1 (10) 1.3.2017 YHTEISTYÖSOPIMUS PIRKANMAAN ELY-KESKUKSEN, PIRKANMAAN TE-TOIMISTON, KEHA- KESKUKSEN JA TAMPEREEN KAUPUNGIN VÄLILLÄ TYÖVOIMA- JA YRITYSPALVELUIDEN ALUEELLISESTA KOKEILUSTA
2 (10) 1. Sopijapuolet A1 Tampereen kaupunki (jäljempänä: Tampere ) Y-tunnus 0211675-2 PL 487 33101 Tampere ja B1 Pirkanmaan työ- ja elinkeinotoimisto (jäljempänä: TE-toimisto ) B2 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä: ELYkeskus ) B3 ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (jäljempänä: KEHA-keskus) Sopijapuolet kaikki yhdessä jäljempänä Osapuolet ja jokainen erikseen Osapuoli. 2. Sopimuksen tarkoitus ja käytettävät nimitykset 2.1 Sopimuksen tarkoitus ja tausta Tällä sopimuksella sovitaan Tampereen kaupungin, Pirkanmaan ELYkeskuksen, Pirkanmaan TE-toimiston ja KEHA-keskuksen välisestä yhteistyöstä työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun sekä Kokeilulain toteuttamiseen liittyen. Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista koskevasta kokeilusta on voimassa laissa määritellyn ajan. Laissa säädetään julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta Kokeilualueilla Kokeilukuntien toimesta. Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksellä 23.6.2016 työvoima- ja yrityspalvelujen alueellisista kokeiluista Pirkanmaalta kokeiluun valittiin Tampereen kaupunkiseudun kunnat; Kangasala, Lempäälä, Nokia, Orivesi, Pirkkala, Tampere, Vesilahti ja Ylöjärvi sekä Sastamala ja Punkalaidun, jotka muodostavat yhden Kokeilualueen. Pirkanmaan Kokeilualueella laissa säädetty Kokeilun kohderyhmä ovat työttömät työnhakijat, jotka eivät ole työttömyysturvalain 5 luvun 2 :n 1 momentissa tai 5 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla oikeutettuja palkansaajan tai yrittäjän ansiopäivärahaan. Tämä sopimus huomioidaan muissa Kokeilua koskevissa sopimuksissa. Osapuolet myötävaikuttavat osaltaan tämän sopimuksen tavoitteiden toteuttamisessa. Osapuolet pyrkivät toimimaan hyvässä yhteistyössä Kokeilun toteuttamiseksi.
3 (10) Mikäli edellä mainittu laki (Laki julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta) on sisällöllisesti merkittävästi muuttunut voimaan tullessaan tämän sopimuksen allekirjoitushetken tilanteesta, sitoutuvat sopimusosapuolet tarkastelemaan tätä sopimusta soveltuvilta osiltaan uudelleen. Sopijaosapuolten vastuut ja velvollisuudet on kuvattu tässä sopimuksessa. 2.2 Käytettävät nimitykset Mikäli toisin ei erikseen mainita, sopimuksessa käytettävillä nimityksillä tarkoitetaan seuraavaa: Kokeilu Tarkoitetaan Pirkanmaan työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista kokeilua Kokeilun kohderyhmä Tarkoitetaan Pirkanmaan kokeilualueella laissa säädetty kohderyhmä ovat työttömät työnhakijat, jotka eivät ole työttömyysturvalain 5 luvun 2 :n 1 momentissa tai 5 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla oikeutettuja palkansaajan tai yrittäjän ansiopäivärahaan Kokeilulaki Tarkoitetaan lakia julkisten työvoima- ja yrityspalvelluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta Kokeilulainsäädäntö Tarkoitetaan lakia julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta sekä tämän lain toteuttamiseen liittyvää lainsäädäntöä Kokeilualue TE- hallinto Muodostuu niistä Pirkanmaan kunnista, jotka työ- ja elinkeinoministeriö on valinnut Kokeiluun ja jotka päättävät olla mukana Kokeilussa = kokeilukunta Tarkoitetaan Pirkanmaan TE- toimistoa, KEHAkeskusta ja Pirkanmaan ELY-keskusta sisäisen työnjaon mukaisesti erikseen tai yhdessä ELY-keskus, TE-toimisto Tarkoitetaan Pirkanmaan ELY-keskusta tai Pirkanmaan TE-toimistoa KEHA-keskus Tarkoitetaan valtakunnallista ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskusta. Työllisyysmäärärahat Tarkoitetaan ostopalveluihin, palkkatukeen ym. asiakaspalveluihin tarkoitettua TE- hallinnon osoittamaa määrärahaa ns. 51 määrärahaa Pääsopimus Tarkoitetaan tätä sopimusta
4 (10) 3. Kokeilun toteuttaminen 3.1 Osapuolten päävelvoitteet sekä -vastuut Tampereen kaupunki johtaa, hallinnoi ja koordinoi kokeilun kokonaistoteutusta. Kokeilualueen kunnat vastaavat julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellisesta tarjoamisesta Kokeilulainsäädännön edellyttämällä tavalla. Kokeilualueen kunnat sopivat keskinäisestä yhteistyöstä erillisillä sopimuksilla. Tampereen kaupunki toimii Kokeilun yhteystahona TE-hallinnon ja ministeriöiden suuntaan. ELY-keskuksen, TE-toimiston ja KEHA-keskuksen rooli Kokeilussa kuvataan tässä sopimuksessa. 3.2 Kokeilun yleiset tavoitteet Kokeilulla tuetaan vuonna 2019 voimaan tulevan maakuntamallin käynnistymistä. Kokeilun tavoitteena on luoda työnhakija- ja työnantajaasiakaslähtöinen kokonaisvaltainen, hallinnonalojen rajat ylittävä kustannusvaikuttava toimintamalli vuoden 2019 jälkeiseen aikaan. Kokeilulla vahvistetaan kuntien roolia työllisyyspalvelujen mahdollisena tuottajana maakuntauudistuksen toteutuessa. Kokeilun tarkoituksena on kehittää palveluja ja niiden tuottamiseen liittyviä uudenlaisia toimintamalleja. Kokeilun toimenpiteillä edesautetaan uusien työpaikkojen syntymistä, uutta yrittäjyyttä, toimivien yritysten kasvua sekä vähennetään Kokeilualueelle työttömyydestä julkiselle taloudelle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. 3.3 Kokeilun johtaminen, ohjaus ja päätöksenteko Kokeilun ohjausryhmänä toimii seutuhallitus täydennettynä Sastamalan ja Punkalaitumen yhteisellä luottamushenkilöedustajalla. Asiantuntijana seutuhallituksessa toimii Tampereen kaupungin elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johtaja tai Tampereen kaupungin työllisyyspalvelujen ohjelmajohtaja. Kokeilun ohjausryhmä tukee Kokeilun toteutusta seudullisena kokonaisuutena, seuraa Kokeilun edistymistä ja hyväksyy loppuarvioinnin. Kaupunkiseudun kuntajohtajakokous käsittelee Kokeilua koskevat asiat ennen ohjausryhmän käsittelyä. Kaupunkiseudun kuntajohtajakokouksen kokoonpanoa voidaan Kokeilua koskevia asioita käsiteltäessä täydentää Sastamala ja Punkalaitumen alueen yhteisellä virkamiesedustajalla, ELYkeskuksen edustajalla, TE- toimiston edustajalla ja KEHA-keskuksen edustajalla. Asiantuntijana kuntajohtajakokouksessa toimii Tampereen kaupungin elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johtaja tai Tampereen kaupungin työllisyyspalvelujen ohjelmajohtaja. Tampereen kaupunginhallitus tekee Kokeilua koskevat tarvittavat päätökset kuultuaan ohjausryhmän näkemykset.
5 (10) Kokeilulle nimetään kuntatoimijoista valmisteleva operatiivinen seudullinen projektiryhmä. Projektiryhmän puheenjohtajajana toimii ohjelmajohtaja ja varapuheenjohtajana toimii kuntajohtajakokouksen nimeämä kaupunkiseudun edustaja. Edellä mainitut ohjaus- ja päätöksentekorakenteet koskevat Kokeilun kunnallista toteutusta. Pirkanmaan TE-toimiston johtaja ja Tampereen kaupungin elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johtaja tai Tampereen kaupungin työllisyyspalvelujen ohjelmajohtaja tekevät TE-toimiston ja Kokeilun yhteistyötä ja yhteistä yhdyspintaa koskevat operatiiviset päätökset. 3.4 Henkilöstö Pirkanmaan TE-toimisto tulee siirtämään 80 henkilötyövuotta vastaavan määrän virkamiehiään Tampereen kaupungille Kokeilun tehtäviin virkamiesten oman sekä kunnan suostumuksen perusteella. TE-toimisto voi määrätä henkilön suostumuksensa perusteella muiden kokeilukuntien työnjohdon alle Tampereen kaupungin TE- toimistolle tekemän esityksen perusteella. Mikäli Kokeilulla ei ole toiminnan aloittamisen yhteydessä sellaista toimivaltaa, mitä on sopimusta tehtäessä määritelty olevan tai Kokeilu aiheuttaa TEtoimistossa pelkästään Kokeiluun liittyvää työtä, pidetään henkilöstö siltä osin TE-toimiston henkilöstönä. TE-toimisto ohjaa Kohderyhmään kuuluvat asiakkaat Kokeiluun viipymättä ja informoi Kohderyhmän asiakkaan siitä, että asiakkaan kotikunta vastaa asiakkaan työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamisesta Kokeilun aikana. Ohjaus kokeilukuntaan tapahtuu tietojärjestelmän tietojen perusteella. TE-toimisto osoittaa Kokeilun Kohderyhmän työvoimapoliittisten peruslausuntojen tekniseen antamiseen päätoimista henkilöstöä. Työvoimapoliittisia lausuntoja Kokeilun Kohderyhmälle antava henkilöstö säilyy TE-toimiston työnjohdon alla, mutta sijoitetaan Tampereen kaupungin osoittamiin työtiloihin. Kokonaisvastuu asiakkaan palveluprosessista ja palveluista säilyy Kokeilualueen kunnilla. Kokeiluun siirtyvät TE-hallinnon esimiehet hoitavat hallinnollisen esimiestyön siltä osin kuin se on mahdollista säädösten mukaan (esim. käyvät kehityskeskustelut ja hyväksyvät laskut). TE-toimistoon jäävistä resursseista osoitetaan muuhun hallinnolliseen selvitystyöhön ja henkilöstöasioihin sekä tiedonkulkuun ja asiakastiedon ja toimintaympäristön tilanteen käsittelyyn liittyvää henkilötyöpanosta siten, että työnjohto-oikeus ei siirry. Näiden resurssien hyödyntämisestä sovitaan erikseen siten, että mahdollistetaan Kokeilulle säännöllinen toiminta (esim. tilastotuotanto) ja tilanteeseen reagoimisen mallit (kokoukset, tilannekuva-analyysi muutoksessa). TEtoimiston johto, esimiehet ja asiantuntijat osallistuvat Kokeilun tukemiseen TEtoimiston määrittelemällä tavalla.
6 (10) Virkamiehet säilyvät virkasuhteessa TE-toimistoon ja virkasuhteessa noudatetaan valtion virkaehtosopimusta. TE-hallinto vastaa henkilöstön palkoista sekä muista henkilöstön työskentelyyn liittyvistä kuluista samassa suhteessa kuin muun TE-toimiston henkilöstön osalta. Mikäli ko. kustannukset ylittyvät kuntien päätösten johdosta, kunnat korvaavat ylityksen TE-toimistolle. Kokeilussa työskenteleville TE-toimiston virkamiehille voidaan maksaa tulospalkkiota kunkin kokeilukunnan ohjeiden mukaisesti. Palkkion maksaa Tampereen kaupungin päätösten perusteella KEHA-keskus. KEHA-keskus laskuttaa palkkiona maksetun summan Tampereen kaupungilta. Pääsääntöisesti TE-toimistosta siirtyvää henkilöstöresurssia ei muuteta Kokeilun aikana ilman erityisen painavaa syytä. Erityisen painavana syynä voidaan pitää sitä, jos TE-toimiston määrärahaan kohdistuu merkittäviä leikkauksia tai lisäyksiä. Tällöin käynnistetään neuvottelu Tampereen kaupungin ja TE-toimiston välillä. Mikäli Kokeilulle tulee lisää tehtäviä tai sellaisia tehtäviä poistuu, joita sopimusta laadittaessa on arvioitu Kokeilulle tulevan, määritellään henkilöstöresurssit uudelleen suhteessa Kokeilussa toteutettaviin tehtäviin. TE-toimistosta siirtyvä henkilöstömäärä ei lisäänny Kokeilun Kohderyhmän asiakasmäärän tai asiakasryhmien suhteellisen osuuden muuttumisen vaikutuksesta. Kokeilun osalta monialaista tukea tarvitsevien palveluista niiden asiakkaiden osalta, jotka eivät kuulu Kokeilun Kohderyhmään, sovitaan erikseen työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun osalta päivitettävissä sopimuksissa. Henkilöstön siirto tapahtuu, kun asiakkaat siirtyvät Kokeilun piiriin, ellei tietojärjestelmien käyttöönottoon liittyvien tai muiden painavien seikkojen osalta muuta yhdessä sovita. TE-toimisto ei kompensoi sairaus- ym. poissaoloja, joilla ei ole pienentäviä kustannusvaikutuksia, eikä tee korvaavaa rekrytointia. Pitkät tai monista eristä koostuvat kustannuksia pienentävät poissaolot korvataan rekrytoinneilla TEtoimiston rekrytointiohjeen mukaisesti tarvittaessa ennakoiden, kustannussäästöjä vastaavalla osuudella. Kokeilussa työskentelevien valtion virkamiesten palvelussuhteessa noudatetaan lisäksi tämän sopimuksen liitteenä (liite 2) olevia menettelytapoja. TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta valtion toimintaan liittyvästä henkilöstötiedottamisesta vastaa pääosin KEHA-keskus. Siltä osin, kun asiat koskevat TE-toimiston linjattavaa asiaa tulee tiedottaminen suoraan TEtoimistosta.
7 (10) 3.5 Työllisyysmäärärahan käyttö Työllisyysmääräraha (ns. momentti 51) jaetaan TE-toimistolle siltä osin kun niitä ei käytetä hankintoihin, ellei tässä sopimuksessa muuta sovita. Hankinnat tekee ELY-keskus. Mikäli Kokeiluun liittyvä Kokeilulainsäädäntö mahdollistaa, että kunnat voivat myöntää palkkatuen lisäosaa, osoitetaan tietojärjestelmän niin salliessa Kokeilualueelle näihin oma määrärahakiintiö, josta sovitaan erikseen. Työvoimakoulutuksen ja muiden ostopalvelujen suunnittelussa ELY-keskus kuulee Kokeilua ja TE-toimistoa. Ostopalveluihin voi ohjautua Kokeilun ja TEhallinnon asiakkaita yhdessä sovittavalla tavalla. Työvoimakoulutusvalinnat tekee TE-hallinto. Mahdollisesta ryhmien täyttämisvastuusta sovitaan hankintakohtaisesti erikseen. Työvoimapoliittisista avustusta saavista hankkeista (TYPO-hankkeet) päättää TE-toimisto Kokeilua kuultuaan. Asiakasohjausta TYPO-hankkeiden tuottamiin palveluihin voi tulla kummaltakin osapuolelta. TYPO-hankkeisiin liittyvästä asiakasrajapinnan yhteistyöstä sovitaan yhdessä hankekohtaisesti, hankkeiden asiakaspainotusten mukaisesti. Pirkanmaan TE-toimisto vastaa työ- ja elinkeinoministeriön linjausten mukaisesta välityömarkkinoiden koordinoinnista alueella. 3.6 Tila- ja kalusteasiat Kunta ja KEHA-keskus vastaavat yhdessä Kokeiluun siirtyvän TE-toimiston henkilöstön tila-asioista. Kokeilussa ei ole tarkoitus tulla siitä aiheutuvia lisäkuluja kummallekaan osapuolelle. Kunta järjestää Kokeiluun siirtyvälle työpisteen. Pääsääntöisesti kalustehankintoja ei tehdä. Kunta voi hyödyntää ELY-keskuksen Attilan toimipisteestä jääviä toimistokalusteita ja siirtää ne omalla kustannuksellaan työpisteisiin. 3.7 Laitteet, tietojärjestelmät ja työvälineet Kokeiluun siirtyvä TE-toimiston henkilöstö käyttää TE-toimiston konetta ja henkilökohtaisia muita työvälineitä, joiden kustannuksista ja ylläpidosta vastaa KEHA ja Valtori. Kunnat vastaavat kunnan työntekijöiden työvälineistä ja lisensseistä. Toimijoiden välisellä yhteistyöllä pyritään varmistamaan, että tietojärjestelmät ja laitteet ovat käyttökunnossa, jotta lakisääteisen tehtävät voidaan hoitaa. 3.8 Seuranta Kokeilun asiakkaat kuuluvat seurattavina TE-toimiston asiakkaiden kanssa samaan tulosohjausjärjestelmään. Järjestelmässä määritellään TE-hallinnon tavoitteet. Tulosohjaus tulee työ- ja elinkeinoministeriöstä. TE-hallinnon
8 (10) tavoitteet huomioidaan osana Kokeilulle asetettavia muita tavoitteita. Näitä ja muita tuloksia arvioidaan Kokeilun ohjausryhmässä. 3.9 Viestintä Sopimuksen osapuolet sitoutuvat edistämään avointa, tasapuolista ja oikeaaikaista viestintää Kokeilun aikana. Viestintää suunnitellaan ja toteutetaan eri osapuolten kanssa yhteistyössä. Asiakasohjaukseen liittyvä asiakasviestintä suunnitellaan ja toteutetaan yhdessä. Kokeilu vastaa Kokeiluun liittyvästä asiakas- ja mediaviestinnästä sekä yhteydenpidosta asiakaspalveluihin liittyviin TE- hallinnon osapuoliin kuten TEpuhelinpalveluihin. TE-toimisto viestii lähinnä omilla sivuillaan Kokeilusta linkein ja pitää Kokeilun tietoisena omista muutoksista asiakaspalvelussa siltä osin kun tarve ylittää kansallisen tiedottamisen. Kokeilu tuottaa Kokeiluun liittyvää materiaalia ja aineistoa Kokeilun asiakkaille ja sidosryhmille. 3.10 Osapuolten vastuut Kokeilun kustannuksista Kokeiluun ei ole osoitettu TE-hallinnosta erillisiä määrärahoja. Muilta osin Kokeilun kustannuksista on sovittu tässä sopimuksessa. 3.11 Kokeilun toteutusaika Kokeilulain voimassaoloaika, alustava arvio 1.7.2017-31.12.2018. 4. Muut sopimukset Tampereen kaupunki sopii erikseen sopimuksen Kokeilun toteutuksesta kaupunkiseudun kuntien sekä Sastamalan ja Punkalaitumen kanssa. Tämä sopimus tulee liitteineen kuntien välisten sopimusten liitteeksi. 5. Sopimuksen voimassaolo ja lakkaaminen 5.1 Sopimuksen allekirjoittaminen ja voimassaolo sekä osapuolten irtisanomisoikeus Tämä Sopimus on määräaikainen Kokeilulakiin perustuen ja tulee voimaan allekirjoittaneiden osapuolten välillä sen jälkeen, kun kaikki jäljempänä luetellut edellytykset ovat alla olevassa järjestyksessä täyttyneet: (i) (ii) Tampereen kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen Sopimuksen hyväksymisestä; Osapuolet ovat allekirjoittaneet tämän Pääsopimuksen ja Kokeiluun osallistuvat kunnat ovat allekirjoittaneet kuntasopimuksen.
9 (10) Sopimus on voimassa 31.12.2018 saakka tai myöhempään ajankohtaan kunnes tämän Pääsopimuksen mukaiset velvollisuudet on puolin ja toisin täytetty. Mikäli sopimuksen soveltamisen toimintaympäristö muuttuu olennaisesti sopimuksen voimassaoloaikana, sitoutuvat osapuolet neuvottelemaan sopimuksen muuttamisesta. 6. Sopimuksen ja sen oikeuksien ja velvoitteiden siirtäminen Osapuolilla ei ole oikeutta siirtää tätä sopimusta kolmannelle, ellei pakottavan lainsäädännön muutoksista muuta johdu. 7. Erimielisyyksien ratkaiseminen Tästä Sopimuksesta ja/tai sen nojalla tehdyistä sopimuksista aiheutuvat mahdolliset erimielisyydet pyritään ratkaisemaan ensisijaisesti Osapuolten keskinäisillä neuvotteluilla. Ellei erimielisyyksiä pystytä sopimaan Osapuolten välisin neuvotteluin kolmen (3) kuukauden kuluessa siitä, kun Osapuoli on esittänyt kirjallisen neuvottelukutsun toiselle Osapuolelle, ratkaistaan riita käräjäoikeudessa. Sopimuksen kohdassa 8. nimetyt liitteet muodostavat olennaisen osan tästä sopimuksesta. Tätä Sopimusta on tehty neljä (4) samasanaista kappaletta, yksi (1) kaikille Osapuolille. Tampereella [xxxx]kuun [xx] päivänä 2017 Tampereen kaupunginhallitus Juha Yli-Rajala konsernijohtaja Jouko Aarnio kaupunginlakimies Pirkanmaan ELY-keskus Leena Vestala ylijohtaja Pirkanmaan TE-toimisto Riku Immonen johtaja Arja Erola hallintojohtaja KEHA-keskus
10 (10) Mikko Salmenoja johtaja Janne Kesälahti lakimies 8. Liitteet 1. Kokeilulakiluonnos 2. Kokeilussa työskentelevien TE-toimiston virkamiesten palvelussuhteessa noudatettavat menettelytavat