Kaupunginhallitus 364 28.09.2015 Kaupunginhallitus 374 05.10.2015 Valtiovarainministeriön kysely kuntien tehtävien ja normien vähentämisestä 923/00.04.00/2015 KH 364 Valmistelija/lisätiedot: Strategia- ja rahoitusjohtaja Olli Naukkarinen, puh. 040 512 1580 Kehitysjohtaja Markku Heinonen, puh. 040 581 1998 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liite Lappeenrannan kaupungin esitykset lakisääteisten tehtävien keventämiseksi Hallitusohjelman mukaan hallitus on vähentämässä kuntien kustannuksia miljardilla eurolla karsimalla lakisääteisiä tehtäviä ja velvoitteita sekä niiden toteuttamista ohjaavia suosituksia. Valtiovarainministeriö tiedustelee kunnilta syyskuun loppuun mennessä esityksiä siitä, mitä lakisääteisiä tehtäviä tai palveluja tulisi poistaa kuntien tehtävistä tai: - Mitä lakisääteisiä tehtäviä voitaisiin supistaa tai keventää ja miltä osin? - Mitä lakisääteisiä palveluja koskevia menettelytapavelvoitteita tulisi vähentää? Mitkä ovat suurimpia tuottavuuden parantamisen esteitä? - Mitkä henkilöstön kelpoisuusehdot tai henkilöstörakennetta koskevat normit johtavat kunnassanne lisäkustannuksiin tai käytännön ongelmatilanteisiin? - Missä lakisääteisissä asioissa kuntanne tarvitsisi lisää toimintavapautta? - Millaisia kokeiluja kuntanne haluaisi tehdä? - Missä asioissa lakisääteisten kunnallisten maksujen maksupolitiikkaa tulisi vapauttaa? Kaupungin eri toimialojen sekä Eksoten esityksistä on koottu liitteenä oleva yhteenveto lakisääteisten velvoitteiden keventämiseksi.
Kaupunki puoltaa hallituksessa valmistelussa olevaa varhaiskasvatuslain muutosta, joka poistaa subjektiivisen oikeuden kokopäivähoitoon eräissä tapauksissa. Lainsäädännöllä ohjataan hyvin yksityiskohtaisesti mm. ympäristötoimen sekä teknisen toimen tehtäväalueita. Lähtökohtana tulisi yleisesti olla, että laissa säädetään vain tehtävistä ja niihin liittyvistä tavoitteista. Menettelytapaohjeet ja keinot tulisi jäädä kuntien itsensä harkittaviksi. Uudistushankkeista keskeisimpinä valmistelussa on Etelä-Karjalan oman itsehallintoalueen tehtävien määrittely sekä siihen liittyen mm. työllisyydenhoitoon liittyvät kokeiluesitykset. Kaupunginhallituksen tulevaisuusjaosto käsitteli normien purkuesityksiä kokouksessaan 22.9.2015. (ON) KH 374 Kj Kh Kj Kh Päätetään toimittaa Lappeenrannan kaupungin vastaus valtiovarainministeriölle. Asia jätettiin viikoksi pöydälle. Päätetään toimittaa Lappeenrannan kaupungin vastaus valtiovarainministeriölle. Asiasta käydyn keskustelun aikana Anu Paalanen teki Harri Iljinin kannattamana seuraavat esitykset ja puheenjohtaja totesi, että esityksistä on äänestettävä asiakohdittain: Esitämme seuraavat muutokset Lappeenrannan kaupungin esitykseen lakisääteisten tehtävien keventämiseksi: Sivu 1 Varhaiskasvatuslain muutos, joka poistaa subjektiivisen oikeuden kokopäivähoitoon eräissä tapauksissa kuten hallituksessa on valmisteltu. Poistetaan lause kokonaan. Perustelu: Oikeus subjektiiviseen päivähoitoon on ennen kaikkea lapsen oikeus. Poistamalla tämän oikeuden saatetaan lapset eriarvoiseen asemaan ja varhaiskasvatuksen ulkopuolelle voivat jäädä ne lapset, joiden kasvun ja kehityksen kannalta ryhmässä mukana olo olisi tarpeen. Laadukas varhaiskasvatus tukee lasten koulutuksellista tasa-arvoa ja vähentää eriarvoistumista. Lasten
toiminta-ajasta varhaiskasvatuksessa iso osa menee päivittäisten toimien parissa kuten ruokailu, pukeminen ja lepohetki. Riittävällä toiminta-ajalla mahdollistetaan lapselle vapaan leikin, sosiaalisten taitojen sekä oppimisen mahdollisuuksia. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä seitsemän (7) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Härkönen, Moilanen, Hänninen, Puolakka, Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja neljä (4) kaupunginhallituksen jäsentä (Holopainen, Iljin, Paalanen, Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Lappeenrannan seudun ympäristötoimi Poistetaan sivun viimeinen kappale, joka alkaa Elintarvikevalvonnan osalta OIVA kokonaan. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä seitsemän (7) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Härkönen, Moilanen, Hänninen, Puolakka, Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja neljä (4) kaupunginhallituksen jäsentä (Holopainen, Iljin, Paalanen, Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Sivu 3 maksullinen valitus? vähentää ns. turhia valituksia
Muutetaan kohta kuulumaan seuraavasti: Valitusoikeutta tulisi rajata siten, että se koskisi vain asianosaisia. Perustelu: Demokratian kannalta on oleellista, että asianosaisella on oikeus valittaa riippumatta taloudellisesta tilanteesta. Kunta lain 92 määrittelee valitusoikeudesta seuraavaa: Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Tässä kohtaa lauseen lopussa oleva sekä kunnan jäsen laajentaa valitusoikeuden kaikille huolimatta asianosaisuudesta. Valitusoikeus olisi syytä rajata vain asianosaisiin. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä viisi (5) kaupunginhallituksen jäsentä (Härkönen, Hänninen, Puolakka, Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja kuusi (6) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Moilanen, Holopainen, Iljin, Paalanen, Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Anu Paalasen esityksen. Sivu 5 Koulukuljetukset järjestetään lakisääteisesti (matka yli 5 km) ja kaupungin erikseen säätämien koulukuljetusperiaatteiden mukaisesti. Tätä lakisääteistä kuljetusvelvollisuutta matkoille yli 5 km voisi pidentää, esim. mikäli matkalle on osoitettavissa riittävä ja toimiva joukkoliikenne, ei kunnalla ole velvollisuutta erikseen järjestää kuljetusta. Lisätään kappaleen loppuun seuraava lause: Lakisääteinen oikeus koulukuljetukseen tulee kuitenkin säilyttää oppilailla, joiden erityinen tuen tarve sitä edellyttää. Perustelu: Oikeutta koulukuljetuksiin ei voida poistaa niiltä lapsilta ja nuorilta, joiden edellytykset kulkea itsenäisesti julkisessa liikenteessä ovat heikommat tai rajalliset.
Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä viisi (5) kaupunginhallituksen jäsentä (Härkönen, Hänninen, Puolakka, Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja kuusi (6) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Moilanen, Holopainen, Iljin, Paalanen, Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Anu Paalasen esityksen. Sivu 7 Perusopetusasetuksen 2.n ryhmäkokosäädökset tulisi kokonaan poistaa, sillä lain mukaan opetus tulee järjestää oppilaiden oppimisedellytykset huomioiden. Laissa on säädelty kolmiportainen tuki ja käytössä on muita pedagogisesti perusteltuja tukimuotoja avustaja jne. Nämä lauseet poistetaan kokonaan. Perustelu: Lapsilla ja nuorilla tulee olla oikeus laadukkaaseen perusopetukseen, joka on tulevaisuuden osaamisen perustaa. Perusopetuksen ryhmäkokosäädökset tulee säilyttää, jotta turvataan oppilaan yksilölliset oppimisedellytykset kolmiportaisen tuen avulla. Inhimilliset ryhmäkoot vähentävät myös erityisen tuen tarpeita sekä syrjäytymisen uhkaa paremmin kuin ylisuuret ryhmät. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä kuusi (6) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Härkönen, Hänninen, Puolakka, Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja viisi (5) kaupunginhallituksen jäsentä (Moilanen, Holopainen, Iljin, Paalanen, Puheenjohtaja totesi että kaupunginhallitus hyväksyi Sivu 9 Hallituksen valmistelema varhaiskasvatuslaki mahdollistaa 3 vuotta täyttäneiden lasten ryhmäkokojen kasvattamisen. Vastaavalla tavalla
tulisi muuttaa lasten päivähoidosta annetun asetuksen 8 :ää ja väljentää myös perhepäivähoidon mitoitusperusteita mahdollistamalla 5. lapsi hoitajaa kohti. Varhaiskasvatuslaista tulisi poistaa kaikki ryhmäkokoja koskevat määräykset, jos ehdotettu henkilöstömitoituksen muutos sekä muut hallituksen valmistelussa olevat varhaiskasvatuslain muutokset toteutetaan. Nämä kappaleet poistetaan kokonaan. Perustelu: Juuri voimaan tullut varhaiskasvatuslaki määrittelee lapsiryhmän enimmäiskoon. Lakien säätäminen on pitkä ja valmisteltu prosessi, eikä sitä ole perusteltua lähteä muuttamaan heti edellisen lainsäädännön tultua voimaan. Lapsilla tulee olla oikeus laadukkaaseen varhaiskasvatukseen joka pitää sisällään riittävän henkilöstömäärän. Myös henkilökunnan jaksamisen näkökulmasta on perusteltua, että ryhmäkoot on lainsäädännöllä rajattu. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä kuusi (6) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Härkönen, Hänninen, Puolakka, Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja viisi (5) kaupunginhallituksen jäsentä (Moilanen, Holopainen, Iljin, Paalanen, Puheenjohtaja totesi että kaupunginhallitus hyväksyi Sivu 12 Säädösten tulisi mahdollistaa korotetun maksun periminen, mikäli hoitoaikaa pidennetään alun perin varatusta. Tämä lause poistetaan kokonaan. Perustelu: Moninaiset työsuhteet eivät mahdollista joka tilanteessa täsmällistä päivähoitoaikojen suunnittelua. Tästä ei voida rangaista vanhempia sakkomaksuilla. Joustoa tulee voida suorittaa ilman taloudellista sanktiota.
Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä kaksi (2) kaupunginhallituksen jäsentä (Torniainen, Partanen) äänestivät JAA ja yhdeksän (9) kaupunginhallituksen jäsentä (Mäkelä, Härkönen, Moilanen, Holopainen, Iljin, Paalanen, Kakkola, Hänninen, Puolakka) EI. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen Anu Paalasen esityksen. Muilta osin kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen.