Kuopion kaupunki Pöytäkirja 1/2016 1 (1) 5 Asianro 8640/11.01.00/2014 Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan lausunto Vaasan hallinto-oikeudelle / Valitus ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöksestä, vireillepano, Heinjoen ampuma- ja moottoriurheilukeskus Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt 21.12.2015 Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen omatoimisen hyvinvoinnin palveluilta vastinetta asiassa 00942/15/5132: Asiakkaan Vaasan hallinto-oikeudelle osoittama valitus, joka koskee Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöstä 12.2.201 24 (Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristölupa). Asiakas ja 4 muuta allekirjoittajaa ovat toimittaneet Kuopion kaupungin alueelliselle ympäristönsuojeluyksikölle 18.6.2014 vireillepanon, joka koskee Kuopion kaupungin Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristölupaa. Allekirjoittaneet vaativat, että Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskus määrätään noudattamaan ympäristöluvan määräyksiä tai toiminta keskeytetään siihen asti, kunnes se on luvan mukaista. Vireillepanosta Kuopion kaupungin alueelliselle ympäristönsuojeluyksikkö on pyytänyt Kuopion yhteismeluseurantaa toteuttavan Nablabs Oy:n ja toiminnanharjoittajan (Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen palvelualue, omatoimisen hyvinvoinnin palvelut) vastineet. Nablabs Oy on 18.7.2014 päivätyssä vastineessaan selvittänyt melumittausten sekä niiden käsittelyn ja tulkinnan perusteet. Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen palvelualue, omatoimisen hyvinvoinnin palvelut on puolestaan todennut 4.12.2014 päivätyssä vastineessa mm. seuraavaa: Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskus kuuluu Kuopio kaupungin yhteismeluseurannan piiriin, mitä koordinoi Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut. Yhteismeluseurannan käytännön mittaukset ja niiden analysoinnin on tehnyt Nablabs Oy Jyväskylästä. Omatoimisen hyvinvoinnin palvelujen liikuntapalveluilla ei ole ammatillisia edellytyksiä arvioida vireillepanon allekirjoittaneiden väitteitä Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan määräysten noudattamatta jättämisestä. Liikuntapalvelut kuitenkin luottaa siihen, että Kuopion kaupungin asiantuntijaorganisaatio, Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut omaa riittävät ammatilliset edellytykset ympäristölupamääräysten mukaisten mittausten ja mittaustulosten analyysien tilaamiseen konsultilta ja konsultin tekemän työn ympäristöluvanmukaisuuden arviointiin. Tällä perusteella Kuopion kaupunki kiistää vireillepanon allekirjoittaneiden väitteet Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan määräysten noudattamatta jättämisestä ja melumittaustulosten virheellisestä tulkinnasta eikä hyväksy vaatimista Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnan keskeyttämisestä asian selvittämisen ajaksi. Ratkaisussaan ympäristö- ja rakennuslautakunta on päättänyt, että vireillepano ei anna aihetta Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminnan keskeyttämiseen. Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on valvontaviranomaisena ryhtynyt toimenpiteisiin toiminnan ympäristölu-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 1/2016 2 (2) van lupamääräysten mukaisten melutason raja-arvojen vuonna 2013 todettujen ylitysten vuoksi, minkä vuoksi asiasta ei ole tässä päätöksessä tarpeen määrätä enempää. Asiakas on valituksessaan Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöksestä 12.2.201 24 vaatinut lautakunnan päätöksen kumoamista ja määrättäväksi toimenpiteitä, joilla toiminta saadaan ympäristöluvan mukaiseksi. Ympäristö- ja rakennuslautakunta on antanut seuraavan lausunnon valitukseen Vaasan hallinto-oikeudelle 10.12.201 123: Valituksessa todetaan, että mittauksissa on havaittu Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan mukaisten meluraja-arvojen ylittyneen vuosina 2013 ja vielä enemmän vuonna 2014 lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristöluvan mukainen melutasojen tarkkailu mittauksin on liitetty osaksi Kuopion yhteismelutarkkailua. Ampuma- ja moottoriratakeskuksen ympäristössä tehdään nykyisellään pitkäaikaisia melumittauksia kolme kertaa vuodessa touko-lokakuun välisenä aikana. Kunkin mittausjakson kesto on noin 2 viikkoa. Mittauksia tehdään kullakin jaksolla keskimäärin neljällä asuin- tai loma-asuinkiinteistöllä yhtä aikaa. Mittauksia tehdään huomattavasti enemmän ja laajemmin, kuin mitä ympäristölupa edellyttää. Ympäristöluvan mukaisia virallisia melutasojen ylityksiä on mitattu vain vuonna 2013. Vuonna 2014 raja-arvojen ylityksiä ei ole havaittu mittauksissa toisin kuin valituksessa esitetään. Kuopion kaupungin alueelliset ympäristönsuojelupalvelut on valvontaviranomaisena reagoinut näihin vuoden 2013 ylityksiin liitteenä olevan kirjeen (päivätty 19.1.2015) mukaisesti. Valvontaviranomainen ei tällöin katsonut mahdolliseksi ja toisaalta tarpeelliseksi antaa yksityiskohtaisempia määräyksiä ylitysten johdosta. Kahdella suhteellisen kaukana sijaitsevilla loma-asuinkiinteistöillä mitattuja raja-arvojen ylityksiä ei voitu pitää tilastollisesti riittävän varmoina, kun otetaan huomioon mittauksiin liittyvät epävarmuudet ja virherajat. Tulosten tulkinnassa on otettu huomioon ympäristöhallinnon ohjeistus mittaustulosten tulkinnasta: jos ympäristöluvan raja-arvojen ylityksiä todetaan mittauksissa niin, että tulokset ovat virherajojen sisällä, tulee ne pyrkiä varmistamaan uusinta- tai lisämittauksilla ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Kuten toiminnanharjoittajalle osoitetusta kannanotosta ilmenee, toiminnanharjoittajan kuitenkin edellytettiin ryhtyvän lisätoimenpiteisiin melutasojen rajoittamiseksi, jos ylityksiä todetaan myös myöhemmin valvontamittauksissa. Vuoden 2014 mittauksissa ylityksiä ei ole todettu. Valituksessa todetaan, että melutason raja-arvojen ylityksiä olisi havaittu laajemminkin alueella kuin vain kahdessa mittauspisteessä. Tämä ei kuitenkaan pidä paikkaansa. Mittaustuloksia tulkittaessa on otettava huomioon se, että ympäristöluvassa on annettu raja-arvot erikseen keskiäänitasolle ja erikseen enimmäisäänitasoille. Lisäksi luvan mukaan mittaustuloksia raja-arvoihin verrattaessa on otettava huomioon luvassa mainitut sallitut ylitysfrekvenssit. Mittausraporteissa tuloksia on verrattu raja-arvoihin oikein ja esitetyt johtopäätökset mahdollisista ylityksistä ovat oikeita.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 1/2016 3 (3) Vaikutusten arviointi Valituksessa edelleen todetaan, että lautakunnan päätöksessä ei ole otettu huomioon melumittausraportteja ja niissä olleita virheellisyyksiä koskien erityisesti impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjauksia, jotka on tehty puutteellisesti. Lautakunnan päätös on perustunut nimenomaan tehtyihin melumittauksiin ja niitä koskeviin yhteenvetoraportteihin. Mittaustulokset on lautakunnan mielestä käsitelty asianmukaisesti ja impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjaukset on tehty valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla. Lautakunta korostaa impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjausten osalta sitä, että kyse on pitkäaikaisista mittauksista (mittausjaksot noin 2 viikkoa), jolloin impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjaus on tarkoituksenmukaista ja selvin tehdä tavalla, joka on selostettu mittausraporteissa ja mittauksista vastaavan konsultin vastineessa (päivätty 18.7.2014). Menettely vastaa sosiaali- ja terveysministeriön melumittauksista antamaan ohjetta, joka tässä tapauksessa on lautakunnan mielestä käyttökelpoinen. Lautakunta tässä yhteydessä tuo esille myös sen, että vuoden 2014 jälkeen toiminnanharjoittaja on suunnitellut ja ryhtynyt toteuttamaan erityisesti moottoriurheiluratojen meluvalleja huomattavasti pidempinä ja korkeampina kuin, mitä ympäristölupa edellyttää. Lisäksi sekä auto- että moottoripyöräradoille ollaan toteuttamassa meluvalleja myös sellaisille rataosuuksille, joille niitä ei alun perin oltu suunniteltu. Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskukselle on tehty vuosittain valvontatarkastus. Tarkastuksissa ei ole todettu ympäristöluvan ja sen lupamääräysten rikkomuksia. Edellä olevaan viitaten lautakunta toteaa, että Kuopion kaupungin Heinjoen ampuma- ja moottoriratakeskuksen toiminta on voimassa olevan ympäristöluvan mukaista ja esittää, että valitus on hylättävä aiheettomana. Esitys Lautakunta yhtyy Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätökseen 12.2.2015/ 24 sekä sen valituksesta antamaan lausuntoon 10.12.2015/ 123 ja päättää esittää vastineenaan Vaasan hallinto-oikeudelle, että asiakkaan valitus Kuopion ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätöksestä 12.2.2015/ 24 tulee hylätä em. lausunnossa esitetyin perustein. Liitteet 5 8640/2014 Valitus ja ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätös 12.2.201 24 6 8640/2014 Vaasan hallinto-oikeuden vastinepyyntö 7 8640/2014 Ympäristö- ja rakennuslautakunnan päätös 10.12.201 123 Valmistelija Hannu Pöllä puh. 044 718 2520 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 1/2016 4 (4) päättää hyväksyä palvelupäällikön esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 1/2016 5 (5)