikkö 9.4.2013 4

Käsittelyaikataulu 1/2 Pvm Käsittely Valmistelutehtävä 12 13.3. Yhteistyötoimikunta Valmistelun esittely 14.3. Krp:n yhteistyöryhmä 19.3. Sivistyksen johtoryhmä Luonnoksen esittely 20.3. Perusturvan johtoryhmä Luonnoksen esittely 21.3. Perusturva, yhteistyöryhmä Luonnoksen esittely 21.3. Kaupungin johtoryhmä Valmistelutilanne 22.3. Henkilöstön uutiskirje 27.3. Pääluottamusmiehet Luonnoksen esittely 2.4. Kaupungin johtoryhmä Luonnoksen esittely 8.4. Kaupunginhallituksen iltakoulu Lähetekeskustelu 9.4. Mediatiedote ja jakelu henkilöstölle Asiakirja julkiseksi 10.4. Vanhusneuvosto Kannanotto 12.4.-20.5. Otakantaa.fi Nettikeskustelu 16.4. Kaupungin johtoryhmä Käsittely 16.4. Vammaisneuvosto Kannanotto 17.4. Sivistyslautakunta Lausunto 17.4. Henkilöstön uutiskirje 5 8.4.2013

Käsittelyaikataulu 2/2 Pvm Käsittely Valmistelutehtävä 17.4. YT-toimikunta Lausunto 18.4. Perusturvalautakunta Lausunto 22.4. Valtuustoseminaari Esittely 23.4. Kaupunkirakennelautakunta Lausunto 23.4. Nuorisovaltuusto Lausunto 24.4. Kulttuuri- ja liikuntalautakunta Lausunto Huhti-toukokuu Työpaikkakokoukset Huhti-toukokuu Valtuustoryhmien tilaisuuksia Käsittely ja palaute Keskustelu 6.5. Kaupunginhallitus, iltakoulu Keskustelu 16.5. Kuntalaistilaisuus Keskustelu 17.5. Sivistyksen yhteistyöryhmä Kannanotto 20.5. Valtuustoryhmien puheenjohtajat Keskustelu 21.5. Varhaiskasvatuksen asiakasraati Kannanotto 27.5. Kaupunginhallitus Käsittely 10.6. Valtuusto Käsittely 9.4.2013 6

Palvelulinjausten sisältö Luonnos 8.4.2013 1 Palvelulinjausten lähtökohdat 1.1 Palveluihin vaikuttavat muutokset 1.2 Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen 1.3 Palvelutuotannon nykytila 2 Palvelulinjausten keskeiset periaatteet 3 Palvelulinjaukset Kaupunkirakennepalvelut Kulttuuri- ja liikuntapalvelut Kasvun ja oppimisen palvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut Vanhus- ja vammaispalvelut 4 Palvelulinjausten toteutumisen vastuut ja seuranta Liite 1. Palvelukohtaiset linjaukset Liite 2. Tietoja Jyväskylän kaupungista Liite 3. Palvelutuotannon järjestäminen sanasto 9.4.2013 7

Luonnos 8.4.2013 Palvelulinjausten keskeiset periaatteet 1/3 Luodaan edellytyksiä asukkaiden omatoimisuudelle hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi sekä yhteisöllisille toimintatavoille ja vertaistuelle. Kaupungin ja asukkaiden hyvinvointivastuiden tasot määritellään valtuustokauden aikana (vrt. lakisääteisesti määritellyt vastuut). Palveluiden ja toimintamallien kehittämisen painopisteinä ovat palvelunkäyttäjien osallisuuden vahvistaminen, ennaltaehkäisy, varhainen tuki sekä eri toimijoiden yhdessä työskentely. Sähköisen asioinnin mahdollisuudet hyödynnetään muun muassa neuvonta-, ajanvaraus- ja hakemusasioissa. Palautejärjestelmiä kootaan kaikille palveluille yhteiseen sähköiseen järjestelmään. Teknologiaa hyödynnetään työprosessien sujuvoittamiseksi ja työajan kohdentamiseksi varsinaisiin työtehtäviin muun muassa liikkuvissa asiakaspalvelun tehtävissä. Palvelut toimivat verkostoituneesti julkisten-, yksityisten- ja kolmannen sektorin palveluiden kanssa sekä oppilaitosten ja yliopiston kanssa. Kehittämisote on innovatiivinen ja kaupungin oman henkilöstön voimavarat ovat käytössä. 9.4.2013 8

Palvelulinjausten keskeiset periaatteet 2/3 Palvelujen järjestämisessä hyödynnetään markkinoita. Soveltuvuus arvioidaan aina palvelukohtaisesti. Palveluita hankitaan muilta palveluntuottajilta silloin, kun se on taloudellisesti ja toiminnallisesti perusteltua. Markkinoita hyödynnetään siten, ettei yksityiselle toimijalle synny hallitsevaa markkina-asemaa. Hankittaessa palveluita muilta palveluntuottajilta päätökset perustuvat hankintalakiin, kustannusvertailuihin ja laatuvaatimuksiin. Kustannusvertailussa mukaan otetaan myös palvelusopimusten valmistelusta ja täytäntöönpanosta syntyvät kustannukset. Kustannusvertailuja varten laaditaan kaupungin yhteinen laskentamalli. Palvelualoite (kirjataan erikseen tehtävän päätöksen mukaisesti) Luottamuselinten ja viranhaltijoiden toimivalta palvelujen hankinnoissa ja avustusten myöntämisessä määritellään kaupungin hallintosäännössä, liikelaitosten johtosäännöissä tai lautakuntien/palvelukokonaisuuksien toimintasäännöissä sekä hankintaohjeissa. 9.4.2013 9

Palvelulinjausten keskeiset periaatteet 3/3 Tarkastellaan ei-lakisääteisten palvelujen järjestämistä. Palvelujen tarjoaminen lähipalveluna, alueellisina tai keskitettyinä määritellään kaupunginlaajuisten palveluverkkojen periaatelinjauksissa Palveluja voidaan järjestää ja/tai tuottaa muille kunnille siten, että saatavat tulot kattavat aiheutuneet kustannukset. Palvelurakenteita ja toimintatapoja uudistettaessa tarkastellaan muutoksen vaikutusta kokonaisuuteen ja vältetään osaoptimointia, joka voi johtaa kaupunkikonsernin kokonaiskustannusten nousuun. Palvelutuotannon kehittämisessä noudatetaan kuviossa kuvattua prosessia. Kehittämiskohteiden valinta Kehittämistoiminnan organisointi Kehittämistyön vastuutus Henkilöstön mukanaolo Asiantuntijoiden käyttö (omat/ulkopuolinen) Kehittämistyön aikataulun ja vaiheistuksen laadinta Kustannusvertailujen tekeminen Henkilöstövaikutusten selvittäminen Vaihtoehtoisten mallien laadinta Mallien viestintä luottamushenkilöille ja henkilöstölle Kehittämisehdotuksen teko Taloudellisten ja toiminnallisten hyötyjen osoittaminen Päätöksentekoprosessi Yhteistoimintajärjestelmässä Poliittisissa päätöksentekoelimissä 9.4.2013 10

Palvelutuotannon kehityssuunnat Oman toiminnan osuus on korkea. Useissa palveluissa lisätään tai selvitetään palvelujen hankkimista ulkopuolisilta palvelutuottajilta, mm. kaupunkirakennepalveluissa, perusterveydenhuollossa, palveluasumisen kasvu Joissakin palveluissa kehityssuunta on päinvastainen; oman tuotannon osuutta lisätään mm. lastensuojelussa, vammaisten ja kehitysvammaisten palveluissa. Asiakasohjautuvia toimintamalleja lisätään erityisesti vanhus- ja vammaispalveluissa; henkilökohtainen budjetti otetaan käyttöön ja palveluseteleitä otetaan ostopalvelusopimusten sijalle tai rinnalle. Muita kehittämisen keinoja ovat mm. palvelurakenteen keventäminen ja tilojen käytön tehostaminen. Palveluohjauksella, käyttäjämaksuilla ja toimintamallien uudistamisella kysyntää ohjataan kevyempiin palveluihin esim. varhaiskasvatuspalveluissa ja vanhuspalveluissa. 11

Palvelulinjaukset Luonnos 8.4.2013 9.4.2013 12

Kaupunkirakennepalvelut 1. Kilpailutuksiin perustuvia palveluostoja lisätään. 2. Palvelutoimintaa ulkoistetaan mikäli ulkoistamisella saavutetaan kustannussäästöjä. luonnos 8.4.2013 3. Palveluverkkoja (esimerkiksi viher-, satama- ja uimarantaverkko) ja palvelutasoja (esimerkiksi talviaurauksen laatu) arvioidaan kustannussäästöjen aikaansaamiseksi. 4. Joukkoliikenteen järjestämisvastuu siirtyy kaupungille vuoden 2014 aikana. 9.4.2013 13

Kulttuuri- ja liikuntapalvelut 5. Tilojen käyttöä tehostetaan ja yhteiskäyttöä lisätään. Peruskorjauksista aiheutuvaa tilavuokrien nousua hillitään tehostamalla tilojen käyttöä kirjasto-, kirjastoauto-, museo-, kansalaisopisto- sekä liikuntapalvelujen verkkoselvitysten pohjalta. 6. Kansalaisopiston taiteen perusopetuksen ja kuvataidekoulun hallinnollinen yhdistyminen selvitetään. 7. Palvelukokonaisuuden tilamaksuja ja taksoja nostetaan ja käyttäjien maksuosuutta lisätään kustannusten kattamiseksi. 9.4.2013 14

Kasvun ja oppimisen palvelut 1/2 Varhaiskasvatuspalvelut 8. Lasten määrän kasvusta aiheutuvaan tarpeeseen vastataan lisäämällä sekä kunnallista että yksityistä palvelutuotantoa. 9. Uudet päiväkodit sijoittuvat vuokratiloihin ja varhaiskasvatuspalvelun voi tuottaa joko kaupunki tai yksityinen palveluntuottaja. 10. Oman toiminnan lisäykset hoidetaan nykyisillä henkilöstövoimavaroilla luopumalla pienistä toimipisteistä sekä ohjaamalla kysyntää tuntiperusteisten asiakasmaksujen, palvelutakuun ja maksuttoman kerhotoiminnan avulla. 9.4.2013 15

Kasvun ja oppimisen palvelut 2/2 Perusopetus ja nuorisopalvelut 11. Palvelurakennetta tehostetaan huomioiden lasten määrän kasvu sekä oppilasvirtojen ohjaus tilojen käyttöä ja kuljetuksia optimoimalla. 12. Tarkastellaan ei-lakisääteisiä palveluja. 13. Aamu- ja iltapäivätoiminnassa tarkistetaan oman ja muualta hankitun palvelutuotannon osuudet tehtävän selvityksen perusteella. 14. Nuorisopalveluissa lisätään avustus- ja yhteistyösopimusten perusteella järjestettävän toiminnan osuutta. 9.4.2013 16

Terveyspalvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut 15. Terveyskeskussairaalapalvelut keskitetään asteittain suurelta osin Kyllönmäen alueelle siten, että synergiaedut uuden keskussairaalan kanssa voidaan hyödyntää täysimääräisesti. 16. Palveluverkkoa tarkistetaan suunnittelemalla avoterveydenhuollon palvelut nykyistä suurempiin alueellisiin yksiköihin. Samanaikaisesti kehitetään perusterveydenhuollon liikkuvia ja sähköisiä palveluja. 17. Huhtasuon hoitotiimimallin kokeilua laajennetaan muille terveysasemille. 18. Runsaasti hoitoa ja tukea tarvitseville sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteisille asiakkaille muodostetaan palvelulinja, jossa palveluohjauksella ja moniammatillisella työskentelyllä parannetaan vaikuttavuutta ja vähennetään kustannuksia. 19. Kaikissa palvelukontakteissa kiinnitetään huomiota ennaltaehkäisyyn ja varhaiseen puuttumiseen, jotta sosiaaliset ja terveydelliset riskit tunnistetaan ja niihin voidaan puuttua ajoissa. 9.4.2013 17 1/4

(Terveyspalvelut jatkuu) Sosiaali- ja terveyspalvelut 2/4 20. Avoterveydenhuollon palveluissa selvitetään yhden terveysaseman mahdollinen ulkoistaminen ottaen huomioon terveyspalveluiden kokonaisuus ja kustannukset. 21. Avoterveydenhuollossa mukaan lukien suun terveydenhuolto käytetään palveluseteliä ruuhkahuippujen tasaamiseen. 22. Ostopalveluna hankitaan erikoislääkäripalveluja, osin erikoishammashoitoa ja pääosin hammastekniset palvelut. 23. Suun terveydenhuollon viikonloppupäivystys ja jatkossa ympärivuorokautiset päivystyspalvelut toteutetaan yhdessä laajasti Keski-Suomen muiden kuntien kanssa. 24. Suunnitellaan ja otetaan käyttöön pääprosesseittain henkilöstön palkkaukseen kannustavat elementit. 9.4.2013 18

Sosiaali- ja terveyspalvelut 3/4 (Terveyspalvelut jatkuu) 25. Sovitaan Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kanssa kotisairaalatoiminnan aloittamisesta osana keskussairaalan päivystysalueen palveluja. 26. Päihtyneiden selviämis- ja ensihoitoyksikön palvelujen suunnittelu liitetään osaksi uuden sairaalan suunnittelua. 27. Suunnitellaan ja toteutetaan yhteisvirkaratkaisut erikoissairaanhoidon palvelujen (erikoislääkäri- ja erikoishoitajapalvelut) laajentamiseksi terveysasemille. 9.4.2013 19

Sosiaalipalvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut 4/4 28. Lastensuojelussa oman toiminnan osuutta lisätään 70 prosenttiin valtuustokauden aikana. 29. Perheiden avokuntoutusta lisätään omana toimintana. 30. Perheiden laitoskuntoutus hankitaan ostopalveluna. 31. Omia nuorisokotipaikkoja lisätään 7 paikalla vuoteen 2013 verrattuna ja ostettuja paikkoja vähennetään valtuustokauden aikana 15 paikalla. 32. Psykososiaalisissa palveluissa vakinaistetaan palvelusetelikäytäntö neuvonta- ja terapiapalveluissa. 33. Sallaajärven palvelukotia laajennetaan 50-paikkaiseksi, kun peruskorjauksen ja laajennuksen tai uudisrakennuksen yhteydessä lisätään 20 paikkaa. 9.4.2013 20

Vanhuspalvelut Vanhus- ja vammaispalvelut 1/3 34. Henkilökohtainen budjetti otetaan käyttöön. Siinä asiakkaan palvelutarpeen arvioinnin perusteella tehdään päätös palvelujen hankkimiseen käytettävissä olevasta rahamäärästä. Asiakas valitsee itse palvelut, joihin hän käyttää tämän rahan. 35. Kotona asumisen ja ympärivuorokautisissa palveluissa oman toiminnan osuus on vähintään 50 prosenttia. 36. Kotihoidon ja alueellisten päiväkeskusten palvelut järjestetään lähipalveluina. 37. Palveluasumista varaudutaan tarjoamaan seitsemälle prosentille ja laitoshoitoa kolmelle prosentille yli 75-vuotiaiden ikäluokasta. 38.Laitospaikkoja vähennetään 380 paikasta 120 paikkaan ja palveluasumista on suunniteltu lisättäväksi 800 paikasta 1070 paikkaan vuoteen 2020 mennessä. Tämän lisäksi tarvitaan arvion mukaan 200 palveluasumispaikkaa. 9.4.2013 21

Vanhus- ja vammaispalvelut (Vanhuspalvelut jatkuu) 2/3 39. Ympärivuorokautisen palveluasumisen ostopalvelusopimukset kilpailutetaan ja muutetaan asteittain puitesopimuksiksi vuosina 2014 2016. Lisäksi ympärivuorokautisen hoidon kasvaviin tarpeisiin vastataan palvelusetelillä asiakkaan valinnan mukaan. 40. Vanhusten lyhytaikainen perhehoito aloitetaan vuonna 2013. 41. Kotihoidon palvelut suunnataan asiakkaille, joiden palvelutarve on säännöllistä sekä toistuvaa. Vähäisen ja tilapäisen tarpeen asiakkaat ohjataan ensisijaisesti yksityisille palveluntuottajille. 42. Kotihoidon palveluissa ostopalvelua on lisätty ja kokemuksia hankinnasta hyödynnetään tulevissa kilpailutuksissa. 43. Kotihoidon toiminnan ja voimavarojen ohjaus tapahtuu perustettavasta vanhus- ja vammaispalvelujen omasta toiminnanohjauskeskuksesta, jonka osana on myös asiakkaiden turvapalvelut. 44. Uusilla senioriasumismalleilla vastataan joustavasti ikääntyneiden palvelutarpeisiin ja tuetaan yhteisöllisyyttä. 9.4.2013 22

Vammaispalvelut Vanhus- ja vammaispalvelut 3/3 45. Kalleimmat asiakaskohtaiset sopimukset muutetaan omaksi toiminnaksi muun muassa Kortepohjan toimintakeskuksen asumisyksikköön. 46. Kehitysvammaisten ja autistien asumisessa otetaan käyttöön palveluseteli. 47. Kehitysvammaisten laitoshoitoa ostetaan vain poikkeustapauksissa. 48. Kehitysvammaisten päivä- ja työtoiminnat tuotetaan omana toimintana ja kalleimmista ostopalveluista pyritään luopumaan. 49. Vaikeavammaisten henkilökohtainen apu järjestetään pääsääntöisesti työnantajamallilla, jonka rinnalle otetaan käyttöön palveluseteli. 50. Sosiaalihuoltolain mukaisissa asumispalveluissa otetaan käyttöön palvelusetelit ostopalvelujen tilalle. 9.4.2013 23