Kunnanhallitus 179 19.03.2007 Kunnanhallitus 225 02.04.2007 Kunnanhallitus 343 28.05.2007 Valtuusto 104 20.06.2007 Kunnanhallitus 457 20.08.2007 Valtuusto 124 29.08.2007 KUNTA- JA PALVELURAKENNEUUDISTUS 187/00/000/2007 KHALL 179 Sisäasiainministeriö on lähettänyt kunnille 15.2.2007 päivätyn kirjeen, joka koskee 23.2.2007 voimaan tulleen ns. puitelain säädösten toimeenpanoa. Puitelaki edellyttää, että kunnat suunnittelevat ja toteuttavat lakien edellyttämät toimenpiteet yhteistyössä. Uudistuksen käytännön toteutus ja valittavat ratkaisut ovat kuntien päätettävissä lain asettamissa rajoissa. Kunnan tulee antaa valtioneuvostolle laissa tarkoitettu selvitys ja suunnitelma uudistuksen toimeenpanosta viimeistään 31.8.2007. Puitelaki säätää kunnille velvoitteita seuraavasti: 1) Järjestämisvastuun perusterveydenhuollossa ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen tehtävissä sekä ammatillisessa peruskoulutuksessa tulee olla säädetyt väestöpohjavaatimukset ( 20 000 ja 50 000 asukasta) täyttävällä taholla. Jos mainittujen palveluiden järjestäjä ei täytä väestöpohjavaatimuksia, tulee kunnan ryhtyä toimenpiteisiin järjestämisvastuun saattamiseksi puitelain mukaiseksi. Tämä voi tapahtua joko kuntaliitoksen kautta tai perustamalla isäntäkuntamalliin tai kuntayhtymämalliin perustuva yhteistoiminta-alue, jolle palveluiden järjestämisvastuu annetaan. Päätösvalta palveluista siirtyy tällöin uudelle kunnalle tai yhteistoiminta-alueelle. Sisäasiainministeriön puitelain 5 :n tulkinnan mukaan kunnan luovuttaessa palveluiden järjestämisvastuun, sillä ei ole enää näiden palveluiden tilaamisvaltuutta. Valtionosuudet palveluiden järjestämiseen tulevat jatkossakin kunnille. Sopimuksessa, jolla järjestämisvastuu luovutetaan, on sovittava siitä, millä tavoin palveluiden järjestäjä saa rahat käyttöönsä. Kustannusten jakoperustetta ei ole määrätty laissa (vrt. muistio keskustelusta Paras -laista ja sen tulkinnasta / Oulun kaupungin pyynnöstä sisäasiainministeriössä 14.2.2007). 2) Jokaisen kunnan tulee kuulua kuntayhtymään, joka vastaa erikoissairaanhoidon ja kehitysvammaisten erityishuollon palveluiden järjestämisestä.
3) Kunnat ovat velvollisia puitelaissa säädetyllä tavalla raportoimaan valtioneuvostolle tekemistään päätöksistä. Uudistuksen toimeenpanosuunnitelmaan sisällytettävään väestö- ja palvelutarveanalyysiin liittyen Tilastokeskus tuottaa kunnittaiset väestöennusteet nopeutetulla aikataululla toukokuun 2007 aikana. Näiden ennusteiden hyödyntämistä selostetaan tarkemmin tietojen toimittamista koskevissa ohjeissa. Ministeriö kutsuu lähiaikoina kunnista ja kuntayhtymistä edustajia 9.5.2007 järjestettävään luottamushenkilöseminaariin Helsinkiin. Kuntaliitto on laatinut kunta- ja palvelurakenneuudistusta käsittelevän oppaan 'Kunnat toteuttavat uudistuksen'. Siinä on mm. runko, jota kunnat voivat käyttää suunnitelmana rakenneuudistuksen toteuttamiseksi. Sen sisältö pääotsikoittain on seuraava: 1. Strategiset tavoitteet ja analyysit 2. Elinvoiman kehittäminen 3. Talouden turvaaminen 4. Henkilöstön kehittäminen 5. Hallintorakenteen muutokset ja demokratian varmistaminen 6. Palveluverkon kattavuus 7. Toteuttamisen organisointi Tästä suunnitelmasta osioita raportoidaan valtioneuvostolle erillisillä lomakkeilla. Kunnanhallitus päättää merkitä puitelain valmistelua koskevat asiat tässä vaiheessa tiedoksi. Siikajoen kunnassa on kuitenkin ryhdyttävä lain vaatimiin toimenpiteisiin, joita toteutetaan myös yhdessä seutukunnan muiden kuntien kanssa. Kunnanhallitus katsoo, että Seutuvoima -hankkeen sisältämiä toimenpiteitä on ryhdyttävä valmistelemaan mahdollisimman pian, koska siinä on kyseessä myös hyvin mittava osa kuntien sosiaalitoimen palveluista. Mikäli perusterveydenhuollon yhteistoiminta-alue laajenee nykyisestä, ei Siikajoen kunnalla ole siihen esteitä. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen. KHALL 225 Raahen seutukunnan kuntajohtajat kokoontuivat keskiviikkona 28.3.2007 pohtimaan puitelain edellyttämän suunnitelman ja selvityksen laatimista. Puitelain mukaan kuntien on annettava selvitys ja raportoitava toimenpiteistään valtioneuvostolle mutta mahdollista ja järkevää on tehdä suunnitelma myös
yhteistoiminta-alueena. Kunnissa on asiaa käsitelty ja esimerkiksi Vihannissa ja Pyhäjoella on olemassa asiaa valmistelevat työryhmät. Siikajoella ei ole nimetty erillistä työryhmää mutta luottamushenkilöiden on oltava suunnitelman laatimisprosessissa joka tapauksessa mukana. Kokouksessa sovittiin, että kuntajohtajat esittelevät suunnitelman laatimisjärjestelyt omille luottamushenkilöilleen, jotta se saa virallisen hyväksynnän ja voi edetä puitelain antamassa aikataulussa. Kuntajohtajat sekä terveydenhuollon ja koulutuskuntayhtymän edustajat muodostavat prosessin projektiryhmän. Poliittiset päättäjät (ml. terveydenhuolto ja koulutus) ovat mukana seurantaryhmänä, jolle suunnitelmaa esitellään ja joka hyväksyy sen lopullisen muodon. Kyseessä on siis seutukunnallinen selvitys, jossa on otettu huomioon myös yksittäisten kuntien näkemyksiä olosuhteita ja jonka pohjalta em. raportit voidaan toimittaa valtioneuvostolle 31.8.2007 mennessä. Kuntaliiton suunnitelmarunko on selvityksen pohjana. Se päätettiin jaotella eri vastuuhenkilöille seuraavasti: 1. Strategiset tavoitteet ja analyysit -kuntajohtajat 2. Elinvoiman kehittäminen -Lauri Laajala 3. Talouden turvaaminen -Tuula Mattila 4. Henkilöstön kehittäminen -Leena Mikkola-Riekkinen 5. Hallintorakenteen muutokset ja demokratian varmistaminen -Kaisu Tuomi 6. Palveluverkon kattavuus -Antti Tornberg ja Sinikka Kauppinen, Raahen kaupungin atk -päällikkö 7. Toteuttamisen organisointi -kuntajohtajat Jokainen osa-alueen vastuuhenkilö kutsuu työryhmään tarpeellisen määrän muita asiantuntijoita sekä pyytää asiakohtaan kuuluvia tietoja kunnista. Projektiryhmä kokoontuu seuraavan kerran 10.4.2007. Kunnanhallitus päättää hyväksyä kuntajohtajien valmistelun puitelain mukaisen suunnitelman laatimisprosessiksi. Kunnanhallitus päättää seurantaryhmään tulevista luottamushenkilöistä, jotka voisivat edustaa kaikkiakin valtuustoryhmiä. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen.
Kunnanhallitus nimesi seurantaryhmään Matti Pohjolan, Mervi Kosken, Martti Eskolan, Martti Peltolan ja Kalevi Kiviniityn. --- Esityksentekijät: Sami Nyman esitti Matti Pohjolaa. Katja Jäppinen esitti Mervi Koskea, Martti Eskolaa ja Martti Peltolaa. Matti Ranta esitti Kalevi Kiviniittyä. KHALL 343 Puitelain edellyttämä selvitystyö ja suunnitelman laatiminen etenevät seutukunnan kuntien yhteistyönä. Työtä ohjaava kuntajohtajien muodostama ohjausryhmä on kokoontunut tähän mennessä neljä kertaa Raahen apulaiskaupunginjohtaja Ilmo Arvelan johdolla, samoin on käynnissä suunnitelman sisällön mukainen työryhmätyöskentely. Sisäasiainministeriö on lähettänyt kuntiin kysymyslomakkeiston, jolla kunnan on annettava selvitykset aikavälillä 2008-2013 seuraavasti: *suunnitellut toimenpiteet, joiden tarkoituksena kunnan on yhdessä muiden kuntien kanssa toteuttaa kuntarakenteen muutoksia *miten kunta yksin tai yhdessä muiden kuntien kanssa huolehtii perusterveydenhuollosta ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen palveluista *ne järjestelyt, joiden mukaan kunta osallistuu ammatillisen koulutuksen järjestämiseen *mihin puitelain 6 :ssä tarkoitettuun kuntayhtymään (nykyisin sairaanhoitopiiri) kunta tulee kuulumaan ja mitä tehtäviä tälle kuntayhtymälle tullaan antamaan *missä aikataulussa yllämainitut toimenpiteet toteutetaan Vastauslomakkeet on toimitettava valtioneuvostolle sähköisesti ilman liitteitä merkinnällä, milloin valtuusto on hyväksynyt kunnan vastaukset. Kuntien yhdessä tekemän selvityksen aineistosta saadaan kuntakohtaiset tiedot. Lomakkeessa on vastattava, onko vastaus kunnan oma vai yhteinen joidenkin muiden kuntien kanssa; tästä syystä on oleellisen tärkeää, että seutukunnan kunnilla on yhtenevät näkemykset ja päätökset keskeisten palveluiden järjestämisestä (erityisesti sote ja ammatillinen koulutus). Tilastotietoja on päätetty tilata yhdessä Efekolta, joka laatii myös pitkän aikavälin ennusteita asioista, joita tarvitaan valtioneuvoston vastauksiin. Talouteen liittyvät tunnuslukutiedot ovat kuntakohtaisia. Kuntien luottamushenkilöistä koostuva seurantaryhmä on päätetty kutsua koolle ensimmäisen kerran 5.6.2007 klo 18 Raahen Kauppaporvarin Fregatti -saliin. Tuolloin työryhmät esittelevät omia selvityksiään, jotka voivat olla kuntien yhteisten vastausten pohjana. Erityisen mielenkiintoinen asiakohta on kysymys kuntarakenteen muutoksista: kuntien yhdistäminen, yhteistoiminta-alue vai laajan väestöpohjan alue. Puitelain 5 sanoo, että kunnat voivat yhteistoiminnan vahvistamiseksi perustaa yhteisen toimielimen (isäntäkunta) tai
antaa perusterveydenhuollon ja siihen kiinteästi liittyvien sosiaalipalvelujen, samoin kuin ammatillisen koulutuksen järjestämisen myös kuntayhtymän tehtäviksi. Väestöpohjavaatimukset näissä ovat 20 000 ja 50 000. Lain 6 :ssä on määräys siitä, että kunnan tulee kuulua yhteen kuntayhtymään (sairaanhoitopiiri) erikoissairaanhoidon järjestämiseksi. Maa jaetaan erikoissairaanhoitolaissa lueteltuihin laajan väestöpohjan kuntayhtymiin. Tämä kuntayhtymä voi ottaa hoitaakseen myös kehitysvammaisten erityishuollon tehtäviä sekä sosiaalipalveluja. Tätä varten on olemassa kunnille tullut esitys Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin perussopimuksen 2 :n muuttamisesta. Osa erityistason sairaanhoitoon kuuluvista toimenpiteistä ja hoidoista keskitetään valtakunnallisesti joillekin erityisvastuualueille. Tätä varten valmistellaan hallituksen esitystä. Lain 11 :ssä on suuntaviivat valtion kuntapolitiikasta sekä rahoitusja valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta. Näitä asioita käsitellään peruspalveluohjelmassa, joka vakinaistetaan osaksi lakiin perustuvaa valtion ja kuntien neuvottelumenettelyä. Valtionosuusjärjestelmän uudistamisessa verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasausjärjestelmän on lain mukaan edelleen oltava neutraali valtion ja kuntien taloudellisten suhteiden kannalta. Puitelain selvityksen aihepiiriin liittyen Raahen kaupunki on kutsunut kuntien valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajat sekä kunnanjohtajat 14.6 pidettävään tilaisuuteen keskustelemaan vapaamuotoisesti yhteistyön syventämisestä seutukunnassa. KVALT 104 Kunnanhallitus merkitsee selvityksen tilannekatsauksen tiedoksi ja lähettää sen edelleen valtuustolle tiedoksi. Työryhmien vastuuhenkilöissä ja kokoonpanoissa on tapahtunut pieniä muutoksia. Kunnanhallitus merkitsi tilannekatsauksen tiedoksi. Hallitus päätti antaa ajankohtaisen tilannetiedon valtuustolle 20.06.2007 kokouksessa. Kunnanjohtaja Kaisu Tuomi esittelee kokouksessa Paras-hanketta, sen nykyvaihetta ja aikataulua. Viiteaineistoa. Kunnanjohtaja selosti hanketta kokouksessa. Aiheeseen pureudutaan syvällisemmin 2.8.2007 valtuustoseminaarissa, johon toivottiin työryhmien toiminnan esittelyä. Valtuutettujen tietoon saatettiin Oulun kaupungin kutsu Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin omistajakuntien, sairaanhoitopiirin ja erityishuoltopiirin edustajille torstaina
09.08.2007 klo 12.00-15.00 pidettävään seminaariin Oulun kaupungintalon valtuustosalissa. Perussopimuksen muuttamisen lisäksi tilaisuudessa keskustellaan palvelurakennemahdollisuuksista. Tilaisuuteen tulee ilmoittautua jo 29.6.2007 mennessä. Valtuusto merkitsi informaation tiedoksi. --- Tuulikki Kulojärvi poistui kokouksesta tämän pykälän aikana klo 20.28. KHALL 457 Valtuusto piti 2.8.2007 työseminaarin, jossa käytiin läpi valtioneuvoston kunnilta pyytämä kysymyslomakkeista vastauksineen. Pohjana käytettiin seutukunnassa laajan yhteistyön anti, jonka mukaan mahdollisimman moneen kysymykseen vastataan samalla tavalla. Kunnat antavat omat vastauksensa mutta palvelurakenteita ja palvelujen järjestämistä on pohdittu tässäkin yhteydessä yhteisesti, kuten puitelaki edellyttääkin. Työseminaarissa keskusteltiin erityisesti mahdollisesta kuntaliitoksesta puitelain voimassaoloaikana. Tässä vaiheessa ei keskustelun perusteella Siikajoella ole valmiuksia tehdä päätöstä mihinkään suuntaan, vaikka kuntaliitos sinänsä esimerkiksi Raahen kanssa on mahdollinen tuonnempana. Ammatillisen koulutuksen puolella Siikajoki pitää parhaimpana vaihtoehtona selvitysmies Timo Määtän raportissaan esittämää kolmen kuntayhtymän (Raahe, Siikalatva, Kalajoki) liitosta, jossa läänin eteläiselle alueelle syntyy n. 4000 opiskelijan vahva ammatillisen koulutuksen järjestäjä. Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen toteutetaan Seutuvoima -hankkeen linjausten mukaisesti, mistä seutukunnan kunnilla on kohtuullisen yhtenäinen näkemys. Kysymyslomakkeella täytyy vastata myös muihin kunnan tuottamiin/järjestämiin palveluihin ja miten ne tulevaisuudessa aiotaan toteuttaa. Lomakkeet vastauksineen ovat tämän pykälän liitteinä, samoin puitelain seutukunnallisten työryhmien raportin 15.8.2007 tarkennettu versio ja selvitysmies Timo Määtän raportti ammatillisen koulutuksen järjestämisvaihtoehdoista. Kunnanhallitus päättää hyväksyä valtuuston työseminaarissa työstetyt, liitteen mukaiset kysymyslomakkeiston vastaukset ja lähettää ne edelleen valtuuston hyväksyttäväksi. Puhtaaksi kirjoitetut sähköisessä muodossa olevat vastaukset lähetetään sisäasiainministeriöön 31.8.2007 mennessä. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen ja lähettää liitteen mukaiset kysymyslomakkeiston vastaukset valtuuston hyväksyttäviksi.
Liite 9. KVALT 124 Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen li säyksillä kohtiin 1:B:8 ja 7.1 ja lähettää liitteen mukaiset kysymyslo makkeiston vastaukset edelleen. Liite 7.