Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 1 (54) Julkinen Kokoustiedot Aika torstai klo 14:35 16:20 Paikka Kuopion Energia Oy, Haapaniementie 32 Lisätietoja Ennen kokousta kello 13.00 alkaen vierailu Kuopion Energia Oy:llä Saapuvilla olleet jäsenet Pirjo Lind, puheenjohtaja Kirsi Nuutinen Markus Jukarainen, poistui kokouksesta kello 16:10 :n 33 käsittelyn jälkeen Tiina Kainulainen Olli Luhtala Sakari Pääkkö Kari Savolainen Muut saapuvilla olleet Jukka Pulkkinen Minna Kukkonen Lea Pöyhönen, ympäristöjohtaja Ilkka Korhonen, vs. rakennustarkastaja Erkki Pärjälä, ympäristönsuojelutarkastaja Jouni Hoffren, ympäristötarkastaja Riitta Lappalainen, ympäristötarkastaja Pirkko Nevalainen, ympäristötarkastaja Hannu Kirjavainen, ympäristöterveyspäällikkö Pirjo Pääkkönen, viestintäsihteeri kaupunginhallituksen edustaja Maaningan edustaja esittelijä esittelijä pöytäkirjanpitäjä Asiat 26-38 Allekirjoitukset Pirjo Lind puheenjohtaja Pirjo Pääkkönen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, (valtuusto-virastotalo, Suokatu 42), 13.3.2015 Tiina Kainulainen Kari Savolainen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 2 (54) Julkinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, (ympäristö- ja rakennuslautakunnan toimisto, Suokatu 42 sekä Suonenjoen kaupungin tekninen osasto, Sairaalapolku 3), 18.3.2015 Pirjo Pääkkönen Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 26 27, 32 38 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään valitusosoitus :n 28 osalta liite M seuraava valitusosoitus :n 29 osalta liite H ja seuraava valitusosoitus :ien 30-31 osalta liite O
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 3 (54) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko Sivu 1 26 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 27 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 28 1-4 * Oikaisuvaatimus / Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhosen päätös 17.11.2014 920, lupatunnus 14-300-R / 24-43-25 / Särkiranta 15 / rakennuslupa / rivitalon alapohjan puhdistus- ja korjaustyö 4 29 5-8 Poikkeaminen / 8-9904-0 / Kaartokatu 6 / tilapäisen rakennuksen pysyttäminen paikallaan yli viiden vuoden ajan sekä poikkeaminen Suomen rakentamismääräyskokoelman määräyksistä 5 30 9 Uhkasakon tuomitsematta jättäminen ja uuden määräajan asettaminen rakennustyön loppuunsaattamiseksi / 418-1-152 / Tonkkurinaho 20 / ympäristö- ja rakennuslautakunnan määräajan jatkamispäätös 21.2.2013 20 6 31 Uhkasakon tuomitsematta jättäminen ja uuden uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen asettaminen / 428-5-21 / Honkala 5 / ympäristöja rakennuslautakunnan päätös 20.3.2014 36 / laiturin purkaminen 7 32 10 Lausunto taajama-alueiden osayleiskaavan muutosta koskevasta kaavaluonnoksesta / erityisalueen osoittaminen Vanhamäentien varrella lumenkaatopaikaksi sekä maa-aineksen välivarastointialueeksi 8 33 Lausunto ehdotuksesta Vuoksen ja Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueiden vesienhoitosuunnitelmiksi vuosiksi 2016 2021 9 34 11 * Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle / valitus / ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätös maa-aineslupahakemuksesta 15.1.2015 3 / Huttunen Erja / Litmaniemi, Suursuo 4:105 7 10 17 20 24 26 30 10 35 * Katsaus vuoden 2014 toimintaan 33 11 36 12 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2014 34 12 37 13-14 Eläinlääkintähuollon suunnitelma 2015-2019 45 13 38 Tiedonannot ympäristö- ja rakennuslautakunnalle vuonna 2015 47
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 4 (54) Julkinen Muutoksenhaku 28 Liite M valitusosoitus rakennus- ja toimenpidelupapäätökseen 49 29 Liite H valitusosoitus poikkeamispäätökseen / ympäristö- ja rakennuslautakunta 30-31 Liite O valitusosoitus uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevaan päätökseen / ympäristö- ja rakennuslautakunta 51 53
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 5 (54) 26 26 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Päätös Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 6 (54) 27 27 Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Päätös Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat lautakunnan jäsenet Tiina Kainulainen ja Kari Savolainen. Valittiin Tiina Kainulainen ja Kari Savolainen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 7 (54) 28 10 12.2.2015 28 Asianro 3806/10.03.00/2013 Oikaisuvaatimus / Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhosen päätös 17.11.2014 920, lupatunnus 14-300-R / 24-43-25 / Särkiranta 15 / rakennuslupa / rivitalon alapohjan puhdistusja korjaustyö Päätöshistoria 12.2.2015 10 Päätös Esittelijä poisti asian esityslistalta. Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Alueellinen rakennusvalvonta Rakennuspaikka Kiinteistötunnus: 297-24-43-25 Osoite: Särkiranta 15, 70700 Kuopio Rakennusluvan hakija Asunto Oy Kuopion Särkiranta 15 kiinteistön 24-43-25 haltijana Tiivistelmä 26.1.2015 Vs. rakennustarkastaja on myöntänyt 17.11.2014 920, lupatunnus 14-300-R rakennusluvan rivitalon alapohjan puhdistus- ja korjaustyölle kiinteistölle 297-24-43-25 osoitteeseen Särkiranta 15, Kuopio. Pentti Hillukkala ja Eeva Hillukkala ovat kiinteistöllä 24-43-25 sijaitsevan rivitalon (rak.nro 1) huoneiston nro 5 omistajia. Pentti Hillukkala asianosaisena on tehnyt oikaisuvaatimuksen vs. rakennustarkastajan päätöksestä. Rakennusluvan 17.11.2014 920 viimeinen valituspäivä on ollut 3.12.2014. Pentti Hillukkala on toimittanut oikaisuvaatimuksen rakennusvalvontaan 21.11.2014 ja osan II 24.11.2014. Lisäksi Pentti Hillukkala on täydentänyt oikaisuvaatimustaan 9.1.2015. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on muutoksenhakuoikeus ja oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa. Lautakunta ottaa asian käsiteltäväkseen. Luvan hakijalta on pyydetty kirjallinen vastine Pentti Hillukkalan tekemään oikaisuvaatimukseen. Hakijan vastine on saapunut 15.1.2015. Oikaisuvaatimukset Pentti Hillukkala 21.11.2014 ja 24.11.2014 liitteineen sekä 9.1.2015 täydennys. Oikaisuvaatimukset ovat osittain salaisia, salassapitoperuste JulkL 24.1 25 kohta. Pentti Hillukkalan perustelut ilmenevät liitteenä jaettavista oikaisuvaatimuksista. Asunto Oy Särkiranta 15 antama vastine oikaisuvaatimukseen 15.1.2015. Perustelut ilmenevät liitteenä jaettavasta vastineesta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 8 (54) 28 Vaikutusten arviointi - Esitys Perustelu Esitän että, ympäristö- ja rakennuslautakunta hylkää Pentti Hillukkalan tekemän oikaisuvaatimuksen kokonaisuudessaan. Vs. rakennustarkastajan tekemää päätöstä 17.11.2014 920 ei muuteta. toistaa vs. rakennustarkastajan päätöksessä esitetyt perustelut ja toteaa lisäksi, että asiassa on kysymys rakennusluvasta, jonka rakennustarkastaja on edellyttänyt haettavaksi maankäyttö- ja rakennuslain 125 :n 3 momentin perusteella. Säännöksen mukaan korjaus- ja muutostyötä varten tarvitaan rakennuslupa, jos työllä ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin. Kun otetaan huomioon maankäyttö ja rakennuslain 117 :n 2 ja 4 momentissa terveydelle asetetut vaatimukset sekä rakennuksen terveellisyyteen liittyvät maankäyttö- ja rakennuslain 117 c säännöksen sisältö sekä rakennusvirheeseen liittyvät seikat, vaatimus rakennusluvan edellyttämisestä työlle on ollut perusteltu. Rakennusluvanvaraisia töitä ovat jätevesiviemärin ja radonputkiston ristiin asennusvirheen korjaustyöt ja alapohjan tiivistystyöt. Vahingon laajuuden selvittämiseksi ja korjaustyön laadunvarmistamiseksi rakennusluvan edellyttäminen on ollut perusteltua. Koska rivitalon alapohjan korjaustoimenpiteet oli jo suoritettu ennen rakennusluvan myöntämistä, rakennusvalvontaviranomainen ei ole voinut luotettavasti arvioida rakennusvirheen vaikutuksia ja korjaamista ilman ulkopuolista tarkastusta. Rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymät asiantuntijatarkastukset täydentävät rakennustyönaikaista viranomaisvalvontaa. Rakennusluvassa edellytetyillä katselmuksilla ja lupaehdoilla varmistetaan, että korjaustyön suoritus on myönnetyn luvan mukainen ja täyttää terveydelle ja turvallisuudelle asetetut vaatimukset. Selvennykseksi todettakoon, että loppukatselmuksen edellytyksenä on, että lupapäätös on lainvoimainen, rakennustyö on saatettu loppuun rakennusluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti; rakennusvalvontaviranomaisen määräämät katselmukset ja tarkastukset sekä niissä vaaditut toimenpiteet on tehty sekä että muuhun lakiin perustuvat ja rakennuksen käyttöturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavat tarkastukset ja niissä vaaditut toimenpiteet on tehty (MRL 153 ). Pentti Hillukkala ei ole oikaisuvaatimuksessaan esittänyt sellaista uutta vaatimusta tai seikkaa, joka ei olisi ollut rakennuslupapäätöksen valmistelu- tai päätöksentekohetkellä rakennusvalvonnan tiedossa. Pentti ja Eeva Hillukkalaa on kuultu asianosaisina, kuulemisen yhteydessä esitetyt vaatimukset eivät juurikaan poikkea oikaisuvaatimuksen vaatimuksista. Pentti Hillukkalan oikaisuvaatimus ei sisällä sellaista vaatimusta, että rakennusluvan myöntämisen edellytykset eivät olisi täyttyneet. Päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 9 (54) 28 Liitteet 1 3806/2013 Oikaisuvaatimus (osittain salainen) 2 3806/2013 Oikaisuvaatimus osa II (osittain salainen) 3 3806/2013 Täydennys (osittain salainen) 4 3806/2013 Vastine (osittain salainen) Viiteaineisto * 3806/2013 Vs. rakennustarkastajan päätös 17.11.2014 920 3806/2013 Pääpiirustukset Valmistelija Ilkka Korhonen puh. 044 718 5172 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 10 (54) 29 29 Asianro 1551/10.03.00.01/2015 Poikkeaminen / 8-9904-0 / Kaartokatu 6 / tilapäisen rakennuksen pysyttäminen paikallaan yli viiden vuoden ajan sekä poikkeaminen Suomen rakentamismääräyskokoelman määräyksistä Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Alueellinen rakennusvalvonta Kiinteistö, jota asia koskee Kiinteistötunnus 8-9904-0, Kaartokatu 6, 70620 KUOPIO (keskuskenttä) Hakija Aikaisemmat päätökset Kuopion Tilakeskus Rakennustarkastaja on ensimmäisen kerran 6.9.1983 951 myöntänyt tilapäisen rakennusluvan viideksi vuodeksi keskuskentän ylipainehallille. Tämän jälkeen11.12.1989 1290 tilapäiselle luvalle on myönnetty jatkoaikaa kymmeneksi vuodeksi 6.9.1999 saakka. Viimeisimmät päätökset Tekninen lautakunta on 5.9.2001 260 myöntänyt poikkeamisen tilapäisen harjoitushallin paikallaan pysyttämiseksi kymmenen vuoden ajan, johon perustuen rakennustarkastaja on 8.10.2001 594 myöntänyt ylipainehallille tilapäisen rakennusluvan kymmeneksi vuodeksi. Lupa on ollut voimassa 1.10.2011 saakka. Hakemus Asiakirjat Kuopion tilakeskus hakee poikkeusta ylipainehallin pysyttämiseksi paikallaan yli viiden vuoden ajan sekä poikkeamista pysyvälle rakennukselle asetetuista vaatimuksista. Hakemus 1.12.2014, naapurien kuulemiset 24 kpl, kuntoarvio 1.12.2014, lausunnot (Pohjois-Savon pelastuslaitos 9.1.2015, tekninen tarkastustyöryhmä 20.1.2015, laajennettu kaupunkikuvatyöryhmä 15.1.2015), pääpiirustukset; asemapiirustus päivätty 10.11.2014, pohja- leikkaus ja julkisivupiirustus päivätty 5.1.2015 Säännökset, joista poiketaan Tilapäisen rakennuksen paikallaan pysyttäminen yli viisi vuotta / maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 176 Rakennuksen olennaiset tekniset vaatimukset / maankäyttö- ja rakennuslaki 117 a 117 g :t Suomen rakentamismääräyskokoelman määräykset: E1 Rakennusten paloturvallisuus D3 Rakennusten energiatehokkuus
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 11 (54) 29 Ratkaisuvalta Kaavoitustilanne Kysymyksessä ei ole vähäinen poikkeaminen rakennusluvan yhteydessä MRL 175 nojalla, jolloin ratkaisuvalta on palvelualueiden johtosäännön 7 :n kohtien 13 a, b ja d mukaan ympäristö- ja rakennuslautakunnalla. Alueella on voimassa sisäasiainministeriön 21.10.1954 vahvistama asemakaava, jossa alue on osoitettu puistoalueeksi sekä merkitty alueelle toiminnot ravirata ja urheilukenttä. Pyydetyt lausunnot ja selvitykset Selvitys hallin rakenteista Kaupunginvaltuuston 11.12.2000 hyväksymässä keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa ko. alue on merkitty urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU) Pelastusviranomainen 9.1.2015 ei puolla haettua vähäistä suurempaa poikkeamaa rakennusmääräyksien vaatimuksiin. Jalkapallohallissa 1 osasto 6000 m2 ylittää P3 luokan rakennuksen (400 m2) pinta-alan moninkertaisesti. Pintakerrosluokkamerkinnät eivät vastaa nykyisin olemassa olevia Rak Mk E1 olevia pintakerrosmerkintöjä. Tekninen tarkastustyöryhmä 20.1.2015 ei puolla haettua poikkeamista. Edellisen rakennuslupapäätöksen 8.10.2001 mukaan ylipainehalli ei täytä pysyvälle rakennukselle asetettuja vaatimuksia: kantavien rakenteiden osalta, paloteknisiltä ominaisuuksiltaan (palosuojattu PVC-muovitettu Vinyplan polyesterikangas) sekä energiatehokkuusvaatimuksien osalta. Terveydensuojeluviranomainen ei puolla hanketta esitetyillä puku-, wc- ja pesutiloilla. Laajennettu kaupunkikuvatyöryhmä 15.1.2015 toistaa edellisen lausuntonsa vuodelta 2001 seuraavasti: Kaupunkikuvallisesti hanke ei ole hyväksyttävissä. Rakennuksen tulee soveltua rakennettuun ympäristöön ja maisemaan sekä täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset. Hankkeen toteutuksessa tulee pyrkiä pysyvään ratkaisuun. (MRL 1, MRL 12 sekä MRL 117 ) Kaupunkikuvatyöryhmä edellyttää kaupungin ryhtyvän ensi tilassa seuraaviin toimenpiteisiin: alue siistittävä, aluetta ei saa käyttää varastointiin ja olevat rakennelmat sekä aidat kunnostettava. Naapurien kuuleminen Ylipainehallista on tehty kuntoselvitys 1.12.2014 (Tilakeskus) Hakija on toimittanut naapurien kuulemiset 24 lähialueen kiinteistöiltä. Naapureilla ei ole huomauttamista hankkeesta. Laajempaa MRA 86 :n mukaista kuulemista poikkeamista koskevan hakemuksen johdosta ei edellytetä. Sovelletut lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslaki 117 Rakentamiselle asetettavat vaatimukset Rakennuksen tulee soveltua rakennettuun ympäristöön ja maisemaan sekä täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 12 (54) 29 Rakennus on suunniteltava ja rakennettava ja rakennuksen muutos- ja korjaustyöt tehtävä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutos toteutettava siten, että rakennus täyttää siihen yleisesti ennakoitavissa oleva kuormitus ja rakennuksen käyttötarkoitus huomioon ottaen 117 a 117 g :ssä tarkoitetut olennaiset tekniset vaatimukset. (21.12.2012/958) Rakennuksen tulee olla tarkoitustaan vastaava, korjattavissa, huollettavissa ja muunneltavissa sekä, sen mukaan kuin rakennuksen käyttö edellyttää, soveltua myös sellaisten henkilöiden käyttöön, joiden kyky liikkua tai toimia on rajoittunut. Korjaus- ja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen ominaisuudet ja erityispiirteet sekä rakennuksen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta rakennuksen käyttäjien turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset olonsa heikentyä. Rakentamisessa tulee lisäksi muutoinkin noudattaa hyvää rakennustapaa. MRL 117 a (21.12.2012/958) Rakenteiden lujuus ja vakaus Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan siten, että sen rakenteet ovat lujia ja vakaita, soveltuvat rakennuspaikan olosuhteisiin ja kestävät rakennuksen suunnitellun käyttöiän. Kantavien rakenteiden suunnittelun ja mitoituksen on perustuttava rakenteiden mekaniikan sääntöihin ja yleisesti hyväksyttyihin suunnitteluperusteisiin taikka luotettaviin koetuloksiin tai muihin käytettävissä oleviin tietoihin. Rakennuksen rakentamisessa on käytettävä rakenteiden lujuuden ja vakauden kannalta soveltuvia rakennustuotteita. Rakennus on suunniteltava ja rakennettava siten, etteivät siihen rakentamisen ja käytön aikana kohdistuva kuormitus aiheuta sortumista, lujuutta tai vakautta haittaavia muodonmuutoksia eikä vaurioita rakennuksen muita osia taikka rakennukseen asennettuja laitteita tai kiinteitä varusteita. Lisäksi rakennus on suunniteltava ja rakennettava siten, että ulkoisen syyn rakenteille aiheuttama vaurio ei ole suhteettoman suuri sen aiheuttaneeseen tapahtumaan verrattuna. Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä rakennuksen: 1) rakenteilta vaadittavasta lujuudesta ja vakaudesta; 2) kantavien rakenteiden suunnittelusta ja mitoituksesta; 3) rakentamisen ja käytön aikaisista kuormituksista; 4) kantavissa rakenteissa käytettävistä rakennustuotteista. MRL 117 b (21.12.2012/958) Paloturvallisuus Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla paloturvalli-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 13 (54) 29 seksi. Palon syttymisen vaaraa on rajoitettava. Rakennuksen kantavien rakenteiden on oltava sellaiset, että ne palon sattuessa kestävät vähimmäisajan ottaen huomioon rakennuksen sortuminen, poistumisen turvaaminen, pelastustoiminta ja palon hallintaan saaminen. Palon ja savun kehittymistä ja leviämistä rakennuksessa sekä palon leviämistä lähistöllä oleviin rakennuksiin on pystyttävä rajoittamaan. Rakennuksen rakentamisessa on käytettävä paloturvallisuuden kannalta soveltuvia rakennustuotteita ja teknisiä laitteistoja. Rakennuksen on oltava sellainen, että siinä olevat voivat palon sattuessa pelastautua tai heidät voidaan pelastaa. Pelastushenkilöstön turvallisuus on rakentamisessa otettava huomioon. Lupaviranomainen voi edellyttää laadittavaksi turvallisuusselvityksen poistumisturvallisuuden kannalta erittäin vaativasta kohteesta. Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä: 1) palon syttymisen ja leviämisen rajoittamisesta sekä taloteknisten ja lämmitykseen käytettävien laitteistojen paloturvallisuudesta; 2) rakenteiden kantavuudesta palotilanteessa ja tähän liittyvistä rakennustuotteiden ominaisuuksista; 3) palon ja savun kehittymisen ja leviämisen rajoittamisesta ja tähän liittyvien rakennustuotteiden ja laitteistojen ominaisuuksista; 4) poistumisturvallisuudesta ja turvallisuusselvityksestä; 5) sammutus- ja pelastustehtävien järjestelystä. MRL 117 c (21.12.2012/958) Terveellisyys Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus käyttötarkoituksensa ja ympäristöstä aiheutuvien olosuhteittensa edellyttämällä tavalla suunnitellaan ja rakennetaan siten, että se on terveellinen ja turvallinen rakennuksen sisäilma, kosteus-, lämpö- ja valaistusolosuhteet sekä vesihuolto huomioon ottaen. Rakennuksesta ei saa aiheutua terveyden vaarantumista sisäilman epäpuhtauksien, säteilyn, veden tai maapohjan pilaantumisen, savun, jäteveden tai jätteen puutteellisen käsittelyn taikka rakennuksen osien ja rakenteiden kosteuden vuoksi. Rakentamisessa on käytettävä tuotteita, joista ei niiden suunnitellun käyttöiän aikana aiheudu sisäilmaan, talousveteen eikä ympäristöön sellaisia päästöjä, joita ei voida pitää hyväksyttävinä. Rakennuksen järjestelmien ja laitteistojen on sovelluttava tarkoitukseensa ja ylläpidettävä terveellisiä olosuhteita. Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä rakennukselta edellytettävistä terveellisyyteen liittyvistä fysikaalisista, kemiallisista ja mikrobiologisista olosuhteista, taloteknisistä järjestelmistä ja laitteistoista sekä rakennustuotteista.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 14 (54) 29 MRL 117 d (21.12.2012/958) Käyttöturvallisuus Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla suunnitellaan ja rakennetaan siten, että sen käyttö ja huolto on turvallista. Rakennuksesta eikä sen ulkotiloista ja kulkuväylistä saa aiheutua sellaista tapaturman, onnettomuuden tai vahingon uhkaa, jota ei voida pitää hyväksyttävänä. Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä rakennukselta edellytettävästä käyttöturvallisuudesta. MRL 117 e (21.12.2012/958) Esteettömyys Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus ja sen pihaja oleskelualueet suunnitellaan ja rakennetaan niiden käyttötarkoituksen, käyttäjämäärän ja kerrosluvun edellyttämällä tavalla siten, että esteettömyys ja käytettävyys otetaan huomioon erityisesti lasten, vanhusten ja vammaisten henkilöiden kannalta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä: 1) rakennuksen sekä sen kulkuväylien ja hygieniatilojen mitoituksesta; 2) tasoeroista; 3) kokoontumistiloista ja majoitustiloista. Vaikutusten arviointi - Esitys Perustelu Esitän että, ympäristö- ja rakennuslautakunta hylkää haetun poikkeamisen. Maankäyttö- ja rakennuslain 176 :n mukaan rakennusvalvontaviranomainen voi 172 :ssä säädetyin edellytyksin ja rajoituksin myöntää rakennusluvan, jos kysymys on tilapäisen rakennuksen rakentamisesta enintään viiden vuoden ajaksi. Tekninen lautakunta on aiemmin 5.9.2001 260 myöntänyt poikkeamisen kyseisen hallin pysyttämiseksi paikallaan kymmenen vuoden ajan, johon perustuen rakennustarkastaja on 8.10.2001 594 myöntänyt tilapäisen rakennusluvan ylipainehallille kymmeneksi vuodeksi. Aiemman poikkeamispäätöksen perusteluissa jatkotoimenpiteinä on ollut, että myönnettävän tilapäisen rakennusluvan voimassaoloaikana tulee hallin sijoitus ratkaista pysyvästi. Poikkeamishakemuksesta pyydetyt lausunnot ovat kaikki kielteisiä. MRL 176 :n mukaan tilapäisenä pidetään rakennusta, joka sen rakenne, arvo ja käyttötarkoitus huomioon ottaen on katsottava tarkoitetun pysytettäväksi paikallaan enintään viiden vuoden ajan. Tutkittaessa tilapäisen rakennuksen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 15 (54) 29 rakentamista koskevaa lupahakemusta on otettava huomioon rakennuksen tarkoitus sekä lujuuden, terveellisyyden, liikenteen, paloturvallisuuden ja ympäristöön sopeutuvuuden vaatimukset. Ylipainehalli ei täytä maankäyttö- ja rakennuslain 117 a 117 g :ssä tarkoitettuja pysyvälle rakennukselle asetettuja olennaisia teknisiä vaatimuksia eikä Suomen rakentamismääräyskokoelman määräyksiä E1 Rakennuksen paloturvallisuus ja D3 Rakennuksen energiatehokkuus. Suomen rakentamismääräyskokoelman E1 paloturvallisuus määräykset ja ohjeet 2002 (kohta 5.2.1) mukaan paloluokassa P3 palo-osaston enimmäisala voi olla enintään 400 m2, kyseisessä tapauksessa 6000 m2 palo-osaston koko ylittää palo-osaston enimmäisalan moninkertaisesti eikä siksi ole määräysten mukainen. Lisäksi ylipainehallin sisäpuoliset pintakerrokset ei täytä E1 kohdan 8.2.2 mukaisia luokkavaatimuksia. Suomen rakentamismääräyskokoelman D3 Rakennusten energiatehokkuus määräykset ja ohjeet 2012 mukaan kyseinen rakennus kuuluu luokkaan 7 liikuntahallit. Ylipainehallista ei ole tehty energiaselvitystä D3 kohdan 5.1.1.1 mukaisesti. Energiaselvityksellä osoitetaan määräysten mukaisuuden toteutuminen. Tilakeskuksen tekemän kuntoselvityksen mukaan halli on kokonaisuutena arvioiden kohtuullisessa kunnossa. Kuntoselvityksen mukaan hallin vaippa on uusittu vuonna 2001 ja sen jäljellä oleva käyttöikä voisi varovaisesti arvioiden olla 10 15 vuotta. Esitetyn kuntoarvion perusteella on todettavissa, että hallin käyttöturvallisuus ei ole sellainen, että voitaisiin yksiselitteisesti taata hallin käyttäjien henkilöturvallisuus. Ottaen huomioon maankäyttö- ja rakennuslain 176 :n säännös, hallin käyttäjien turvallisuuteen liittyvät seikat sekä se, että halli on ollut tilapäisenä paikoillaan jo yli 30 vuoden ajan, poikkeamisen myöntämiselle ei ole enää erityisiä syitä eikä hakija ole esittänyt riittäviä perusteita poikkeamiselle. Poikkeamisen on pääsääntöisesti johdettava parempaan tulokseen esimerkiksi kaupunkikuvan, ympäristön, turvallisuuden, palvelutason, rakennuksen käytön kannalta, kuin mihin päästäisiin säännösten mukaisella rakentamisella. Tässä tapauksessa haettu poikkeaminen ei edistä näitä tavoitteita eikä poikkeamisen myöntämiselle siten ole edellytyksiä. Maksu Sovelletut lainkohdat Toimivalta Tästä päätöksestä peritään rakennusvalvonnan taksan 11.1 :n mukainen maksu hylätystä hakemuksesta (200 euroa). Tekstissä mainitut ja maankäyttö- ja rakennuslaki 23 luku maankäyttö- ja rakennusasetus 14 luku Palvelualueiden johtosääntö 7 kohdat 13 a, b ja d Päätöksestä tiedottaminen Tämä päätös lähetetään tiedoksi Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle (MRL 174.4 )
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 16 (54) 29 Liitteet 5 1551/2015 Hakemus 6 1551/2015 Kuntoarvio 7 1551/2015 Asemapiirustus 8 1551/2015 Pohjapiirustus, leikkaus, julkisivut Valmistelija Ilkka Korhonen puh. 044 718 5172 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Jäsen Jukarainen esitti jäsen Savolaisen kannattamana muutosesityksen, että poikkeaminen myönnettäisiin viideksi vuodeksi. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava esitys, joka on saanut kannatusta. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen. Ne jotka ovat esittelijän ehdotuksen kannalla, äänestävä jaa, ja ne, jotka ovat jäsen Jukaraisen esityksen kannalla, äänestävät ei. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin viisi jaa-ääntä (Lind, Nuutinen, Kainulainen, Luhtala ja Pääkkö) sekä kaksi ei-ääntä (Jukarainen ja Savolainen). Näin ollen vs. rakennustarkastajan esitys tuli hyväksytyksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 17 (54) 30 30 Asianro 1936/10.03.00/2012 Uhkasakon tuomitsematta jättäminen ja uuden määräajan asettaminen rakennustyön loppuunsaattamiseksi / 418-1-152 / Tonkkurinaho 20 / ympäristö- ja rakennuslautakunnan määräajan jatkamispäätös 21.2.2013 20 Vaikutusten arviointi - Rakennuslupainsinööri Antti Kankkunen Alueellinen rakennusvalvonta Taustaa Kiinteistön omistajille on myönnetty rakennuslupa 18.8.1986 776 asuinrakennuksen rakentamista varten. Pohjakatselmus on pidetty 17.9.1986 ja rakennekatselmus 8.12.1986. Rakennuksella on pidetty useita katselmuksia (7.4.1994, 31.8.1999, 14.2.2008, 9.9.2011), joissa on todettu, että rakennus on asuttu, mutta sitä ei ole katselmuksella hyväksytty käyttöön. Asian käsittely lautakunnassa Rakennuslautakunta on 7.5.2009 päättänyt, että Esko ja Arja Pitkäsen on lopetettava rakennuksen luvaton käyttö ja saatettava rakennushanke valmiiksi 1.12.2010 3000 euron uhkasakon uhalla. Kuopion alueellinen rakennuslautakunta on 1.12.2011 117 jatkanut määräaikaa rakennustyön loppuun saattamiselle 31.8.2012 saakka 3000 euron uhkasakon uhalla. on 21.2.2013 20 päättänyt, että määräaikaa rakennuksen valmistumiseen jatketaan. Rakennus on saatava valmiiksi 31.12.2014 mennessä 3000 euron uhkasakon uhalla. Valvontatoimenpiteet Kiinteistöllä pidettiin 31.12.2014 katselmus, jossa todettiin, että rakennustyö ei ole valmistunut. Asianosaisten kuuleminen Kiinteistön omistajilta on pyydetty 31.12.2014 selvitys ympäristö- ja rakennuslautakunnan 21.2.2013 20 tekemän velvoittavan päätöksen noudattamatta jättämisestä. Kiinteistön omistajat ovat antaneet selvityksen 27.1.2015 (osittain salainen liite). Esitys Esitän, että 3000 euron uhkasakkoa ei tuomita maksuun, koska rakennuksen luvaton käyttö on lopetettu. Asianosaiset ovat hankkineet vuokra-asunnon. Määräaikaa rakennuksen valmistumiseen jatketaan. Rakennus on saatava valmiiksi 31.12.2017 mennessä. Rakennuksen ulkopuoli on valmis.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 18 (54) 30 Asiasta ei tässä vaiheessa ilmoiteta poliisille esitutkintaa varten, koska yleinen etu ei sitä vaadi. Laiminlyönnillä ei ole merkittävää vaikutusta ulkopuolisiin tahoihin tai henkilöihin. Tästä päätöksestä lähetetään ilmoitus Maanmittauslaitokselle. Asianosaisilta peritään rakennusvalvonnan taksan kohdan 10.3 mukainen maksu 400. Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 153 :n 1 momentin mukaan rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi. Maankäyttö- ja rakennuslain 170 :n 1 momentin mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ilmoitus syytteen nostamiseksi Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n 1 momentin mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Säännöksen 2 momentin mukaan ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Ilmoitusvelvollisuus Jos kiinteistö, sen osa tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhkasakosta ilmoitettava luovutuksensaajalle uhkasakkolain 18 :n mukaisesti luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muutoin todisteellisesti. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle kirjallisesti luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus maanmittaustoimistoon Uhkasakkolain 19 :n nojalla uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asian-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 19 (54) 30 omaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. Maksu jatkuvan valvonnan toimenpiteistä Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n 1 momentin mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Liitteet 9 1936/2012 Vastaus (osittain salainen) Valmistelija Antti Kankkunen puh. 044 718 5180 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 20 (54) 31 31 Asianro 3087/10.03.00/2013 Uhkasakon tuomitsematta jättäminen ja uuden uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen asettaminen / 428-5-21 / Honkala 5 / ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätös 20.3.2014 36 / laiturin purkaminen Rakennuslupainsinööri Antti Kankkunen Alueellinen rakennusvalvonta Tiivistelmä 24.2.2015 Asiassa on kyse kiinteistöllä 297-428-5-21 osoitteessa Honkala 5 sijaitsevan luvattoman laiturin purattamisesta. on lainvoimaisella päätöksellään 20.3.2014 36 velvoittanut laiturin rakentajan Aila Miettisen purkamaan laiturin 1.10. 31.11.2014 välisenä aikana ja palauttamaan alueen ennalleen. Lautakunta on asettanut velvoitteen tehosteeksi 2000 euron uhkasakon. Päätöksestä on peritty hyväksytyn rakennusvalvontataksan mukainen 400 euron suuruinen maksu ja ilmoitettu maanmittauslaitokselle merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Päätöksessä todetaan lisäksi, että ympäristö- ja rakennuslautakunta voi tuomita asetetut uhkasakot maksettavaksi, ellei päävelvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä ja että velvoitteesta luovutaan, jos laiturille hankitaan asian mukaiset luvat. Katselmus 2.12.2014 Rakennuslupainsinööri Kankkunen Olen suorittanut tilan 428-5-21 ranta-alueella olevan luvattoman laiturin johdosta katselmuksen 2.12.2014 klo 9:30. 20.3.2014 annetussa ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöksessä ole Aila Miettinen velvoitettu poistamaan luvatta aloitettu laituri 1.10. 31.11.2014 välisenä aikana. Katselmuksen tulos Laituria ei ole poistettu. Rakennusvalvonta jatkaa asian käsittelyä valvontaasiana. Jatkoaikapyyntö 27.1.2015 Aila Miettinen Kirjeenne 2.12.2014 Pyydän jatkoaikaa laiturin purkamiselle 31.1.2016 saakka. Lupa-asia vireillä ISAVISSA ja käsittelyssä jota ei ole vielä ratkaistu. Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän, että ympäristö- ja rakennuslautakunta päättää: 1 että lautakunta ei tuomitse päätöksessään 20.3.2014 36 asetettua uhkasakkoa maksuun
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 21 (54) 31 2 velvoittaa Aila Miettisen purkamaan kiinteistöllä 297-428-5-21 olevan luvattoman laiturin 01.09.2015-31.1.2016 välisenä aikana ja palauttamaan alueen ennalleen 3 asettaa kohdassa 2 asetetun päävelvoitteen tehostamiseksi Aila Miettiselle kahden tuhannen (2000) euron suuruisen uhkasakon Asiasta ei tässä vaiheessa ilmoiteta poliisille, koska olosuhteet huomioon ottaen tekoa on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun katsota vaativan syytteen nostamista. Tästä päätöksestä ja sen mukaisesta kiinteistöä koskevasta velvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta lähetetään ilmoitus Pohjois-Savon maanmittaustoimistoon merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Tästä päätöksestä ei veloiteta hyväksytyn rakennusvalvontataksan 20.3 :n mukaista neljänsadan (400) euron suuruista maksua. Perustelut Velvoitetuille on varattu tilaisuus tulla kuulluksi asian johdosta selvityspyynnöllä 2.12.2014. Velvoitettu on antanut selvityksensä asiaan. Selvityksessään Aila Miettinen on pyytänyt jatkoaikaa laiturin purkamiselle 31.1.2016 saakka. Itä-Suomen aluehallintovirasto on ratkaissut laiturin lupa-asian 29.1.2015 antamallaan päätöksellä. Lupapäätös ei ole vielä lainvoimainen. Luvan tultua lainvoimaiseksi valvontavastuu luvan toteuttamisesta kuuluu ELY-keskukselle. Kyseisen laiturin rakentaminen on aloitettu luvatta, eikä sitä ole 20.3.2014 päätöksen mukaiseen määräaikaan mennessä purettu. Velvoitetulla Aila Miettisellä on laiturin rakentajana ja omistajana oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitteita. Päävelvoitteiden täyttämiselle asetettu määräaika on kohtuullinen työn luonne ja laajuus huomioon ottaen. Uhkasakkojen suuruutta harkittaessa on otettu huomioon omaisuuden arvo, vaadittavien toimenpiteiden laatu ja laajuus sekä niiden suorittamisesta aiheutuvat kustannukset siten, että uhkasakon voidaan olettaa johtavan päävelvoitteen täyttämiseen. Sovelletut lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslain 126 a (21.12.2012/958) Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet Edellä 126 :n mukainen toimenpidelupa tarvitaan sellaisen rakennelman tai laitoksen, jota ei ole pidettävä rakennuksena, pystyttämiseen tai sijoittamiseen taikka rakennuksen ulkoasun tai tilajärjestelyn muuttamiseen seuraavasti: 5) suurehkon laiturin, sillan tai muun vesirajaa muuttavan tai siihen olennaisesti vaikuttavan rakennelman, kanavan, aallonmurtajan tai vastaavan rakentaminen (vesirajalaite);
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 22 (54) 31 Rakennusjärjestyksen 8 kohta 5 -laituri, yli 20 m2 edellyttää toimenpidelupaa Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Uhkasakkolain 10 :ssä säädetään uhkasakon tuomitsemisesta seuraavasti: uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä. Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta. Uhkasakkolain 11 :n mukaan uhkasakko voidaan tuomita asetettua pienempänä, jos päävelvoitetta on olennaiselta osalta noudatettu tai velvoitetun maksukyky on merkittävästi alentunut taikka uhkasakon määrän alentamiseen on muu perusteltu syy. Uhkasakkolain 12 :n mukaan uutta uhkasakkoa ei saa asettaa, ellei kysymystä aikaisemman uhkasakon tuomitsemisesta ole käsitelty. Jos olosuhteet ovat muuttuneet tai asiaan on saatu olennaista uutta selvitystä taikka aikaisempi päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen, uhkasakon asettanut viranomainen voi poistaa aikaisemman uhkasakon asettamista koskevan päätöksensä ja käsitellä asian kokonaan tai osittain uudelleen. Ilmoitus syytteen nostamiseksi Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n 1 momentin mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Säännöksen 2 momentin mukaan ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Ilmoitusvelvollisuus Jos kiinteistö, sen osa tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhkasakosta ilmoitettava luovutuksensaajalle uhkasakkolain 18 :n mukaisesti luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muutoin todisteellisesti. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle kirjallisesti luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus maanmittauslaitokselle Uhkasakkolain 19 :n nojalla uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asian-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 23 (54) 31 omaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. Maksu jatkuvan valvonnan toimenpiteistä Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n 1 momentin mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslaki 126, 126a, 145, 182 ja 186 Uhkasakkolaki 6, 7, 8, 10 13, 18, 19 ja 22 Hallintolaki 34 Kuopion kaupungin rakennusjärjestys 8 Valmistelija Antti Kankkunen puh. 044 718 5180 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 24 (54) 32 32 Asianro 1757/11.03.02/2015 Lausunto taajama-alueiden osayleiskaavan muutosta koskevasta kaavaluonnoksesta / erityisalueen osoittaminen Vanhamäentien varrella lumenkaatopaikaksi sekä maa-aineksen välivarastointialueeksi Vs. ympäristöjohtaja Erkki Pärjälä Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut Vaikutusten arviointi - Suonenjoen kaupungin tekninen lautakunta pyytää alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden lausuntoa taajama-alueiden osayleiskaavan muutosta koskevasta kaavaluonnoksesta, joka koskee kaupungintalon, entisen Kutvosen huonekalutehtaan ja Ylä-Tannisen liike- ja asuinrakennuksen suojelumääräyksen kumoamista sekä maa- ja metsätalousaluetta Vanhamäentien varrella. Alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden lausunto koskee erityisalueen osoittamista Vanhamäentien varteen lumenkaatopaikaksi ja maa-aineksen välivarastointialueeksi kaupungin omaan käyttöön. Uusi alue tarvitaan, sillä em. toiminnot sijaitsevat nykyisen jätevedenpuhdistamon tontilla ja puhdistamo poistuu käytöstä syksyllä 2015. Erityisalueeksi osoitettava alue sijaitsee kiinteistölle 778-403-8-137 kuuluvalla palstalla, joka on Suonenjoen kaupungin omistuksessa Vanhamäentien varrella noin 2,6 km keskustasta. Alue on vanhaa metsämaata, joka on ollut palstaviljelyssä muutama vuosikymmen sitten ja myöhemmin ylijäämämaiden varastointialueena. Alueen koko on noin 2,6 ha. Alue rajautuu asemakaavoitettuun Varastotien teollisuusalueeseen. Tällä hetkellä alueella ei ole toimintaa, alue on rakentamaton. Lähin asutus sijaitsee noin 350 metrin etäisyydellä. Yleiskaavamuutoksella muutetaan maa- ja metsätalouskäyttöön osoitettu alue erityisalueeksi (E). Kaavaselostuksen mukaan erityisalue toteutetaan siten, että alueen pintamateriaalina käytetään vettä hyvin läpäisevää kiviainesta, jolloin sulanut lumi imeytyy pääasiassa maaperään. Alueelle tehdään tarvittaessa lisäojitusta, jolla estetään sulamisvesien suora kulkeutuminen ojia pitkin vesistöön. Läjitetyn lumen mukana tulleet suuremmat roskat kerätään vuosittain pois alueelta. Erityisalueelle on jo olemassa ajoyhteys, jota voidaan hyödyntää. Alueelle pääsyä rajoitetaan portilla, mutta koska alue rajoittuu metsään ja vaikeakulkuiseen maastoon, koko alueen aitaamista ei tarvita. Esitys esittää lausuntonaan Suonenjoen kaupungin tekniselle lautakunnalle seuraavaa: Varastotien teollisuusalueeseen rajautuvan erityisalueen ja asutuksen väliin jää puustoinen suojavyöhyke. Alue soveltuu kaavamuutoksessa esitetylle toiminnalle.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 25 (54) 32 Erityisalue edellyttää ympäristöluvan. Lupamenettelyyn liittyy alueen tarkempi suunnittelu (mm. alueen rakenteet, vesien johtaminen/ojitus, ympäristö). Hyödyntämiseen soveltuvien maa-ainesten välivarastointialue edellyttää ympäristölupaa, koska kyse on maa-aineksen pitkään, yli vuoden kestävästä varastoinnista, jossa kaikkien vastaanotettavien maa-ainesten hyödyntäminen ei ole varmaa tai suunniteltua. Näin ollen kyseessä on jätelain tarkoittama jätteen ammattimainen ja laitosmainen käsittelytoiminta. Liitteet 10 1757/2015 Sijaintikartta Valmistelija Riitta Lappalainen puh. 040 542 0240 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. ympäristöjohtaja Erkki Pärjälä Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 26 (54) 33 33 Asianro 6792/11.01.01/2014 Lausunto ehdotuksesta Vuoksen ja Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueiden vesienhoitosuunnitelmiksi vuosiksi 2016 2021 Vs. ympäristöjohtaja Erkki Pärjälä Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on pyytänyt lausuntoa Vuoksen ja Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueiden vesienhoitosuunnitelmi sta vuosille 2016 2021. Palautetta on pyydetty myös Pohjois-Savon vesienhoidon toimenpideohjelmasta 2016 2021. Lausunnot pyydetään toimittamaan sähköisesti Pohjois-Savon ELY-keskuksen kirjaamoon (kirjaamo.pohjois-savo(at)ely-keskus.fi) viimeistään 31.3.2015. Vesienhoidon suunnittelua ohjaavat Suomessa laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (1299/2004) sekä valtioneuvoston asetus vesienhoidon järjestämisestä (1040/2006). Vesienhoidon yleisenä tavoitteena on suojella, parantaa ja ennallistaa pinta- ja pohjavesiä niin, ettei niiden tila heikkene ja että tila on vähintään hyvä. Vesienhoidon suunnittelu tapahtuu vesienhoitoalueilla, jotka on määritelty vesistöaluejakoon perustuen valtioneuvoston asetuksella vesienhoitoalueista (1303/2004). Vesienhoitoalueille laaditaan vesienhoitosuunnitelmat, joissa esitetään vesienhoidon yleislinjaukset sekä määritellään tavoitteet ja toimenpiteet vesienhoitoalueella tehtävälle vesienhoitotyölle. Vesienhoidon toimenpiteitä on tarkastelu sektorikohtaisesti: yhdyskunnat ja haja-asutus, teollisuus, kalankasvatus, turvetuotanto, metsätalous, maatalous, maa-ainesten otto, pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat ja pohjavesiselvitykset, liikenne, vedenotto, vesistöjen kunnostus, säännöstely ja rakentaminen, pilaantuneet maa-alueet ja sedimentit, maankäyttö sekä ilmastonmuutokseen liittyvät toimenpiteet (ääriolosuhteisiin varautuminen). Suunnitelma laaditaan kuudeksi vuodeksi kerrallaan. Vesienhoitosuunnitelmat vuoteen 2015 on hyväksytty valtioneuvostossa v. 2009. Nyt valmistellaan vesienhoitosuunnitelmia toiselle kaudelle 2016-2021. Valmistelua varten on laadittu kuultavana ja lausunnoilla olevat ehdotukset vesienhoitoalueiden vesienhoitosuunnitelmaksi vuosiksi 2016-2021 sekä niiden taustaasiakirja Pohjois-Savon vesienhoidon toimenpideohjelma vuosiksi 2016-2021. Vesienhoidon kuulemisaineisto on nähtävillä alueen kunnissa 31.3.2015 saakka, sekä ympäristöhallinnon www- sivuilla.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 27 (54) 33 Laajemmin toivotaan palautetta seuraaviin seikkoihin: 1 Onko ehdotusta varten koottu riittävästi tietoa ja ovatko linjaukset oikeita ja riittävän perusteltuja? 2 Onko tarjottu riittävästi mahdollisuutta osallistua suunnitteluun? 3 Ovatko esitetyt toimenpidelinjaukset oikeaan tietoon pohjautuvia, riittäviä ja perusteltuja? 4 Ovatko ehdotetut toimet tehokkaita ja toteuttamiskelpoisia? 5 Missä määrin edustamanne toimiala näkee mahdolliseksi toteuttaa vesienhoidon vuoden 2015 loppuun mennessä suunnitellut ja päätetyt ensimmäisen kauden toimenpiteet? Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan toiminta- alue kuuluu suurelta osalta Vuoksen vesienhoitoalueeseen. Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueeseen kuuluu osa Karttulasta ja suurin osa Suonenjoesta. Esitys Lautakunta esittää lausuntonaan Pohjois-Savon ELY-keskukselle lausuntonaan seuraavaa: Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta, joka toimii Kuopion kaupungin ympäristönsuojelu- ja ympäristöterveydensuojeluviranomaisena sekä Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena, kiinnittää vesienhoitosuunnitelmissa ja toimenpideohjelmassa huomiota seuraavaan: Vesienhoitosuunnitelma-asiakirjat sisältävät erittäin kattavan tietopaketin pintavesien tilasta ja niihin vaikuttavista tekijöistä. Pohjois-Savon vesienhoidon toimenpideohjelmassa vesistöreiteittäin esitetyt havainnolliset jakaumat typpi- ja fosforikuormituksen lähteistä ovat hyvä työkalu viranomaisille ja eri toimijatahoille. Pohjavesiin liittyvä tieto ja riskienhallinta jäävät suunnitelmissa vähemmälle huomiolle. Lautakunnan mielestä yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta merkittävien pohjavesialueiden laadullista ja määrällistä vedenlaadun seurantaa tulee kehittää. Pohjavesialueiden yhteistarkkailua tulee lisäksi laajentaa. Yleisöllä on ollut mahdollisuus vaikuttaa suunnitelmien laatimiseen. Aineistoa on runsaasti verkkosivuilla. On kuitenkin huomattava, että etenkin vanhempi väestö ei välttämättä koe sähköisiä viestimiä vielä omakseen, joten yleisötilaisuuksiin on myös tarvetta. Nuorten innostaminen asioiden käsittelyyn onnistunee parhaiten sähköisten viestimien kautta. Toimenpidelinjaukset ovat tutkimustietoon pohjautuvia ja oikeita. Pintavesien kuormituksen osalta yhdyskunnille esitetyt toimenpiteet ovat toteuttamiskelpoisia. Haja-asutuksen jätevesienkäsittelyn tehostaminen ja tavoitteisiin pääseminen on vaikeaa jatkuvasti muuttuvan jätevesilainsäädännön vuoksi. Maatalouden osalta toimenpiteet ja niiden toteutuminen riippuvat tukijärjestelmistä ja uudesta ohjelmakaudesta. Maatalouden osalta ravinnevalumien pidättämisestä tulisi päästä ravinteiden käytön hallintaan. Voimavaroja tulisi suunnata ennen kaikkea kehityshankkeisiin, joilla voidaan kehittää lannan ja ravinteiden käytön tehokkuutta. Uusien metsätalouden investointisuunnitel-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 3/2015 28 (54) 33 mien vuoksi on syytä lisätä voimavaroja metsätalouden vesiensuojelun kehittämiseen. Pohjois-Savon vesienhoidon toimenpideohjelmassa vuosille 2016 2021 tulee lautakunnan mielestä ottaa huomioon seuraavat asiat: Vesienhoitoalueella on EU-uimarantojen lisäksi paljon muita uimarantoja, joissa käy jonkin verran uimareita. Myös näitä uimarantoja valvotaan. Valvonta tapahtuu sosiaali- ja terveysministeriön asetusten (354/2008 ja 710/2014) nojalla. Uimaveden hygieenisen laadun turvaamiseksi tulee yhdyskuntien jäteveden puhdistamoiden puhdistetun jäteveden hygieenistä laatua tarkkailla tulevaisuudessa. Vesistöön laskettava jätevesi on lisäksi varauduttava tarvittaessa desinfioimaan tarttuvien tautien ehkäisemiseksi. Jätevedenpuhdistamoiden ja pumppaamojen sekä viemäreiden kuntoon on kiinnitettävä huomiota ja varattava riittävästi varoja niiden saneeraukseen. Pohjavesisuojauksen rakentaminen VT 9:n kohdalle Lintharjun pohjavesialueella tulee lisätä toimenpideohjelmaan. Tärkeä yhdyskunnan ja elintarviketeollisuuden vedenhankintakäytössä oleva Lintharjun alue on luokiteltu riskialueeksi pohjavesialueella sijaitsevien lukuisten riskitoimintojen takia. Pohjavesisuojaus nähdään erittäin tarpeelliseksi erityisesti vaarallisten aineiden lisääntyneestä maantiekuljetuksesta aiheutuvan pohjaveden pilaantumisvaaran vuoksi. VT 9:n kloridiseurantaa tulee edelleen jatkaa sekä täydentää sitä Kaatron vedenottamon puoleisella osalla Lintharjun pohjavesialueella. Suonenjoen jokiosuuden sekä Kimpanlammen kunnostushanke tulee lisätä toimenpideohjelmaan. Kalataloutta, virkistyskäyttöä sekä vesiensuojelua edistävän kunnostushankkeen käynnistyminen mahdollistuu uuden jätevedenpuhdistamon käyttöönoton myötä. Myös haja-asutusalueella toimivien vesiosuuskuntien viemäriverkostojen häiriöpäästöjen hallinta, valvontatoimien suunnitelmallisuus sekä tarvittava kuntokartoitus esitetään lisättäväksi toimenpideohjelmaan. Ennakoiva varautuminen sähkönjakeluongelmiin erityisesti jätevesipumppaamoilla on nykyisellään varsin puutteellista. Vesienhoitosuunnitelmien laatimisessa ja seurannassa ovat olleet mukana erilaiset työ- ja seurantaryhmät. Ryhmien toiminta oli aktiivista varsinkin ensimmäistä toimenpideohjelmaa laadittaessa. Nyt työryhmien toiminta on lakkaamassa. Hyvin alkanutta toimintaa tulisi kuitenkin jatkaa, mikä mahdollistaisi eri toimijoiden välisen yhteyden säilymisen ja kehittymisen. Alueellisilla ELY-keskuksilla tulee olla jatkossakin vesienhoidossa asiantuntijarooli. ELY-keskusten tulee jatkossakin seurata verkkosivuille tulevien kansalaisille tarkoitettujen Järviviki-sovellusten tiedon oikeellisuutta. Näin voidaan varmistua tietojen oikeellisuudesta ja järjestelmän pysymisestä asiallisena tiedotuskanavana. Vesienhoidon rahoitus jakautuu useille eri toimialoille ja rahoituslähteisiin. Toimenpideohjelmassa tulisi varmistaa, että eri tahot saavat tiedon käytettävissä olevista rahoitusmahdollisuuksista. Muun muassa tuleva maaseutuohjelmakausi sisältää erilaisia rahoitusreittejä, joiden selvittäminen voi olla työ-