SAARISTOASI AI N NEUVOTTELUKUNTA SKÄRGÄRDSDELEGATIONEN PÖYTÄKIRJA 3/2016 PROTOKOLL 3/2016 Aika: Tid: Paikka: Plats: Läsnä: Närvarande: Keskiviikko 21.9.2016 klo 14.15-16.45 Onsdagen 21.9.2016 KL 14.15-16.45 Eduskunnan pikkuparlamentti, Arkadiankatu 3, kh Tervaleppä. Lilla parlamentet, Arkadiagatan 3, mr Tervaleppä SANK:n jäsenet ja sihteerit Jäsen: Varajäsen: Puheenjohtaja Varapuheenjohtaja x Hanna Kosonen, pj x Kaj Turunen - Tuure Westinen - Vilhelm Junnila x Sauli Pramila - Viktoria Kulmala - Marja-Leena Leppänen - Veera Ruoho x Eero Lehti - Emma-Stina Vehmanen x Saara-Sofia Siren - Lauri Kattelus x Teemu Hirvonen - Tiina Johansson x Heli Järvinen - Kirsikka Moring x Nina Söderlund - TomyVVass x Stefan VVallin - Mikaela Nylander - Pirkko Häli x Jere Riikonen Pääsihteeri Asiantuntijajäsen x neuvotteleva virkamies Jorma Leppänen x Ahvenanmaan maakunnan saaristotoimikunnan edustaja, kunnanjohtaja John Wrede, varalla yrittäjä Airi Pettersson, Kumlinge Yhteyshenkilöiksi ehdolla olevat x Seppo Ruhanen x Taina Väre - Tiina Tihlman x Kati Pitkänen x Juha Nyberg - Hilkka Laine x Pekka Poutanen x Raimo Hynninen - Mats Brandt x Eeva Linkama x Sami Heinonen - Kari Saulamo - Harri Karjalainen - Kari Hallantie - Seppo Tiainen x Hanna-Mari Kuhmonen Kutsuttuna Tiedoksi x Sirpa Mäkelä, sihteeri, MMM - Sanna Sihvola, MMM x Heikki Miettinen, tutkimuspäällikkö, FCG kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio, MMM osastopäällikkö Risto Artjoki, MMM maatalousneuvos Taina Vesanto, MMM 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS MÖTETS LAGLIGHET OOH BESLUTSFÖRHET Valtion komiteoiden osalta ei ole säädetty laillisuus-ja päätösvaltaisuusehtoja. Neuvottelukunta voi itse säätää normit päätösvaltaisuudelleen. SANK päätti 25.5.2016, että sankn kokoukset toimikaudella ovat päätösvaltaisia, kun puolet jäsenistä on paikalla.
Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS JUSTERING AV PROTOKOLL PÄ DET FÖREGÄENDE MÖTET Sank hyväksyi 25.5.2016 pöytäkirjan tarkistusmenettelyksi toimikaudellaan sen, että pöytäkirja pannaan heti sen valmistuttua kahden päivän sisällä SANKn sisäiseen sankekstranettiin mahdollisia kommentteja varten, kirjoitetaan alle puheenjohtajan ja pääsihteerin toimesta ja hyväksytään muodollisesti seuraavassa kokouksessa. Hyväksyttäneen edellisen kokouksen (10.8.2016) pöytäkirja, LIITE 1 (ilman liitteitä) Hyväksyttiin. SELVITYS SAARISTOALUEIDEN NIMEÄMISKRITEEREISTÄ UTREDNING OM KRITERIA FÖR UTNÄMNING TILL SKÄRGARDSOMRADE Viime kokouksessaan SANK totesi, että saaristoalueiden nimeämiskriteerejä ja kuntien valtionosuuksiin sisältyvien saaristolisien kehittämistarpeita koskevan SANKn selvityksen laajahko VVepropol-kysely oli hyvässä käynnissä. Kaikkien SANKn jäsenten ja sihteerien toivottiin vastaavan omalta osaltaan kyselyyn määräaikaan eli elokuun loppuun mennessä. VVepropol-kyselyn suunnattiin maakunnan liitoille, saaristokunnille ja saaristoosakunnille, ministeriöille, saaristoasiain neuvottelukunnalle sihteeristöineen ja valituille saaristopolitiikan asiantuntijoille (N= n. 100). Vastausprosentti oli noin 50 %, mitä on pidettävä tyydyttävänä. Huomio kohdistettiin kyselyssä n mm siihen, tulisikoja millaisin kriteerein saaristolain mukaisia kiinteän tieyhteyden saaristomaisia alueita ottaa aiempaa laajemmin huomioon saaristokuntanimityksissä. Konsultti FCGn laatima yhteenveto kyselyn tuloksista on LIITTEENÄ 2. FCG:n väliraportti saaristoisuuden ja vesistöisyyden huomioimisesta Sote-ja maakuntauudistuksissa esiteltiin kesäkokouksessa. Loppuraportti luovutetaan 31.10.2016, sitä koskeva luonnos jo 15.10.2016. Saaristoasiain neuvottelukunta valmistelee uuden VNn asetuksen saaristokunnista kuntien saaristo-osista syksyllä 2016. Nykyinen asetus annettiin poikkeuksellisesti uoden 2016 loppuun. VMn kuntaosasto on valmistelemassa hallituksen päätöksen mukaan saaristolisien palauttamista saaristo-osakunnille koskevaa lakiesitystä. Saaristoisuuden ja vesistöisyyden huomioiminen myös SOTE-uudistuksessa maakuntatasoisena asiana on saaristolain tavoitteiden mukaista. Sank päättänee a Kuulla tutkimuspäällikkö Heikki Miettisen esitys VVEPropol-kyselyn tuloksista, ja b keskustella alustavista johtopäätöksistä.
a Kuultiin Miettisen puheenvuoro, ja b käytiin keskustelu kyselyn tuloksista. VN n ASETUS SAARISTOKUNNISTA JA KUNTIEN SAARISTO-OSISTA STRs FÖRORDNING OM SKÄRGÄRDSKOMMUNER OOH KOMMUNERNA MED SKÄRGÄRDSDELAR Saaristoasiain neuvottelukunnan on valmisteltava uusi valtioneuvoston asetus saaristokunnista ja saaristo-osakunnista (myöhemmin saaristoalueasetus) siten, että VN voi antaa asetuksen viimeistään joulukuussa 2016. Viimeksi VN antoi asetuksen poikkeuksellisesti vain vuodeksi, jotta lähinnä valtionosuuksiin sisältyviä saaristolisiä voitaisiin selvittää saaristokuntien ja saaristo-osakuntien yhtäläisemmän kohtelun tavoitteen saavuttamiseksi. Pääsihteerin laatima luonnos valmistelutyön suunnitelmaksi on LIITTEENÄ 3. Luonnokseen sisältyy suppean virkamiestyöryhmän asettaminen asiaa valmistelemaan ja se, ettei tavanomaista lausuntokierrosta toteuteta, koska sellainen tehtiin vasta 2015 syksyllä, eivätkä kuntien fyysiset ja väestölliset tunnusluvut ole vuoden aikana muuttuneet. Voimassa oleva asetus on LIITTEENÄ 4, sen perustelumuistio LIITTEENÄ 5, vuoden 2015 saaristoalueasetustyöryhmän esitys 23.10.2015 LIITTEENÄ 6. saaristokuntien saaristoväestö ja muita tunnuslukuja 31.12.2014 voimassa olevien saaristoaluerajausten mukaan, LIITTEENÄ 7, saaristo-osakuntien saaristoväestö 31.1.2014, LIITTEENÄ 8, saaristolisät kuntien valtionosuuksissa 2015, LIITTEENÄ 9, ja saaristokuntien palvelut saaristoalueilla LIITTEENÄ 10. Luvut päivitetään uuden asetuksen valmisteluprosessissa. Valtioneuvosto päätti 16.9.2016 palauttaa saaristolisät saaristo-osakunnille. Tarkoitukseen osoitetaan n. 10 miljoonaa euroa, LIITE 10a. Kuntakohtaiset saaristolisät ilmenevät LIITTEESTÄ 10b. Saaristo-osakuntien saaristolisät rahoitetaan vähentämällä valtionosuuksiin sisältyvää koulutustaustakriteerin osuutta miljoonalla eli 17 miljoonasta eurosta 16 miljoonaan euroon. Kaikki kunnat osallistuvat tavallaan muutoksen rahoittamiseen. Muutoksessa valtionosuutta "menettävien kuntien valtionosuuden vähennys asukasta kohden on hyvin pieni. a Käytäneen alustava keskustelu saaristoalueasetuksen tarkistustarpeista yllä esitettyjen asetuskierroksen 2015 tunnuslukujen ja saaristoaluekriteeriselvityksen 2016 ennakkotulosten pohjalta ja päätettäneen mahdollisuuksien mukaan linjauksista, b Hyväksyttäneen valmistelua koskeva suunnitelma luonnoksen mukaisesti. Suunnitelma sisältää työryhmän mahdollisen asettamisen ja sen, ettei uutta lausuntokierrosta toteuteta, vaan valmistelussa hyödynnetään vuoden 2015 lausuntokierroksen lausunnot. c Merkittäneen suurella kiitoksella tiedoksi hallituksen päätös palauttaa saaristoosakuntien saaristolisät. Tämä on ollut saaristojärjestelmän keskeinen tavoite. Delegationen a Käytiin keskustelu, b hyväksyttiin valmistelua koskeva suunnitelma luonnoksen mukaisesti siten muutettuna, ettei virkamiestyöryhmää aseteta, koska virkamiestyöryhmän mietintö 2015 on edelleen soveltuvin osin käytettävissä tarpeellisin päivityksin. Päätettiin asettaa kuitenkin hallituspuolueita edustavista sankn jäsenistä koostuva valmisteluryhmä, joka selvittää maakunnan liittojen 2015 esittämien Naantalin ja Savonlinnan asialliset ja poliittiset mahdollisuudet tulla nimetyksi saaristokunniksi. c Hyväksyttiin kohta c. Päätettiin antaa saaristo-osakuntien saaristolisien palauttamisesta tiedote.
5 VALTAKUNNALLISEN SAARISTO-OHJELMAN 2017-2019 LAATIMINEN UTARBETANDET AV SKÄRGARDSPROGRAMMET 2017-2019 Sankn alustavan toimintasuunnitelman 2016 mukaan SAN K laatii valtakunnallisen saaristo-ohjelman vuosiksi 2017-2019. Tällainen ohjelma on laadittu säännönmukaisesti vuodesta 1995 alkaen. Viimeksi ohjelma tehtiin vuosiksi 2012-2015. Se löytyy verkosta haettaessa nimellä "valtakunnallinen saaristopoliittinen toimenpideohjelma 2012-2015 Pääsihteerin ehdotus saaristo-ohjelman laadinnan suunnitelmaksi on LIITTEENÄ 11 ja teknisen ohjelmatyön tarjouspyynnöksi LIITTEENÄ 12 Hyväksyttäneen a saaristo-ohjelman laadinnan suunnitelma ja b teknisen ohjelmatyön tarjouspyyntö luonnosten mukaan tarpeellisin muutoksin. Delegationen Hyväksyttiin. 6 SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS SOTE- OCH LANDSKAPSREFORMERNA SAN K päätti viime kokouksessaan antaa otsikkoasiasta saaristoisuuden ja vesistöisyyden huomioimisen tarvetta esittävä lausunto hallitusryhmien SOTE-ja maakuntauudistuksista vastaaville ministereille. SANKn lausunto hyväksyttiin sittemmin sähköpostimenettelyllä, LIITE 13. Lausuntoon tuli sisällyttää saaristolakiin tukeutuen haja-asutuskriteerin ja syrjäisyyskriteerin laskentaa, saaristo-osakuntien saaristolisien palauttamista ja maakuntien palvelulupausta koskevat kannanotot. Hallitus oli tuolloin julkistanut 29.6.2016 alustavat lakiluonnokset ja niihin liittyviä aineistoja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksesta ja maakuntien perustamisesta. Sote- ja maakuntauudistuksen lakiluonnokset on julkaistu STM:n ja VM:n sivuilla sekä www.alueuudistus.fi-sivustolla, joka on uudistuksen pääsivusto. a Kuultaneen asian valmistelun tilanne, ja. b päätettäneen mahdollisesti tarvittavista toimenpiteistä. a Kuultiin, ettei saaristoisuus, vesistöisyys ja kaksikielisyys sisälly edelleenkään hallituksen esitykseen maakuntien valtionosuuksiksi, saaristolisät saaristokunnille sisältyvät kuitenkin jopa entisen tasoisina kuntien valtionosuuksiin, saaristoosakunnille on palautettu omat saaristolisät ja syrjäisyyden mahdollinen laskenta maantie-etäisyyksien mukaan linnuntie-etäisyyksien sijasta on VM.stä saadun tiedon mukaan selvittelyn alla. b päätettiin edistää sopivin keinoin SANKn kannanottoon sisältyviä esityksiä. 7 SANKN MÄÄRÄRAHA 2017 ANSLAG FÖR SANK 2017 SANKn määrärahan taso on ollut vuosia 250 000 euroa. Tästä noin 100.000 euroa on käytetty projektien rahoitukseen. Hallituksen talousarvioesityksessä vuodelle 2017 tarkoitukseen on esitetty 67.500 euroa. Lisäksi SANK saanee
valtakunnallisiin maaseudun tutkimus-ja kehittämishankkeisiin osoitetusta rahasta ehkä n. 70.000 euroa. Mikäli lisäystä määrärahaa ei saada, neuvottelukunnan toiminta puolittunee. Ote valtion talousarvioesityksen asianomaisesta menokohdasta on LIITTEENÄ 14.Luonnos SANKn esitykseksi eduskuntaryhmille on LIITTEENÄ 15. Asiasta on vireillä myös kansanedustajien raha-asia-aloite, luonnos on LIITTEENÄ 16. Kuultaneen asian edistämisen tilanne. Delegationen a Todettiin tyydytyksellä kansanedustajien raha-asia-aloitteen teko. b Päätettiin edistää SANKn esityksen toteutumista. 8 SAARISTO- JA VESISTÖMATKAILUN KEHITTÄMISOHJELMA PROGRAM FÖR SKÄRGÄRDS- OOH VATTENDRAGSTURISM Hanke tukee saaristoasiain neuvottelukunnan toimintasuunnitelman 2016 tavoitetta saaristo- ja vesistömatkailun edistämisestä. Se rahoitetaan saaristoasiain neuvottelukunnalle maaseudun tutkimus-ja kehittämishankkeiden määrärahasta 2016 osoitetusta 100.000 euron rahasta menokohdalta 30.10.63 maaseudun kehittäminen. Viimeistä edellisessä kokouksessaan SAN K a hyväksyi Onvisio Ky Hannu Komun tarjouksen hintaan 29 000 euroa + alv ja päätti esittää MMMJIe, että hankinta tehdään suorahankintana, b asetti hanketta varten ohjausryhmän, johon kutsuttiin SANKn, TEM:n, FinnPron sekä Paraisten, Helsingin ja Kuopion kaupunkien sekä Hailuodon kunnan edustus. MMM on tehnyt 16.6.2016 hankinnan SANKn esityksen mukaisesti. Pääsihteeri ja Onvisio ovat pitäneet hankkeen liikkeelle lähtöä koskevan neuvottelun 23.6.2016 ja välineuvottelun 19.9.2016. Ohjausryhmän on määrä käsitellä asiaa 28.9. Hankkeen loppuraporttia esitellään ja kommentoidaan saaristoasian neuvottelukunnan järjestämässä saaristo-ja vesistömatkailuseminaarissa perjantain 20.1.2017 klo 13.30-15.30 Matkamessuilla Helsingin Messukeskuksessa. Seminaarissa olisi puolueiden edustajien paneeli. Osanottajatavoite on 50-70. SAN K osallistuisi kokonaisuudessaan seminaariin. a Merkittäneen tiedoksi Onvision selvitys saaristomatkailuprojektin edistymisestä, LIITE 17 a ja malli maakuntakohtaisen tarkastelun sisällyttämisestä projektin loppuraporttiin, ja b annettaneen mahdollista palautetta valmistelutyölle. Merkittiin tiedoksi Onvision selvitys. 9 NUORTEN AIKUISTEN MÖKKEILY 2030 - SELVITYSHANKE UTREDNINGSPROJEKT OM UNGA MÄNNISKORS STUGLIV 2030 SANKn viime kokouksen päätöksen mukaisesti hankkeen kyselyt a nuorille aikuisille 25-45 v (otos 2000) ja b mökin omistajille (otos 2000) hyväksyttiin sankn päätöksen
mukaisesti sähköpostimenettelyssä, LIITTEET 18 ja 19. Hanke tukee saaristoasiaan neuvottelukunnan toimintasuunnitelman 2016 tavoitetta vapaa-ajan asumisen edistämisestä. Se rahoitetaan saaristoasiain 2016 neuvottelukunnalle maaseudun tutkimus-ja kehittämishankkeiden määrärahasta osoitetusta 100.000 euron rahasta menokohdalta 30.10.63 maaseudun kehittäminen. Viimeistä edeltävässä kokouksessaan SAN K a hyväksyi FCG:n tarjouksen ja esitti MMM:lle, että hankinta tehdään suorahankintana ja b asetti hanketta varten ohjausryhmä, johon kutsuttiin SANKn, YMn, MMMn, Suomen Ympäristökeskuksen, Kotimaisen Työn Liiton, Puumalan ja Kemiönsaaren kuntien sekä Suomen OmakotiliitonA/apaa-ajan Asukkaiden Liiton edustus. MMM teki 16.6.2016 hankinnan SANKn esityksen mukaisesti. Pääsihteeri ja FCG ovat pitäneet hankkeen liikkeelle lähtöä koskevan neuvottelun 28.6.2016 ja lukuisia puhelinneuvotteluja sen jälkeen. Kuultaneen tutkimuspäällikkö Heikki Miettisen selvitys projektin etenemisestä. Kuultiin Miettisen selvitys joka merkittiin tiedoksi. 10 VALTAKUNNALLINEN SAARISTO-JA VESISTÖSEMINAARI 2017 JYVÄSKYLÄSSÄ SEMINARIET FÖR SKÄRGÄRDS- OCH VATTENDRGSOMRÄDEN 2017 I JYVÄSKYLÄ Seminaaripaikkaa ja majoituspaikkaa koskevien varausten tekoa varten on selvitelty Jyväskylän kaupungin kanssa. Pääsihteeri on käynyt Jyväskylässä katsastamassa ehdolla olevia paikkoja 16.9.2016. Saatujen tarjousten yhteenveto on LIITTEENÄ 20. a Päätettäneen järjestää vuoden 2017 saaristo-ja vesistöseminaari edullisimman tarjouksen tehneellä Alkio-opistolla Jyväskylän Korpilahdella. Aika on 5.-6.6.2017. b Hyväksyttäneen myös Alkio-opiston yhtä maanantaipäivän klo 17 ruokailua koskeva lisätarjous, LIITE 21. Iltaruokailu on osoittautunut tarpeelliseksi Jyväskylän kaupungin vastaanoton (klo 20) tarjoilun selviämisen jälkeen. Hyväksyttiin. 11 SANKN KESÄKOKOUS 8.-9.8.2017 PORISSA SANKN SOMAMRMÖTE 8-9.8. 2017 I BJÖRNEBORG Satakuntaliiton ja Porin kaupungin vastaus Sank kirjeeseen kesäkokouksen 2017 pitämisestä Porissa, LIITE 22. Merkittäneen tiedoksi.
Merkittiin tiedoksi. SANKN KOKOUSSUUNNITELMA ALKUVUODEKSI 2017 MÖTESPLAN FÖR SANK PÄ VÄREN 2017 Sankn kokoussuunnitelma alkuvuodeksi 2017 on syytä vahvistaa kokouspaikka-ja jäsenten ja sihteerien kalenterivarausten vuoksi, LIITE 23. Hyväksyttäneen ja merkittäneen heti kalentereihin. Hyväksyttiin korjaten saaristo-ja vesistömatkailuseminaarin ajaksi pe 20.1.2017 (ei 19.1.2017) ja poistaen virheellisesti listalle jäänyt merkintä torstain 23.3.2016 kokouksesta. Korjaukset sisältyvät jo korjattuun liitteeseen. KALAMARKKINATAPAHTUMIEN KEHITTÄMISPROJEKTI UTVECKLINGSPROJEKT FÖR FISKMARKNADSEBVENEMANG SANKn asettaman Kalamarkkinatapahtumien kehittämisprojektin väliraportti on LIITTEENÄ 24, matkailuosiota koskeva väliraportti LIITTEENÄ 25 ja projektin ohjausryhmän kokouksen 1.9.2016 pöytäkirja LIITTEENÄ 26. Projektin on määrä luovuttaa loppuraportin luonnos SANKIIe 14.10.2016 mennessä ja lopullinen loppuraportti 15.11.2016 mennessä. Juhlallinen luovutustilaisuus on 23.11.2016 Kalatalouden Keskusliiton 125-vuotisjuhlassa Helsingissä, jossa SANKn puheenjohtajan johdolla projektin ohjausryhmä luovuttaa raportin maatalous-ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikaiselle.. Merkittäneen tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. TIEDOKSI FÖR INFORMATION Merkittäneen tiedoksi a Luonnos sinisen biotalouden kansalliseksi kehittämisohjelmaksi on LIITTEENÄ 27, b SANKn kesäkokouksen huomioiminen tiedotusvälineissä: Uudenkaupungin Sanomissa 11.8.2016 LIITE 28, Vakka Suomen Sanomissa 12.8.2016 LIITE 29, Abo Underrättelserissä 10.8.2016 LIITE 30 ja Abo Underrättelserissä LIITE 31. c Pääsihteeri on osallistunut Trafin asettaman veneilyverkoston ensimmäiseen kokoukseen 7.9.2016 Trafissa, LIITE 32. d LVMn asettaman saaristoliikenteen kehittämishankkeen ohjausryhmän ja sen työryhmän kokoonpano, LIITE 33, e Postin selvitys 18.4.2016 postinjakelusta yhteysalusreitin saariin, LIITE 34. f Saaristoasiain neuvottelukunnan käyntiosoite on muuttunut: Se on Mariankatu 9. Muut yhteystiedot ovat entisellään. g Pääsihteeri osallistui 24.8.16 MMMn ruokaosaston käynnille MTK:n edustuspaikassa Kettulassa Suomusjärvellä, osallistuu 6.10.16 MMMn ROn käyntiin Fazerin tehtailla Vantaalla ja Arlan tehtailla Sipoossa, osallistui 15.9.16 Suomen Messujen OmaKoti-ja OmaMökki-messujen ohjausryhmän kokoukseen Helsingin
Messukeskuksessa ja tapasi 5.9.16 FCGn toimitusjohtaja Ari Kolehmaisen Helsingissä. Merkittäneen tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. KOKOUKSEN PÄÄTÖKSISTÄ TIEDOTTAMINEN INFORMERING OM MÖTETS BESLUT Päätettäneen, mistä tämän kokouksen asioista pyritään tiedottamaan. Tehdään saaristolisien palauttamisesta saaristo-osakunnille tiedote (esityslistan 4). MUUT MAHDOLLISET ASIAT ÖVRIGA ÄRENDEN Muita asioita ei ollut. Kokouksen pöytäkirja asetetaan allekirjoitusten jälkeen sankekstraan ja hyväksytään saaristoasiain neuvottelukunnan seuraavassa kokouksessa. Kokouksen vakuudeksi Puheenjohtaja, kansanedustaja Hanna Kosonen Pääsihteeri, neuvotteleva virkamies Jorma Leppänen