Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 2015/2085(INL) 10.11.2016 MIETINTÖLUONNOS suosituksista komissiolle haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelusta (2015/2085(INL)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Joëlle Bergeron (Aloite työjärjestyksen 46 artikla) PR\1109435.docx PE593.997v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INL SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEN LIITE PYYDETYN EHDOTUKSEN SISÄLTÖÄ KOSKEVAT YKSITYISKOHTAISET SUOSITUKSET...8 PERUSTELUT...10 PE593.997v01-00 2/13 PR\1109435.docx
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suosituksista komissiolle haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelusta (2015/2085(INL)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 67 artiklan 4 kohdan ja 81 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon 18. joulukuuta 2008 antamansa päätöslauselman suosituksista komissiolle aikuisten edunvalvonnasta: valtioiden väliset vaikutukset 1, ottaa huomioon Euroopan parlamentin tutkimuspalvelun syyskuussa 2016 valmisteleman arvion eurooppalaisesta lisäarvosta (PE 581.388), ottaa huomioon 13. tammikuuta 2000 tehdyn Haagin yleissopimuksen aikuisten kansainvälisestä suojelusta, ottaa huomioon 13. joulukuuta 2006 tehdyn YK:n yleissopimuksen vammaisten henkilöiden oikeuksista, ottaa huomioon Euroopan neuvoston ministerikomitean 23. helmikuuta 1999 antaman suosituksen nro R (99) 4 toimintarajoitteisten aikuisten edunvalvontaa koskevista periaatteista, ottaa huomioon Euroopan neuvoston ministerikomitean 9. helmikuuta 2009 antaman suosituksen CM/Rec(2009)11 valtuutusperiaatteista sekä toimintakelpoisuuden rajoitusta koskevasta hoitotestamentista, ottaa huomioon työjärjestyksen 46 ja 52 artiklan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön (A8-0000/2016), A. panee merkille Euroopan unionin ja sen toimielinten nykyiset ongelmat; pitää tärkeänä, että unioni lähentyy kansalaisia ja käsittelee aiheita, jotka koskevat kansalaisia suoraan; B. katsoo, että haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelu on rajat ylittävä aihe, joka koskee täten kaikkia jäsenvaltioita; katsoo, että tämä aihe on esimerkkitapaus siitä roolista, joka unionin ja parlamentin on otettava vastatakseen niihin ongelmiin ja vaikeuksiin, joita unionin kansalaisilla on pannessaan oikeuksiaan täytäntöön; C. katsoo, että haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten edunvalvonta on ihmisoikeuksien piiriin kuuluva aihe; katsoo, että kaikkien haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten on katsottava olevan kaikkien unionin kansalaisten tapaan oikeudenhaltijoita ja kykeneviä tekemään vapaita ja harkittuja päätöksiä kapasiteettinsa rajoissa eikä pelkästään 1 EUVL C 45 E, 23.2.2010, s. 71. PR\1109435.docx 3/13 PE593.997v01-00
passiivisia hoidon- ja avunsaajia; D. katsoo, että haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelu ei saa estää henkilöiden vapaata liikkuvuutta; E. katsoo, että väkiluvun ja väestörakenteen kehitys ja eliniän piteneminen ovat saaneet aikaan sen, että Euroopassa on enemmän ikääntyneitä ihmisiä, jotka eivät pysty enää suojelemaan etujaan henkilökohtaisten kykyjensä vajavaisuuden tai riittämättömyyden vuoksi; toteaa, että on muitakin tilanteita, kuten henkinen ja fyysinen vamma, joissa aikuisen kyky suojella etujaan voi olla heikentynyt; F. toteaa, että ulkomaille asumaan asettuneiden ja eläkeläisten, haavoittuvassa asemassa olevat tai haavoittuvaan asemaan mahdollisesti päätyvät aikuiset mukaan luettuina, lisääntynyt liikkuvuus jäsenvaltioiden välillä on luonut ongelmia; G. toteaa, että jäsenvaltioiden lainsäädännössä on eroja aikuisten suojelua koskevien toimenpiteiden tuomiovallan, sovellettavan lain sekä suojelutoimenpiteiden tunnustamisen ja täytäntöönpanon alalla; toteaa, että sovellettavien lakien erilaisuus ja toimivaltaisten tuomioistuinten moninaisuus voivat haitata haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten oikeutta liikkua vapaasti ja asua valitsemassaan jäsenvaltiossa; H. toteaa, että jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen välisiä eroja on myös suojelutoimenpiteiden alalla, vaikka toimintarajoitteisten aikuisten edunvalvontaa koskevista periaatteista annetun Euroopan neuvoston ministerikomitean suosituksen nro R (99) 4 johdosta alalla on tapahtunut edistystä; I. toteaa, että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1215/2012 1 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa suljetaan luonnollisten henkilöiden oikeudellinen asema, oikeuskelpoisuus ja oikeustoimikelpoisuus pois asetuksen soveltamisalasta; J. toteaa, että Haagin yleissopimus on kansainvälisen yksityisoikeuden sääntökokoelma, joka soveltuu erityisen hyvin haavoittuvassa asemassa oleviin aikuisiin liittyvien rajat ylittävien ongelmien ratkaisemiseen; toteaa, että vaikka yleissopimuksen hyväksymisestä on jo kulunut aikaa, vain harvat jäsenvaltiot ovat ratifioineet sen; katsoo, että haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelu unionissa rajat ylittävissä tilanteissa vaarantuu yleissopimuksen ratifioinnin viivästymisen vuoksi; pitää näin ollen välttämättömänä, että tehokkuuden vuoksi on toteutettava unionin tason toimia rajat ylittäviä tilanteita varten haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelemiseksi; K. toteaa, että haavoittuvassa asemassa oleva aikuinen on 18 vuotta täyttänyt henkilö, joka henkilökohtaisten kykyjen heikentymisen tai riittämättömyyden vuoksi ei pysty huolehtimaan eduistaan; L. toteaa, että suojelutoimenpiteillä tarkoitetaan Haagin yleissopimuksen 3 artiklassa tarkoitettuja toimenpiteitä; 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1215/2012, annettu 12. joulukuuta 2012, tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla (EUVL L 351, 20.12.2012, s. 1). PE593.997v01-00 4/13 PR\1109435.docx
M. toteaa, että toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavalla valtuutuksella tarkoitetaan toimintakykyisen aikuisen sopimuksella tai yksipuolisella oikeustoimella myöntämää edustamisvaltuutusta, jonka on tarkoitus tulla voimaan, kun kyseinen aikuinen ei enää pysty valvomaan etujaan; N. toteaa, että vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen määräykset on otettava huomioon, toteaa, että unioni ja jäsenvaltiot ovat kaikki tämän yleissopimuksen osapuolia; O. toteaa, että unionin on politiikkojaan määritellessään noudatettava toissijaisuusperiaatetta; P. toteaa, että unionin toimissa haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelemiseksi on pyrittävä ensisijaisesti helpottamaan tietyn jäsenvaltion viranomaisten toteuttamien haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen suojelutoimenpiteiden tiedoksi antamista, tunnustamista ja täytäntöönpanoa toisen jäsenvaltion viranomaisten toimesta sekä alan yhteistyön lujittamista jäsenvaltioiden välillä; Q. katsoo, että kansalaisten olisi saatava helpommin selkeää ja tarkkaa tietoa haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten toimintakelpoisuuden rajoitusta ja suojelua koskevasta kansallisesta lainsäädännöstä, jotta voidaan tunnistaa tällaiset henkilöt ja tehdä harkittuja päätöksiä; R. katsoo, että eri hallintojen ja viranomaisten ajoissa tapahtuva tiedonsaanti suojelutoimenpiteen tai toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavan valtuutuksen kohteena olevien aikuisten oikeusasemasta voisi parantaa ja vahvistaa tällaisten aikuisten suojelua; S. katsoo, että jos kussakin jäsenvaltiossa luotaisiin tiedostoja tai rekistereitä, jotka sisältävät hallintoelinten ja tuomioistuinten päätökset, joissa kuvataan haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen suojelutoimenpiteet ja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavat valtuutukset, jos ne ovat olemassa kyseisen jäsenvaltion lainsäädännössä, tämä voisi helpottaa asianosaisten hallintojen ja viranomaisten ajoissa tapahtuvaa tiedonsaantia haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten oikeusasemasta ja taata paremmin oikeusvarmuuden; toteaa, että näiden tiedostojen tai rekisterien luottamuksellisuus olisi taattava asianmukaisesti; T. katsoo, että yhden jäsenvaltion toteuttamat suojelutoimet olisi tunnustettava suoraan lain nojalla toisissa jäsenvaltioissa; katsoo, että siitä riippumatta mitä edellä todetaan, voisi olla tarpeen esittää syy tunnustamisesta kieltäytymiselle, jotta voidaan suojata kyseisen jäsenvaltion oikeusjärjestyksen perusteet; U. katsoo, että koko unionissa voitaisiin ottaa käyttöön mekanismeja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavan valtuutuksen helppoa tunnustamista, rekisteröintiä ja käyttöä varten; katsoo, että toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavaa valtuutusta varten unionissa olisi luotava yhdenmukaistettu lomake, jotta voidaan taata, että toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavat valtuutukset ovat vaikuttavia kaikissa jäsenvaltioissa; V. katsoo, että unionissa olisi otettava käyttöön yhdenmukaistettuja lomakkeita PR\1109435.docx 5/13 PE593.997v01-00
tiedonsaannin parantamiseksi suojelupäätöksistä sekä niiden tiedoksi antamisen, tunnustamisen ja täytäntöönpanon kehittämiseksi; katsoo, että kaikkien henkilöiden, joille on osoitettu haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen tai tämän omaisuuden suojelu, olisi saatava todistus, jossa esitetään hänen tehtävänsä ja hänelle myönnetyt valtuudet; katsoo, että tällainen todistus oli myönnettävä pyynnöstä ja kohtuullisen ajan kuluessa; W. katsoo, että jäsenvaltiossa tehdyn päätöksen, joka on täytäntöönpanokelpoinen kyseisessä jäsenvaltiossa, olisi oltava täytäntöönpanokelpoinen myös muissa jäsenvaltioissa ilman päätöksen täytäntöönpanokelpoiseksi julistamista; X. katsoo, että olisi hyödyllistä ottaa käyttöön jäsenvaltioiden välisiä yhteistyömekanismeja, jotta voidaan edistää ja helpottaa toimivaltaisten viranomaisten välistä viestintää sekä haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia koskevien tietojen välittämistä ja vaihtoa; toteaa, että Haagin yleissopimuksessa tehty ehdotus keskusviranomaisen nimeämisestä kussakin jäsenvaltiossa voisi myötävaikuttaa tämän tavoitteen saavuttamiseen; Y. toteaa, että tietyillä yhden jäsenvaltion viranomaisten suunnittelemilla haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen suojelutoimenpiteillä, kuten sijoittamisella toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevaan laitokseen, voi olla logistisia ja taloudellisia seurauksia toiselle jäsenvaltiolle, katsoo, että tällaisessa tapauksessa olisi hyödyllistä luoda asianosaisten jäsenvaltioiden viranomaisten välisiä yhteistyömekanismeja, jotta ne voivat sopia suojelutoimenpiteiden kulujen mahdollisesta jakamisesta; Z. katsoo, että keskusviranomaisten olemassaolo ei saisi estää jäsenvaltioiden hallinto- ja oikeusviranomaisia viestimästä keskenään suoraan, kun se on heidän mielestään tehokkaampaa; AA. katsoo, että komission olisi pitänyt ehtiä saamaan riittävästi tietoja Haagin yleissopimuksen toiminnasta sen ratifioineissa jäsenvaltioissa ja laatimaan parlamentin päätöslauselmassa pyytämä raportti, koska parlamentti antoi päätöslauselman jo 18. joulukuuta 2008; 1. onnittelee niitä jäsenvaltioita, jotka ovat allekirjoittaneet ja ratifioineet Haagin yleissopimuksen, ja kehottaa niitä jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole allekirjoittaneet tai ratifioineet mainittua sopimusta, tekemään niin mahdollisimman pian; 2. kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan, että kansallisessa oikeudessa suunnitellut suojelutoimenpiteet ovat riittävästi mukautettavissa kunkin haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen tilanteeseen siten, että toimivaltaiset kansalliset viranomaiset voivat toteuttaa oikeasuhtaisia yksilöllisiä suojelutoimenpiteitä, jotta EU-kansalaisilta ei evätä heidän oikeuksiaan, niin kauan kuin he kykenevät käyttämään niitä; 3. muistuttaa komissiota ja jäsenvaltioita siitä, etteivät kaikki haavoittuvassa asemassa olevat aikuiset ole siinä asemassa korkean ikänsä vuoksi, ja pyytää haavoittuvassa asemassa olevien iäkkäiden aikuisten edunvalvonnan ja oikeuksien parantamisen lisäksi toteuttamaan toimia niiden aikuisten oikeuksien parantamiseksi, jotka ovat haavoittuvassa asemassa vakavan fyysisen ja/tai psyykkisen vamman takia; PE593.997v01-00 6/13 PR\1109435.docx
4. kannustaa jäsenvaltioita edistämään aikuisten itsemääräämisoikeutta esittämällä toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavaa valtuutusta koskevaa lainsäädäntöä Euroopan neuvoston ministerikomitean suosituksen CM/Rec(2009)11 sisältämien periaatteiden pohjalta; 5. kehottaa jäsenvaltioita kiinnittämään erityistä huomiota kaikkein huono-osaisimpien haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten tarpeisiin ja huolehtimaan siitä, että heitä ei syrjitä tilansa vuoksi; kehottaa tältä osin jäsenvaltioita jättämään oikeusjärjestelmistään pois sellaiset kulut tai muotoseikat, jotka voivat kohtuuttomasti estää heikko-osaisia aikuisia tekemästä toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavaa valtuutusta riippumatta taloudellisesta tilanteestaan; 6. kehottaa komissiota rahoittamaan hankkeita, joilla pyritään valistamaan unionin kansalaisia haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia ja suojelutoimenpiteitä koskevasta jäsenvaltioiden lainsäädännöstä; kehottaa jäsenvaltioita toteuttamaan asianmukaisia toimenpiteitä antaakseen kaikille alueellaan oleville ihmisille tietoa haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia koskevasta kansallisesta lainsäädännöstä sekä näiden aikuisten saatavilla olevista palveluista; 7. pitää valitettavana, että komissio ei ole ryhtynyt toimiin parlamentin pyydettyä sitä toimittamaan ajoissa parlamentille ja neuvostolle raportin Haagin yleissopimuksen soveltamisessa kohdatuista ongelmista sekä parhaista käytännöistä ja esittämään siinä myös toimenpide-ehdotuksia unionille tai täsmentämään yleissopimuksen soveltamista; katsoo, että raportissa olisi voitu myös ottaa esiin käytännön ongelmia, joita komissiolla on ollut kerätessään tietoja Haagin yleissopimuksen soveltamisesta; 8. pyytää komissiota tekemään 31. maaliskuuta 2018 mennessä parlamentille ja neuvostolle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 81 artiklan 2 kohdan nojalla ehdotuksen asetukseksi jäsenvaltioiden yhteistyön lujittamiseksi ja haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelua koskevien päätösten ja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavien valtuutusten suoraan lain nojalla tapahtuvan tunnustamisen ja täytäntöönpanon parantamiseksi liitteenä olevien yksityiskohtaisten suositusten mukaisesti; 9. vahvistaa, että suosituksissa kunnioitetaan perusoikeuksia ja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita; 10. katsoo, että pyydetyllä ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia; 11. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman ja sitä täydentävät yksityiskohtaiset suositukset komissiolle ja neuvostolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. PR\1109435.docx 7/13 PE593.997v01-00
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEN LIITE PYYDETYN EHDOTUKSEN SISÄLTÖÄ KOSKEVAT YKSITYISKOHTAISET SUOSITUKSET A. EHDOTUKSEN PERIAATTEET JA TAVOITTEET 1. On edistettävä tiedottamista, joka koskee aikuisten kansainvälistä suojelua koskevassa 13. tammikuuta 2000 tehdyssä Haagin yleissopimuksessa määriteltyjen suojelutoimenpiteiden kohteena olevia haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia käsitteleviä hallintoelinten ja tuomioistuinten päätöksiä, sekä helpotettava näiden päätösten tiedoksi antamista, tunnustamista ja täytäntöönpanoa. 2. On otettava käyttöön kansallisia tiedostoja tai rekistereitä, jotka sisältävät hallintoelinten ja tuomioistuinten päätökset, joissa kuvataan haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelutoimenpiteet ja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavat valtuutukset, jotta voidaan taata oikeusvarmuus ja helpottaa toimivaltaisten hallintojen ja tuomioistuinten nopeaa tiedonsaantia suojelutoimenpiteen kohteena olevien aikuisten oikeusasemasta sekä näiden tietojen antamista tiedoksi. 3. On toteutettava jäsenvaltioiden välisiä täsmällisiä ja tarkoituksenmukaisia yhteistyötoimia Haagin yleissopimuksen mukaisesti saatavilla olevien välineiden avulla. Kyseeseen tulee erityisesti sellaisten keskusviranomaisten perustaminen, joiden tehtävänä on helpottaa jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välistä viestintää ja koordinoida tietojen toimittamista ja vaihtoa hallintoelinten ja tuomioistuinten päätöksistä, jotka koskevat suojelutoimenpiteen kohteena olevia aikuisia. 4. On varmistettava, että jäsenvaltiot jakavat haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojeluasemaa koskevia tietoja ja että mahdollistavat pääsyn suojelutoimenpiteitä ja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavia valtuutuksia koskeviin tiedostoihin ja rekistereihin siten, että kyseessä olevien aikuisten henkilötietojen suoja taataan täysimääräisesti. 5. On otettava käyttöön yhdenmukaistettuja unionin lomakkeita, joilla pyritään edistämään haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia koskevia hallintoelinten ja tuomioistuinten päätöksiä koskevaa tiedottamista sekä näiden päätösten tiedoksi antamista, tunnustamista ja täytäntöönpanoa. Komissio voisi käyttää tässä lomakemalleja, joita kansainvälistä yksityisoikeutta käsittelevän Haagin konferenssin diplomaattinen erityistoimikunta suositteli syys- ja lokakuun 1999 istuntoasiakirjoissaan, jotka koskevat aikuisten suojelua. 6. On tunnustettava, että kaikilla henkilöillä, jotka huolehtivat haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen tai tämän omaisuuden suojelusta, on oikeus saada toimivaltaisilta viranomaisilta kohtuullisessa määräajassa todistus, jossa esitetään heidän tehtävänsä ja heille myönnetyt valtuudet. 7. On edistettävä yhden jäsenvaltion viranomaisten toteuttamien suojelutoimenpiteiden suoraan lain nojalla tapahtuvaa tunnustamista toisessa jäsenvaltiossa siten, että on kuitenkin oikeudellisia takeita, jotta voidaan suojata kyseisen jäsenvaltion oikeusjärjestyksen perusteet. PE593.997v01-00 8/13 PR\1109435.docx
8. On edistettävä yhden jäsenvaltion viranomaisten toteuttamien suojelutoimenpiteiden täytäntöönpanoa toisessa jäsenvaltiossa ilman, että toimenpiteitä on tarpeen julistaa täytäntöönpanokelpoisiksi. 9. On edistettävä jäsenvaltioiden välisiä kuulemis- ja yhteistyömekanismeja, kun yhden jäsenvaltion viranomaisten tekemän päätöksen täytäntöönpanolla voisi olla logistisia ja taloudellisia seurauksia toiselle jäsenvaltiolle, jotta asianosaiset jäsenvaltiot voivat sopia suojelutoimenpiteen kulujen jakamisesta. Kuulemisen ja yhteistyön olisi aina tapahduttava kyseisen haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen etujen mukaisesti. Asianosaiset viranomaiset voisivat ehdottaa toimivaltaiselle hallinto- tai oikeusviranomaiselle vaihtoehtoisia toimenpiteitä mutta lopullinen päätös kuuluu viimeksi mainitun toimivaltaan. 10. On otettava käyttöön yhdenmukaistettuja lomakkeita toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavaa valtuutusta varten, jotta edistetään sitä, että asianosaiset henkilöt käyttävät näitä valtuutuksia, sekä niiden tiedoksi antamista, tunnustamista ja täytäntöönpanoa. B. EHDOTETTAVAT TOIMET 1. Pyytää komissiota tekemään 31. maaliskuuta 2018 mennessä parlamentille ja neuvostolle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 81 artiklan 2 kohdan nojalla ehdotuksen asetukseksi jäsenvaltioiden yhteistyön lujittamiseksi ja haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelua koskevien päätösten ja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavien valtuutusten tunnustamisen ja täytäntöönpanon parantamiseksi. PR\1109435.docx 9/13 PE593.997v01-00
PERUSTELUT I. Tausta Haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia ovat 18 vuotta täyttäneet luonnolliset henkilöt, jotka ovat väliaikaisesti tai pysyvästi tilanteessa, jossa heidän on mahdotonta huolehtia itsestään tai omaisuudestaan. Suurin osa haavoittuvassa asemassa olevista aikuisista on ikääntyneitä ihmisiä, jotka ovat ikään liittyvien sairauksien vuoksi alttiimpia menettämään toimintakykynsä. Euroopan väkiluvun ja väestörakenteen kehitys on lisännyt haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten määrää eksponentiaalisesti. Kaikilla unionin jäsenvaltioilla on oma oikeudellinen kehyksensä ja erilaiset välineet haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelemiseksi. Yksi unionin oikeudellisista perustoista on henkilöiden vapaa liikkuvuus. Yhdessä jäsenvaltiossa suojelutoimenpiteiden kohteena olevat tai mahdollisesti kohteeksi päätyvät henkilöt voivat siirtyä toiseen jäsenvaltioon. Näiden henkilöiden omaisuutta voi olla useissa jäsenvaltioissa. Unionissa ei kuitenkaan ole tätä nykyä mitään yhtenäistä oikeudellista kehystä, joka mahdollistaisi haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten asianmukaisen suojelun rajat ylittävissä tilanteissa. Tämä tilanne saattaa estää aikuisia harjoittamasta oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen ja tehdä heidän omaisuutensa suojelemisesta vaikeampaa. Tämän juridisen tyhjiön täyttäminen mahdollistaisi sen, että haavoittuvassa asemassa olevat aikuiset voivat hyötyä täysimääräisesti vapaan liikkuvuuden ja oleskelun periaatteista eivätkä joudu kohtaamaan mahdollisia vaikeuksia suojellakseen itseään ja omaisuuttaan. Kyse ei kuitenkaan ole kunkin jäsenvaltion nykyisten suojelutoimenpiteiden yhtenäistämisestä, koska vastuu toimenpiteiden järjestämisestä on yksinomaan jäsenvaltioilla, vaan pyritään luomaan tiettyjä oikeussääntöjä, joilla helpotetaan yhdessä jäsenvaltiossa tehtyjen päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa toisessa jäsenvaltiossa, ja vahvistamaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä tällä alalla. Lisäksi on tarpeen luoda mekanismeja, joilla helpotetaan toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavien valtuutusten tiedoksi antamista ja tunnustamista kaikissa unionin jäsenvaltioissa kunkin jäsenvaltion oikeuden mukaisesti. II. Haagin yleissopimus aikuisten kansainvälisestä suojelusta (13.1.2000) Tärkein haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelua koskeva voimassa oleva kansainvälinen asiakirja on 13. tammikuuta 2000 tehty Haagin yleissopimus, jossa on kansainvälisen yksityisoikeuden sääntöjä. Esittelijä katsoo, että yleissopimuksessa on asianmukaiset säännöt haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten rajat ylittävää tilannetta koskevaan problematiikkaan vastaamiseksi. Esittelijä panee kuitenkin huolestuneena merkille, että 16 vuotta yleissopimuksen hyväksymisen jälkeen vain yhdeksän valtiota on allekirjoittanut sen ja vain seitsemän on ratifioinut sen. Mistä tämä heikko ratifiointitaso sitten johtuukin, se on saanut aikaan sen, että haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelu on heikentynyt ja vaarantunut Euroopan unionissa rajat ylittävissä tilanteissa. Esittelijän mukaan tässä yhteydessä on tehokkuuden nimissä PE593.997v01-00 10/13 PR\1109435.docx
välttämätöntä toimia unionin tasolla haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten suojelun takaamiseksi rajat ylittävissä tilanteissa. Unionin toiminnan tällä alalla on joka tapauksessa oltava 13. tammikuuta 2000 tehdyn Haagin yleissopimuksen mukaista. Toissijaisuusperiaatteen noudattamiseksi toiminnassa olisi ensisijaisesti helpotettava jäsenvaltioiden viranomaisten toteuttamien haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen suojelutoimenpiteiden tiedoksi antamista, tunnustamista ja täytäntöönpanoa sekä lujitettava viestintää ja yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä. Sen olisi myös helpotettava toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavien valtuutusten tiedoksi antamista ja tunnustamista. Unionin toiminnan inspiraatioksi on myös otettava muissa kansainvälisissä sopimuksissa esitetyt periaatteet ja tavoitteet. Yksi tällainen sopimus on 13. joulukuuta 2000 tehty YK:n yleissopimus vammaisten henkilöiden oikeuksista, jonka osapuoli Euroopan unioni on. Unionin toiminnan on myös perustuttava Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden ministerikomitean suosituksiin toimintarajoitteisten aikuisten suojelusta, valtuutusperiaatteista ja toimintakelpoisuuden rajoitusta koskevasta hoitotestamentista. III. Suojelutoimenpiteitä koskevien päätösten suoraan lain nojalla tapahtuva tunnustaminen ja täytäntöönpano sekä toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavien valtuutusten tunnustamista koskevien mekanismien käyttöönotto Suunnitellun asetuksen päätavoitteena on helpottaa jonkin jäsenvaltion toteuttamien suojelutoimenpiteiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa koko unionissa. Esittelijä ehdottaa tätä silmällä pitäen, että unionin jäsenvaltioissa toteutetuilta toimenpiteiltä poistetaan vaatimus täytäntöönpanomääräyksestä. Vaatimuksen poistaminen vähentäisi varmasti rajat ylittävässä tilanteessa ongelmia kohtaavien, haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten oikeudellisia kuluja ja emotionaalista rasitetta ja lisäisi oikeusvarmuutta. Suojelutoimenpiteillä tarkoitetaan Haagin yleissopimuksen 3 artiklassa tarkoitettuja toimenpiteitä. Siinä mainitaan toimintakelpoisuuden rajoituksen määrittäminen ja suojelujärjestelmän asettaminen, aikuisen asettaminen oikeus- tai hallintoviranomaisen suojelun alaiseksi, edunvalvonta tai muu vastaava järjestely, aikuisen tai hänen omaisuutensa hoidosta tai aikuisen edustamisesta tai avustamisesta vastaavan henkilön tai toimielimen osoittaminen ja tehtävän määrittäminen, aikuisen sijoittaminen laitokseen tai muuhun paikkaan, jossa suojelu voidaan järjestää, aikuisen omaisuuden hoito, säilyttäminen tai siitä määrääminen sekä luvan antaminen erityiseen puuttumiseen aikuisen henkilön tai omaisuuden suojelemiseksi. Jotta voitaisiin helpottaa toisessa jäsenvaltiossa tehtyjen päätösten suoraan lain nojalla tapahtuvaa tunnustamista ja täytäntöönpanoa ja lisätä oikeusvarmuutta, esittelijä ehdottaa, että unionissa otetaan käyttöön yhdenmukaistettuja lomakkeita samoin kuin todistus, jonka henkilö, jolle on osoitettu haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen tai tämän omaisuuden suojelu, voisi saada pyynnöstä. Todistuksessa esitettäisiin kyseisen henkilön tehtävä ja kansallisten viranomaisten hänelle myöntämät valtuudet. Sitä voitaisiin käyttää toisen jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten kanssa asioitaessa. Komissio voisi käyttää näiden asiakirjojen laatimisessa apuna muita olemassa olevia unionin lomakkeita samoin kuin lomakemalleja, joita syys- ja lokakuussa 1999 kokoontunut aikuisten suojelua käsittelevä diplomaattinen erityistoimikunta suositteli. PR\1109435.docx 11/13 PE593.997v01-00
Esittelijä katsoo, että jäsenvaltion viranomaisilla ei pitäisi olla käytössään monia syitä kieltäytyä toisen jäsenvaltion viranomaisten tekemän suojelutoimenpiteen tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta ja että niiden olisi koskettava ainoastaan kyseisen jäsenvaltion oikeusjärjestyksen perusteiden suojaamista. Esittelijä katsoo lisäksi, että on tarpeen edistää toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavien valtuutusten tunnustamista ja täytäntöönpanoa. Hän ehdottaakin tätä varten yhdenmukaistettujen lomakkeiden käyttöönottoa. Lomakkeiden avulla olisi helpompaa ymmärtää ja hyväksyä toisten jäsenvaltioiden viranomaisten toteuttamia toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavia valtuutuksia. Esittelijä on täysin tietoinen siitä, että toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavan valtuutuksen käyttöönottaminen jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä kuuluu jäsenvaltion omaan toimivaltaan. Esittelijä katsoo kuitenkin, että sen käyttöönottaminen edistäisi haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten itsemääräämisoikeutta, joten sitä olisi kannustettava. Joka tapauksessa on syytä kiinnittää erityistä huomiota siihen, etteivät kaikkein huono-osaisimmat haavoittuvassa asemassa olevat aikuiset kärsi syrjinnästä tilansa vuoksi. Toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavan valtuutuksen käyttöönotto kaikissa jäsenvaltioissa helpottaisi toisen jäsenvaltion lain mukaisesti annettavan valtuutuksen tiedoksi antamista ja tunnustamista. IV. Jäsenvaltioiden viranomaisten välinen viestintä ja yhteistyö Esittelijä katsoo, että haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten paremman suojelun takaamiseksi rajat ylittävissä tilanteissa on välttämätöntä parantaa jäsenvaltioiden viranomaisten välistä viestintää ja yhteistyötä. Keskusviranomaisen nimeäminen kussakin jäsenvaltiossa (kuten Haagin yleissopimuksessa on ehdotettu) voisi myötävaikuttaa tämän tavoitteen saavuttamiseen. Keskusviranomaiset edistäisivät ja helpottaisivat asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välistä viestintää ja haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia koskevaa tiedonvaihtoa yleisesti ottaen ja myös jäsenvaltioissa voimassa olevaa lainsäädäntöä koskevaa tiedonvaihtoa. Keskusviranomaisten olemassaolo ei saisi estää jäsenvaltioiden hallinto- ja oikeusviranomaisia viestimästä keskenään suoraan, kun se on heidän mielestään tehokasta. Haavoittuvassa asemassa olevia aikuisia koskevan tiedon saanti on usein monimutkaista. Tämä pitää erityisesti paikkansa, kun on kyse haavoittuvassa asemassa olevista aikuisista rajat ylittävässä tilanteessa. Esittelijä ehdottaa, että tiedon saannin helpottamiseksi kuhunkin jäsenvaltioon luodaan tiedostoja tai rekistereitä, jotka sisältävät hallintoelinten ja tuomioistuinten päätökset, joissa kuvataan haavoittuvassa asemassa olevan aikuisen suojelutoimenpiteet ja toimintakelpoisuuden rajoituksen varalta annettavat valtuutukset. Pääsyä näihin tiedostoihin tai rekistereihin olisi kuitenkin rajattava. Niiden luottamuksellisuus olisi taattava asianmukaisesti. Tätä varten olisi otettava käyttöön mekanismeja, joilla varmistetaan, että rekisterien sisältämien tietojen saanti rajoitetaan tiettyihin aihekategorioihin ja asianmukaisesti perusteltuihin tapauksiin. Jos kussakin jäsenvaltiossa luotaisiin tiedostoja tai rekistereitä, keskusviranomaisten viestintä ja yhteistyö helpottuisi. Keskusviranomaisilla olisi oltava oikeus päästä tiedostoihin, jotta ne voivat toteuttaa tehtävänsä tehokkaasti. Tietyillä yhden jäsenvaltion viranomaisten suunnittelemilla haavoittuvassa asemassa olevan PE593.997v01-00 12/13 PR\1109435.docx
aikuisen suojelutoimenpiteillä, kuten sijoittamisella toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevaan laitokseen, voi olla logistisia ja taloudellisia seurauksia toiselle jäsenvaltiolle. Esittelijä katsoo, että tässä tapauksessa olisi hyödyllistä luoda asianosaisten valtioiden viranomaisten välisiä yhteistyömekanismeja, jotta ne voivat sopia suojelutoimenpiteen kustannusten mahdollisesta jaosta. Viranomaisten ensisijaisena tavoitteena olisi oltava haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten etujen suojeleminen. Viranomaiset voisivat ehdottaa toimivaltaiselle viranomaiselle vaihtoehtoisia toimenpiteitä. Toimivaltaisella viranomaisella olisi lopullinen päätösvalta. PR\1109435.docx 13/13 PE593.997v01-00