Poistumisturvallisuusselvitys Vesa-Pekka Tervo ylitarkastaja
2
Toimintakyky palon tapahtumahetkellä Tulipalossa olosuhteet ovat ihmiselle hengenvaaralliset jo muutamassa minuutissa, sillä savukaasut ovat hyvin myrkyllisiä ja ne aiheuttavat tajunnan menetyksen. Tulipalon uhri kuolee useimmiten sen vuoksi, että nopea poistuminen vaarallisista olosuhteista epäonnistui tai pelastautuminen ei ollut ollenkaan mahdollista. Palokuoleman riskiä kasvattaa merkittävästi henkilön toimintatai havainnointikyvyn rajoitteet. Rajoitteet voivat liittyä esimerkiksi henkilön iän myötä heikentyneeseen toimintakykyyn, psyykkisiin tai fyysisiin sairauksiin sekä päihteiden tai lääkkeiden vaikutukseen. Lähde: Palokuolemat ja ihmisen pelastamiset tulipaloissa 2007-2010, Pelastusopisto 3
Suojaustason valinta turvallisuusselvityksen perusteella Pystyykö asukas/potilas itse poistumaan asunnosta/huoneesta - enintään 2-3 minuutissa asunnosta tai potilashuoneesta palon syttymisestä ei kyllä Ehtivätkö auttajat ajoissa - pelastaminen syttyneestä huoneesta 2-3 minuutissa - evakuointi potilasosastosta enintään 15 minuutissa - evakuointi naapuriasunnoista 30 tai 60 minuutissa Palovaroitin ei kyllä Automaattinen sammutuslaitteisto (sprinklaus) - vaatimus, mikäli asukkaiden/potilaiden poistuminen tai pelastaminen ei onnistu riittävän nopeasti Automaattinen paloilmoitin 4
3 luku - Rakennusten ja muiden kohteiden turvallisuuteen liittyvät velvoitteet 9. Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus 10. Rakennusten uloskäytävät 11. Kiinteistöjen pelastustiet 12. Laitteiden kunnossapito 13. Nuohous ja ilmanvaihtolaitteiden huolto 14. Omatoiminen varautuminen 15. Pelastussuunnitelma 16. Yleisötilaisuuden pelastussuunnitelma 17. Palovaroittimet 18. Poistumisturvallisuus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa 19. Poistumisturvallisuusselvitys 20. Poistumisturvallisuuden arviointi ja poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma 21. Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys 22. Turvetuotantoalueiden paloturvallisuus 5
Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus Pelastuslaki 9 1 mom. Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus Rakennuksen omistajan ja haltijan sekä toiminnanharjoittajan on osaltaan huolehdittava siitä, että rakennus, rakennelma ja sen ympäristö pidetään sellaisessa kunnossa, että: 1) tulipalon syttymisen, tahallisen sytyttämisen sekä leviämisen vaara on vähäinen; 2) rakennuksessa olevat henkilöt pystyvät tulipalossa tai muussa äkillisessä vaaratilanteessa poistumaan rakennuksesta tai heidät voidaan pelastaa muulla tavoin; 3) pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista; 4) pelastushenkilöstön turvallisuus on otettu huomioon. Rajattu aiempaa selkeämmin koskemaan rakennuksen käytön aikaista turvallisuutta kohdistuu rakennuksessa harjoitettavan toiminnan turvallisuuteen eikä rakennuksen rakenteelliseen turvallisuuteen Poistumisturvallisuus näkökulman korostaminen Pelastustoiminnan edellytyksistä huolehdittava 6
Velvoitteet rakennuksen omistajalle, haltijalle ja toiminnanharjoittajalle (3 luku) Sisällöltään aiempaa vastaavat, mutta tarkistetut ja täydennetyt säännökset rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus (9 ) rakennusten uloskäytävät (10 ) kiinteistöjen pelastustiet (11 ) laitteiden kunnossapito (12 ) nuohous (13 ) omatoiminen varautuminen ja pelastussuunnitelmat (14-21 ) Rakennuksen omistaja, haltija ja toiminnanharjoittaja vastuussa Valvonta erityisesti palotarkastuksissa 7
14 - Omatoiminen varautuminen Rakennuksen omistajan ja haltijan sekä toiminnanharjoittajan on osaltaan: 1) ehkäistävä tulipalojen syttymistä ja muiden vaaratilanteiden syntymistä; 2) varauduttava henkilöiden, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseen vaaratilanteissa; 3) varauduttava tulipalojen sammuttamiseen ja muihin sellaisiin pelastustoimenpiteisiin, joihin ne omatoimisesti kykenevät; 4) ryhdyttävä toimenpiteisiin poistumisen turvaamiseksi tulipaloissa ja muissa vaaratilanteissa sekä toimenpiteisiin pelastustoiminnan helpottamiseksi. Edellä 1 momentissa säädetty koskee myös muualla kuin rakennuksessa harjoitettavaa toimintaa sekä yleisötilaisuuksia. 8
Hoitolaitosten poistumisturvallisuus Poistumisturvallisuusselvitys laadittava ja toimitettava pelastusviranomaiselle 1.7.2012 mennessä tai päivitettävä 1.7.2014 mennessä (ja sen jälkeen kolmen vuoden välein) Hoitolaitokset sairaalat, vanhainkodit, laitoshuolto, suljetut rangaistuslaitokset Palvelu- ja tukiasuminen asumisyksikön muotoon järjestetyt palvelu- ja tukiasunnot sekä muut vastaavat, joissa asuvien toimintakyky on tavanomaista huonompi Valmisteilla valtioneuvoston asetus selvityksen laatimisesta 9
18 Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksien, palvelu- ja tukiasumisen sekä niihin verrattavissa olevien kohteiden toiminnanharjoittajalle Toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin ja niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina. Toiminnanharjoittajalla tarkoitetaan hoitolaitoksen ylläpidosta ja palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä huolehtivaa kuntaa ja muuta julkisoikeudellista yhteisöä. Toiminnanharjoittajalla tarkoitetaan myös yritystä ja muuta yhteisöä, joka kunnan tai muun julkisoikeudellisen yhteisön kanssa tehdyn sopimuksen perusteella tai muutoin vastaa tai huolehtii hoitolaitoksen ylläpidosta tai palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä. 10 Kuva: Tampereen aluepelastuslaitos
18 Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksien, palvelu- ja tukiasumisen sekä niihin verrattavissa olevien kohteiden toiminnanharjoittajalle 19 Toiminnanharjoittajan on laadittava poistumisturvallisuusselvitys Toiminnanharjoittajan on laadittava selvitys siitä, miten rakennuksen tai tilan käyttötapa ja henkilöiden rajoittunut, heikentynyt tai poikkeava toimintakyky otetaan huomioon tulipaloihin ja muihin vaaratilanteisiin varautumisessa ja poistumisjärjestelyissä (poistumisturvallisuusselvitys). Poistumisturvallisuusselvitys on laadittava ennen toiminnan aloittamista ja päivitettävä vähintään kolmen vuoden välein tai toiminnan muuttuessa olennaisesti. Poistumisturvallisuusselvitys ja sen muutokset on toimitettava alueen pelastusviranomaiselle 20 :n 1 momentissa tarkoitetun arvion tekemistä varten. Poistumisturvallisuusselvitys on toimitettava lisäksi tiedoksi rakennusvalvontaviranomaiselle. 11
18 Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksien, palvelu- ja tukiasumisen sekä niihin verrattavissa olevien kohteiden toiminnanharjoittajalle 19 Toiminnanharjoittajan on laadittava poistumisturvallisuusselvitys 20 Alueen pelastusviranomainen arvioi poistumisturvallisuusselvityksen Ennen asian ratkaisemista alueen pelastusviranomainen voi velvoittaa määräajassa täydentämään poistumisturvallisuusselvitystä ja edellyttää toiminnanharjoittajan toteuttamaan yhteistyössä pelastuslaitoksen kanssa kohteessa poistumiskokeen. Jos poistumisturvallisuus ei täytä 18 :ssä säädettyä poistumisturvallisuusvaatimusta, tulee toiminnanharjoittajan laatia alueen pelastusviranomaisen asettamassa määräajassa suunnitelma poistumisturvallisuuden saattamiseksi laissa säädettyjen vaatimusten mukaiseksi. 12
18 Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksien, palvelu- ja tukiasumisen sekä niihin verrattavissa olevien kohteiden toiminnanharjoittajalle 19 Toiminnanharjoittajan on laadittava poistumisturvallisuusselvitys 20 Alueen pelastusviranomainen arvioi poistumisturvallisuusselvityksen 21 Alueen pelastusviranomainen antaa poistumisturvallisuuden toteuttamismääräyksen Jos toiminnanharjoittajan 20 :n 3 momentin mukaisesti suunnittelemilla toimenpiteillä ei voida saattaa kohteen poistumisturvallisuutta vaatimusten mukaiseksi, alueen pelastusviranomaisen on annettava 81 :n mukainen korjausmääräys, jonka yhteydessä voidaan myös määrätä 82 :n mukaisia erityisiä turvallisuusvaatimuksia. Jos asetettuja turvallisuusvaatimuksia (korjausmääräyksessä asetettuja velvoitteita) ei toteuteta, voi alueen pelastusviranomainen päättää toiminnanharjoittajalle 105 :n 1 momentin 12 kohdan mukaisesta uhkasakosta tai teettämisuhasta. Lain 104 :ssä säädetään oikeudesta hakea muutosta korjausmääräykseen ja asetettuihin erityisiin turvallisuusvaatimuksiin. 13
Erityiset turvallisuusvaatimukset Pelastuslaki 82 1 mom.: Kohteeseen, jossa harjoitettu toiminta tai olosuhteet aiheuttavat henkilö- tai paloturvallisuudelle tai ympäristölle tavanomaista suuremman vaaran, alueen pelastusviranomainen voi, jos se on välttämätöntä, määrätä toiminnanharjoittajan hankkimaan tarkoituksenmukaista sammutuskalustoa ja muita pelastustyötä helpottavia laitteita tai asentamaan automaattisen sammutuslaitteiston taikka ryhtymään kohteessa muihin välttämättömiin toimenpiteisiin onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä ihmisten ja omaisuuden turvaamiseksi onnettomuuden varalta. 14
Erityiset turvallisuusvaatimukset ja kuuleminen Pelastuslaki 82 2 mom.: Alueen pelastusviranomaisen tulee kuulla maankäyttö- ja rakennuslain 124 :ssä tarkoitettua kunnan rakennusvalvontaviranomaista valmisteltaessa 1 momentissa tarkoitettua määräystä kohteessa edellytettävistä turvallisuusvaatimuksista, jos turvallisuusvaatimusten toteuttaminen edellyttää rakennuslupaa tai toimenpidelupaa. Kuntaliiton yleiskirje 29.3.2011: Koska alueen pelastusviranomainen voi olla myös alueen monijäseninen toimielin, on kullakin alueella tarkkaan harkittava antaako korjausmääräyksen monijäseninen toimielin vai yksittäinen viranhaltija. Asia on syytä kirjata asianomaiseen johtosääntöön. 15
Poistumisturvallisuusselvitys Toiminnanharjoittaja laatii selvityksen Ennen toiminnan aloittamista Päivittää vähintään kolmen vuoden välein Toimittaa pelastusviranomaiselle Poistumisturvallisuus ei täytä vaatimuksia Toiminnanharjoittaja täydentää selvitystä määräajassa Toteutetaan poistumiskoe Toiminnanharjoittaja laatii toteuttamissuunnitelman määräajassa Toimenpiteet eivät ole riittäviä Pelastusviranomainen antaa korjausmääräyksen ja tarvittaessa määräajan Pelastusviranomainen määrää toimenpiteistä 16
Asetuksen valmistelu käynnissä Pelastuslain 19 :n 4 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poistumisturvallisuusselvityksen laatimisesta ja päivittämisestä sekä selvityksen sisällöstä. onko pelastautumiseen tai pelastamiseen kuluva aika lyhyempi kuin käytettävissä oleva poistumisaika? 17
Pelastussuunnitelma sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksiköissä 18
Syttymistaajuustiheys Kuva 1. a) Keskimääräinen syttymistaajuustiheys vuosina 2001-2009 a) kerrosneliötä kohden [1/m2a] ja b) rakennusta kohden [1/a*rakennus] määritettynä. Sininen vaakaviiva kuvassa a) vastaa asuinrakennusten syttymistaajuustiheyttä. Päihdekuntoutujien asumiskohteiden syttymistaajuustiheys yli 3,5-kertainen verrattuna asuinrakennuksiin/m2 (kuva a). Syttymiä esiintyy eniten vanhainkodeissa sekä päihde- ja mielenterveyskuntoutujien asumiskohteissa/rakennus (kuva b). 19
Osuus paloista, joissa kohteessa oli automaattinen sammutuslaitteisto Osuus paloista, joissa PRONTOon on kirjattu, että rakennuksessa on automaattinen sammutuslaitteisto. (Aineisto vuosilta 2001-2009). 20
Kustannustason arvioinnista (20-150 e/m2) Sammutuslaitteiston asentamiskustannukset eivät vakio Kustannusten muodostuminen; mitä suunnittelusääntöjä käytetään, mikä sprinkleriluokka, riittääkö vesilähteeksi talon vesijohto, paloilmoittimen kustannukset mukana, putkivedot näkyvinä vai koteloidaanko, ovatko asukkaat asunnoissaan rakennustyön aikana vai onko rakennus työmaakäytössä jne. Hankintaosaaminen; Sammutuslaitteistojen tarkastuslaitokset: usein pienemmissä kohteissa valittu tekninen sprinklausratkaisu ylimitoitettu. Palvelutalosprinklauksissa kustannuksiin on vaikuttanut hankkeen rahoitusmalli. Erityisesti asuntosprinklerilaitteistojen yleistyminen laskee kustannustasoa vrt. Norja. 21
Kysymyksiä? Vesa-Pekka Tervo puh. 071 878 8436 vesa-pekka.tervo@intermin.fi 22