Ajankohtaiskatsaus Matti Holopainen 4.2.2015
Maanmyynnin verovapaus toi tuloksia Ensimmäiset 21 vastausta:» 100 miljoonaa/ ostettu 2 321 ha (H:ki 60 miljoonaa)» Mediaani 1 miljoona/ 90 ha per kunta» 19 kauppaa jäi tekemättä johtuen ikkunan sulkeutumisesta (mediaani 2 kauppaa)» Puolet sitä mieltä että aika liian lyhyt» Puolet sitä mieltä että myös muiden kuin luonnollisten henkilöiden luovutukset tulisi olla verovapaita 2
Hyödyt verkostomallista? Yhteiskunnassa jatkuvasti käytössä ajantasaisimmat tiedot Toimijat voivat keskittyä/panostaa oman toiminnan ja prosessien kehittämiseen ja tehostamiseen Julkishallinnossa myös valtiontason ja väliportaan hallintoa ja toimintoja voidaan tehostaa
Kuntien Paikkatietopalvelukonsepti 2/2001- Valtion keskuhallinto ja alueelliset viranomaiset UKTJ VTJ Tiedonsiirron rajapinta STJ DIGI ROAD Yksityinen sektori& Lisäarvopalvelut Kiinteistörekisterin tiedot Rakennustiedot Maankäytön suunnittelutiedot Osoitetiedot Johtotiedot Maastotiedot Kuntien rekisterit ja tietokannat Kuntien tietohallinto & Suunnittelu & Hallinto& Päätöksenteko &Rakentaminen& Palvelut 12.2.2015 Page 4
KuntaGML ja KRYSP-hankkeissa (200 kuntaa /10 yritystä) on toteutettu rajapinnat seuraaviin kunnan prosesseihin ja aineistoihin Asemakaavatiedot Kantakarttatiedot Rakennusvalvonnan tiedot Ympäristölainsäädännön mukaiset luvat, ilmoitukset ja päätökset Poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut Ympäristötoimen tiedot Pilaantuneet maa-alueet Luontotieto Ympäristön tila ja seurantatiedot Osoitteet Opaskartta, palvelut, toimipaikat Katuverkon ja kevyen liikenteen verkon topologia Yleisen alueen käytön lupatiedot 12.2.2015 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Aidosti vaikuttava rakenneuudistus suomalaisessa yhteiskunnassa? Verkosto-toimintamalli? - alkuperäinen tiedon tuottaja järjestää rajapinnan - tarvitsija noutaa tarvitsemansa ajantasaisen tiedot rajapinnasta PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA
Kunnan teknisen ja ympäristötoimen sähköiset palvelut toimintamalli 2008-> ASIANHALLINTA Kunta voi KILPAILUTTAA Sähköiset Palvelutoteutukset, jotka tukeutuvat rajapintoihin Rajapinta = AVAIN MUSTAAN LAATIKKOON = avoin pääsy suljetun prosessin tuottamiin tietoihin DOKUMENTTIEN HALLINTA ARKISTOJEN HALLINTA Kunnan sähköisten palvelujen asiointialusta SÄHKÖISET SÄHKÖISET PALVELUT PALVELUT -SÄHKÖISET Luvat PALVELUT - Luvat - Hakemukset - Hakemukset - Luvat - Palautteenanto - Palautteenanto - Hakemukset - Palautteenanto -. - -.. RAJAPINTA = AVAIN ASIAKKUUDEN HALLINTA Kuntaliitto/ JHS Suositukset KUNTIEN RAJAPINNAT KOKOAVA TIETOPALVELU Muun julkishallinnon ja yritysten Tietojärjestelmien käyttöön RAJAPINTA = AVAIN KANSALLISET JULKISHALLINNON TUKIPALVELUT? - Tunnistautuminen - Käyttöoikeuksien hallinta - Maksaminen - RAJAPINTA = AVAIN Kunnan Peruspalveluprosessit, Joita tuetaan suljetuilla tietojärjestelmillä Kantakartta Rakennus- Asemakaavoitus valvonta Opaskartta Osoitteet Ympäristön suojelu
KUNTAGML toimintamalli TARVEKARTOITUS JA HANKEEN IDEOINTI MARKKINOINTI KUNNAT MINISTERIÖT - VM, YM, MMM KUNNILLE TIETOJÄRJESTELMÄ PALVELUJA TUOTTAVAT YRITYKSET HANKKEEN ORGANISOINTI OMISTUS: Kuntaliitto ja kunnat HANKEHALLINTO JA OHJAUS: Kuntaliitto ja fcg RAHOITUS: Tekes ja kunnat Puoliksi TOIMINTAMALLIN KESKEISET TAVOITTEET - tulosten laaja käyttöönotto kuntakentällä - tulosten käyttöönottokynnyksen minimointi - kuntien nykyisten operatiivisten järjestelmien kehittäminen - kuntien tuottaman tiedon tekninen avaaminen laajaan käyttöön - sähköisten palvelujen markkinoiden avaaminen ja laajentaminen 12.2.2015 Page 8
KUNTAGML yhteistyömalli Kunnat saavat yhteishankkeen teknisten toteutusten (rajapintapalvelut) käyttöoikeuden korvauksetta järjestelmätoimittajasta riippumatta Järjestelmätoimittajille maksetaan kiinteä korvaus teknisen toteutuksen käyttöoikeudesta kaikille kunnille Kaikki kunnat maksavat saman asukaslukupohjaisen korvauksen Myös hankevaiheen jälkeen Hankkeen keskeiset tekniset määrittelyt valmistellaan ja esitetään hyväksyttäväksi Julkishallinnon Suosituksiksi (JHS) tai Kuntaliiton suosituksiksi Kunnat maksavat yhteishankkeen teknisten toteutusten käyttöönotosta ja ylläpidosta yritykselle korvauksen keskinäisen sopimuksen mukaan Aktivoidaan järjestelmätoimittajien asiakaskuntien yhteistyötä Kunnan Paikkatiedon Yhteistyöryhmä Vuotuinen Yhteistyöseminaari Kuntatalolla 12.2.2015 Page 9
KUNTAGML rajapintojen ylläpidon ja kehittämisen toimintamalli Kunnat omistavat toimintaprosessiensa rajapintatoteutusten määrittelyt ja toteutusten käyttöoikeudet Kuntaliitolla on oikeus luovuttaa rajoituksetta rajapintatoteutusten käyttöoikeuksia julkishallinnossa Määrittelyt tehdään toteutukseen kytkettynä Määrittelyt ovat kaikkien vapaasti käytettävissä Valtionhallinto voi käyttää määrittelyjä omien toimintaprosessiensa kehittämisessä Rajapintamäärittelyt julkaistaan Kuntaliiton suosituksina ja esitetään tarpeen mukaan hyväksyttäväksi Julkishallinnon Suosituksiksi (JHS) Kuntaliitto antaa kuntien puolesta luvan kuntien yhteisten rajapintamäärittelyjen ja toteutusten muuttamiseen Kuntaliitto edustaa kaikkia kuntia ja on sopimusosapuoli kuntien toimintaprosesseja koskevissa rajapinta-hankkeissa 12.2.2015 Page 10
KUNTAGML rajapintahankkeet Kuntien rajapintahankkeet KuntaGML rajapintojen jatkuva ylläpito Kuntien uudet rajapintahankkeet - Yleiskaavat - Yleisen alueiden hallintajärjestelmät -. Muiden organisaatioiden käynnistämät rajapintahankkeet - KRYSP II/YMSade - Veeti/VVY - KM3D rajapinnat
Rajapintahankkeiden rahoitus Rahoitus kootaan nyt hankkeittain eri lähteistä» Kunnat» Ministeriöt» Yritykset» Tekes» Muut kansalliset ja EU-tason rahoitusohjelmat» Kestävärahoitus?» Määrittelytyön rahoitusta valtion talousarviosta?» Toteutustyön rahoitus Kuntien oma rahoitus/ Kunnan paikkatietorahasto? JUHTA/ valtiontukirahoitus Kansalliset ja EU-tason rahoitusohjelmat» Ylläpidon rahoitus?» Mikä on kestävä rahoitusmalli? 12
Kunnan paikkatietorahasto? tehtävänä myöntää kunnassa rahoitusta kuntien paikkatietoaineistojen hankintaan, ylläpitoon ja julkaisemiseen rahoitus koostuu» X % nimetyistä palvelutuloista, joissa käytetään paikkatietoja» talousarviossa osoitetusta muusta rahoituksesta» Valtion kohdennettu valtionapurahoitus 13
Kuntien paikkatietopalvelu (KTP) - konsepti Asiakas-organisaatio - Tunnistautuu - Pääsee KTP:n kauppakaikalle - Hankkii oikeuksia ladata tietoja - Sitoutuu ehtoihin - Saa käyttäjätunnuksen ja salasanan tietojen latauspalveluun Asiakasorganisaation Tietojärjestelmä - Hakee tarvitsemiaan tietoja KTP:stä - Käyttää niitä asiakkaille suunnatuissa palveluissa http://www.kunnat.net/fi/kuntatieto/ktp/sivut/default.aspx Asiakkaille suunnatut palvelut KL myöntää luvan käyttää KTP palvelua ja kuntien rajapintoja WFS/WMS -kyselyt Ja vastaukset, tiedostolataus Testipalvelu: https://iedemo.tekla.com/imsktp KATSO- Tunnistautumis -palvelu (Verohallinto) KTP Kauppapaikka KTP Rajapintapalvelu Kuntien WFS/WMS Tietopalvelurajapinnat
KTP toteuttaa Kestävän Avoimen Datan konseptia Julkishallinnolle ja yrityksille tarjotaan pääsy kuntien ajantasaiseen dataan KTP-palvelun kautta (wms,wfs-palvelut). KTP-palvelun ja sen datan käyttö on:» maksutonta julkishallinnon viranomaistehtävien hoitamisessa» maksutonta yritysten tuotteiden ja palvelujen kehittämisessä» maksullista yritysten liiketoimintakäytössä sen mukaan kuin kunta päättää
Paikkatiedon hankinnan ja ylläpidon kestävä rahoitus? Voidaanko ajantasaisen paikkatiedon rahoitusta järjestää rahastoimalla osa kunnan palvelujen maksutuloja niistä palveluista, joissa kunnan ajantasaisia paikkatietoja keskeisesti tarvitaan ja käytetään? Tavoitteena turvata kestävä ylläpito ja ajantasaisen paikkatiedon saatavuus yhteiskunnan palveluissa Tavoitteena kestävä rahoitusmalli, jossa tiedon ajantasaisuus ei ole sidottu vuosittaisen talousarvion rahoitusmahdollisuuksiin. 16
Kolmiulotteinen kaupunkimalli (KM3D)
Hankkeen organisaatio RTS Rakennustie to Oy buildingsmart Kaupunkisuunnit telu toimialaryhmä Kunnan Paikkatiedon Yhteistyöryhmä KPY Kuntaliitto - Konserni (Kuntaliitto ry Kuntaliitto Palvelut Oy FCG ) Kunnat Hankkeen ohjausryhmä YM Yritykse t
RAHOITUSSUUNNITELMA, yht. n. 121 500 Valtionhallinto YM 22.500 pääkaupunkiseutu Espoo 8000 Helsinki 8000 Vantaa 8000 suuret kaupungit Jyväskylä 4000 Oulu 4000 Tampere 4000 Turku 4000 yritykset Autodesk/ Cad-q 1000 PB 1000 Vianova 1000 Bentley 1000 ESRI 1000 Geotrim 1000 Sito 1000 SKM 1000 Terrasolid 1000 Airix/Sweco 1000 BLOM 1000 FCG 1000 Terratec 1000 Tekla 1000 SKOL 1000 FM inernational 1000 Sähköposti lähetetty Tilausvahvistus puuttuu Tilaus vahvistettu keskisuuret kaupungit Hamina 2000 Hyvinkää 2000 Hämeenlinna 2000 Iisalmi 2000 Imatra 2000 Järvenpää 2000 Kajaani 2000 Kerava 2000 Kokkola 2000 Kotka 2000 Kouvola 2000 Kuopio 2000 Lahti 2000 Lappeenranta 2000 Loviisa 2000 Mikkeli 2000 Oulu 2000 Pori 2000 Porvoo 2000 Rauma 2000 Riihimäki 2000 Rovaniemi 2000 Seinäjoki 2000 Vaasa 2000 Rahoitusta koossa kunnista ja yrityksistä Yhteensä 99.000. YM 22.500.
Selvitykset OT 1, Kaupunkimalliin kohdistuvien vaatimusten ja toiveiden kokoaminen (kyselyt) OT 2, Kehityspolku 2D-kantakartasta 3D-kaupunkimalliin OT 3, Tietomallinnuksen mahdollisuudet kaupunkien vuorovaikutuksessa OT 4, Kansainvälinen state-of-the-art tarkastelu OT 5,Kaupunkien tietomallinnuksen sanaston kokoaminen OT 6, Infrasuunnittelun lähtötietomallin laajentaminen kaupunkisuunnittelun tarpeisiin OT 7, (Kaupunkien tietomallinnuksen yleisten sisältövaatimusten valmistelu osaksi YTV-kokonaisuutta) => Kaupunkimallinnuksen internet käsikirja kunnille (julkaisu Kunnat.netissä?) OT 8, Kaupunkimallien rajapintapalvelujen määrittely ja pilotointi
3D Kaupunkimallinnusseminaari 9.2.2015 Kuntatalo, iso luentosali Taustat Suomessa Hollantilaiset kokemukset ja niistä oppiminen Suomalalaiset esimerkkihankkeet Paneeli Näyttely Keskustelut 21
Kuntien paikkatietoseminaari 10-11.2.2015 Kuntatalo, iso luentosali Keynote KM3D Hollannissa KM3D hanke Pysyvä rakennustunnus VRK/maistraatit/kunnat yhteistyö 3d kiinteistöjärjestelmä MMM: maastotietojärjestelmä ja sen palvelut Kaavan pohjakartan hankinnat ja hyväksyminen Kansalliset tietopalvelut ja hankkeet» KTP,Ktj, palveluväylä, digiroad ym. 22
Paikkatietoaineistojen hankinnan tarjouspyyntöesimerkit - ja mallit kuntien ja konsulttien yhteistyön tueksi Tarkistusvastuu siirtynyt mml:lta kunnille Jhs 185 ohjaa, ei sitova Tarjouspyyntöesimerkkejä julkaistu Kunnat.netsivuilla Paikkatiedon oppaassa( http: //www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/mal/verkk o-oppaat/paikkatiedon-opas/hankintaasiakirja/sivut/default.aspx) Tarjouspyyntömallin valmistelu käynnissä» Työryhmässä: Kyösti Laamanen, Sito Jussi Yrjölä, SKM Paavo Uuttu, Blom Heikki Luukkonen, Terratec Pentti Stenius, Oulu Harri Soini, Turku Jukka Haikara, JKL 23
Hankintaohjeistus VAKIO- OSA TARJOUS- PYYNTÖ Vakioliitteet Palvelukohtaiset liitteet http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/mal/verkkooppaat/paikkatiedon-opas/toiminta-ja-hankinnat/asiakirja-jasopimusmalleja/sivut/sivu-kartoituspyynto-malli.aspx
Palvelut Kaavan pohjakartta (mittausluokka 1 /2) Ilmakuvaus Laserkeilaus. Kaavan pohjakartan tarkistamista koskeva sopimus kuntien kesken
Vakioliitteet Liite 2a: Kelpoisuusehtojen täyttymistä koskeva vakuutus Liite2b: Kelpoisuusehtolomake Liite 3: Selvitykset ja työsuunnitelma
Palvelukohtaiset liitteet Tarjouspyynnön liitteet, jotka ovat palvelukohtaisia Liite 4: Hankittava palvelu PALVELUKOHTAINEN LIITE Liite 5: Hintalomake PALVELUKOHTAINEN LIITE Erilliset liitteet, joissa tilaaja asettaa työn tekemiselle teknisiä ja sisällöllisiä vaatimuksia sekä työn tekemistä [Liite 6: Työohjelmat ] PALVELUKOHTAINEN LIITE [Liite 7: Tilaajan työsuunnitelma ja aluerajaus] PALVELUKOHTAINEN LIITE [Liite 8: Kerättävien tietojen kohdeluokitus] PALVELUKOHTAINEN LIITE Liite x: xxxx] PALVELUKOHTAINEN LIITE
Sopimus tarkistamisesta kuntien välillä Sopimus Luonnos 27.1.2015 Sopijapuolet Kunta x (Tilaaja) Kunta y (Toimittaja) Tarkoitus Kunta x ja kunta y, sopivat kunnan x asemakaavojen ja sitovan tonttijaon kaavoitusmittauksen valvonnasta ja pohjakarttojen tarkistamisesta. Tilaajan tehtävät Kunta x tilaa kaavoitusmittauksen valvontaa ja pohjakartan tarkistamista koskevan palvelun. Tilaus on tehtävä x viikkoa ennen ko. kaavoitusmittauksen aloittamista/ y viikkoa ennen tarkistamisen haluttua valmistumispäivää. Tilaaja toimittaa toimittajan käyttöön tarvittavat aineistot ja tiedot. Toimittajan tehtävät Kunnan y viranhaltija, ensisijaisesti n.n, vastaa kunnan asemakaavojen ja sitovien tonttijakojen pohjakarttojen MRL:n mukaisesta laatimisen valvonnasta ja tarkistamisesta noudattaen julkishallinnon suosituksia JHS160 ja JHS 185 xxx viikon kuluessa tilauksesta ellei muuta ko. tilauksen yhteydessä sovita. 28
Maksettava korvaus Tilaaja maksaa korvauksena Toimittajalle kaavoitusmittauksen valvonnasta ja kaavan pohjakartan tarkistamisesta kertakorvauksena z /tarkistus (alv 0) sekä x /ha(alv 0) sekä matkakulut. [Tilaaja maksaa korvauksena Toimittajalle kaavoitusmittauksen valvonnasta ja kaavan pohjakartan tarkistamisesta z /vuodessa (alv 0) sekä x /ha(alv 0) ja matkakulut.] Tarkistuksen ennen työn aloittamista Toimittajan käyttöön luovutettujen aineistojen ja tietojen riittävyys vahvistetaan ja maksettavan korvauksen määrä hyväksytään yhteisesti ennen tarkistamisen aloittamista. Laskutus ja maksaminen Toimitettu työ laskutetaan työn valmistumisen jälkeen. Maksuaika on 21 pv netto. Verkkolaskutusosoite: OVT-tunnus xxxxxxxxxxxxxxxx. Verkkolaskutukseen ja laskujen maksatukseen liittyvissä kysymyksissä lisätietoja saa sähköpostiosoitteesta ostoreskontra@xxxxxx.fi tai soittamalla ostoreskontran palvelunumeroon xxx-xxxxxxx. Vaikka Tilaaja ottaa vastaan vain sähköisiä laskuja, on laskussa silti oltava seuraavanlainen laskutusosoite: xxxx Vastuut Kunta y ja sen tarkistava viranomainen vastaavat ko. kaavoitusmittauksen valvonnasta ja kaavan pohjakartan tarkistamisesta kuten oman kuntansa alueella vastaavista tehtävistä. 29
Luonnos 27.1.2015 Erimielisyyksien ratkaiseminen Erimielisyydet ratkaistaan ensisijaisesti neuvotteluteitse ja viimekädessä xxx käräjäoikeudessa. Sopimussakko Jos tarkistamista ei suoriteta sovitussa määräajassa, tilaajalla on oikeus periä sopimussakkona 10% sovitusta kokonaiskorvauksesta myöhästymispäivää kohti. Sopimussakko voidaan vähentää loppulaskusta. Yhteyshenkilöt Tilaajan yhteyshenkilö on Toimittajan yhteyshenkilö on Sopimuksen voimaantulo, voimassaolo ja irtisanominen Sopimus tulee voimaan, kun sen hyväksymistä koskeva päätös on tullut lainvoimaiseksi. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Molemminpuolinen irtisanomisaika on kolme (3) kuukautta. Aika ja paikka Allekirjoitukset 30
Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteet: Terve talous, vaikuttavat palvelut ja elinvoimaiset kuntayhteisöt 31
1. KÄRKI: Lujitetaan kuntatalouden perustaa Tavoite 1.1. Vähennetään suunnitelmallisesti kuntien tehtäviä, jotta kuntien tulot ja menot saadaan pysymään tasapainossa. Tavoite 1.2. Turvataan kuntatalouden kestävä tasapaino kuntatalous-ohjelmalla, jolla varmistetaan rahoitusperiaatteen toteutuminen ja kuntatalouden tasapaino. Otetaan käyttöön säädösten ja määräysten vaikutusten riippumaton arviointimenettely. Tavoite 1.3. Laajennetaan kuntien vero- ja maksupohjaa sekä korotetaan peruspalvelujen valtionosuusprosenttia. Tavoite 1.4. Annetaan kunnille täysimääräiset korvaukset veroperusteiden muutoksista. Vähennykset kohdistetaan ensisijassa valtionverotukseen. Tavoite 1.5. Käynnistetään valtionosuusjärjestelmän tarkistaminen ja palautetaan kuntien harkinnanvaraiset rahoitusavustukset Tavoite 1.6. Luodaan edellytykset maltillisille työmarkkinaratkaisuille. 32
2. KÄRKI: Lisätään kunnallishallinnon joustavuutta Tavoite 2.1. Lisätään kuntien toimintavapautta purkamalla tehtävien hoitamista koskevia velvoitteita ja väljentämällä kelpoisuusehtoja. EU-lainsäädännön vaikutukset kuntiin otetaan huomioon valtion EU-kannat. Tavoite 2.2. Tuetaan kuntien kykyä uudistaa toimintansa tuottavuutta, tuloksellisuutta ja laatua esimerkiksi kuntien kokeilutoiminnan ja mittaristojen kehittämisen avulla. Tavoite 2.3. Uudistetaan sosiaali- ja terveydenhuollon monikanavarahoitusta. Tavoite 2.4. Siirretään perustoimeentulotuen rahoitus valtion vastuulle. Tavoite 2.5. Poistetaan kuntien varainsiirtoverovelvollisuus silloin, kun kuntien omaisuutta siirretään rakenneuudistuksissa. Tavoite 2.6. Henkilöstön irtisanomissuoja tulee poistaa heti niistä tulevista kuntajaon muutoksista, joissa on kyse erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan liittämisestä toiseen kuntaan. Muissa kuntaliitoksissa lakiin perustuva irtisanomissuoja poistetaan vuoden 2017 jälkeen toteutettavissa liitoksissa. 33
3. KÄRKI: Vahvistetaan alueiden ja kuntien elinvoimaa Tavoite 3.1. Vahvistetaan työttömien aktivointia yhteistyössä valtion työvoima- ja elinkeinohallinnon kanssa mm. hyödyntämällä kuntakokeilujen tuloksia, joustavoittamalla lainsäädäntöä ja lisäämällä kuntien toimivaltaa ja voimavaroja. Tavoite 3.2. Vahvistetaan kuntien edellytyksiä hyvien asuinja elinympäristöjen luomiseen mm. kaavoitusjärjestelmää ja asuntopolitiikkaa uudistamalla. Tavoite 3.3. Panostetaan perusväylänpitoon ja selkiytetään valtion vastuut liikenneinfrastruktuurin rakentamisessa ja ylläpidossa, mukaan lukien tietoliikenneyhteydet, ja huolehditaan joukkoliikenteen peruspalveluista ja toimintaedellytyksistä. Tavoite 3.4. Tehostetaan valtion ja kuntien yrityspalveluiden keskinäistä yhteistyötä vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi. Tavoite 3.5. Tuetaan kuntien kykyä hyödyntää markkinoita työllisyyttä ja innovaatioita edistävällä tavalla. 34
Tavoite 3.2. Vahvistetaan kuntien edellytyksiä hyvien asuinja elinympäristöjen luomiseen mm. kaavoitusjärjestelmää ja asuntopolitiikkaa uudistamalla. Yhdyskuntarakenteen eheyttäminen ja asuinalueiden täydennysrakentaminen niin kaupunkiseuduilla kuin muissakin kunnissa edellyttää toimivaa maankäytön ohjausta. Sen toteuttamiselle tulee luoda sellaiset edellytykset, että tonttikysyntään voidaan vastata riittävällä tarjonnalla. Siihen tarvitaan sekä lakimuutoksia että toimintatapojen kehittämistä. 35
Sosiaalinen asuntovuokraus on keskeinen asuntopoliittinen mekanismi kattavan asumisturvan takaamiseksi. Se nojaa kuntien omistamien vuokrataloyhtiöiden toimintaan. Valtion tuotantotuki säilytetään välineenä, jolla turvataan sosiaalinen asuntovuokraus. Asumisen tukijärjestelmän mahdolliset muutokset toteutetaan siten, että kuntien yhtiöihin tukeutuva sosiaalinen asuntotuotanto jää tarvittaessa omaksi kokonaisuudekseen ja siinä säilyy mahdollisuus tuotantotukijärjestelmän käytölle. 36
Maankäyttö- ja rakennuslain toimivuuden arvioinnin yhteydessä esille nousseet kaavoituksen sujuvuutta edistävät lainmuutokset on tarpeellista toteuttaa. Kuntien maapoliittisen keinovalikoiman toimivuutta parannetaan muun muassa kehittämisalue-säännöksiä tarkistamalla. Täydennysrakentamiselle lisätään lakiin riittävät kannustimet ja kehitetään neuvottelu- ja sopimusmenettelyjä. Kaavahierarkian toimivuutta ja kaavoituksen sujuvuutta on selvitettävä, ja siinä yhteydessä esimerkiksi maakuntakaavoituksen alistusmenettelystä luopumista. Viranomaisyhteistyötä ja maankäytön ohjauksen vastuiden jakoa selkeytetään ottamalla valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisessa lähtökohdaksi nykyistä selkeämmin valtakunnallisen ohjauksen tarve. 37
Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteet 2015-2019 3. KÄRKI: Vahvistetaan alueiden ja kuntien elinvoimaa Tavoite 3.3. Panostetaan perusväylänpitoon ja selkiytetään valtion vastuut liikenneinfrastruktuurin rakentamisessa ja ylläpidossa, mukaan lukien tietoliikenneyhteydet, ja huolehditaan joukkoliikenteen peruspalveluista ja toimintaedellytyksistä. Käynnistetään yksityistielain kokonaisuudistus ja varmistetaan sekä alemman maantieverkon että yksityisteiden ylläpidon resurssit. Yksityistielaki on vanha, useaan kertaan paikattu ja toisenlaiseen toimintaympäristöön tehty laki. Sen kokonaisuudistus on vihdoin käynnistettävä. Samassa yhteydessä on ratkaistava alemman maantieverkon ja yksityisteiden ylläpidon rahoitus. 38
4. KÄRKI: Selkiytetään kuntien roolia sekä uudistetaan rakenteita ja prosesseja suunnitelmallisesti ja hallitusti Tavoite 4.1. Laaditaan yhteistyössä kuntien ja valtion kesken selkeä käsitys kunnasta itsehallinnollisena yhteisönä ja laaditaan sen mukainen hallituskausien yli ulottuva strategia. Tavoite 4.2. Edistetään kunta- ja palvelurakenteiden kuntalähtöistä uudistamista vapaaehtoisuuteen perustuen ja paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Tavoite 4.3. Johdetaan kuntalaisten hyvinvointiin liittyviä palveluita kuntaperusteisesti toisiinsa liittyvänä kokonaisuutena. Tavoite 4.4. Vahvistetaan aika- ja paikkariippumattomien asiakaslähtöisten palveluiden kehittämistä. Kehitetään sähköisiä palveluita ja etäpalvelua. Tavoite 4.5. Keskitytään laitosvaltaisuuden vähentämiseen ratkaisemalla erityisryhmien asumisongelmia. Tavoite 4.6. Otetaan huomioon kielikysymykset jo laki- ja uudistusprosessien alkuvaiheessa. Tunnistetaan suomen ja ruotsin kielen merkitys maahanmuuttajien kotoutumisessa. 39
Kuntaperusteisen järjestelmän kokonaisuus on siten pirstaloitunut. Kuntiin kohdistuvaa lainsäädäntöä valmistellaan monessa ministeriöissä eri ammattikuntien näkökulmista. Kunnallinen itsehallinto ei enää täysin toteudu palvelujen järjestämisen näkökulmasta. Kuntaperusteisen järjestelmän jatkuvuuden ja toimivuuden vuoksi on tarpeen yhteen sovittaa kuntien tehtäviin ja palvelujen järjestämiseen liittyvää eri ministeriöiden lainvalmistelua. 40
Kuntaperusteinen järjestelmä? Kuntaperusteinen järjestelmä rakentuisi jatkossa alueellisten edellytysten mukaisesti kaupunkeihin, jotka pystyvät itse hoitamaan suuren osan palveluista sekä muihin kuntiin ja eri sektoreiden ylikunnallisia tehtäviä hoitaviin yhteistoimintaorganisaatioihin. Kunnat voisivat myös tehdä vapaaehtoisia kuntaliitoksia muodostaakseen laaja-alaisesti tehtäviä hoitavan kunnan. 41
Peruskunta Soten jälkeen? Peruskunnat vastaisivat» päivähoidosta» perusopetuksesta» ennalta ehkäisevistä tehtävistä, liikunnasta, kulttuurista, nuorisotyöstä» infrastruktuurista sekä» edistäisivät paikallista yhteisöllisyyttä, identiteettiä ja elinvoimaa» sekä kuntalaisten osallisuutta ja omavastuuta. 42
Yhteistoimintaorganisaatiot? Yhteistoimintaorganisaatiot voisivat hoitaa» Yhdyskunta-asioita sekä» vastata sosiaali- ja terveydenhoitopalvelujen tuotannosta ja» toisen asteen koulutuksesta. 43