Kunnanhallitus 264 22.08.2016 Valtuusto 52 29.08.2016 ELY-KESKUS - ESITYS PAKOLAISTEN VASTAANOTTAMISESTA KUNTAPAIKOILLE Khall 22.08.2016 264 Sosiaali- ja terveysjohtaja Merja Honkanen (puhelin 044 497 0100): Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lähestynyt Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun kuntia esityksellä pakolaisten vastaanottamisesta. Vuoden 2015 aikana Suomeen saapui yli 32 000 turvapaikanhakijaa, jotka sijoittuvat turvapaikkaprosessin ajaksi vastaanottokeskuksiin. Osa turvapaikanhakijoista saa/on saanut myönteisen oleskelupäätöksen kansainvälisen suojelun perusteella ja jää Suomeen. Oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden lisäksi Suomi ottaa vastaan UNHCR:n pakolaisstatuksen omaavia kiintiöpakolaisia, jotka muuttavat suoraan kuntiin lähtömaista. Vuoden 2016 kiintiössä Suomeen valitaan 750 pakolaista. ELY-keskuksen tehtäviin kuuluu neuvotella kuntien kanssa oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden ja kiintiöpakolaisten sijoittamisesta. Kuntiin sijoittamista varten kunnat myöntävät ns. kuntapaikkoja. Kuntapaikan myöntävä kunta järjestää oleskeluluvan saaneiden pakolaisten vastaanoton ja huolehtii osaltaan kotouttamisesta suunnitelmallisesti alusta alkaen. Osa oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista muuttaa kuntiin myös itsenäisesti, vaikka kunta ei olisi tehnytkään päätöstä vastaanottaa pakolaisia. Tällöinkin kunta on vastuussa kotouttamisesta. ELY-keskuksen mukaan vuonna 2016 Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun alueille tulee voida sijoittaa yhteensä 1078 pakolaista. Määrä on moninkertainen aikaisempiin vuosiin nähden ja alueelle tarvitaan uusia kuntia mukaan vastaanottotoimintaan. ELY-keskus on yhteistyössä kuntien ja alan toimijoiden kanssa valmistellut yhteisen ohjeen "VOKsta kuntaan -toimintamalli Pohjois-Pohjanmaalla", jotta kuntiin siirtyminen olisi alueella hallittua. Pakolaisten aktiivinen vastaanotto eli kuntapaikkojen myöntäminen on kunnille vapaaehtoista. ELY-keskus on tehnyt pääosin asukaslukuun perustuvan jaon, joka havainnollistaa miten vastuunjako voitaisiin toteuttaa alueella tasaisesti. Asukasluvun lisäksi jaossa on huomioitu kuntien olemassa olevat sopimukset, aikaisempi kokemus kotouttamisesta, kunnissa olevat palvelut sekä kunnassa sijaitsevat alaikäisten turvapaikanhakijoiden majoitusyksiköt. Tässä jaossa Muhokselle ehdotetaan vastaanotettavaksi 20 pakolaista. Suomeen tulleiden turvapaikanhakijoiden joukossa on paljon alaikäisiä, jotka ovat saapuneet maahan ilman huoltajaa. ELY-keskukset esittävät edelleen kunnille erityisenä ryhmänä alaikäisten ilman huoltajaa tulleiden lasten ja nuorten vastaanottamista. Alaikäisten sijoittamiseksi kuntiin tarvitaan erilaisia asumisratkaisuja, kuten perheryhmäkotia, tuettua asumista tai perheisiin sijoittamista. Kunta voi joko itse perustaa alaikäisille suunnatun majoitusyksikön (perheryhmäkodin tai tukiasumisyksikön) tai palvelu voidaan hankkia ulkopuoliselta palveluntuottajalta.
Asumisen lisäksi kotoutumisen tukemiseksi tulee suunnitella miten alaikäisenä ilman huoltajaa tulleet voivat päästä koulutukseen kunnassa tai sen lähialueella. Pakolaisista aiheutuvista kustannuksista korvataan kunnille laskennallinen korvaus ja eräitä muita kustannuksia todellisten syntyvien kustannusten mukaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että ELY-keskuksen kanssa on tehty vastaanottosopimus ja kunnassa on kotouttamislain mukainen kotouttamisohjelma. Muhoksen kunnalla on voimassaoleva valtuuston päätöksellä 29.2.2016 10 hyväksymä kotouttamisohjelma ja päätöksellä 30.5.2016 33 hyväksytty sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotoutuksen edistämisestä, joka korvaa kuntaan itsenäisesti muuttavien myönteisen päätöksen saaneiden aikuisten turvapaikanhakijoiden kustannuksia. Ko. sopimus ei sisällä vuosittaista pakolaiskiintiötä, jolla tarkoitetaan ELY-keskuksen kuntaan osoittamia kiintiöpakolaisia sekä kuntapaikalle osoitettavia myönteisen päätöksen saaneita, pakolaisten vastaanoton piiriin kuuluvia turvapaikanhakijoita. Muhoksen Päivärinteen vastaanottokeskuksen toiminta on lakannut 7/2016 ja turvapaikanhakijat on siirretty muihin vastaanottokeskuksiin. Muhoksella toimii edelleen Nuorten Ystävät -Palvelut Oy:n alaikäisten vastaanottoyksikkö, johon on sijoitettuna tällä hetkellä 18 lasta tai nuorta. Perhekoti Apilan ja Rantapirtin lasten ja nuorten turvapaikkaselvittelyt ovat käynnistyneet ja päätöksiä on odotettavissa syksyn aikana. ELY-keskus on esittänyt alustavasti Muhoksen kunnalle, että kunta varautuisi ottamaan vastaan noin 20 pakolaista kuntapaikalle ja siten, että paikat kohdistettaisiin nimenomaan alaikäisiin ilman huoltajaa saapuneisiin lapsiin ja nuoriin. Alustava neuvottelu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa kuntapaikkojen avaamisesta on käyty 29.4.2016. ELY-keskus on tarkentanut ehdotustaan vielä 11.8.2016 siten, että kuntapaikkojen kokonaismäärä olisi Muhoksella vähintään 20. Muhos ottaisi vastaan alaikäisinä ilman huoltajaa tulleita, joiden palvelut järjestetään 7-paikkaisena perheryhmäkotina ja lisäksi järjestetään tuettua asumista joko tukiasumisyksikössä tai omiin asuntoihin tukea tarjoten. Kuntapaikkojen määrä alaikäisille olisi 18 paikkaa ja muut paikat tarjottaisiin turvapaikanhakijoina tulleille ja kiintiöpakolaisille. Valtion maksamat laskennalliset kustannusten korvaukset oleskeluluvan saaneen turvapaikanhakijan osalta kunnalle ovat seuraavat: alle 7 vuotiaasta 6845 euroa/vuosi yli 7 vuotiaasta 2300 euroa/vuosi Laskennallinen korvaus maksetaan turvapaikkamenettelyn kautta tulleista henkilöistä kolmen vuoden ajalta. Korvaus kunnan tekemästä alkukartoituksesta on kertakorvaus 700 euroa/hlö. Todellisten kustannusten mukaan haettavina korvauksina korvataan kotoutumistuki ja toimeentulotuki kolmelta vuodelta sekä tulkitsemisen järjestäminen ilman aikarajaa. Valmistavan ja perusasteen opetuksen järjestäminen korvataan 20.9. tilastointipäivän osoittaman oppilasluvun mukaan. Kunnalle korvataan erityiskustannuksia ELY-keskuksen ja kunnan välillä laaditun erityiskustannussopimuksen perusteella seuraavat erät: Ilman huoltajaa olevan alaikäisen sijoittamisesta perheryhmäkotiin tai muuhun asuinyksikköön sekä perhehoidosta, asumisen tukipalveluista ja
muista lastensuojelun palveluihin rinnastettavista toimenpiteistä kunnalle aiheutuvat kustannukset siihen saakka kunnes nuori täyttää 21 vuotta. Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä kunnalle aiheutuvat huomattavat kustannukset enintään kymmenen vuoden ajalta. Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset kymmenen vuoden ajalta. Lisäksi kunnalle voidaan korvata ihmiskaupan uhrille tämän asemasta johtuvien erityistarpeiden vuoksi järjestettävästä toimenpiteestä tai palvelusta, jotka liittyvät henkilön turvallisuuden takaamiseen sekä muuhun uhriasemaan liittyvään. Korvausaika alkaa pääsääntöisesti henkilön ensimmäisestä kotikuntaan rekisteröitymispäivästä tai sen puuttuessa oleskeluluvan myöntämispäivästä. Korvausta tule hakea viimeistään kahden vuoden kuluttua sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana tapahtuneesta toiminnasta korvauksia haetaan. Kuntapaikkojen avaaminen Muhokselle vaikuttaa sosiaali- ja terveyspalvelujen ja opetus- ja varhaiskasvatuspalvelujen järjestämiseen. Sosiaali- ja terveyspalveluissa palveluiden järjestämiseen tarvitaan lisäresurssia niissä peruspalveluissa, joissa tälläkin hetkellä on haasteellista pysyä lainsäädännön edellyttämissä aikarajoissa, palveluihin pääsyä joutuu jonottamaan tai palvelua ei pystytä järjestämään lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Tällaisia palveluja ovat lastensuojelu, sosiaaliohjaus sekä mielenterveys- ja päihdepalvelut. Lisäresurssi tarvitaan minimissään sosiaalityöhön, johon tulisi perustaa yksi uusi sosiaalityöntekijän virka. Opetus- ja varhaiskasvatuspalveluiden järjestettäväksi tulee valmistavan- ja perusasteen opetuksen järjestäminen. Talous- ja omistajaohjaustyöryhmä on käsitellyt asiaa kokouksessaan 16.8.2016. KJ:N ESITYS: Esitellään kokouksessa. KÄSITTELY: Kunnanjohtaja selosti asiaa kokouksessa. Selostuksensa lopuksi kunnanjohtaja teki päätösesityksensä: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Muhoksen kunta hyväksyy ELY-keskuksen esityksen ottamalla vastaan 20 pakolaista kuntapaikoille siten, että paikoista 18 kohdistetaan alaikäisiin ilman vanhempia saapuneisiin lapsiin ja nuoriin turvapaikanhakijoihin. Muut paikat tarjottaisiin turvapaikanhakijoina tulleille ja kiintiöpakolaisille. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan esityksen. Valtuusto 29.08.2016 52
Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Muhoksen kunta hyväksyy ELY-keskuksen esityksen ottamalla vastaan 20 pakolaista kuntapaikoille siten, että paikoista 18 kohdistetaan alaikäisiin ilman vanhempia saapuneisiin lapsiin ja nuoriin turvapaikanhakijoihin. Muut paikat tarjottaisiin turvapaikanhakijoina tulleille ja kiintiöpakolaisille. KÄSITTELY: Asian käsittelyn aluksi puheenjohtaja esitti, että valtuusto ennen päätöskeskustelua myöntää puheenvuoron kokouksen alkuun kutsutulle ELY-keskuksen maahanmuuttoasiantuntijalle Erja Leppälälle. Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan esityksen. Päätöksen mukaisesti Leppälä saapui kokoukseen klo 18.18 ja käytti puheenvuoronsa sekä vastasi hänelle esitettyihin kysymyksiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että Leppälä poistui kokouksesta klo 18.37. Tämän jälkeen sosiaali- ja terveysjohtaja Merja Honkanen osaltaan selosti asiaa valtuustolle ennen päätöksentekoa. Päätöskeskustelun alettua Ville Rauhio teki seuraavan esityksen: Esitän, että Muhoksen kunta ei vastaanota yhtään turvapaikanhakijaa tai kiintiöpakolaista. Reijo Kamula ja Pentti Piirala kannattivat Rauhion esitystä. Hannu Pihlamaa, Tapio Siekkinen ja Sirkka Tihinen kannattivat kunnanhallituksen esitystä. Keskustelun asiasta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että keskustelun aikana on tehty kunnanhallituksen esityksestä poikkeava, kannatettu esitys ja että asiasta on näin ollen äänestettävä. Äänestystavaksi puheenjohtaja esitti nimenhuutoäänestystä, joka hyväksyttiin. Äänestysesitykseksi puheenjohtaja teki seuraavaa: Ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä, äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Rauhion esitystä, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 31 JAA-ääntä ja 3 EI-ääntä Äänestystulos liitteenä. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen esityksen voittaneen äänestyksen. PÄÄTÖS: Puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen kunnanhallituksen
esityksen. Merkittiin pöytäkirjaan, että päätöksen toteamisen jälkeen - Ville Rauhio jätti päätökseen kirjallisen eriävän mielipiteen (liitteenä) - Reijo Kamula jätti päätökseen eriävän mielipiteen ja - Pentti Piirala jätti päätökseen suullisen eriävän mielipiteen.