1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai klo 9.00 11.15 Paikka Kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: 856804@video.sonera.fi, Pin: 237889#, puh. 0206376804, Polycom-laitteella 192.89.172.40##856804 Osallistujat I varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Marja-Riitta Pihlman, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-5) Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö (kohdat 1-5 ja 7) Osastopäällikkö Minna-Mari Kaila, maa- ja metsätalousministeriö Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö (kohdat 2-5 ja 7) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö (kohdat 1-5 ja 7) Varatoimitusjohtaja Timo Reina, Suomen Kuntaliitto (Jari Koskisen varajäsen, kohdat 1-5) Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen) Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto (kohdat 1-5 ja 7) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto (videolla) Sihteeristö: Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö (videolla) Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Neuvotteleva virkamies Sanna Sihvola, maa- ja metsätalousministeriö Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö (kohdat 1-5 ja 7) Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Johtaja Mikko Salmenoja, KEHA-keskus (kohdat 3-4)
2 Projektipäällikkö Mia Hokkanen, KEHA-keskus (kohdat 3-4) Tommi Ranta, MDI (kohta 6, videolla) Projektipäällikkö Sonja Manssila, valtiovarainministeriö Tiedottaja Marja-Leena Viitala, valtiovarainministeriö (kohdat 1-3) Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö (kohdat 3-9) Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) Jäsenet: Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Kokouksen pääviestit: Käytiin lähetekeskustelu maakuntien rekrytointipolitiikasta erityisesti väliaikaishallinnon aikana sekä rekrytoinnista maakuntien valtakunnallisiin palvelukeskuksiin. Asia käsitellään maakuntauudistuksen poikkihallinnollisessa yhteistoimintaelimessä 28.4. ja projektiryhmässä 2.5.2017. Merkittiin tiedoksi: o Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusvalmistelun eteneminen o Palvelukeskusten käyttövelvoite o Katsaus muutosjohtajien aluekierrokseen o o Sote- ja maakuntauudistuksen seurantakyselyn tulokset Katsaukset MMM:n aluekierrokseen, ELY-ylijohtajien näkemyksiin alueellisesta valmistelusta ja aluetilaisuuksiin maakuntauudistuksen II vaiheesta. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 4.4.2017 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Pauli Harju avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Maakuntien rekrytointipolitiikka erityisesti väliaikaishallinnon aikana sekä rekrytointi maakuntien valtakunnallisiin palvelukeskuksiin (liitteet 2 ja 2b ja c) Asian varsinainen käsittely tapahtuu projektiryhmän 2.5. kokouksessa sen jälkeen, kun se on ensin käsitelty maakuntauudistuksen poikkihallinnollisessa yhteistoimintaelimessä 28.4. Kokouksessa jaettiin yhteistoimintaelimen
3 pöytäkirjaluonnos 5/2017 asiasta kirjallisena menettelynä toteutetusta kokouksesta ja sen liitteenä oleva Pardian kirje (liitteet 2b ja c). Projektiryhmä piti rekrytointiohjeistusta tarpeellisena ja kiireellisenä. Projektiryhmä keskusteli rekrytoinnin toteuttamistavasta, asiantuntemuksen varmistamisesta ja kuntien osallistumisesta maakuntien väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtäviin. Huomiota kiinnitettiin siihen, että maakunnissa rakennettavat väliaikaisen toimielimen mallit voivat erota toisistaan. Kommenttina esitettiin myös, että maakuntajohtajien valintaa koskeva kappale ei ole tarpeellinen liitteessä 2. Voimaanpanolain 7 :n mukaan väliaikaiseen valmistelutoimielimeen palkattavien palvelussuhde päättyy viimeistään 31.2.2018. Kommenttina ehdotettiin määräajan jatkamista 31.1.2019 asti, jotta siirtymä olisi mahdollisimman sujuva. Selkeyttämistä esitettiin sen suhteen, palkataanko henkilöstö määräajaksi työsopimus- vai virkasuhteeseen. Esiin tuotiin näkemys, että palkattaessa määräaikaisia henkilöitä väliaikaisen valmistelutoimielimen palvelukseen, voitaisiin noudattaa avointa hakua. Silloin kun rekrytoidaan vakinaisesti, tulisi haku rajata uudistuksessa liikkeenluovutusperiaatteen mukaisesti siirtyvään henkilöstöön. Projektiryhmä kiinnitti huomiota siihen, miten KEHA-keskus selviytyy tehtävistään, kun henkilöstöä osallistuu maakuntien valtakunnallisten palvelukeskusten valmisteluun. Liitettä 2 täydennetään 24.4. mennessä ja se käsitellään yhteistoimintaelimessä 28.4.2017. Päätös: Käytiin lähetekeskustelu asiasta. 3. Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusvalmistelun eteneminen (liitteet 3a ja 3b, joka zip-tiedosto) Mia Hokkanen KEHA-keskuksesta esitteli palvelukeskuksen valmistelutilannetta, palvelu- ja ohjausmallia, konsortio-ohjausta, palvelutarjoamaa, palveluiden kehityksen linjauksia ja palvelulupausta. Hän esitteli myös TAHE-yhtiön tarinaa käynnistysvaiheessa 2017-2018, muutosvaiheessa 2019-2021 ja vakiintuneen tuotannon vaiheessa 2022 sekä TAHE-yhtiön toimintamallia. Projektiryhmä piti valmistelua oikeansuuntaisena. Keskusteltiin siitä, että mallin tulisi mahdollistaa olemassa olevien kuntien palvelukeskusten käyttäminen. Esillä olivat mallin vaatimat investoinnit. Huomiota kiinnitettiin myös soteasiakassuhteisiin liittyvän mittavan laskutuksen ja perinnän organisointiin.
4 Projektiryhmä korosti, että organisoinnista ei tule suunnitella liian raskasta eikä kankeaa. Huomiota kiinnitettiin lisäarvojen ja suuruuden ekonomian tuomien hyötyjen saavuttamiseen. Keskustelua käytiin mm. maakunnan omistajaohjauksen kohdistumisesta, käyttövelvoitteen kohdentamisesta ja siitä, voisiko palvelutuotannossa olla suoraan maakuntien ja kuntien omistamia yhtiöitä. Esille tuotiin hyödyt, joita saavutettaisiin keskittämällä maksatuspalvelut palvelukeskukseen. Täsmennystä ehdotettiin siitä, miten kuntia velvoitetaan käyttämään samoja järjestelmiä, onko tavoitteena maakuntien yhteinen palkkausjärjestelmä ja matkustussääntö sekä miten kehittämistyössä järjestetään yhteistyö Suomen Kuntaliiton kanssa. 4. Palvelukeskusten käyttövelvoite (liite 4) Käsiteltiin kohdan 3 yhteydessä. 5. Katsaus muutosjohtajien aluekierrokseen Kuultiin Pauli Harju katsaus sote- ja maakuntauudistuksen muutosjohtajien aluekierrokseen. Keskeisimmät havainnot ovat, että maakunnalliseen valmisteluun vaikuttavat kuntien mukanaolon tiiviys ja se, miten tiedontarpeeseen onnistutaan vastaamaan. Aluekierroksella osallistujien mielenkiinto on painottunut sote-uudistukseen, valinnanvapauden toteuttamiseen ja kuntien rooliin kasvupalveluissa, vaikka esiin on pyritty tuomaan uudistuksen kokonaisuutta. Keskusteltiin maakuntien valmistelun eritahtisuudesta ja yhteisessä aikatauluraamissa pysymisestä sekä viestinnän avoimuuden merkityksestä. Muutoksen mittaluokka huomioiden korostettiin sitä, että maakunnissa tehtävälle valmistelulle tulisi osoittaa riittävät resurssit. Lisäksi painotettiin suurten kaupunkien roolin huomioon ottamista ratkaisuissa sekä maakuntien johdon organisoinnista huolehtimista. Ympäristöministeriö esitti huolen siitä, miten ELY-keskusten toimintojen osalta varaudutaan muutostilanteeseen ja resursoidaan maakuntauudistuksen valmistelu. Työ- ja elinkeinoministeriö on esittänyt valtiovarainministeriölle arvion muutoskustannuksista ELY-keskuksissa ja TE-toimistoissa ja ELY-keskusten toimintamenomäärärahat ovat ELY-keskusten käytössä. Aluehallintovirastoille varataan niiden toimintamenomomentin kehyksen puitteissa ns. jakamatonta määrärahaa, jolla korvataan Valtion lupa- ja valvontaviraston
5 toimeenpanohankkeen valmisteluun menevää perustoiminnan resurssia. ELYkeskusten ja Valviran osalta vastaavaa rahoitusta ei ole osoitettu. Rahoitusta haetaan myös lisätalousarvion ja talousarvion kautta mm. tietojärjestelmäkustannuksiin. 6. Sote- ja maakuntauudistuksen seurantakyselyn tuloksia (liite 5) Käsiteltiin kohdan 7 jälkeen. Tommi Ranta MDI:stä esitteli seurantakyselyn tuloksia: mm. esivalmisteluvaiheen onnistumisia, pullonkauloja ja resursseja sekä toiveita sparraukselle ja valmennukselle muutostuen osalta. Puheenjohtaja kertoi, että maakunnille suunnitellaan käytännön ohjeita, reaaliaikaista ad hoc -tukea ja mahdollisesti twitter-tiliä. Kevään aikana maakunnille tarjotaan tukea mm. valinnanvapauden kokeilujärjestelmiin, yhtiöittämiseen ja hankintoihin liittyen. Pidemmällä aikavälillä muutostukea annetaan muutosjohtamisvalmennuksessa. 7. Katsauksia aluekierroksiin ja alueelliseen valmisteluun Käsiteltiin kohdan 5 jälkeen. Katsaus MMM:n aluekierrokseen Minna-Mari Kaila maa- ja metsätalousministeriöstä kertoi tammi-helmikuussa tehdystä ruoka- ja luonnonvarasektorin viiden tilaisuuden aluekierroksesta. Tilaisuuksissa keskusteltiin mm. resurssien riittävyydestä, ylimaakunnallisesta yhteistyöstä, rahastotehtävien kokoamisesta, maksajavirastotehtävien velvoittavuudesta, kuntien roolista maaseudun kehittämisessä ja substanssitietojärjestelmien säilymisestä valtakunnallisina. Projektiryhmässä todettiin, että maaseudun kehittämistä tullaan hoitamaan kaikissa 18 maakunnassa. Sanna Sihvola kertoi, mitkä tehtävät hoidetaan keskitetysti. Aluekierroksella käytyjä keskusteluja pidettiin antoisina. Projektiryhmän keskustelussa todettiin, että maakuntauudistuksen viestinnässä tulisi kiinnittää huomiota tapaan, jolla ministeriöt arvioivat uudenlaisen toimintakulttuurin toimivuutta.
6 ELY-ylijohtajien näkemys alueellisesta valmistelusta Outi Ryyppö työ- ja elinkeinoministeriöstä kertoi ELY-ylijohtajien palautteesta. Ylijohtajat ovat todenneet, että uudistuksen valmistelun etenemisvauhti, rakenteet ja valmisteluun osallistuminen ovat erilaisia eri maakunnissa. Uudistuksen moninaisuus eri tahoille siirtyvine tehtävineen koetaan hämmentävänä. ELYkeskusten ja TE-toimistojen johto ja keskijohto on hyvin mukana valmistelussa. Joissakin ELY-keskuksissa ei ole enää osoittaa henkilöstöä valmisteluun ja perustehtävien hoito alkaa hankaloitua uudistuksen valmistelun vuoksi. Henkilöstöä askarruttavat tulevat tehtävät ja työskentelypaikat. Projektiryhmässä keskusteltiin valtiolta siirtyvää henkilöstöä koskevien tietojen kokoamisesta, joka tapahtuu keskitetysti KEHA-keskuksessa ja aluehallintovirastojen hallinto- ja kehittämispalveluissa. Etenkin ELY-keskusten osalta haasteena on se, että vielä ei tiedetä, miten henkilöstö tulee sijoittumaan ja miten nykyisin keskitetyt tehtävät hoidetaan jatkossa. Esiin tuotiin resurssihaasteet, joita liittyy KEHA-keskuksen osallistumiseen alueelliseen valmisteluun. Esillä oli myös ELY-keskuksissa jo käytyjen YT-neuvottelujen huomioon ottaminen. Ympäristöministeriö esitti, että projektiryhmän esityslistalle otetaan keväällä se, miten ELY-keskusten osalta varaudutaan muutokseen ja mihin keskusten määrärahat on suunniteltu käytettäväksi. Todettiin, että myös aluehallintovirastojen toiminnassa on toteutettu sopeuttamista ja henkilöstömäärää on vähennetty etenkin hallintopalveluissa. Maakuntauudistuksen valmistelun vuoksi aluehallintovirastoille osoitetaan niille kertynyttä jakamatonta määrärahaa. Aluetilaisuudet maakuntauudistuksen II vaiheesta (liite 6) Tarja Hyvönen valtiovarainministeriöstä kertoi huhti-toukokuussa pidettävien seitsemän aluetilaisuuden ohjelmasta. Painopisteenä on kertoa Valtion lupa- ja valvontavirastosta. Lisäksi tilaisuuksissa kerrotaan maakuntauudistuksen II vaiheen hallituksen esitysluonnoksen sisällöstä sekä maakuntien uudesta roolista yhteispalvelun järjestämisessä. Alueilla pidetään sekä sidosryhmätilaisuus että henkilöstötilaisuus aluehallintovirastojen, ELY-keskusten ja Valviran henkilöstölle. Valtion lupa- ja valvontaviraston valmistelussa on järjestetty myös virtuaalikahveja henkilöstölle. Hyvönen totesi, että siirtyvää henkilöstöä koskevien tietojen keräämisen tulee tapahtua hallitusti yhteisillä tietopohjilla. Keskustelussa aluetilaisuuksia ja tiedon levittämistä uudesta Valtion lupa- ja valvontavirastosta pidettiin tarpeellisena.
7 Keskusteltiin yhteispalvelun lakimuutoksesta, yhteispalvelun merkityksestä sähköisen asioinnin ja etäpalvelun tukena sekä yhteispalvelusopimusten siirtymäajasta. Jos yhteispalvelussa tarjotaan maakuntien palveluja, voi tämä aiheuttaa muutoksia sähköisinä laadittaviin sopimuksiin. Maakuntauudistuksen IIvaiheen hallituksen esityksessä maakunnille säädetään yhteispalvelun alueellinen edistämistehtävä. 8. Muut asiat Tiedoksi: Työsuunnitelma (liite 7) 2.5.2017 kokouksessa käsitellään maakuntien rekrytointipolitiikka erityisesti väliaikaishallinnon aikana sekä rekrytointi maakuntien valtakunnallisiin palvelukeskuksiin sekä tilannekuva valinnanvapauden pilotoinnista. Toukokuun kokouksessa palataan ELY-keskusten rahoitukseen muutoksessa. 9. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 11.15. Miira Lehto Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 4.4.2017 pöytäkirja Liite 2: Maakuntien rekrytointipolitiikka Liite 2b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 5/2017 Liite 2c: Pardian kirje: Maakuntien rekrytointipolitiikkaa koskeva yhteistoimintamenettely Liite 3a: TAHE-palvelukeskus ppt Liite 3b: Maakuntien ohjeistus TAHE-palvelut (zip-tiedosto sisältäen neljä liitettä) Liite 4: Palvelukeskusten käyttövelvoite Liite 5: Sote- ja maakuntauudistuksen seurantakyselyn tuloksia
8 Liite 6: Aluetilaisuudet maakuntauudistuksen II vaiheesta, ohjelma Liite 7: Työsuunnitelma