Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 134/00.04.00/2012 127 Kuntarakennelain mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen tekeminen Turun seudulla Tiivistelmä 1.7.2013 voimaan tullut kuntarakennelaki edellyttää kunnilta yhdistymisselvitystä lakiin kirjattujen kriteerien mukaisesti. Turun seudun kuntakokous on tehnyt seudun kunnille ehdotuksen selvityksen tekemisestä. Raision kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle ehdotetaan, että Raisio päättää osallistua selvitykseen, mikäli myös seudun kunnat ovat laajasti selvityksessä mukana. Päätöshistoria Kaupunginhallitus 7.10.2013 360: "Kaupunginjohtaja Ari Korhonen: Kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus 1.7.2013 voimaan tulleen kuntarakennelain 4 b mukaan kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävää kuntien yhdistymistä 4 c 4 f :ssä säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Raision kaupunki kuuluu kuntarakennelain 4 d mukaiseen Turun seudun yhtenäiseen yhdyskuntarakennealueeseen ja alueen keskustaajamaan Turkuun pendelöi yli 35 % kaupungin työssäkäyvästä väestöstä. Kuntarakennelain 4 g mukaan selvitysalueesta voidaan poiketa, jos 1) selvitysperusteista poikkeava alue on 2 :ssä säädetyt kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus, 2) toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen ei erityisen harvan asutuksen vuoksi muutoin ole mahdollista, 3) poikkeaminen on tarpeen suomen- tai ruotsinkielisten asukkaiden kielellisten oikeuksien turvaamiseksi, tai 4) poikkeaminen on tarpeen saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskevien oikeuksien turvaamiseksi. Selvitysalueesta ei kuitenkaan voida poiketa 1 momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitetuilla perusteilla, jos poikkeaminen estäisi muita kuntia muodostamasta toiminnallisen kokonaisuuden. Tällä perusteella on epätodennäköistä, että Turun seudun kunnista Turun naapurit saisivat luvan selvitysalueesta poikkeamiselle.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Selvityksen tekeminen ja kuntaliitoksesta päättäminen Kuntien tulee ilmoittaa valtiovarainministeriölle 30.11.2013 mennessä, minkä kunnan tai kuntien kanssa ne selvittävät kuntien yhdistymistä. Selvitysten ja yhdistymisesitysten määräaika päättyy kuusi kuukautta sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskeva laki on hyväksytty eduskunnassa. Sote-järjestämislaki on tarkoitus tulla eduskunnan käsittelyyn keväällä 2014. Ministeriö voi määrätä tehtäväksi erityisen kuntajakoselvityksen tai mikä tahansa selvitysalueen kunnista voi vaatia sitä (kuntarakennelaki 15 ). Valtiovarainministeriö on esittänyt, että suurilla kaupunkiseuduilla tehdään erityinen kuntajakoselvitys. Myös Turun kaupunginvaltuusto on päättänyt esittää erityisen kuntajakoselvityksen tekemistä. Ministeriö asettaa erityistä kuntajakoselvitystä varten yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän kuntia kuultuaan. Jos kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Jos kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot hyväksyvät kuntajakoselvittäjän ehdotuksen, kunnat tekevät selvittäjän ehdotuksen mukaisen yhteisen esityksen kuntajaon muuttamisesta ministeriölle. Jos yhden tai useamman muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto ei hyväksy kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntajaon muuttamisesta, selvittäjä toimittaa esityksensä kuntajaon muuttamisesta ministeriölle ja liittää siihen muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen selvittäjän ehdotuksesta antamat lausunnot. Samalla selvittäjä voi esittää ministeriölle kuntalain tarkoitetun kunnallisen kansanäänestyksen toimittamista kuntien yhdistymistä koskevasta ehdotuksestaan. Nykyisessä kuntarakennelaissa ministeriö voi määrätä kansanäänestyksen toimitettavaksi siinä kunnassa tai niissä kunnissa, joissa valtuustot eivät hyväksyneet kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntien yhdistymisestä. Hallituksen rakenneratkaisun pohjalta kuntarakennelakiin valmistellaan täydennys, jota on kutsuttu ns. pakkoliitosperälaudaksi. Rakenneratkaisussa todetaan seuraavasti: Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti tai yhdyskuntarakennealueella. Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitominen tarkoittaa, että ehdotetun liitosalueen kaikki kuntalaiset äänestävät joko liitoksen puolesta tai sitä vastaan ja enemmistön kanta ratkaisee tuloksen riippumatta yksittäisen kunnan asukkaiden mielipiteiden enemmistöstä. Menettelyn perustuslaillisuutta ei ole käsitelty eikä kirjauksesta ole vielä muutoinkaan säädetty lailla. Turun seudun kuntakokouksen ehdotus Turun seudun kuntakokous päätti 27.8.2013, että Turun seudun kunnat esittävät valtiovarainministeriölle, että kaupunkiseudun selvitysalueella tehdään kuntarakennelain (29.12.2009 /1698) 15 :n mukainen erityinen kuntajakoselvitys. Selvitysalueeseen kuuluvat Turun seudun kunnat: Kaarina, Lieto, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Paimio, Raisio, Rusko, Sauvo ja Turku sekä Paras-puitelain aluemäärityksen mukaan kaupunkiseutuun kuuluva Aura. Mikäli muut kunnat haluavat osallistua selvitykseen, voivat nämä kunnat ilmoittaa halukkuudestaan muille seudun kunnille ja valtiovarainministeriölle. Tähän mennessä ainakin Taivassalo ja Tarvasjoki ovat ilmoittaneet halukkuudestaan. Kuntarakennelain mukaisen selvityksen lisäksi selvitetään muitakin kuntien välisiä yhteistyömalleja, joiden katsotaan tehostavan kuntien yhteistoimintaa ja lisäävän seudun elinvoimaa ja kilpailukykyä. Vaihtoehtojen arviointia Kuntarakennelaki edellyttää kunnilta selvityspakkoa. Käytännössä tämä tarkoittaa, että Raision on yhdessä Turun seudun muiden kuntien kanssa selvitettävä yhdistymisen mahdollisuudet sellaisessa kokonaisuudessa, jossa Turku on mukana selvityksessä. Yhteistyössä vapaaehtoisesti toteutettavan selvityksen merkitys on, että selvitys pitää sisällään myös muita vaihtoehtoisia malleja kuin vain kuntaliitokset. Pelkästä kuntaliitosselvityksestä sopiminen ei olisi välttämättä mielekästä, koska se tulee tehtäväksi joka tapauksessa. Mikäli alueen kuntaliitos tulisi myöhemmin ratkaistavaksi kansanäänestyksellä, on tärkeää, että keskustelussa on pakkoliitoksen ohella muitakin vaihtoehtoja. Näitä vaihtoehtoja voidaan kartoittaa vain yhteisin selvityksin. Esimerkiksi Tampereen seudulla on selvitetty kuntien yhdistymisen rinnalle muita vaihtoehtoisia malleja. Yhteisesti toteutettava selvitys on hyödyllinen silloin, kun selvitykseen osallistuu riittävän laajalta alueelta kuntia. Toistaiseksi ainakin Kaarina on ilmoittanut jäävänsä pois Turun seudun yhteisestä selvityksestä. Kaarinan mukana olemisella on myös Raisiolle merkitystä etenkin siinä suhteessa, että tulevassa SoTe-ratkaisussa mahdollisesti Raisio ja Kaarina ovat ainoat seudun kunnat jotka voisivat toimia omina perustason SoTe-alueina. Liite: Kuntakokouksessa 27.8. asiakohta 3 hyväksytty esitys erityisen kuntarakenneselvityksen tekemisestä Turun kaupunkiseudulla lain 4 b mukaan
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävää kuntien yhdistymistä 4 c 4 f :ssä säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Raisio osallistuu erityisen kuntajakoselvityksen tekemiseen Turun seudulla liitteenä olevan kuntakokouksen päätöksen mukaisesti. Mikäli useat Turun seudun kunnat päättävät laajasti jäädä ehdotetusta selvityksestä pois, harkitsee myös Raisio osallistumistaan uudelleen ennen marraskuun 30. päivää, koska tällöin kuntakokouksen mukainen aikomus laajasta selvityksestä ei toteudu. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan heti. Päätös Keskustelun kuluessa Ari Leinonen Veijo Mikolan, Hannele Lehto-Laurilan, Mirjam Karilan ja Kari Vastamäen kannattamana ehdotti, että "Lisäksi Raision kaupunki toteaa, ettei se hyväksy kuntaliitospakkoa tai sen mahdollistavan lainsäädännön edistämistä keneltäkään selvitysosapuolelta." Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti Ari Leinosen ehdottamalla lisäyksellä." Liitteet Päätösehdotus 7 Kokouksessa hyväksytty esitys erityisen kuntarakenneselvityksen tekemisestä Turun kaupunkiseudulla.pdf Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Raisio osallistuu erityisen kuntajakoselvityksen tekemiseen Turun seudulla liitteenä olevan kuntakokouksen päätöksen mukaisesti. Mikäli useat Turun seudun kunnat päättävät laajasti jäädä ehdotetusta selvityksestä pois, harkitsee myös Raisio osallistumistaan uudelleen ennen marraskuun 30. päivää, koska tällöin kuntakokouksen mukainen aikomus laajasta selvityksestä ei toteudu. Lisäksi Raision kaupunki toteaa, ettei se hyväksy kuntaliitospakkoa tai sen mahdollistavan lainsäädännön edistämistä keneltäkään selvitysosapuolelta. Päätös Kaupunginhallituksen tekemä ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)