Valtuusto 67 09.11.2015 Vesihuollon organisaatiomallin hyväksyminen 1307/10/2015 TEKVLK 95 Tekninen valiokunta 14.9.2015 Valmistelija: vesihuoltopäällikkö Matti Huttunen, matti.huttunen(at)sipoo.fi Tausta ja nykytila 1.9.2014 voimaan tulleen uuden vesihuoltolain 20 :n mukaan kunnan pitää kirjanpidossa eriyttää vesihuolto muista toiminnoista (muusta taloudesta). Tämän lisäksi vesihuollolle on tilikausittain laadittava kirjanpitolain mukainen tase ja tuloslaskelma, rahoituslaskelma sekä toimintakertomus, jossa tulee esittää ymmärrettävässä muodossa tilinpäätöstiedot sekä tiedot vesihuollon hintatasoa, tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta kuvaavista tunnusluvuista. Nykyisellään vesihuolto on Sipoossa organisoitu kunnan linjaorganisaatioon ja budjettitalouteen kuuluvaksi taseyksiköksi. Tulosyksikkö on kirjanpidollisesti eriytetty, mutta toimintaa ei harjoiteta liikelaitosmuodossa. Tukitoimintojen ja yhteisinvestointien kustannuksia ei nykyisellään pystytä kohdistamaan täysin oikein, mistä syystä vesihuoltolain edellyttämä kirjanpidollinen eriyttäminen ei täyty. Vesihuoltolaitoksen talous on viime vuosina ollut tappiollinen eikä laitoksen tuotot ole kattaneet käyttökustannusten, poistojen ja rahoituskustannusten yhteen laskettua summaa. Vesihuollon talouden tasapainottamiseksi tekninen valiokunta päätti lokakuussa 2014 nostaa vuosien 2015-2017 perus- ja käyttömaksuja. Liittymismaksuihin ei tehty korotuksia. Selvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta Uudistuneen vesihuoltolain vaatimusten, läpinäkyvyyden lisäämisen sekä toiminnan selkeyttämisen vuoksi laadittiin esiselvitys vesihuoltoliiketoiminnan mahdollisesta liikelaitostamisesta. Esiselvityksen laati Inspira Oy. Inspira Oy toimii kuntien neuvonantajana mm. yhtiöittämisasioissa ja on julkisen sektorin rahoitusjärjestelyihin erikoistunut asiantuntijayritys. Esiselvitystä ohjasi seuraava työryhmä: Pekka Laitasalo, Matti Huttunen ja Ilari Myllyvirta. Esiselvitys valmistui 6.8.2015. Selvityksessä käytiin läpi vesihuoltolaitoksen nykytila sekä vertaitiin vesihuoltotoiminnan järjestämistä taseyksikkönä tai
kunnallisena liikelaitoksena Toimintamallien erojen kuvaamisen lisäksi esiselvityksessä on mallinnettu vesihuoltoliiketoiminnan taloutta kahden vaihtoehtoisen volyymikasvuskenaarion kautta. Kunnan tavoitteena on selkeä käyttö-ja pääomakustannukset kattava malli, jossa kunta saa vesihuoltolain mukaisen kohtuullisen korvauksen toimintaan sitomalleen pääomalleen. Selvityksen perusteella konsultti ehdotti liikelaitoksen perustamista mm. seuraavin perusteluin: mikäli toimintaa halutaan kehittää läheisenä osana kunnan nykyistä organisaatiota, tarjoaa liikelaitosmuoto siihen parhaat edellytykset toiminnan kustannushallinta ja aidon tuottotason määrittäminen on mahdollista järjestää liikelaitoksessa. Liikelaitostaminen on lisännyt kunnissa erityisesti kustannustietoisuutta-ja tehokkuutta. liikelaitos on kunnan tapa järjestää omaa toimintaansa siten, että toiminta on taloudellisesti tehokasta ja läpinäkyvää. Liikelaitosmallissa on piirteitä omistajuudella johtamisesta. liikelaitosmuoto antaa mahdollisuuden viedä toiminnan eriyttämistä kunnan muusta toiminnasta pidemmälle kuin taseyksikkönä toimiessa Esiselvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta on esitetty kokonaisuudessaan liitteessä 1. Liikelaitos ja talous Vesihuollon muuttuessa kunnalliseksi liikelaitokseksi vesihuollon toimintaan ja henkilöstöpolitiikkaan ei kohdistu juuri muutoksia vaan organisaation muoto muuttuu ja talouden läpinäkyvyys lisääntyy. Kuntien tulee liikelaitosta perustaessaan määritellä sen peruspääoma. Esiselvityksen yhteydessä tehdyn talouden mallinnuksen perusteella peruspääomaksi muodostuisi n. 6,6 M. Tällöin nykyinen negatiivinen kassa on muutettu peruspääomaksi. Nykyinen peruspääoma on 3,6 M ja negatiivinen kassa 3,0 M. Esityksenä olisi että perustettavan liikelaitoksen peruspääoman on nykyinen pääoma, jota korotetaan vesihuollon negatiivisen kassan suuruudella. Kunnan tavoitteena on saada toimintaan sitoutuneelle pääomalle vesihuoltolaon mukaiset kohtuulliset pääomakustannukset. Esityksenä olisi, että kunta saa vuotuisena korvauksena toimintaan sitoutuneelle pääomalle 12 % koron (790 000 /v). Kunnan vesihuoltolaitoksen koko omaisuuden nykykäyttöarvo on varovaisuusperiaatetta noudattaen arvioitu olevan noin 63 M, jolloin
korvaus peruspääomasta on vain 1,3 % omaisuuden käyvästä arvosta. Investointien toteuttamiseksi vesiliikelaitoksella saattaa tulla tarve lainoitukselle. Investointiohjelman ja talouden mallinnuksen perusteella ehdotetaan, että lainakatto olisi 20 miljoonaa euroa ja, että vesiliikelaitos maksaa nostamastaan lainasta 5 prosentin korkoa kunnalle. Liikelaitostumisen myötä vesihuoltolaitoksen talous muuttuu entistä läpinäkyvämmäksi. Tämä lisää kustannustietoisuuden lisäksi myös mahdollisuuksia tehostaa toimintaa. Päätavoitteena organisaatiomuutoksessa onkin yhdyskunnan kehittymisen mahdollistavat, laadukkaat ja hinnaltaan edullisten palveluiden järjestäminen. Talouden mallinnuksen mukaisesti organisaatiomuutos ei tuo muita muutoksia talouteen. Organisaatiomuutoksen myötä myöskään taksan korotuksille ei ole tarvetta nykyisten jo tehtyjen korotuspäätösten lisäksi. Johtosääntö Liikelaitoksella tulee kuntalain mukaan olla kunnanvaltuuston hyväksymä johtosääntö, jossa liikelaitoksen tehtävistä ja toimivallan jaosta määrätään, kuten johtosäännöllä määrätään kunnan muidenkin elinten hallinnosta. Tavoitteena on toiminnan selkiyttäminen johtosäännön avulla. Johtosääntö on lainmukaisesti laadittu, kun siinä on mukana liikelaitoksen johtajan sekä johtokunnan tehtävät kuten ne on kuntalaissa määrätty. Johtosääntöön voidaan lisäksi ottaa mukaan eri viranhaltijoiden toimivallan jakoa sekä tehtäviä. Johtosäännössä on esitetty myös perustettavan liikelaitoksen nimi. Liikelaitoksen nimeksi ehdotetaan Sipoon vesihuoltoliikelaitos. Liikelaitos käyttää toiminnassaan nimeä "Sipoon Vesi". Johtosääntö ei voi olla ristiriidassa jo olemassa olevan kunnan hallintosäännön kanssa tai ylemmällä tasolla olevan normien kuten lait ja asetukset kanssa. Liitteessä 2 on ehdotus perustettavan liikelaitoksen johtosäännöksi. Johtokunta Kuntalain mukaan liikelaitoksella tulee olla oma johtokunta, joka käyttää liikelaitoksessa ylintä päätösvaltaa. Kuntalain mukaisesti johtokunnan tehtäviin kuuluu mm.: 1. päättää liikelaitoksen toiminnan kehittämisestä valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden rajoissa sekä seurata tavoitteiden saavuttamista ja raportoida
niiden saavuttamisesta; 2. hyväksyä liikelaitoksen talousarvio ja suunnitelma; 3. valita ja irtisanoa liikelaitoksen johtaja, jollei johtosäännössä toisin määrätä; 4. päättää liikelaitoksen investoinneista ja muista pitkävaikutteisista menoista, jollei johtosäännössä toisin määrätä 5. päättää liikelaitoksen nimen kirjoittamiseen oikeutetuista; ja 6. valvoa liikelaitoksen etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa liikelaitoksen tehtäväalueella. Sipoon Vesi-liikelaitoksen johtokunnaksi olisi käytännön järjestelyiden sekä taloudellisten syiden perusteella tarkoituksenmukaisinta valita tekninen valiokunta. Edellä esitetyllä järjestelyllä on mahdollista toteuttaa teknisen valiokunnan ja vesihuoltolaitoksen johtokunnan kokoukset samoina päivinä peräkkäin ja vain tarvittaessa erillisinä kokouksina. Liitteet: Liite 1/ 95 tekvlk: Esiselvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta Liite 2/ 95 tekvlk: Ehdotus johtosäännöksi Teknisen johtajan ehdotus Tekninen valiokunta päättää ehdottaa, että kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää: - muuttaa tekniikka- ja ympäristötoimialan vesihuoltoyksikkö liikelaitokseksi 1.1.2016 lukien - valita toimikaudeksi 1.1.2016 31.5.2017 vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi teknisen valiokunnan eli yhdeksän (9) varsinaista jäsentä ja valituille henkilökohtaiset varajäsenet ja tämän jälkeen valita teknisen valiokunnan vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi aina valtuustokausi kerrallaan - hyväksyä liitteenä 2 olevan vesihuoltolaitoksen johtokunnan johtosäännön, jota noudatetaan 1.1.2016 lukien ja päivittää kunnan hallintosääntö liikelaitosta koskevilta osin - päättää, että liikelaitoksen peruspääoma on nykyinen vesihuoltoyksikön peruspääoma korotettuna vesihuoltoyksikön negatiivisen kassan suuruudella - että vesihuoltolaitos maksaa kunnalle vuotuisena korvauksena peruspääomalle 12 % koron - että vesihuoltolaitoksen lainakatoksi määritetään 20 miljoonaa euroa ja, että vesihuoltolaitos maksaa 5 prosentin korkoa kunnalle nostamastaan lainasta. Vastaehdotus (Gunilla Holmberg) Asia jätetään pöydälle.
Ehdotusta ei kannatettu. Tekninen valiokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KH 187 Kunnanhallitus 6.10.2015 Valiokuntakäsittelyn jälkeen on käynyt ilmi, että uuteen kuntalakiin sisältyy kunnallista liikelaitosta koskevia uudistettuja määräyksiä. Uusi kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015. Useiden määräysten osalta uuteen kuntalakiin on lisätty siirtymäsäännöksiä, joiden mukaan määräyksiä sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Liikelaitoksia koskevista määräyksistä ei siirtymäsäännöksiä kuitenkaan ole, joten niitä on sovellettava jo nyt. 65 :ssä, Kunnallinen liikelaitos ja sen tehtävät, säädetään, että kunnan liikelaitoksen tehtävistä määrätään kunnan hallintosäännössä. Tämän vuoksi liikelaitoksen tehtävistä ei tule määrätä erillisessä johtosäännössä vaan kunnan hallintosäännössä. Hallintosääntöön tehtävät muutokset tulee käsitellä erillisenä asiana. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto - muuttaa Tekniikka- ja ympäristöosaston Vesihuolto-yksikön liikelaitokseksi 1.1.2016 - valitsee teknisen valiokunnan, eli yhdeksän (9) varsinaista jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet, vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi toimikaudeksi 1.1.2016-31.5.2017 - päättää, että liikelaitoksen peruspääoma muodostuu 31.12.2015 vesilaitoksen taseen osoittamasta oman pääoman määrästä lisättynä yhdystilin näyttämällä velkasaldolla sekä edellisten tilikausien alijäämällä - päättää, että vesihuoltolaitos maksaa kunnalle vuotuisena korvauksena peruspääomalle 12 %:n koron - päättää, että vesihuoltolaitoksen ja kunnan välisen yhdystilin osoittamalle velkasaldolle vesihuoltolaitos suorittaa korvauksen 5 %:n sisäisellä korolla.
Kunnanhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle KH 201 Kunnanhallitus 19.10.2015 Liitteet Liite 1/ 201 KH: Esiselvitys vesihuoltotoiminnan liikelaitostamisesta Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto - muuttaa Tekniikka- ja ympäristöosaston Vesihuolto-yksikön liikelaitokseksi 1.1.2016 - valitsee teknisen valiokunnan, eli yhdeksän (9) varsinaista jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet, vesihuoltolaitoksen johtokunnaksi toimikaudeksi 1.1.2016-31.5.2017 - päättää, että liikelaitoksen peruspääoma muodostuu 31.12.2015 vesilaitoksen taseen osoittamasta oman pääoman määrästä lisättynä yhdystilin näyttämällä velkasaldolla sekä edellisten tilikausien alijäämällä - päättää, että vesihuoltolaitos maksaa kunnalle vuotuisena korvauksena peruspääomalle 12 %:n koron - päättää, että vesihuoltolaitoksen ja kunnan välisen yhdystilin osoittamalle velkasaldolle vesihuoltolaitos suorittaa korvauksen 5 %:n sisäisellä korolla. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. KV 67 Valtuusto 9.11.2015 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.