Vastaanottaja Siikajoen kunta Asiakirjatyyppi Vastineet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin Päivämäärä 10.12.2015 SIIKAJOEN KUNTA KANGASTUULEN TUULI- PUISTON OSAYLEISKAAVA VASTINEET OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMASTA SAATUIHIN LAUSUNTOIHIN JA MIELIPITEISIIN
SISÄLTÖ 1. LAUSUNNOT 1 1.1 Museovirasto, 9.12.2014 1 1.2 Trafi Liikenteen turvallisuusvirasto, 12.12.2014 1 1.3 Puolustusvoimat, Pääesikunta, Logistiikkaosasto, 7.1.2015 1 1.4 Fingrid, 26.1.2015 2 1.5 Pohjois-Pohjanmaan museo, 28.1.2015 2 1.6 Suomen Moottorilentäjien liitto, 30.1.2015 3 2. MIELIPITEET 4 2.1 Jari Martikainen, 28.1.2015 4 Ramboll Pitkänsillankatu 1 67100 KOKKOLA P +358 20 755 611 F +358 20755 6201 www.ramboll.fi
1 1. LAUSUNNOT 1.1 Museovirasto, 9.12.2014 Viitaten Siikajoen kunnan kuulutukseen 2.12.2014 sekä sähköpostiin 4.12.2014 ilmoitan, että Museovirasto ja Pohjois-Pohjanmaan museo ovat solmineet 1.11.2014 lähtien yhteistyösopimuksen, jolla muinaismuistolain mukaiset arkeologisen kulttuuriperinnön suojelutehtävät on siirretty maakuntamuseolle osassa Pohjois-Pohjanmaan kuntia. Näihin kuntiin kuuluu myös Siikajoki. Sopimuksen vuoksi jatkossa Pohjois-Pohjanmaan museo toimii vastuullisena viranomaisena ja lausunnonantajana myös arkeologisen kulttuuriperinnön suojelun suhteen Siikajoen Kangastuulen tuulivoimapuiston osayleiskaavahankkeessa. Merkitään tiedoksi 1.2 Trafi Liikenteen turvallisuusvirasto, 12.12.2014 Tuulivoimalat muodostavat lentoesteitä ja siten niiden vaikutus lentoliikenteeseen ja turvallisuuteen tulee selvittää. Ilmailulain 158 edellyttää lentoestelupaa tuulivoimaloiden, niiden rakentamiseen tarkoitettujen nostureiden sekä mahdollisten muiden hankkeen kannalta tarpeellisten korkeiden esteiden pystytykseen ennen esteiden asettamista. Esteen pystyttäjä/omistaja hakee lupaa Liikenteen turvallisuusvirastolta, joka myöntää luvan esteen asettamiseen lupaehtojen mukaisesti, jollei lentoturvallisuus vaarannu tai ilmaliikenteen sujuvuus häiriinny. Lentoesteluvassa on esteen suurin ulottuma (enimmäiskorkeus) maanpinnasta esteen kohdalla. Este on merkittävä ja valaistava lentoestevaloin luvan ehtojen mukaisesti. Esteen asettajan tulee varmistaa lentoestelupamenettelyn mukaisesti, ettei lentoturvallisuudelle tai ilmaliikenteen sujuvuudelle aiheudu vaaraa taikka haittaa. Tuulivoimapuiston läheisyydessä on Raahe-Pattijoen lentopaikka. Tuulivoimapuiston suunnittelussa tulee ottaa huomioon lentopaikan esterajoituspinnat, ilmailumääräys AGA M1-1. Käytännössä korkeita esteitä ei ole mahdollista pystyttää 3100 metriä lähemmäs kiitotien kynnystä. Lisäksi, jotta ilmailun turvallisuus ei vaarannu, on suotavaa ottaa huomioon tuulivoimalan aiheuttama pyörteisyys. Tuulivoimala tulee sijoittaa niin kauas esterajoituspinnoista, ettei pyörteisyys ulotu pintojen rajaamalle alueelle, vrt. tuulivoimaloiden etäisyys toisistaan. Myös mahdolliset vaikutukset muille liikennemuodoille tulisi selvittää tuulivoimapuiston suunnittelun sijainnin osalta. Hankkeensuunnittelussa on selvitetty mm. turvallisuussyistä määritellyt etäisyydet teihin. Ennen toteutusta tulee selvittää esteiden mahdolliset tutkavaikutukset. Yleisenä huomiona Liikenteen turvallisuusvirasto pitää myös tärkeänä, että tuulivoimarakentamisen vaikutukset liikenteen turvallisuudelle ja sujuvuudelle selvitetään suunnitteluvaiheessa ja otetaan huomioon hankeen toteutuksessa. Tuulivoimaloille tullaan hakemaan lentoesteluvat. Muilta osin esitetyt näkökohdat vaikutuksista eri liikennemuodoille sekä suojaetäisyyksistä huomioidaan kaavaluonnoksen laadinnassa. 1.3 Puolustusvoimat, Pääesikunta, Logistiikkaosasto, 7.1.2015 Pääesikunnan logistiikkaosasto esittää, että Kangastuulen, Karhunkankaan ja Isonevan laajennuksen tuulivoimapuistojen osayleiskaavojen osallistumis- ja arviointisuunnitelmissa sekä kaavojen jatkovalmistelussa otetaan huomioon: 1. Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n mukaan kaikessa alueiden käyttöä koskevassa suunnittelussa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tuulivoiman rakentamista koskevien erityistavoitteiden lisäksi tulee ottaa huomioon maanpuolustusta ja sotilasilmailua koskevat erityistavoitteet. Niiden huomioonottamisella turvataan riittävät alueelliset edellytykset varuskunnille, ampuma- ja harjoitusalueille, varikkotoiminnal-
le, sotilasilmailulle sekä muille maanpuolustuksen toimintamahdollisuuksille Siikajoen kunnan alueella. 2 Merkittävin ja laaja-alaisin tuulivoimaloista aiheutuva vaikutus kohdistuu puolustusvoimien aluevalvonnassa käyttämiin sensorijärjestelmiin. Tuulivoimaloiden tiedetään aiheuttavan haittaa erityisesti tutkille. Tuulivoimaloiden aiheuttamat häiriöt ilmenevät mm. varjostamisena ja ei-toivottuina heijastuksina, mistä johtuen tutkan valvontakyky heikkenee. Tällä voi olla merkittäviä vaikutuksia puolustusvoimien lakisääteisen aluevalvontatehtävän suorittamiselle. 2. Puolustusvoimat antaa erilliset lausunnot alueidenkäytön suunnitteluun (kaavat, YVA) sekä hankkeisiin liittyen. Hankkeisiin liittyen puolustusvoimat antavat erikseen pyydettäessä yleensä omat erilliset lausunnot tutkavaikutuksien tarkemmasta selvittämistarpeesta ja tuulivoimalahankkeiden hyväksyttävyydestä puolustusvoimien kannalta. Tarvittaessa hankkeista tulee tehdä tutkavaikutusten arviointi VTT:llä. Arvion tarkemmasta tutkaselvityksen tarpeesta tekee Pääesikunta saatuaan tarkemmat tiedot (maksimikorkeudet, koordinaatit, lukumäärä) suunnitelluista voimaloista. Tutkavaikutusten selvittämisestä vastaa tuulivoimatoimija tai kaavoittaja. Jos tutkaselvitys tarvitaan, tulee se tehdä viimeistään yksityiskohtaisessa suunnittelussa. Laki tuulivoiman kompensaatioalueista on tullut voimaan 1.7.2013. Lakiin liittyen on Pääesikunta 1. viiteasiakirjalla lähettänyt mm. Siikajoen kunnalle ilmoituksen Perämeren kompensaatioalueelle sijoittuville tuulivoimahankkeille annettavista lausunnoista. Kaava-alueet sisältyvät suurimmalta osin Perämeren kompensaatioalueeseen, mutta eivät kuitenkaan kaikilta osin. Suunnittelun edetessä tulee varmistaa puolustusvoimilta rakennettavien tuulivoimaloiden sijoittuminen kompensaatioalueelle. Puolustusvoimien logistiikkalaitos vastaa 1.1.2015 alkaen alueidenkäytön suunnitteluun liittyvistä lausunnoista ja viranomaisneuvotteluihin osallistumisesta. Tuulivoimahankkeisiin liittyvät lausuntopyynnöt pyydetään toimittamaan Pääesikunnalle osoitteella kirjaamo.pe@mil.fi tai Pääesikunta, PL 919, 00131 Helsinki. Pääesikunnan logistiikkaosasto pyytää pitämään Logistiikkalaitoksen, Maavoimien esikunnan ja Ilmavoimien esikunnan tietoisena Kangastuulen, Karhunkankaan ja Isonevan laajennuksen tuulivoimapuistojen osayleiskaavojen valmistelua koskevissa asioissa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, puolustusvoimien toiminta mukaan lukien tutkavaikutukset ja Perämeren kompensaatioalue otetaan huomioon kaavoituksessa. Puolustusvoimilta pyydetään lausunto kaavaluonnos- ja kaavaehdotusvaiheissa. 1.4 Fingrid, 26.1.2015 Fingridillä ei ole huomauttamista kaavoituksen lähtökohdista. Pyydämme lähettämään meille tietoa kaavan etenemisestä. Merkitään tiedoksi 1.5 Pohjois-Pohjanmaan museo, 28.1.2015 Museovirasto ja Pohjois-Pohjanmaan museo ovat solmineet 1.11.2014 lähtien yhteistyösopimuksen, jolla muinaismuistolain mukaiset arkeologisen kulttuuriperinnön suojelutehtävät on siirretty maakuntamuseolle osassa Pohjois-Pohjanmaan kuntia mukaan lukien Siikajoki. Jatkossa Pohjois- Pohjanmaan museo toimii tässä hankkeessa vastuullisena viranomaisena ja lausunnonantajana sekä kulttuuriympäristön että arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomautettavaa Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Museo toteaa kuitenkin, että uudessa tilanteessa Museovirasto voidaan poistaa osallisten listalta.
3 Merkitään tiedoksi. 1.6 Suomen Moottorilentäjien liitto, 30.1.2015 Suomen Moottorilentäjien Liiton hallitus on tutustunut kyseisiin tuulivoimapuistojen suunnitelmiin sekä ollut yhteydessä Raahen Ilmailijat ry:n jäsenten sekä hallituksen kanssa. Hallituksemme on yhtä mieltä Raahen Ilmailijat ry:n kanssa tuulivoimapuistojen sijoituksista. Kuten Navettakankaan tapauksessa jo totesimme ongelman, ovat myös näiden tuulivoimapuistojen sijoitukset erittäin pahassa ristiriidassa Raahen lentopaikan (EFRH) kanssa. Mikäli yksikään näistä tuulivoimapuistoista rakennetaan suunnitelman mukaisesti, aiheuttaa se lentotoiminnalle erittäin vakavaa turvallisuusvaaraa, lisäksi ne ovat pahasti ristiriidassa aikaisemmin esittämämme linjauksemme sekä ilmailulain kanssa. Ilmailulaki sanoo seuraavasti, Lentoesteet: "Masto, tuulivoimalaa, nosturia, valaistus-, radio- tai muuta laitetta, rakennusta, rakennelmaa tai merkkiä ei saa asettaa, järjestää tai kohdistaa siten, että sitä voidaan erehdyksessä pitää ilmailua palvelevana laitteena tai merkkinä. Rakennelma tai laite ei saa myöskään häiritä ilmailua palvelevia laitteita tai lentoliikennettä tai aiheuttaa muutoin vaaraa lentoturvallisuudelle." Olemme yhdessä Raahen Ilmailijat ry:n kanssa käsitelleet mahdollisuutta muuttaa lentomenetelmiä ja toimintaa siten, että suunniteltujen esteiden aiheuttamat haitat lentotoiminnalle voitaisiin minimoida. Olemme tulleet tulokseen, että tuulivoimapuistojen rakentaminen suunnitelman mukaisesti aiheuttaa erittäin vakavaa riskiä kaikelle lentotoiminnalle, eikä riskiä kyetä minimoimaan riittävästi toimintaa ja menetelmiä muuttamalla. Erityisen riskin tuulivoimapuistot aiheuttavat lentokoulutukselle. Riskit kasvavat mitä nopeammalla koneella operoidaan. Riskit kasvavat myös rajallisen näkyvyyden tai pimeyden vallitessa. Tuulivoimala aiheuttaa pyörteen tuulen suunnassa, joka vahvistuu ja kertautuu, jos turbiineja on useita. Tämä aiheuttaa käytännössä paljon suuremman riskin lentotoiminnalle kuin varsinainen törmäys turbiiniin. Lähestymis- ja lentoonlähtövaiheessa lentokoneen nopeus on pienempi kuin matkalennolla, joten marginaali sakkausnopeuteen on erittäin pieni. Pyörteet aiheuttavat koneen siiven suhteen epämääräisen ilmavirtauksen, josta syntyy pienentynyttä ilmannopeutta siiven virtaukselle, joka aiheuttaa ilmavirtauksen irtoamisen siivestä ja kone sakkaa. Lisäksi pyörteisyys saa aikaan suurentuneen nostovoimatarpeen, joka lisää kantavan ilmavirtauksen tarvetta siivelle, eli toisinsanottuna siipi sakkaa normaalitilannetta aikaisemmin. Ulkomaisten tutkimusten mukaan nämä pyörteet voivat ulottua helposti jopa Raahen lentokentän yläpuolelle asti. Sakanneen tai kierteeseen menneen koneen oikaiseminen turbiinin korkeudesta voi onnistua ennen maahan törmäystä jos lentäjä osaa homman selkärangastaan ja konetyyppi kykenee siihen, muussa tapauksessa lopputuloksena on koneen ja henkilöiden täystuho. Pyydämme ottamaan huomioon aikaisemman lausuntomme Navettakankaan tuulivoimapuistoista, koska siinä on selitetty Raahen lentopaikan perusasioita ja nämä puistot käytännössä laajentavat navettakankaan puistoaluetta. Mikäli tuulivoimapuistot rakennetaan suunnitellusti, Raahen Ilmailijat ry:n sekä muiden kyseistä kenttää käyttävien ilmailijoiden lentotoiminta lamaantuu pohjois-itäis tuulilla käytännössä kokonaan. Lisäksi lentokoulutus Raahen lentopaikalla tulee täysin mahdottomaksi kaikilla sää- ja tuuliolosuhteilla. Vaihtoehtoina ovat tuulivoimaloiden rakentaminen kauemmaksi lentopaikasta tai kentän siirtäminen paikkaan, jossa suuria esteitä lentotoiminnalle ei ole. Nämä seikat huomioiden, emme voi hyväksyä tuulivoimaloiden sijoittamista suunnitellulle alueelle. Suomen ilmailuviranomainen, joka huolehtii ilmailun yleisestä turvallisuudesta ja hoitaa sekä lentoliikenteeseen että sen sujuvuuteen liittyviä asioita on Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi. Ilmailun kysymyksiä Trafissa tarkastellaan niin lentomatkustajan, lentoyhtiön, harrasteilmailijan kuin lentoaseman pitäjänkin kannalta. Trafi voi myöntää ilmailulain 165 :n mukaisen lentoesteluvan siinä tapauksessa, ettei lentoturvallisuus vaarannu eikä ilmaliikenteen sujuvuus häiriinny. Trafin lausunto Kangastuulen OAS:aan on käsitelty edellä kohdassa 1.2. TraFin lausunnossa esitetyt näkökohdat vaikutuksista eri liikennemuodoille sekä suojaetäisyyksistä huomioidaan Kangastuulen kaavaluonnoksen laadinnassa.
Kangastuulen hankealue sijoittuu Navettakankaan tuulivoimaa käsittelevän osayleiskaavan (KV 5.2.2014) läheisyyteen. Trafi on myöntänyt lentoesteluvat Navettakankaan tuulivoimapuistolle ja huomioinut päätöksessään myös Raahe- Pattijoen lentopaikan ja lentotoiminnan turvallisuuden. Raahen Ilmailijat ry on valittanut Navettakankaan osayleiskaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. HO:n päätöksen (20.3.2015) ja KHO:n päätöksen (25.8.2015) mukaan Navettakankaan tuulivoimaosayleiskaava ei ole sille MRL 39 :ssä ja 77 b :ssä asetettujen sisältövaatimusten vastainen valittajien lentoturvallisuuden vaarantumisen ja lentopaikan käyttämisen osalta esittämillä perusteilla. KHO:n perusteluissa viitataan Trafin lausuntoon, jonka mukaan suunnitellut tuulivoimalat jäävät Raahe- Pattijoen lentopaikan esterajoituspintojen ulkopuolelle siinäkin tapauksessa, että lentopaikkaa kehitetään luokkaan II. Tuulivoimalat ovat lentoesteitä, jotka voivat aiheuttaa toiminnallisia rajoituksia osalle paikallista lentotoimintaa. Lentoesteet huomioidaan lentotoiminnassa ja sen suunnittelussa. 4 Kangastuulen suunnitellut tuulivoimalat eivät sijoitu kiitotien jatkeelle ja ne sijoitetaan Raahe-Pattijoen lentopaikan esterajoituspintojen ulkopuolelle. 2. MIELIPITEET 2.1 Jari Martikainen, 28.1.2015 Maanomistajana ja kyläläisenä olen sitä mieltä, että tällaista verovaroin tuettua laajasti vaikuttavaa teollisuushanketta Siikajoki ei tarvitse. Muu yhdyskuntarakentaminen kärsii keskittyessään tähän hankkeeseen. Alueen vetovoima vähenee; rakentaminen Revonlahdella on pysähtynyt, uusia asukkaita ei ole tulossa. Aikaisempina vuosina rakentaminen Revonlahdella oli vilkasta ja uusia taloja nousi tasaiseen tahtiin. Kunnan kehittämistä tulisi ajatella laajana kokonaisuutena siten, että otetaan huomioon hankkeiden vaikutus alueen kokonaiskuvaan. Mielestäni tämä kokonaisuuden arvioiminen ei ole hankkeessa onnistunut. Ongelmana koko tuulivoimahankkeessa on se, että tietoa asioista on jaettu vähitellen ja hankkeen koko laajuus on paljastunut kuntalaisille vasta hiljattain. Pirstaleisuus on vaikeuttanut tiedonsaantia ja kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia. Kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuus kunnan asioihin on kuitenkin lakiin kirjattu, perustavanlaatuinen oikeus. Rakentamisen väheneminen Revonlahdella on esimerkkinä myös ihmisten epätietoisuudesta tuulivoimahankeen suhteen; ei uskalleta rakentaa, kun ei tiedetä, mitä on tulossa. Kuntalaisten olisi mielestäni tullut saada tietoa tuulivoimahankkeen koko laajuudesta jo aikaisemmassa vaiheessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa ei siis mielestäni ole tarpeeksi painotettu hankkeen kokonaisvaikutuksia alueen kehittymiselle ja muulle yhdyskuntarakentamiselle. Maanomistajana en hyväksy alueen kaavoitusta teollisuusalueeksi. Teollisuusalueeksi kaavoittaminen rajoittaa omistamani monimuotoisen riistametsän yleistä virkistyskäyttöä ja riistan hyvinvointia. Kangastuulen tuulipuiston osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on tiedotettu alueen lehdissä ja Siikajoen kunnan nettisivuilla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn arviointiohjelmasta on tiedotettu myös alueen lehdissä. Vaikutusten arviointiohjelmasta on järjestetty yleisötilaisuus missä hanketta ja siihen liittyviä prosesseja on esitelty. Hankkeen kokonaisvaikutuksia käsitellään tarkemmin ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa sekä kaavaselostuksessa, joka tulee yleisesti nähtäville valmisteluvaiheen kuulemisen yhteydessä. Molemmista järjestetään myös yleisötilaisuus.