Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 23. joulukuuta 2016 (OR. en) 15809/16 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 22. joulukuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: VISA 419 CDN 37 USA 67 COMIX 859 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2016) 816 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Tilannekatsaus viisumikohtelun vastavuoroisuuden toteutumatta jäämisestä tiettyjen kolmansien maiden kanssa ja mahdolliset ratkaisut (12. huhtikuuta annetun tiedonannon seuranta) Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 816 final. Liite: COM(2016) 816 final 15809/16 hmu DG D 1 A FI
I. EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 21.12.2016 COM(2016) 816 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Tilannekatsaus viisumikohtelun vastavuoroisuuden toteutumatta jäämisestä tiettyjen kolmansien maiden kanssa ja mahdolliset ratkaisut (12. huhtikuuta annetun tiedonannon seuranta) FI FI
I. JOHDANTO Komissio antoi 12. huhtikuuta 2016 tiedonannon, jossa esitettiin tilannekatsaus viisumikohtelun vastavuoroisuuden toteutumatta jäämisestä tiettyjen kolmansien maiden kanssa ja mahdolliset ratkaisut 1. Tiedonannossa todettiin, että komission aktiivisella tuella on saatu ratkaistua suurin osa niistä ilmoitetuista tapauksista, joissa kahdeksan unionin ulkopuolista maata ei ole soveltanut vastavuoroisuutta. Jos asianomainen kolmas maa ei kuitenkaan ole poistanut viisumipakkoa 12. huhtikuuta 2016 mennessä, komission on 15. maaliskuuta 2001 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 539/2001 mukaisesti annettava delegoitu säädös, jolla viisumivapauden soveltaminen kyseisen kolmannen maan kansalaisiin keskeytetään 12 kuukaudeksi. Asetus velvoittaa komission lisäksi ottamaan huomioon viisumivapauden keskeyttämisen seuraukset EU:n ja sen jäsenvaltioiden ulkosuhteiden kannalta. Tämän vuoksi huhtikuun tiedonannossa myös korostettiin, että Euroopan parlamentin ja neuvoston täysimääräinen osallistuminen vastavuoroisuusmekanismin soveltamiseen on tärkeää. Koska viisumivapauden keskeyttäminen on poliittisesti erityisen arkaluonteinen toimenpide, tiedonannossa myös arvioitiin, mitä seurauksia ja vaikutuksia viisumivapauden keskeyttäminen asianomaisten kolmansien maiden kansalaisten osalta aiheuttaisi ja pyydettiin Euroopan parlamenttia ja neuvostoa käynnistämään kiireesti tähän arviointiin perustuvat neuvottelut ja ottamaan kantaa sopivimpaan etenemistapaan. Tiedonannon jatkotoimina komissio tarkasteli vuoden 2016 heinäkuussa huhtikuun ja heinäkuun välillä saavutettua edistystä ja esitti seuraavat vaiheet viisumikohtelun täysimääräisen vastavuoroisuuden saavuttamiseksi 2. Tiedonannossa ilmaistiin komission tyytyväisyys viisumikohtelun täysimääräisen vastavuoroisuuden saavuttamiseen Brunein kanssa. Komissio suhtautui toiveikkaasti EU:n ja Kanadan huippukokoukseen tilaisuutena vahvistaa konkreettinen edistyminen Bulgarian ja Romanian kansalaisten viisumipakon poistamisessa. Tiedonannossa myös todettiin, että Yhdysvallat ei ollut kolmen viime kuukauden aikana edennyt viisumipakon poistamisessa Bulgarian, Kroatian, Kyproksen, Puolan ja Romanian kansalaisilta. Komissio sitoutui jatkamaan kaikin mahdollisin tavoin pyrkimyksiä viisumivapauden täysimääräiseen vastavuoroisuuteen Kanadan ja Yhdysvaltojen kanssa yhdessä asianomaisten jäsenvaltioiden kanssa koordinoiden, jotta tuloksia saataisiin nopeammin, ja raportoimaan edistymisestä ennen vuoden loppua. Tässä tiedonannossa tarkastellaan kahden jäljellä olevan maan kanssa käydyissä keskusteluissa vuoden 2016 heinäkuun jälkeen saavutettua edistystä. Tiedonannossa raportoidaan erityisesti Kanadan suhteen saavutetusta konkreettisesta edistyksestä ja Yhdysvaltojen kanssa käytyjen keskustelujen tilanteesta sekä esitetään seuraavat vaiheet. II. VIISUMIKOHTELUN TÄYSIMÄÄRÄISEN VASTAVUOROISUUDEN SAAVUTTAMISEKSI TAPAHTUNUT EDISTYS HEINÄKUUN SEURANTATIEDONANNON JÄLKEEN Kanada (ilmoittajat: Bulgaria ja Romania) Heinäkuun seurantatiedonannossa todettiin, että Kanadan kanssa oli käyty edeltävien kuukausien aikana tiheään rakentavia keskusteluja myös korkeimmalla poliittisella tasolla ja että Kanadan hallitus oli sitoutunut jatkamaan EU:n kanssa yhteistyötä, jossa tähdätään viisumikohtelun täysimääräiseen vastavuoroisuuteen EU:n kaikkien kansalaisten osalta. 1 2 COM(2016) 221 final, 12.4.2016 ( huhtikuun tiedonanto ). COM(2016) 481 final, 13.7.2016 ( heinäkuun seurantatiedonanto ). 2
Komissio jatkoi pyrkimyksiä viisumikohtelun täysimääräiseen vastavuoroisuuteen Bulgarian ja Romanian kanssa koordinoiden, jotta tuloksia saataisiin nopeammin, ja suhtautui toiveikkaasti EU:n ja Kanadan huippukokoukseen tilaisuutena vahvistaa konkreettinen edistyminen Bulgarian ja Romanian kansalaisten viisumipakon poistamisessa. Ennen Brysselissä 30. lokakuuta 2016 pidettyä EU:n ja Kanadan välistä 16. huippukokousta tehdyn intensiivisen työn tuloksena Kanada esitti selkeän aikataulun viisumivapauden täysimääräisen vastavuoroisuuden saavuttamiseksi. Kanadan hallitus on ilmoittanut 3 aikovansa poistaa viisumipakon Kanadaan matkustavilta tietyt edellytykset täyttäviltä Romanian ja Bulgarian kansalaisilta. Romanian ja Bulgarian kansalaiset, joilla on ollut Kanadan väliaikainen oleskelulupa edeltävien 10 vuoden aikana tai joilla on Yhdysvaltain muu kuin maahanmuuttoviisumi, eivät tarvitse väliaikaista oleskelulupaa, ja he voivat käyttää Kanadaan tai Kanadan kautta matkustaessaan sähköistä matkustuslupaa viisumin sijasta 1. toukokuuta 2017 lähtien. Kanadan hallitus aikoo poistaa viisumipakon Bulgarian ja Romanian kansalaisilta 1. joulukuuta 2017. Kanadan päätös poistaa viisumipakko kaikilta Bulgarian ja Romanian kansalaisilta vuonna 2017 vahvistettiin EU:n ja Kanadan huippukokouksen yhteisessä julkilausumassa 4. Komissio suhtautuu myönteisesti Kanadan päätökseen poistaa viisumipakko kaikilta Kanadaan matkustavilta Bulgarian ja Romanian kansalaisilta 1. joulukuuta 2017. Komissio aikoo varmistaa yhdessä molempien jäsenvaltioiden ja Kanadan kanssa, että viisumikohtelun täysimääräinen vastavuoroisuus saavutetaan sovittujen aikataulujen mukaisesti. Yhdysvallat (ilmoittajat: Bulgaria, Kroatia, Kypros, Puola ja Romania) Heinäkuun seurantatiedonannossa todettiin, että poliittisten ja teknisten yhteyksien tehostamisesta huolimatta Yhdysvaltojen kanssa ei ollut havaittavissa samanlaisia merkkejä edistymisestä kuin Kanadan kanssa. Yhdysvallat ei ollut edennyt viisumipakon poistamisessa Yhdysvaltoihin matkustavilta Bulgarian, Kroatian, Kyproksen, Puolan ja Romanian kansalaisilta. Komissio on siksi jatkanut pyrkimyksiä viisumikohtelun täysimääräiseen vastavuoroisuuteen Yhdysvaltojen kanssa yhdessä asianomaisten viiden jäsenvaltion kanssa koordinoiden kaikilla asiaankuuluvilla foorumeilla ja pyrkinyt kartoittamaan kaikki vaihtoehdot tai tarvittavat toimet tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Yhdysvaltojen viisumivapausohjelman liittymisedellytyksistä määrätään kongressin säätämässä laissa. Yhdysvaltojen hallinto huolehtii ohjelman täytäntöönpanosta, ja voimassa olevan lainsäädännön mukaan sillä ei ole toimivaltaa laajentaa ohjelmaa uusiin kumppanimaihin, jos nämä eivät täytä lakisääteisiä edellytyksiä. 3 4 http://news.gc.ca/web/article-en.do?nid=1145359 Yhteisen julkilausuman 20 kohdassa todetaan, että Kanada ja EU tunnustavat vapaamman liikkuvuuden, kuten Euroopan unionin ja Kanadan välisen viisumivapauden, arvon kaikille niiden kansalaisille EU:n ja Kanadan strategisessa kumppanuussopimuksessa esitetyn mukaisesti, ja että Kanadan päätös poistaa viisumipakko kaikilta Bulgarian ja Romanian kansalaisilta vuoden 2017 loppupuolella helpottaa edelleen Kanadan ja Euroopan välisiä vahvoja kulttuuri-, koulutus-, perhe- ja liikesuhteita. (http://www.consilium.europa.eu/fi/press/press-releases/2016/10/30-eu-canada-declaration/). 3
EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ylempien virkamiesten 8. syyskuuta 2016 järjestetyssä kokouksessa EU vaati viisumikohtelun täysimääräistä vastavuoroisuutta, mutta Yhdysvallat huomautti, että sisäisen turvallisuuden ministeriö keskittyy ylläpitämään viisumivapausohjelmaa ja varmistamaan, että ohjelma edistää Yhdysvaltojen turvallisuutta. Tämän vuoksi sisäisen turvallisuuden ministeriö työskentelee kongressin joulukuussa 2015 antamien viisumivapausohjelman turvallisuusparannusten panemiseksi täysimääräisesti täytäntöön. Sisäisen turvallisuuden ministeriö korosti, että ohjelma pysyy kongressin tarkan valvonnan alaisena. Kongressi on useissa kuulemisissa kritisoinut sitä, miten Yhdysvaltojen hallinto käyttää lainsäädännön tarjoamia viisumivapauksia. Sisäisen turvallisuuden ministeriö kiitti EU:n toimia EU:n ulkorajojen valvonnan tehostamisessa ja uuden turvallisuusalan lainsäädännön antamisessa. Se kuitenkin huomautti, että nämä viisi jäsenvaltiota, joiden kansalaisiin sovelletaan viisumipakkoa, eivät todennäköisesti liity lähiaikoina viisumivapausohjelmaan. Nämä jäsenvaltiot eivät yllä Yhdysvaltain lainsäädännön mukaiseen viisumihakemusten 3 prosentin hylkäämisasteeseen eikä niitä siksi voi hyväksyä viisumivapausohjelman jäseniksi. Sisäisen turvallisuuden ministeriö myös toisti, että Yhdysvaltain kansalaisten viisumivapauden tilapäisellä keskeyttämisellä olisi erittäin kielteiset vaikutukset vastavuoroisen viisumivapauden saavuttamisen kannalta. Osapuolten kannat vahvistuivat 4. 5. joulukuuta 2016 Washington D.C:ssä järjestetyssä EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ministerien kokouksessa. Euroopan unioni korosti jälleen, että viisumikohtelun täysimääräinen vastavuoroisuus Yhdysvaltojen kanssa olisi tärkeää saavuttaa mahdollisimman nopeasti. Tätä työtä päätettiin jatkaa Yhdysvaltojen uuden hallinnon kanssa. Kuten edellisellä raportointijaksolla, viisumipakon poistamisessa Yhdysvaltoihin matkustavilta Bulgarian, Kroatian, Kyproksen, Puolan ja Romanian kansalaisilta ei ole tapahtunut edistystä. Presidentin- ja kongressivaalit järjestettiin 8. marraskuuta 2016. Kun Yhdysvaltojen koko uusi hallinto on aloittanut tehtävissään, komissio aloittaa viipymättä uudelleen yhteistyön sen kanssa viisumikohtelun täysimääräisen vastavuoroisuuden saavuttamiseksi yhdessä asianomaisten viiden jäsenvaltion kanssa koordinoiden. Seuraava EU:n ja Yhdysvaltojen oikeus- ja sisäasioiden ministerien ja ylempien virkamiesten kokous, joka järjestetään oletettavasti vuoden 2017 ensimmäisellä puoliskolla, tarjoaa mahdollisuuden sopia uuden hallinnon kanssa tavoista päästä tähän tavoitteeseen. Ottaen huomioon Yhdysvaltojen kongressin keskeisen roolin ratkaisun löytämisessä, komissio suosittelee myös, että Euroopan parlamentin ja kansallisten parlamenttien välisiä yhteyksiä käytetään mahdollisimman hyvin hyödyksi. III. KANNANOTOT HUHTIKUUN TIEDONANTOON JA SEN HEINÄKUUSSA RAPORTOITUUN SEURANTAAN Komissio antoi 12. lokakuuta 2016 tilannekatsauksen Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnassa. Puheenjohtaja tiivisti valiokunnan kannan sanomalla, että unionin oikeus velvoittaa komission antamaan delegoituja säädöksiä, jotka keskeyttävät viisumivapauden EU:ssa matkustavilta viisumivapaiden maiden kansalaisilta, jos kyseiset kolmannet maat eivät sovella vastavuoroista viisumivapautta. Euroopan parlamentin täysistunnossa 14. joulukuuta 2016 käsitellyn suullisen kysymyksen yhteydessä jatkettiin näkemysten vaihtamista aiheesta, ja suurin osa puheenvuoron käyttäneistä jäsenistä esitti saman kannan, vaikka myös 4
viisumivapauden keskeyttämisen vaikutukset transatlanttisiin suhteisiin ja tarve instituutioiden yhteistyölle mainittiin. Neuvosto ei ole keskustellut asiasta kolmen viime kuukauden aikana. IV PÄÄTELMÄT Komissio suhtautuu myönteisesti Kanadan hallituksen päätökseen poistaa viisumipakko kaikilta Bulgarian ja Romanian kansalaisilta joulukuuhun 2017 mennessä ja aikoo varmistaa yhdessä molempien jäsenvaltioiden ja Kanadan kanssa, että viisumikohtelun täysimääräinen vastavuoroisuus saavutetaan sovitussa aikataulussa. Tämä edistys, joka on huhtikuun tiedonannossa esitetyn etenemistavan ja Bulgarian ja Romanian hallitusten sekä Euroopan parlamentin jäsenten kanssa tehdyn hyvän yhteistyön ansiota, osoittaa, että konkreettinen edistyminen kohti viisumivapauden täysimääräistä vastavuoroisuutta on mahdollista pitkällisellä sitoutumisella ja kärsivällisellä diplomaattisella yhteydenpidolla. Yhdysvaltojen osalta komissio toteaa, kuten edelliseltäkin raportointijaksolta, että Yhdysvallat ei ole muun muassa vaaliaikataulun vuoksi edennyt viiden viime kuukauden aikana viisumipakon poistamisessa Yhdysvaltoihin matkustavilta Bulgarian, Kroatian, Kyproksen, Puolan ja Romanian kansalaisilta. Kun Yhdysvaltojen uusi hallinto on aloittanut tehtävissään, komissio aloittaa viipymättä uudelleen toimensa viisumikohtelun täysimääräisen vastavuoroisuuden saavuttamiseksi yhdessä asianomaisten viiden jäsenvaltion kanssa koordinoiden ja pyrkii sopimaan vuoden 2017 ensimmäisellä puoliskolla tavoista päästä tähän tavoitteeseen. Komissio toimii edelleen läheisessä yhteistyössä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa sen varmistamiseksi, että Euroopan unioni puhuu tästä tärkeästä aiheesta yhdellä äänellä. Komissio raportoi edistymisestä ennen vuoden 2017 kesäkuun loppua. 5